2021 Pres 20.1 cie stad In gesprek met de raad Gouda.pdf

De Omgevingswet en participatie: nog 12 maanden te gaan!

Pascale Georgopoulou Adviseur VNG Programma Invoering Omgevingswet Voor meer informatie: https://vng.nl/rubrieken/onderwerpen/omgevingswet-voor-raadsleden

Ons gesprek vanavond

De bedoeling van de Omgevingswet • Wat moet er klaar zijn op 1 januari 2022? • Keuzes • Discussie over prioriteiten •

Actualiteit

De bedoeling

De raad in positie!

1. Blijf op de hoogte 2. Maak een eigen agenda 3. Ga in gesprek over keuzes 4. Monitor en evalueer

1. Blijf op de hoogte Minimaal klaar op 1-1-2022 HOEDAN? • Omgevingsvergunning afgeven binnen 8 weken • Aangesloten zijn op het DSO-LV

Minimale acties Omgevingswet 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Ambities, strategie, aanpak en financiën bepaald (advies) Kunnen wijzigen omgevingsplan (eis) Proces behandelen vergunningaanvragen en meldingen ingericht Participatie bij initiatieven ingericht (eis) Legesmodel aangepast (eis) Commissie ruimtelijke kwaliteit ingesteld (eis) Omgevingsvisie vastgesteld (eis 2024) Beschikken over volledig omgevingsplan (eis 2029)

3. Proces behandelen vergunningaanvragen en meldingen: adviesrecht

4. Participatie bij initiatieven ingericht Participatie?

Participatie?

Participatie?

Optie 1: aanvraag voor een omgevingsvergunning, waarbij de aanvraagvereiste participatie niet is ingevuld. Optie 1: het bevoegd gezag neemt deze niet in behandeling. Optie 2: aanvraag voor een omgevingsvergunning, waarbij bij de aanvraagvereiste participatie is ingevuld "nee".

Optie 3: aanvraag voor een omgevingsvergunning, waarbij bij de aanvraagvereiste participatie is ingevuld "ja", verslag is toegevoegd.

Optie 2A: het bevoegd gezag vindt dat er belangen hadden moeten I Het bevoegd gezag verzoekt de initiatiefnemer alsnog worden opgehaald. belangen op te halen (participatietraject). II Het bevoegd gezag komt in contact met derden om zelf belangen op te halen. III Het bevoegd gezag start een zienswijzeprocedure en verlengt de aanvraagprocedure met zes weken. Optie 2B: Het bevoegd gezag is het met de initiatiefnemer eens dat het ophalen van belangen niet nodig is. Optie 3A: Het bevoegd gezag weegt de uitkomsten van het participatieproces mee bij besluitvorming over de aanvraag. I Het bevoegd gezag verzoekt de initiatiefnemer alsnog Optie 3B: Het bevoegd gezag is van oordeel dat de uitkomsten van belangen op te halen (participatietraject). het participatieproces onvoldoende inzicht bieden in de belangen. II Het bevoegd gezag komt in contact met derden om belangen op te halen. III Het bevoegd gezag start een zienswijzeprocedure en verlengt de aanvraagprocedure met zes weken.

Optie 4: aanvraag voor een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit met verplichte participatie, dus aanvraagvereiste participatie is ingevuld : "ja", verslag is toegevoegd.

Optie 4A: Het bevoegd gezag weegt de uitkomsten van het participatieproces mee bij besluitvorming over de aanvraag. I Het bevoegd gezag verzoekt de initiatiefnemer alsnog Optie 4B: Het bevoegd gezag is van oordeel dat de uitkomsten van belangen op te halen (participatietraject). het participatieproces onvoldoende inzicht bieden in de belangen. II Het bevoegd gezag komt in contact met derden om belangen op te halen. III Het bevoegd gezag start een zienswijzeprocedure en verlengt de aanvraagprocedure met zes weken.

Er is meer … algemene beginselen van behoorlijk bestuur Het bestuursorgaan vergaart bij de voorbereiding van een besluit de nodige kennis over de relevante feiten en de af te wegen belangen en moet het besluit motiveren (artikel 3:4 en 3.46 Awb). In besluiten moet dus worden aangegeven welke belangen en maatstaven een rol hebben gespeeld bij de belangenafweging. Participatie is een onderdeel van deze belangenafweging.

2. Maak een eigen agenda Beter één goed besluit, dan tien halve!

3. Ga in gesprek over keuzes

DIVERSE SMAKEN/KEUZES meer of minder “in de geest” van de Omgevingswet; • meer of minder dichtbij de huidige werkwijze; • de gemeente óf de samenleving meer aan het stuur; • óf het college van B&W óf de gemeenteraad meer aan het stuur; • óf meer vooraf te sturen óf meer achteraf te controleren. •

Het keuzepaneel Of Faciliteren

Sturen

Sectorale benadering

Integrale benadering

Globaal kader

Gedetailleerd kader

Regionale samenwerking

Lokale oplossingen

Beoordelingsregels

Algemene regels

Verplichte participatie

Stimuleren participatie

Persoonlijk contact

Digitale dienstverlening

Parallel spoor met pilots

Geen parallel spoor met pilots

Programma

Omgevingsvisie

#HOEDAN

Stelling

Bij de beoordeling van initiatieven gaat de gemeente uit van maatwerk en staat de initiatiefnemer centraal.

Stelling

De raad heeft respect voor de uitkomsten van het participatieproces.

Keuze: Faciliteren of sturen Uitnodigingsplanologie

• Meer ruimte voor co-creatie • Meer ruimte voor initiatief • Meer maatwerk: meer college • Afspraken vooraf rol raad-college • Minder greep op halen maatschappelijke doelen en behoud kernkwaliteiten • Deregulering • Meer kans organische gebiedsontwikkeling

Toelatingsplanologie

• Duidelijk, gedetailleerd kader raad • Meer afwijkprocedures • Niet de geest van de wet • Minder PPS constructies • Meer grip op gewenste doelen • Zicht op rechtsgelijkheid tussen gebieden

• Monitoring en evaluatie

• Omgevingsvisie (raad) • Programma (college)

Terugkoppeling

Zelfbindend

Uitvoering

Bindend voor iedereen

4. Monitor en evalueer

• Omgevingsvergunning (college)

• Omgevingsplan (raad)

De raad in positie!

1. Blijf op de hoogte 2. Maak een eigen agenda 3. Ga in gesprek over keuzes 4. Monitor de voortgang

4+5: Ga ervoor! 1+2: Kies 3+6+7: Nietsdoen Uit boek “Pionieren in participatieland”

Hartelijk dank! pascale.georgopoulou@vng.nl