B- Raadsmemo wensen en bedenkingen bij initiatiefvoorstel Dierenwelzijnsnota en actieplannen

memo aan de gemeenteraad aan dossiernummer onderwerp

van datum

de gemeenteraad 5869 Raadsmemo wensen en bedenkingen bij initiatiefvoorstel Dierenwelzijnsnota en actieplannen het college van burgemeester en wethouders 25 januari 2022

memo Inleiding Het college ontving op 24 december 2021 een initiatiefvoorstel ‘Dierenwelzijnsnota en actieplannen’ ingediend door de Partij voor de Dieren. In dit memo geeft het college zijn wensen en bedenkingen over dit voorstel. Korte inhoudelijke toelichting De Partij voor de Dieren stelt voor de ‘Dierenwelzijnsnota 2022 – 2027’ en de bijbehorende actieplannen voor Gouda vast te stellen. De nota Dierenwelzijn zet het onderwerp dierenwelzijn breed uit binnen de verschillende afdelingen van gemeente Gouda en in de stad. De nota richt zich niet alleen op de wettelijke verplichtingen, maar ook op het in stand houden en bevorderen van lichamelijke gezondheid en het algehele welbevinden van dieren. Met bijbehorende actieplannen met bijlagen wordt uitvoering gegeven aan het voorgestelde Goudse dierenwelzijnsbeleid. Het gaat hierbij om: • Maatregelen voor het welzijn van huisdieren (met bijlage 1 – hondenbeleid). In dit plan worden 33 maatregelen voorgesteld. • Maatregelen voor het welzijn van in het wild levende dieren (met bijlage 2 – protocol diervriendelijke aanpak bij overlast). In dit plan worden 29 maatregelen voorgesteld. • Maatregelen voor het welzijn landbouwhuisdieren/dieren voor doelgebruik (met bijdrage 3 – regels schuilstallen en Paardenbesluit 2011). In dit plan worden 26 maatregelen voorgesteld.

In totaal worden 88 maatregelen voorgesteld in 3 verschillende actieplannen. Dit varieert van maatregelen die eenvoudig te realiseren zijn tot complexere maatregelen waarbij verschillende partijen en afdelingen betrokken zijn. Besluit college uitbrengen wensen en bedenkingen Op grond van artikel 147a Gemeentewet is het college in de gelegenheid gesteld om ten aanzien van het initiatiefvoorstel wensen en bedenkingen ter kennis te geven aan de raad. Het college maakt gebruik van deze mogelijkheid om de volgende wensen en bedenkingen naar voren te brengen. Daarnaast is het college gevraagd om een financiële doorrekening op hoofdlijnen. Dit wordt verder toegelicht als onderdeel van de wensen en bedenkingen. Wensen en bedenkingen Het college waardeert de inzet van de Partij voor de Dieren voor het schrijven van een uitgebreide nota die de raakvlakken van dierenwelzijn aan alle beleidsterreinen laat zien. Er spreekt ook een heldere visie op dierenwelzijn uit. Het college is zich ervan bewust dat de positie van dieren tegenwoordig anders wordt beleefd dan vroeger. Tegelijk heeft het sterk neerzetten van die positie enorme gevolgen in beleid en uitvoering die het college moeilijk kan overzien. Uiteraard erkent het college de eigen waarde van dieren en wilt het college rekening houden met de intrinsieke waarde van dieren bij besluiten.

Bij die besluitvorming spelen ook de belangen van de inwoners van onze stad, en

in die belangenafweging is het zaak dat zorgvuldig en afgewogen te doen, rekening houdend met het welzijn van onze inwoners en onze dieren. De maatregelen zoals genoemd in de bijgevoegde actieplannen zijn veelomvattend en zitten vertakt in tal van beleidsterreinen, zoals minimabeleid, ecologie, beheer openbare ruimte, groenbeheer, onderwijs, zorg en welzijn, veiligheid en handhaving, vergunningen en juridische zaken. Een goede samenhang is hierbij belangrijk. Dat vraagt om een coördinerende rol van de gemeente en een duidelijk aanspreekpunt. Het college is gevraagd zijn wensen en bedenkingen ter kennis te geven aan de raad. Deze zijn hieronder uiteengezet. Gezien de grote hoeveelheid voorgestelde maatregelen reageert het college op de hoofdlijnen van de nota en gaat dieper in op slechts een aantal voorgestelde maatregelen. Bedenkingen De genoemde maatregelen in de ‘Dierenwelzijnsnota 2022 – 2027’ en de bijbehorende actieplannen variëren van eenvoudig tot zeer complexe maatregelen waar verschillende partijen en afdelingen bij betrokken zijn. Het onderwerp verdient volgens het college voldoende tijd en aandacht om tot een integraal en breed gedragen visie te komen. Dat is niet mogelijk in het tempo waarin nu om besluitvorming wordt gevraagd.

Het college adviseert daarom om dit onderwerp verder te bespreken in de volgende raadsperiode Voor het uitvoeren van de maatregelen wordt van de gemeente een grote coördinerende rol verwacht. Dit heeft grote financiële en personele consequenties zowel binnen gemeente Gouda als bij andere partijen. Het college vindt dierenwelzijn een belangrijk onderwerp dat de juiste aandacht verdient maar vindt de voorgestelde maatregelen en bijbehorende middelen niet in proportie. Het college benadrukt dat er in Gouda heel veel opgaven liggen waarvoor niet altijd genoeg middelen beschikbaar zijn. Om die reden adviseert het college te zoeken naar een betere balans van capaciteit en middelen. Sommige maatregelen zijn zeer complex en een aantal hebben daarnaast ook ethische dimensies. Het college heeft zijn bedenkingen over de bijbehorende besluitvorming omdat het hier gaat over afwegingen in de persoonlijke sfeer zoals het laten inslapen van dieren. Ook bijvoorbeeld de omgang met dieren op markten en het gebruik van dieren voor kunst en media is een ethische kwestie. Over het gelijkschakelen van mens en dier heeft het college een visie die niet volledig op een lijn ligt met de Partij voor de Dieren. Maatregelen op het gebied van toezicht en handhaving vragen specifieke kennis. Deze kennis is niet altijd goed te organiseren op gemeentelijk niveau.

Daarnaast vragen meerdere maatregelen ook om handhaving in horecagelegenheden en aanpassing van het onderwijs. Dit is echter geen taak van de gemeente. Daarnaast zal de gemeente door het instellen van een beperking op het aantal huisdieren beperkingen opleggen binnen de privésfeer van inwoners. Dit vraagt om handhaving achter de voordeur. Gevallen met teveel huisdieren kunnen wellicht uitzonderlijk worden bekeken en bijgestaan. Het aanpassen en verbeteren van knelpunten voor flora en fauna op huidige wegen vraagt om ingrijpende veranderingen en financiële middelen. Snelheidsbeperkingen e.d. kunnen weerstand oproepen in de stad en de wenselijkheid en uitvoering hiervan moet vooraf goed worden geïnventariseerd en gecommuniceerd. Wensen Gezien de veelomvattendheid van de nota is de wens van het college dat het onderwerp dierenwelzijn verder wordt besproken in de volgende raadsperiode. De nota ‘Dierenwelzijnsnota 2022 – 2027’ zou daarnaast kunnen dienen als input voor de coalitie-onderhandelingen. De maatregelen kunnen vervolgens stapsgewijs middels deelvoorstellen worden besproken. Voorgesteld wordt om dan te beginnen met de eenvoudige maatregelen en de maatregelen waarbij brede resultaten kunnen worden gehaald en gaandeweg het beleid te verrijken. Door de nota op te knippen kan ook meer inzicht worden verkregen in het effect van de maatregelen.

Om tot een integraal en breed gedragen visie te komen moet goed worden geparticipeerd. Het college is dan ook benieuwd naar de plannen van de Partij voor de Dieren voor participatie met de stad. Naast dierenwelzijnsorganisaties is het ook belangrijk dat wordt geparticipeerd met partijen zoals pagina 2

bijvoorbeeld de Groenalliantie, het KNNV, het IVN, horecagelegenheden, dierenwinkels en hondenbezitters. Financiële doorrekening op hoofdlijnen Voor het uitvoeren van de maatregelen zullen de middelen en capaciteitsdruk bij vele verschillende partijen komen te liggen. Daarom is het enkel mogelijk een verwachting hiervan te schetsen per maatregel. De financiële doorrekening is daarom onderverdeeld in verwachte capaciteitsdruk en middelen. Zowel extra capaciteit als extra uitvoeringskosten betekenen extra kosten voor een maatregel. Om een beeld te krijgen van de verwachte middelen en capaciteitsdruk is in bijgevoegde Excel (bijlage 1) een overzicht gemaakt van de gestelde maatregelen. Aan de hand van +, ++ en +++, wordt een indicatie gegeven van de verwachte middelen en capaciteit dat nodig zijn voor het uitvoeren van de maatregelen. Voor elke maatregel is bij capaciteit is minstens een + gegeven omdat het altijd om coördinatie vraagt. Gelet op de coördinerende rol van de gemeente is voor het uitvoeren van de maatregelen in de Nota Dierenwelzijn 1 fte beleidscapaciteit nodig. Daarnaast is 0,8 fte uitvoeringscapaciteit nodig. De kosten voor de capaciteit zijn structureel € 155.000. De nota gaat immers uit van een grote rol van de gemeente in de uitvoering, vraagt veel structureel overleg en het onderwerp moet breed in de organisatie en bij andere partijen landen.

Daarom is ook bij overige partijen extra capaciteit nodig. Daarnaast is een uitvoeringsbudget nodig, bijvoorbeeld voor handhaving, communicatie, opvang, subsidies, onderzoek, verbeteren van knelpunten, chippen en castreren. De kosten hiervoor zijn lastig in te schatten omdat deze bij vele verschillende afdelingen en organisaties zullen komen te liggen. Gezien de voorgestelde beleidsdoelen en maatregelen is het college van mening dat een groot bedrag benodigd is om hier uitvoering aan te kunnen geven. Afgeleide kosten omdat er bij reguliere werkzaamheden extra eisen worden gesteld, kunnen nog niet worden gecalculeerd. Vergelijkingen andere gemeenten In de begroting van Gouda is momenteel jaarlijks € 117.675 begroot voor ‘Dierenvervoer en –opvang’ en dit bedrag wordt naar verhouding verdeeld over de Dierenbescherming en Stichting Centrum voor Dierenhulpverlening. Dit bedrag is dus exclusief de subsidie voor de kinderboerderij. Het betreft alleen de wettelijke taken voor dierennoodhulp, dierennoodopvang en het ophalen van kadavers. Woerden In de gemeente Woerden (52.197 inwoners) is de jaarlijkse bijdrage aan dierenwelzijn € 76.726. Dit is voor dierennoodhulp- en opvang, jaarlijkse chipactie, castreren/steriliseren van in het wild levende katten, hulp aan in het wild levende dieren en communicatie..

Alphen aan den Rijn In de gemeente Alphen aan den Rijn (110.986 inwoners) is de jaarlijkse bijdrage aan dierenwelzijn €123.462. Dit is enkel gereserveerd voor dierennoodhulp- en opvang. Zwolle De gemeente Zwolle (129.840 inwoners) is een van de meest diervriendelijke gemeenten volgens stichting Dierenlot. De gemeente heeft een meer uitgebreid dierenwelzijnsbeleid en besteed daar circa € 420.000 aan naast ambtelijke capaciteit. Zo’n 85% van het budget is bedoeld voor dierennoodhulp en dierenopvang, inclusief noodopvang. Bij alle gemeenten gaat het overgrote deel van het budget naar dierennoodhulp- en opvang. Dit wordt uitgevoerd door de Dierenbescherming en dierenambulance. Conclusie Het college onderstreept het grote belang van dierenwelzijn. Dit onderwerp vraagt dan ook om voldoende tijd om tot een integraal en breed gedragen visie te komen. Ook moet goed worden geparticipeerd met betrokken organisaties in de stad. Dat is niet mogelijk in het tempo waarin nu om besluitvorming wordt gevraagd. Het college adviseert daarom om dit onderwerp verder te bespreken in de volgende raadsperiode met als kanttekening dat het college twijfelt aan de uitvoerbaarheid op onderdelen vanwege het complexe pagina 3

en veelomvattende karakter van de nota. Uitvoering van de nota zoals deze nu voorligt vraagt namelijk om erg veel capaciteit en middelen. Ook vindt het college een deel van de voorgestelde maatregelen momenteel niet proportioneel tegenover andere opgaven in de stad.

pagina 4