05 (210625) BP Ridder van Catsweg 683, Gouda - Toelichting GW.pdf

Bestemmingsplan

Ridder van Catsweg 683, Gouda

29 juni 2021

Status: Vastgesteld

Bestemmingsplan Ridder van Catsweg 683, Gouda Vastgesteld

Bestemmingsplan “Ridder van Catsweg 683, Gouda”

Bestemmingsplan: IDN: Status: Datum:

“Ridder van Catsweg 683, Gouda” NL.IMRO.0513.0105RvCatsweg683-DF01 Vastgesteld 29 juni 2021

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

1

Bestemmingsplan Ridder van Catsweg 683, Gouda Vastgesteld

TOELICHTING

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

2

Bestemmingsplan Ridder van Catsweg 683, Gouda Vastgesteld

INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 INLEIDING ................................................................................... 5 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

AANLEIDING ............................................................................................................................................... 5 LIGGING VAN HET PLANGEBIED ....................................................................................................................... 5 DE BIJ HET PLAN BEHORENDE STUKKEN ............................................................................................................. 5 HUIDIG PLANOLOGISCH REGIME ...................................................................................................................... 6 LEESWIJZER ................................................................................................................................................ 7

HOOFDSTUK 2 DE HUIDIGE SITUATIE ..................................................................... 8 2.1 2.2

GOUDA EN PLASWIJCK .................................................................................................................................. 8 HET PLANGEBIED EN DE OMGEVING ................................................................................................................. 8

HOOFDSTUK 3 PLANBESCHRIJVING ..................................................................... 10 3.1 3.2

GEWENSTE ONTWIKKELING .......................................................................................................................... 10 VERKEER EN PARKEREN ............................................................................................................................... 12

HOOFDSTUK 4 BELEIDSKADER ........................................................................... 19 4.1 4.2 4.3 4.4

RIJKSBELEID .............................................................................................................................................. 19 PROVINCIAAL BELEID .................................................................................................................................. 23 REGIONAAL BELEID ..................................................................................................................................... 25 GEMEENTELIJK BELEID................................................................................................................................. 25

HOOFDSTUK 5 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN ................................................... 31 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11

GELUID (WET GELUIDHINDER) ...................................................................................................................... 31 BODEMKWALITEIT ...................................................................................................................................... 32 LUCHTKWALITEIT ....................................................................................................................................... 34 EXTERNE VEILIGHEID ................................................................................................................................... 35 MILIEUZONERING ...................................................................................................................................... 37 ECOLOGIE................................................................................................................................................. 39 ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE .............................................................................................................. 42 BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE .............................................................................................................. 44 WINDHINDER ............................................................................................................................................

45 BEZONNING .............................................................................................................................................. 46 LICHTHINDER ............................................................................................................................................ 46

HOOFDSTUK 6 WATERASPECTEN ........................................................................ 48 6.1 6.2

VIGEREND BELEID....................................................................................................................................... 48 WATERPARAGRAAF ................................................................................................................................... 49

HOOFDSTUK 7 JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING............................... 51 7.1 7.2 7.3

INLEIDING................................................................................................................................................. 51 OPZET VAN DE REGELS ................................................................................................................................ 51 VERANTWOORDING VAN DE REGELS............................................................................................................... 52

HOOFDSTUK 8 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .................................................. 54 HOOFDSTUK 9 VOOROVERLEG EN INSPRAAK ......................................................... 55 9.1 9.2

VOOROVERLEG .......................................................................................................................................... 55 INSPRAAK ................................................................................................................................................. 55

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

3

Bestemmingsplan Ridder van Catsweg 683, Gouda Vastgesteld 9.3 9.4

ZIENSWIJZEN............................................................................................................................................. 55 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID.......................................................................................................... 56

BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING ............................................................................... 57 BIJLAGE 1 BIJLAGE 2 BIJLAGE 3 BIJLAGE 4 BIJLAGE 5 BIJLAGE 6 BIJLAGE 7 BIJLAGE 8 BIJLAGE 9 BIJLAGE 10 BIJLAGE 11 BIJLAGE 12

MOBILITEITSPLAN .............................................................................................................................. 57 VERKEERSONDERZOEK......................................................................................................................... 58 AKOESTISCH ONDERZOEK WEGVERKEERSLAWAAI ...................................................................................... 59 VERKENNEND- EN AANVULLEND BODEMONDERZOEK ................................................................................. 60 GECOMBINEERD GELUID- EN LUCHTKWALITEITONDERZOEK ......................................................................... 61 AERIUS-BEREKENING......................................................................................................................... 62 QUICKSCAN NATUURWAARDENONDERZOEK ............................................................................................ 63 AANVULLEND VLEERMUIZENONDERZOEK ................................................................................................ 64 AANMELDNOTITIE VORMVRIJE M.E.R. BEOORDELING ................................................................................. 65 WINDKLIMAATONDERZOEK ..................................................................................................................

66 BEZONNINGSSTUDIE ........................................................................................................................... 67 WATERTOETSRESULTAAT ..................................................................................................................... 68

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

4

Bestemmingsplan Ridder van Catsweg 683, Gouda Vastgesteld

HOOFDSTUK 1 1.1

INLEIDING

Aanleiding

Dit bestemmingsplan heeft betrekking op het perceel aan de Ridder van Catsweg 683 in Gouda. Op deze locatie was tot voor kort een autobedrijf gevestigd, met een grote showroom, een autowerkplaats, een wasstraat en een tankstation. De initiatiefnemer is voornemens het perceel te herontwikkelen met woningbouw. Het concrete voornemen betreft de sloop van alle bebouwing binnen het plangebied en nieuwbouw van een drietal woongebouwen met in totaal 172 appartementen. Het omliggende terrein wordt ingericht met infrastructuur, parkeervoorzieningen (o.a een parkeerdek) en groenvoorzieningen. De beoogde plannen zijn niet passend binnen het vigerende bestemmingsplan. Derhalve is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. Voorliggend bestemmingsplan voorziet hierin. In deze toelichting wordt aangetoond dat het gewenste plan vanuit ruimtelijk en planologisch oogpunt verantwoord is.

1.2

Ligging van het plangebied

Het plangebied ligt aan de Ridder van Catsweg 683 in de wijk Plaswijck te Gouda. Het perceel staat kadastraal bekend als gemeente Gouda, sectie M, nummer 4757. De ligging van het plangebied (rode ster en rode omlijning) ten opzichte van de directe omgeving en de stad Gouda is indicatief weergegeven in afbeelding 1.1.

Afbeelding 1.1

1.3

Ligging van het plangebied ten opzichte van de directe omgeving en de stad Gouda (Bron: ArcGIS)

De bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan ‘Ridder van Catsweg 683, Gouda’ bestaat uit de volgende stukken: • •

verbeelding (tek. NL.IMRO.0513.0105RvCatsweg683-DF01) en een renvooi; regels (met bijbehorende bijlagen).

Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

5

Bestemmingsplan Ridder van Catsweg 683, Gouda Vastgesteld

1.4

Huidig planologisch regime

1.4.1

Algemeen

De locatie is gelegen binnen de begrenzing van de bestemmingsplannen ‘Plaswijck’ en ‘Parapluherziening parkeren’, die respectievelijk op 9 september 2010 en 21 november 2019 door de gemeenteraad van Gouda zijn vastgesteld. De gronden binnen het plangebied zijn grotendeels bestemd tot ‘Bedrijf’ en voorzien van de functieaanduidingen ‘specifieke vorm van bedrijf – autoreparatiebedrijf’ en ‘verkooppunt motorbrandstoffen zonder lpg’. De functieaanduiding ‘bedrijfswoning’ is ter plaatse van de drie bestaande bedrijfswoningen opgenomen. Daarnaast is er sprake van een bouwvlak, enkele maatvoeringseisen en een bouwaanduiding voor een luifel. Daarnaast gelden de bestemmingen ‘Groen’, ‘Verkeer-Verblijf’ en ‘Water’ binnen het plangebied waarbij verder geen sprake is van nadere aanduidingen. Een uitsnede van de verbeelding van het bestemmingsplan is opgenomen in afbeelding 1.2. Het plangebied is indicatief aangegeven met de rode omlijning. Voor de exacte begrenzing wordt hier en voor het vervolg van deze plantoelichting verwezen naar de verbeelding behorend bij voorliggend bestemmingsplan.

Afbeelding 1.2

1.4.2

Uitsnede verbeelding bestemmingsplan ‘Plaswijck’ (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl)

Beschrijving bestemmingen

De tot ‘Bedrijf’ aangewezen gronden zijn onder andere bestemd voor bedrijfsactiviteiten in de milieucategorie 1 en 2 met uitzondering van enkele specifieke functies en inrichtingen, een bedrijfswoning, ter plaatse van de aanduiding 'bedrijfswoning', een luifel, ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - luifel', een

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

6

Bestemmingsplan Ridder van Catsweg 683, Gouda Vastgesteld autoreparatiebedrijf, ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - autoreparatiebedrijf', en een verkooppunt motorbrandstoffen zonder lpg, ter plaatse van de aanduiding 'verkooppunt motorbrandstoffen zonder lpg'. Ter plaatse van de aanduiding 'bedrijfswoning' mag ten hoogste één bedrijfswoning worden gebouwd. Deze aanduiding is op drie locaties binnen het plangebied aanwezig. De tot ‘Groen’ aangewezen gronden zijn bestemd voor groenvoorzieningen en water, voet- en fietspaden, speelvoorzieningen, straatmeubilair en nutsvoorzieningen. De tot ‘Verkeer-Verblijf’ aangewezen gronden zijn bestemd voor wegen met een verblijfsfunctie, pleinen, voeten fietspaden, parkeervoorzieningen, speelvoorzieningen, groenvoorzieningen en water, straatmeubilair en nutsvoorzieningen. De tot ‘Water’ aangewezen gronden zijn bestemd voor water, recreatief medegebruik, bruggen, duikers en steigers, en groenvoorzieningen. 1.4.3

Strijdigheid

Voorliggend initiatief gaat uit van de realisatie van drie woongebouwen (in totaal 172 appartementen) op een locatie waar de noodzakelijke gebruiks- en bouwmogelijkheden voor deze ontwikkeling ontbreken. De bouw van reguliere woningen is namelijk binnen het plangebied niet toegestaan. De gewenste ontwikkeling is daarmee in strijd met het geldende bestemmingsplan ‘Plaswijck’. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de gewenste juridische-planologische kaders om het voornemen mogelijk te maken.

1.5

Leeswijzer

Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de huidige situatie in het plangebied en omliggend gebied gegeven. Hoofdstuk 3 bevat een beschrijving van het gewenste plan. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het relevante beleid van het Rijk, de provincie Zuid-Holland en de gemeente Gouda beschreven. In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieu- en omgevingsaspecten de revue. Hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de economische uitvoerbaarheid. Hoofdstuk 9 gaat in op de vooroverleg en inspraak.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

7

Bestemmingsplan Ridder van Catsweg 683, Gouda Vastgesteld

HOOFDSTUK 2 2.1

DE HUIDIGE SITUATIE

Gouda en Plaswijck

Gouda is ontstaan op de kruising van de Hollandsche IJssel en het veenstroompje de Gouwe. Aan diezelfde Gouwe ontleent de stad haar naam. Rond de elfde eeuw is vanaf de oeverwal van de Hollandsche IJssel een start gemaakt met de ontginning van de enorme veenkussens, zo ongeveer op de plek van de huidige Markt. De naam Gouda duikt voor het eerst op in een oorkonde van de bisschop van Utrecht en in 1272 krijgt Gouda stadsrechten. Vanaf de veertiende eeuw begon men met de grootschalige turfwinning als brandstof voor stedelingen en bedrijven. Begin zeventiende eeuw begint Gouda haar positie als handelsstad te verliezen. De bier- en lakenindustrie verdwijnt, maar daar komt de pijpen-industrie voor in de plaats. Vanwege nieuwvestiging en uitbreiding van bedrijven groeide de behoefte aan (arbeiders)woningen. Dit leidde tot de eerste grote stadsuitbreidingen na het jaar 1901. Na de Tweede Wereldoorlog breidt Gouda het aantal wijken en buurten verder uit in noordelijke en zuidwestelijke richting. Plaswijck is een woonwijk in het noorden van Gouda. De wijk wordt begrensd door de A12 in het noordwesten, Reeuwijk en de Reeuwijkse plassen in het oosten en noorden, de wijk Bloemendaal in het zuidwesten en de Omloopkade in het zuiden. Door de bestaande achterstand in de woningvoorraad kent Gouda een woningbouwopgave van circa 5.000 woningen in de periode 2015-2030.

Dit maakt een verhoging van de bouwproductie noodzakelijk. Door de realisatie van 172 appartementen in verschillende segmenten wordt bijgedragen aan de woningbouwopgave en wordt tevens de doorstroming op de woningmarkt bevorderd.

2.2

Het plangebied en de omgeving

Het plangebied ligt aan de Ridder van Catsweg aan de rand van de woonwijk Plaswijck. De ruimtelijkfunctionele structuur van de directe omgeving bestaat voornamelijk uit woonpercelen, wijkvoorzieningen (winkelcentrum Bloemendaal) en enkele maatschappelijke voorzieningen. Het plangebied wordt aan de noord- en oostzijde begrensd door de Ridder van Catsweg. Aan de zuid- en westzijde vormt een waterloop de begrenzing. In afbeelding 2.1 en 2.2 zijn luchtfoto’s en enkele straatbeelden van de huidige situatie ter plaatse van het plangebied opgenomen.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

8

Bestemmingsplan Ridder van Catsweg 683, Gouda Vastgesteld

Afbeelding 2.1

Luchtfoto plangebied (Bron: PDOK)

Afbeelding 2.2

Straatbeelden plangebied (Bron: Google Maps Street View)

Het plangebied is in de huidige situatie grotendeels verhard en bebouwd ten behoeve van het voorheen ter plaatse gevestigde autobedrijf. Op het perceel bevinden zich onder meer een grote showroom, een autowerkplaats, een voormalige wasstraat, een drietal bedrijfswoningen en een pompeiland met luifel. De uiterste noord- en oostzijde van het plangebied is ingericht als voet- en fietspad.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

9

Bestemmingsplan Ridder van Catsweg 683, Gouda Vastgesteld

HOOFDSTUK 3 3.1

PLANBESCHRIJVING

Gewenste ontwikkeling

Inpassing in de stad Zoals beschreven in de aanleiding bestaat het voornemen om het voormalig bedrijfsperceel aan de Ridder van Catsweg te herontwikkelen met woningbouw. Het plan voorziet in de realisatie van een drietal woongebouwen met in totaal 172 appartementen. De locatie ligt op een belangrijke en zichtbare plek in de wijk, direct tegenover het wijkcentrum van Bloemendaal, georiënteerd op de Ridder van Catsweg. Met de voorgestelde ontwikkeling wordt de locatie ook in zijn uitstraling meer onderdeel van het centrum en ontstaat een stedenbouwkundig herkenningspunt in de bocht van de Ridder van Catsweg. Een dergelijke ontwikkeling wordt ook als een passende invulling gezien in de Nota Hoogbouw van de gemeente Gouda uit 2005. Hier wordt een bouwhoogte van maximaal 35 meter acceptabel geacht. Aan de nota Hoogbouw ligt de filosofie ten grondslag dat hoogbouw in Gouda geconcentreerd moet worden op een aantal goed gekozen plekken. Zowel op het schaalniveau van de wijk als op het schaalniveau van de stad en regio zijn hoogbouwzones benoemd. Voor de hoogbouwzones op de schaal van de wijk gaat het om locaties die de structuur van de wijk kunnen versterken en waar op dit moment de ‘grotere schaal’ al onderdeel uitmaakt van de buurt. Hier wordt ruimte geboden om op een verantwoorde manier de hoogte in te gaan.

Bij het bepalen van de maximale bouwhoogten is in de eerste plaats gekeken naar de specifieke kenmerken (huidige stedenbouwkundige structuur, huidige bouwhoogten) van de buurt of wijk waarin de hoogbouwzone zich bevindt. Het ‘handschrift van de wijk’ is bepalend. In de tweede plaats is gekeken naar de plek van de hoogbouwzone binnen Gouda en naar de invloed op de skyline van Gouda. In afbeelding 3.1 is een uitsnede van de relevante kaart uit de Nota Hoogbouw weergegeven waarop de relevante maximale bouwhoogte is weergegeven (rode omlijning).

Afbeelding 3.1 gemeente Gouda)

uitsnede relevante kaart uit de Nota Hoogbouw 2005 van de gemeente Gouda (Bron: Nota Hoogbouw, mei 2005

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

10

Bestemmingsplan Ridder van Catsweg 683, Gouda Vastgesteld Het bouwplan en de inrichting van de locatie De aansluiting van het huidige terrein op de straat is niet fraai, met een onduidelijke verloop van voet- en fietspaden en zeer beperkt groen. In het plan dat dit bestemmingsplan mogelijk maakt worden de appartementen ingepast in een openbaar toegankelijke voortuin, die wordt begrensd door een helder trottoir, een groenstrook die de weg begeleidt en een fietsstrook. Bij het bepalen van de inrichting van de locatie en het ontwerp van de woongebouwen zijn de volgende stedenbouwkundige uitgangspunten aangehouden: -

Herkenbare identiteit van de plek en de gebouwen.

-

Een fraaie vormgeving van alle kanten van het gebouw (alzijdige uitstraling)

-

Verschil in hoogtes van de gebouwen, aansluitend op de omgeving.

De woongebouwen hebben allen een verschillend volume en een verschillende hoogte. De noordelijke, oostelijke en westelijke gebouwen hebben respectievelijk bouwhoogtes van circa 28, 31 en 16 meter, en respectievelijk 9, 10 en 5 bouwlagen. De meest noordelijk en westelijk geprojecteerde woongebouwen kennen deels een terrasvormige opbouw. De appartementen zijn voorzien op alle bouwlagen, waarbij op de begane grond en de 1 e verdieping tevens de gemeenschappelijke fietsenstallingen, parkeerruimte, technische en algemene ruimten (bijv. entree) zijn voorzien. De appartementen op de verdiepingen zullen bereikbaar zijn per lift en trap. Het merendeel van de appartementen krijgt een terras (begane grond) of balkon (verdiepingen). De appartementen worden uitgevoerd in verschillende woonsegmenten (qua prijsklasse en koop/huur) en zullen geschikt zijn voor diverse doelgroepen, waaronder één- en tweepersoonshuishoudens en senioren. De verdeling is grofweg als volgt: • • •

43 sociale huurappartementen; 43 huurappartementen (middensegment); 86 vrije sector huur- of koopappartementen (middensegment).

Onderstaande afbeelding 3.2 geeft de gewenste situatie ter plaatse weer in de vorm van een situatietekening.

Afbeelding 3.2

Gewenste situatie plangebied (Bron: VLUGP Stedebouw & Landschapsarchitectuur)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

11

Bestemmingsplan Ridder van Catsweg 683, Gouda Vastgesteld De appartementen voldoen aan de eisen voor toekomstgericht bouwen, onder meer door duurzaam en levensloopbestendig te bouwen. Wat betreft duurzaamheid kan worden gedacht aan speciale aandacht voor isolatie van fundering, vloer, gevel, dak en aan het gebruik van zonnepanelen, vloerverwarming, inductie koken, “triple glas” etc. De zonnepanelen worden gerealiseerd op de ‘groene daken’. Daarnaast worden er voorzieningen voor warmte koude opslag (WKO) gerealiseerd. In de onderstaande afbeelding zijn de (mogelijke) locaties van deze voorzieningen binnen het plan weergegeven. Het plan voldoet hiermee aan de eisen voor Bijna Energie Neutrale Gebouwen (BENG).

Afbeelding 3.3

Indicatieve locaties voorzieningen warmte koude opslag (WKO) (Bron: VLUGP Stedebouw & Landschapsarchitectuur)

Ten behoeve van het parkeren wordt er een parkeerdek (maaiveld en verdieping) gerealiseerd. Hier zal de parkeerbehoefte (zie paragraaf 3.2.2) worden opgevangen, waarbij tevens rekening is gehouden met parkeerplaatsen voor minder validen. Tot slot wordt er nabij de toekomstige in- en uitrit op maaiveldniveau bezoekersparkeerplaatsen aangelegd. Rond de woongebouwen wordt tevens voorzien in groen. Op die manier voegt het bouwplan zich goed in de omgeving en is het prettig wonen in de nieuwe appartementen. Het groen is met name aanwezig langs de Ridder van Catsweg en in een iets smallere strook aan de westzijde. Aan de zuidzijde wordt de gevel van de parkeervoorziening voorzien van groen. Carports op het parkeerdek worden voorzien van sedumafdekking.

3.2

Verkeer en parkeren

3.2.1

Algemeen

Bij het opstellen van ruimtelijke plannen moet rekening worden gehouden met de verkeersgeneratie en parkeerbehoefte die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. Op 21 november 2018 heeft de gemeenteraad van de gemeente Gouda het bestemmingsplan ‘Parapluherziening Parkeren’ vastgesteld. Het doel van de parapluherziening is het bieden van een eenduidige regeling ten aanzien van het aspect ‘parkeren’ in Gouda. Het paraplubestemmingsplan vormt de juridische vertaling van het gemeentelijke parkeerbeleid. Na vaststelling van dit paraplubestemmingsplan, waarin wordt verwezen naar gemeentelijke parkeernormen uit 2018, is het ‘Parkeerplan Gouda 2020’ vastgesteld. In BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

12

Bestemmingsplan Ridder van Catsweg 683, Gouda Vastgesteld voorliggend geval is getoetst aan de meest recent vastgestelde parkeernormen, te weten de parkeernormen uit het ‘Parkeerplan Gouda 2020’, en de mogelijkheden om hiervan af te wijken. In het paraplubestemmingsplan is bepaald dat ten behoeve van het parkeren of stallen van auto’s in voldoende mate ruimte moet zijn aangebracht in, op of onder het gebouw, dan wel op of onder het onbebouwde terrein dat bij dat gebouw behoort. Wat betreft verkeersgeneratie kunnen berekeningen worden uitgevoerd op basis van de publicatie 'Toekomstbestendig parkeren, publicatie 381 (december 2018)' van het CROW. Het CROW ontwikkelt en publiceert kennis onder andere op het gebied van verkeer en parkeren. Specifiek voor verkeersgeneratie en parkeren heeft het CROW bovengenoemde publicatie opgesteld. Deze kencijfers zijn gebaseerd op literatuuronderzoek en praktijkervaringen van gemeenten. De kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van onder andere de verkeergeneratie. Hierbij wordt opgemerkt dat bij iedere functie, in de CROW-publicatie, een maximum en minimum wordt genoemd. Dit is de bandbreedte. Veelal wordt bij nieuwe ontwikkelingen het gemiddelde aangehouden. 3.2.2

Mobiliteitsplan Gouda 2017-2026

In het Mobiliteitsplan Gouda 2017-2026 'Stad in Beweging' (vastgesteld 2017) heeft de gemeente haar visie op de mobiliteit in de gemeente verwoord. In het Mobiliteitsplan is ingegaan op de bereikbaarheid, leefbaarheid en veiligheid van alle vormen van vervoer. De compacte structuur met de historische binnenstad geven Gouda haar charme en kwaliteiten. Anderzijds betekent het dat grote ingrepen om het gemotoriseerde verkeer anders af te wikkelen nauwelijks mogelijk zijn. Dat levert zelfs beperkingen op voor het fietsverkeer. Gouda moet het doen met de begrenzingen die deze stad oplegt. De gemeente streeft naar een goede verdeling tussen de (verkeers)ruimte voor het langzame en het gemotoriseerde verkeer. Het verbeteren van de verkeersveiligheid is daarbij een belangrijke opgave, net als het voorkomen van verkeersoverlast. In onderstaande afbeelding is het wensbeeld van het wegennet opgenomen. Te zien is dat in en rond het plangebied diverse hoofdwegen (randweg, stadsstraten en stadswegen) liggen, die zorgen voor een goede bereikbaarheid van Gouda en van de locatie van het project.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

13

Bestemmingsplan Ridder van Catsweg 683, Gouda Vastgesteld

Afbeelding 3.4

Wegennet Gouda (Bron: Mobiliteitsplan Gouda 2017-2026)

De Ridder van Catsweg is op basis van bovenstaande afbeelding aangemerkt als een ‘Stadsstraat’. Voor het wegennet zijn per type weg de verkeerskundige uitgangspunten bepaald conform onderstaande afbeelding.

Afbeelding 3.5

Verkeerskundige uitgangspunten wegennet (Bron: Mobiliteitsplan Gouda 2017-2026)

De uitdaging zit er in om te voorkomen dat het wegennet volstroomt en hierdoor de bereikbaarheid afneemt. Daarom zal elke ontwikkeling die verkeersgeneratie met zich meebrengt zorgvuldig getoetst worden.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

14

Bestemmingsplan Ridder van Catsweg 683, Gouda Vastgesteld Bij het zoeken en vinden van oplossingen voor parkeervraagstukken hanteert het mobiliteitsplan de volgende principes: • • • •

3.2.3

eerst benutten (onder andere private parkeerplaatsen, meer deelauto's), verdelen (parkeerregulering) en beprijzen (differentiëren en betalen naar gebruik); daarna pas bouwen (als dat past binnen een structureel sluitende parkeerexploitatie en meerwaarde biedt voor de kwaliteit van de openbare ruimte); zorgen voor een (door de jaren heen) structureel sluitende gemeentelijke parkeerexploitatie; zorgen voor nieuwe parkeervoorzieningen die moeten bijdragen aan het verbeteren van de woonomgeving (minder overlast maar ook meer ruimte voor andere functies) en aan het versterken van het historische stadsbeeld in de binnenstad. Deelauto’s

Gouda wil autoluw worden en deelauto’s stimuleren. Gelet op praktijkervaringen is een goede inschatting te maken van de mate van gebruik en het effect op de leefomgeving en openbare ruimte. 3.2.4

Situatie plangebied

3.2.4.1 Parkeerbehoefte Binnen de begrenzing van het plangebied wordt middels voorliggend bestemmingsplan de realisatie van 172 woningen mogelijk gemaakt. Het betreft 43 sociale huurappartementen, 43 middenhuur appartementen en 86 vrije sector huur- of koopappartementen. In voorliggend geval is maatwerk geleverd in de vorm van een door Over Morgen opgesteld mobiliteitsplan. Uit het mobiliteitsplan blijkt onder andere wat de parkeereis is en op welke wijze hier invulling aan wordt gegeven. Dit mobiliteitsplan is als bijlage 1 opgenomen bij deze plantoelichting. Het mobiliteitsplan gaat uit van het STOMP-principe. Deze afkorting komt uit Vlaanderen waarmee in de mobiliteitsplanning een prioritering wordt aangegeven. In volgordelijkheid betekent dit: Stappen, Trappen, OV, MaaS (Mobility as a Service) en ten slotte de Privéauto. Op deze wijze is ook het plangebied ingericht: vanuit de woningen zijn de fietsenstallingen het makkelijkst te bereiken, vervolgens de deelauto’s, het OV en op de laatste plaats privé auto’s. Ten behoeve van de 172 appartementen bestaat de maatwerkoplossing in dit geval uit: •

• •

234 parkeerplekken voor auto’s, waarvan: o 129 vaste parkeerplaatsen voor de bewoners van de midden huur en vrije sector appartementen (1 per appartement); o 12 voor elektrische deelauto’s (gemixt aanbod) op eigen prominent geplaatste parkeerplekken; o 52 parkeerplaatsen voor bezoekersparkeren, waarvan: ▪ 35 vaste bezoekersparkeerplaatsen, en; ▪ 17 gecombineerde bezoekersparkeerplaatsen met de parkeerplaatsen voor de sociale huurappartementen); o een positief saldo van 29 parkeerplaatsen. 3 elektrische deelbakfietsen; 850 fietsparkeerplekken (4,9 per woning).

Het te hanteren mobiliteitsconcept levert een lager autobezit, minder autokilometers, minder uitstoot en een gemeenschappelijke verantwoordelijkheid voor de gezamenlijk gedeelde deelauto’s op. Met de ruimte die dit bespaart aan parkeervakken wordt de anders noodzakelijke realisatie van een extra gebouwde parkeerlaag voorkomen.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

15

Bestemmingsplan Ridder van Catsweg 683, Gouda Vastgesteld 3.2.4.2 Fietsparkeerbehoefte De gemeente Gouda wil een aantrekkelijke stad zijn voor fietsers en daar horen ook voldoende stallingsplaatsen voor fietsen bij. Tot op heden hanteert Gouda uitsluitend de eisen uit het Bouwbesluit artikel 4.31 (2012) voor fietsparkeernormen bij woonfuncties (aanwezigheid, bereikbaarheid en afmetingen). Het Bouwbesluit borgt dat iedere woning is voorzien van een berging waarin fietsen gestald kunnen worden. De normen fietsparkeren in het Bouwbesluit kennen beperkingen: bergingen te klein voor grotere huishoudens en voor appartementen ontbreekt (expliciete) mogelijkheid voor collectieve berging/stalling. Individuele stallingen worden veelal voor andere doeleinden gebruikt dan voor de fiets(en), welke dan op straat belanden. Als aanvulling op het Bouwbesluit worden aangepaste kencijfers gehanteerd voor het realiseren collectieve (gebouwde) fietsparkeervoorzieningen. Dit sluit aan bij een bredere beleidslijn, o.a. van de G4 gemeenten (Amsterdam, Rotterdam, Den Haag en Utrecht), als het gaat om het realiseren van toekomstbestendige parkeervoorzieningen die het fietsgebruik stimuleren bij gestapelde woningbouw in de stedelijke context. De fietsparkeernormen voor woningen zijn als volgt:

Afbeelding 3.7

Fietsparkeernormen Gouda (Bron: Parkeerplan Gouda 2020)

Hierbij geldt verder dat in geval van collectieve fietsvoorziening er minimaal 2,7 m² bergruimte voor woningen > 50m2 gerealiseerd dient te worden. In het kader van voorliggend plan wordt mede gebruik gemaakt van collectieve fietsvoorzieningen. Voor de bewoners wordt per woongebouw op de begane grond een inpandige gezamenlijke fietsstalling gerealiseerd. Uitgaande van collectieve fietsvoorzieningen bestaat de fietsparkeerbehoefte (op basis van de oppervlakte per appartement) uit ((43*2)+(91*3)+36*4)+(2*5)) afgerond 513 fietsparkeerplaatsen. In voorliggend geval bestaat de doelstelling uit de realisatie van circa 840 fietsparkeerplaatsen. Hiermee wordt ruimschoots aan de bijbehorende norm voldaan en wordt fietsgebruik gestimuleerd. 3.2.4.3 Verkeersgeneratie Ten behoeve van voorliggend plan heeft Goudappel Coffeng onderzoek verricht naar de te verwachten verkeerseffecten als gevolg van de ontwikkeling. Hierna wordt beknopt ingegaan op de belangrijkste onderzoeksconclusies. Voor de volledige rapportage wordt verwezen naar bijlage 2 bij deze plantoelichting. Opgemerkt wordt dat ten tijde van de uitvoering van dit onderzoek was nog sprake van een planvoornemen waarbij 196 en later 188 appartementen zouden worden gerealiseerd. In verband met zienswijzen en ambtshalve wijzigingen is het plan uiteindelijk gewijzigd naar maximaal 172 appartementen.

Dit is ook als zodanig gemaximeerd in dit bestemmingsplan. In relatie tot de verkeerssituatie/verkeersgeneratie is de realisatie van minder appartementen gunstig. Immers betekend dit gemiddeld genomen een lager aantal verkeersbewegingen en hiermee een mindere impact op de omgeving. Hoewel de daadwerkelijke verkeersberekening die onderdeel uitmaakt van het bedoelde onderzoek is gebaseerd op de realisatie van 188 appartementen, wordt dit onderzoek op basis van bovenstaande dan ook als worst-case berekening gezien. De realisatie van minder appartementen leidt immers niet tot een hogere verkeersgeneratie dan waar in het onderzoek rekening mee is gehouden. De uitkomsten van dit onderzoek worden om deze reden representatief geacht.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

16

Bestemmingsplan Ridder van Catsweg 683, Gouda Vastgesteld

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

17

Bestemmingsplan Ridder van Catsweg 683, Gouda Vastgesteld De transformatie van het plangebied tot woningbouwlocatie zorgt voor een toename van de verkeersgeneratie van circa 396 extra motorvoertuigbewegingen per etmaal ten opzichte van de huidige situatie. Het grootste deel van dit verkeer zal van/naar het zuiden rijden in de richting van de Burgemeester van Reenensingel, via deze route zijn namelijk de meeste bestemmingen te bereiken. Op de ridder van Catsweg tussen het plangebied en de Burgemeester van Reenensingel neemt daardoor de verkeersintensiteit toe met circa 376 verkeersbewegingen per dag. Dit komt overeen met ongeveer 5% extra verkeer. Het plangebied wordt ontsloten middels een voorrangskruispunt op de Ridder van Catsweg. Verkeer op de Ridder van Catsweg heeft voorrang op verkeer van/naar het plangebied. Nabij de ontsluiting is ruimte voor een vuilniswagen om de ondergrondse containers te legen zonder daarbij het rechtdoorgaande verkeer te hinderen. De verkeersafwikkeling (verkeersdoorstroming) op de Ridder van Catsweg en het kruispunt met de Burgemeester van Reenensingel is beoordeeld met dynamische verkeerssimulaties van de geprognosticeerde verkeerssituaties in 2030.

Daaruit blijkt dat de planontwikkeling slechts beperkte effecten heeft op de wachttijd en verkeersdoorstroming op de Ridder van Catsweg, de verschillende aansluitende wegen en het kruispunt met de Burgemeester van Reenensingel. Afslaand verkeer naar de planlocatie zorgt af en toe voor een korte wachtrij op de Ridder van Catsweg, maar de vertraging daarvan blijkt beperkt en binnen de criteria voor een goede verkeersafwikkeling. Bij het kruispunt met de Burgemeester van Reenensingel kan er op zaterdagmiddag incidenteel sprake zijn van een oplopende wachtrij bij één van de opstelstroken. Dit is echter in de referentiesituatie ook al het geval, de planontwikkeling heeft hier beperkt effect op gegeven de gemiddelde vertraging op deze rijrichting komt dit slechts incidenteel voor. De cyclustijd van het kruispunt blijft binnen de maximaal acceptabele grens van 120 seconden. Op basis van het onderzoek wordt geconcludeerd dat de Ridder van Catsweg de bij dit plan behorende verkeersgeneratie op een verkeersveilige wijze kan afwikkelen, zonder onevenredige effecten op de verkeersdoorstroming. Op de planlocatie wordt een voetpad aangelegd waardoor in een doorgaand voetpad langs de Ridder van Catsweg wordt voorzien. Een en ander is waarneembaar in afbeelding 3.2. Gelet op de huidige voorzieningen wordt de verkeersgeneratie behorend bij deze ontwikkeling aanvaardbaar geacht. 3.2.5

Conclusie verkeer en parkeren

Voorliggend bestemmingsplan maakt de realisatie van 172 woonappartementen mogelijk. Om te kunnen voorzien in voldoende parkeervoorzieningen en een verkeersveilige ontsluiting wordt in voorliggend geval maatwerk geleverd middels een mobiliteitsplan. Hiermee wordt voorzien in een passende invulling van de parkeereis en het aspect mobiliteit. Er is geen sprake van onevenredige effecten op de verkeersafwikkeling (verkeersdoorstroming) in de directe omgeving en voor het parkeren wordt in voldoende parkeerplaatsen voorzien.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

18

Bestemmingsplan Ridder van Catsweg 683, Gouda Vastgesteld

HOOFDSTUK 4

BELEIDSKADER

Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.

4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

4.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. 4.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1.

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal.

2.

Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair.

3.

Sterke en gezonde steden en regio’s Er zijn vooral in steden en stedelijke regio’s nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio’s behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio’s geborgd.

4.

Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zet het Rijk in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

19

Bestemmingsplan Ridder van Catsweg 683, Gouda Vastgesteld een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan. 4.1.1.3 Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1.

Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte;

2.

Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere;

3.

Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten komst gaat van die van toekomstige generaties

4.1.1.4 Toetsing van het initiatief aan de NOVI De NOVI laat zich niet specifiek uit over dergelijke kleinschalige ontwikkelingen. Het betreft een ontwikkeling waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en er is geen sprake van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. Geconcludeerd wordt dat de NOVI geen belemmering vormt voor de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling. 4.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking

4.1.2.1 Algemeen De ladder voor duurzame verstedelijking is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigt en geoptimaliseerd instrument. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen ‘bestaand stedelijk gebied’ en ‘stedelijke ontwikkeling’. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’.

stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.´ Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, zijnde de looptijd van het bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit).

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

20

Bestemmingsplan Ridder van Catsweg 683, Gouda Vastgesteld 4.1.2.2 Toetsing van het initiatief aan de ladder voor duurzame verstedelijking Wat betreft de “Ladder voor duurzame verstedelijking” wordt opgemerkt dat toetsing noodzakelijk is bij “nieuwe stedelijke ontwikkelingen” (3.1.6 Bro). Is er sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling? Er is geen ondergrens bepaald voor wat een ‘stedelijke ontwikkeling’ is. Op basis van jurisprudentie blijkt dat de vraag of sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van die ontwikkeling, in relatie tot de omgeving. Voor wonen geldt, dat voor woningbouwlocaties vanaf twaalf woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is. • •

11 woningen geen nieuwe stedelijke ontwikkeling (ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921) 12 woningen wel een nieuwe stedelijke ontwikkeling (ABRvS 25 maart 2015; ECLI:NL:RVS:2015:953).

Het begrip "woningbouwlocatie" (zoals opgenomen in de omschrijving van het begrip "stedelijke ontwikkeling" in artikel 1.1.1. Bro) is niet nader gedefinieerd. In de praktijk speelt daarom regelmatig de vraag, hoe bepaald moet worden wanneer woningen één woningbouwlocatie vormen. Er is sprake van één woningbouwlocatie als er tussen de te realiseren woningen, ruimtelijke en functionele samenhang bestaat. Uit de jurisprudentie volgt dat daarvoor onder meer betekenis toekomt aan de onderlinge afstand tussen de woningen. In voorliggend geval is dan ook sprake van een ladderplichtige ontwikkeling aangezien sprake is van een toevoeging van 169 woningen (172 nieuwe woningen - 3 bestaande bedrijfswoningen) op één woningbouwlocatie. Het voorgenomen plan wordt hiermee als een ‘stedelijke ontwikkeling’ aangemerkt. De laddertoets dient te worden doorlopen. Artikel 3.1.6 lid 2 van de Bro geeft aan dat de toelichting van een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, moet voldoen aan een aantal voorwaarden: a. er wordt beschreven dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een behoefte; b. indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

Wat is het ruimtelijk verzorgingsgebied? Voordat de behoefte in beeld kan worden gebracht, moet ten eerste duidelijk zijn wat het ruimtelijk verzorgingsgebied voor de ontwikkeling betreft. De behoefte moet worden bepaald binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied van de woningbouwontwikkeling. De aard en de omvang van de ontwikkeling zijn leidend voor het schaalniveau waarop de ruimtebehoefte moet worden afgewogen. Voorliggend plan voorziet in het realiseren van 172 woningen. In Gouda worden nieuwbouwplannen op regionaal niveau met elkaar afgestemd binnen de regio Midden-Holland. Deze afstemming bestaat onder meer uit het verdelen van de door de provincie toegestane woningaantallen, waarbij op basis van de woningbehoefteraming de plannen verdeeld worden over de tot de regio Midden-Holland behorende gemeenten (Bodegraven-Reeuwijk; Gouda; Krimpenerwaard; Waddinxveen en Zuidplas), en hun onderliggende kernen. De kwalitatieve vertaalslag naar type woningen, prijsklassen, doelgroepen etc. wordt op lokaal niveau gemaakt en ook de realisatie is een gemeentelijke activiteit. Feitelijk is er dus sprake van vijf lokale woningbouwprogramma’s waarvan regionaal is afgestemd dat de totale productie binnen de door de provincie gestelde bandbreedte blijft. Het ruimtelijk verzorgingsgebied kan gelet op het feit dat vooral voor de lokale behoefte wordt gebouwd worden beperkt tot de gemeente Gouda.

Beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling Algemeen De gemeenten in de regio Midden-Holland beschikken over een eigen actuele woonvisie welke is verwerkt in de ‘Regionale Agenda Wonen 2019 Regio Midden-Holland’ (RAW)(2019). Deze regionale woonvisie is opgesteld voor de periode tot 2030. In de visie wordt op zowel de kwalitatieve als de kwantitatieve woningbehoefte ingegaan. Ten aanzien van de behoefte is er een woningbouwprogramma opgesteld. Onderstaand wordt achtereenvolgens op de kwantitatieve als de kwalitatieve behoefte ingegaan.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

21

Bestemmingsplan Ridder van Catsweg 683, Gouda Vastgesteld Kwantitatieve behoefte Algemeen De regio Midden-Holland heeft een grote aantrekkingskracht, met als gevolg dat het aantal huishoudens zal gaan stijgen. In de RAW wordt de woningbouwopgave gebaseerd op de regionale woningbehoefte op basis van prognoses. De bovenregionale vraag is hierin niet meegenomen. Naar verwachting zal het aantal huishoudens in de regio stijgen van ruim 95.000 in 2015 naar bijna 106.000 in 2025 (+11.000) en 110.000 in 2030 (+4.000). In 2016 telde de regio bijna 100.000 huishoudens, wat maakt dat er nog een groei van zo’n 10.000 huishoudens tot 2030 wordt verwacht. Een deel van de groei van de huishoudens valt te verklaren door vergrijzing en individualisering. De groei vindt grotendeels plaats in de gemeenten Zuidplas, Waddinxveen, Gouda en Bodegraven-Reeuwijk (marktonderzoek regio Midden-Holland, Fakton). Een en ander is weergegeven in de onderstaande tabel.

Tabel 4.1 prognose BP 2016 (Bron: rapport Fakton)

In de afgelopen jaren is de toename van de woningvoorraad in de regio achtergebleven bij de huishoudensgroei, de druk op de woningmarkt is daardoor toegenomen. De regio Midden-Holland kent met de nog noodzakelijke bouw van circa 10.000 woningen een grote woningbouwopgave tot 2030. De geprognotiseerde woningbouwopgave voor de gemeente Gouda betreft circa 5.000 woningen in de periode 2015-2030. Gezien de bestaande achterstand en de toekomstige vraag is het verhogen van de bouwproductie in de regio op korte termijn noodzakelijk. Toetsing Voorliggend plan gaat uit van de realisatie van 172 woonappartementen in de stad Gouda. Hiermee wordt een bijdrage geleverd aan de lokale woningbouwbehoefte. Gezien de geprognotiseerde huishoudengroei in de regio Midden-Holland en in specifiek de gemeente Gouda wordt geconcludeerd dat voorliggend plan vanuit kwantitatief past binnen de geraamde regionale woningbouwbehoefte. Voor de passendheid van voorliggend plan binnen de gemeentelijke woonvisie wordt verwezen naar paragraaf 4.4.2 van deze plantoelichting. Kwalitatieve behoefte Algemeen Binnen de behoefteprognose (RAW) is een behoefte aan een netto uitbreiding van de woningvoorraad met 2.500 sociale huurwoningen vanaf 2015 tot 2030 zichtbaar. De betrokken gemeenten hebben de volgende verdeling over de vijf gemeenten afgesproken: • • • • •

Bodegraven-Reeuwijk 350 woningen; Gouda 1.010 woningen; Krimpenerwaard 300 woningen; Waddinxveen 370 woningen; Zuidplas 440 woningen.

In de middeldure huursector is de regionale ambitie om tenminste 10% van het woningbouwprogramma in deze categorie te realiseren. Ook in de betaalbare koopsector is het van belang om nieuwbouw te realiseren. Vanuit de Ladder voor Duurzame Verstedelijking, provinciaal en gemeentelijk beleid wordt prioriteit gegeven aan toevoeging op inbreidingslocaties: binnen het bebouwde gebied van steden en dorpen en binnen de invloedsfeer van hoogwaardig openbaar vervoer.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

22

Bestemmingsplan Ridder van Catsweg 683, Gouda Vastgesteld Toetsing Het plan voorziet in de bouw van 172 appartementen op een inbreidingslocatie in de stad Gouda. Van dit aantal worden 43 woningen gebouwd voor de sociale huursector. Door hierbij ook woningen aan te bieden met huursommen waarvoor nog huurtoeslag verkregen kan worden, wordt ook een aantrekkelijke huisvestingsmogelijkheid gerealiseerd voor starters. Hiermee wordt een bijdrage geleverd aan de sociale woningbouwopgave binnen de regio. De overige woningen bestaan uit middensegment koop- en huurwoningen. Ook met deze type woningen wordt gezien het segment bijgedragen aan het voorzien in de hedendaagse woningbehoefte. Voor een nadere toelichting wordt verwezen naar paragraaf 4.4.2. waar het voornemen wordt getoetst aan de gemeentelijke woonvisie. Hier wordt geconcludeerd wordt dat voorliggende ontwikkeling aansluit op de kwantitatieve en kwalitatieve woningbouwbehoefte in de provincie Zuid-Holland, de regio Midden-Holland en de gemeente Gouda. Binnen of buiten bestaand stedelijk gebied De ontwikkeling vindt plaats op een inbreidingslocatie die onderdeel uitmaakt van een bestaand bebouwingsgebied, en daarmee binnen bestaand stedelijk gebied.

Hiermee is sprake van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik, indachtig het doel van de ladder voor duurzame verstedelijking, waarbij wordt gestreefd naar een optimale benutting van de ruimte in stedelijk gebied. Geconcludeerd wordt dat het plan voldoet aan de Ladder voor duurzame verstedelijking, en er hiermee geen sprake is van strijd met het rijksbeleid. 4.1.3

Conclusie toetsing aan het rijksbeleid

Geconcludeerd wordt dat er geen sprake is van strijd met het rijksbeleid.

4.2

Provinciaal beleid

Het Omgevingsbeleid van Zuid-Holland omvat al het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. Het bestaat uit twee kaderstellende instrumenten: de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening. Met het Omgevingsbeleid van Zuid-Holland streeft de provincie naar een optimale wisselwerking tussen gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede leefomgevingskwaliteit. Hieraan wordt richting gegeven door het maken van samenhangende beleidskeuzes, die volgen uit provinciale opgaven. Deze beleidskeuzes werken door naar uitvoeringsprogramma’s en naar regels in de verordening. Het geheel aan bestaande beleidskeuzes, inclusief de doorwerking naar programma’s en verordening, vormt het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. 4.2.1

Omgevingsvisie en Omgevingsverordening Zuid-Holland

4.2.1.1 Algemeen Door het samenvoegen van verschillende beleidsplannen voor de fysieke leefomgeving sorteert de provincie voor op de Omgevingswet. De Omgevingswet verplicht het Rijk, de provincies en gemeenten een omgevingsvisie te maken. De provinciale Omgevingsvisie bestaat uit de volgende onderdelen: • •

INTRODUCTIE op het omgevingsbeleid, waarin opgenomen de kaartbeelden en beschrijving van de ruimtelijke hoofdstructuur; de ontwikkelrichting van het omgevingsbeleid: AMBITIES EN STURING. De provincie wil met haar Omgevingsvisie een uitnodigend perspectief bieden, zonder een beoogde eindsituatie te schetsen. Daarom omvat de Omgevingsvisie geen eindbeeld voor 2030 of 2050, maar wel ambities die voortkomen uit actuele maatschappelijke opgaven. BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

23

Bestemmingsplan Ridder van Catsweg 683, Gouda Vastgesteld • •

een beschrijving van de OMGEVINGSKWALITEIT van Zuid-Holland, waaronder de provinciale inzet voor het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit. de samenhangende BELEIDSKEUZES voor de fysieke leefomgeving. Dit bestaande beleid is integraal toegankelijk via de digitale raadpleegomgeving.

Met betrekking tot de bovenstaande onderdelen uit de Omgevingsvisie zijn op verschillende onderdelen beleidsbeslissingen genomen. In het kader van dit plan zijn met name de beleidsbeslissingen ‘Stedelijke ontwikkelingen binnen bestaand stads- en dorpsgebied’ en ‘verstedelijking en wonen’ van belang. De beleidsbeslissingen zoals verwoord in de provinciale omgevingsvisie werken door naar regels in de omgevingsverordening. In voorliggend geval is met name artikel 6.10 lid 1 (Stedelijke ontwikkelingen) van de omgevingsverordening van belang. Op de genoemde beleidsbeslissingen en regels wordt hieronder ingegaan. 4.2.1.2 Stedelijke ontwikkelingen binnen bestaand stads- en dorpsgezicht In lijn met de maatschappelijke behoefte zet de provincie in op het beter benutten van het bestaand stads- en dorpsgebied. Beter benutten van de bebouwde ruimte krijgt ruimtelijk invulling door verdichting, herstructurering en binnenstedelijke transformatie. Indien een gemeente een ruimtelijke ontwikkeling wil realiseren, wordt de Ladder voor duurzame verstedelijking doorlopen. Het doel is een zorgvuldig gebruik van de ruimte. De provincie is zich bewust dat er grenzen zitten aan de mogelijkheden om te verdichten.

Het bepalen of de woningbehoefte binnen de bebouwde ruimte opgevangen kan worden, is niet alleen een technische afweging (is het fysiek mogelijk om de woningbehoefte te accommoderen) maar bevat ook kwalitatieve elementen. Afweging: Beter benutten en opwaarderen leidt tot een intensiever, compact ruimtegebruik. Een effect daarvan is dat functies en activiteiten beter met elkaar in verband worden gebracht. Artikel 6.10 (Stedelijke ontwikkelingen) “Een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, voldoet aan de volgende eisen: a. de toelichting van het bestemmingsplan gaat in op de toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking overeenkomstig artikel 3.1.6, tweede, derde en vierde lid van het Besluit ruimtelijke ordening;” 4.2.1.3 Verstedelijking en wonen De provincie voorziet op regionaal niveau, samen met gemeenten, marktpartijen en woningbouwcorporaties, in voldoende en passende woningen voor de verschillende doelgroepen, waaronder de doelgroepen van het huurbeleid. Hierbij gaat de voorkeur onder andere uit naar nieuwe woningbouw binnen bestaand stads- en dorpsgebied. De provincie heeft de ambitie om alle woningen in Zuid-Holland in 2035 CO2-neutraal en vóór 2050 klimaatrobuust ingericht en ingepast te laten zijn. Nieuwe woningen dragen bij aan een aantrekkelijke woonen leefomgeving in Zuid-Holland.

Nieuwe woningen zijn energieneutraal of leveren energie en zijn toegerust op de gevolgen van klimaatverandering (heftige regenbuien, perioden van droogte en hittestress) en bodemdaling. 4.2.1.4 Toetsing van het initiatief aan de Omgevingsvisie en omgevingsverordening Zuid-Holland Voorliggend plan voorziet in een woningbouwontwikkeling die zoals eerder al is aangegeven (Ladder voor duurzame verstedelijking, paragraaf 4.1.2) in overeenstemming is met de kwantitatieve en kwalitatieve woningbouwbehoefte binnen de provincie Zuid-Holland, de regio Midden-Holland en de gemeente Gouda (zie ook paragraaf 4.4.2). Daarnaast wordt er gebouwd op een locatie binnen bestaand stedelijk gebied, waarmee sprake is van effectief en compact ruimtegebruik.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

24

Bestemmingsplan Ridder van Catsweg 683, Gouda Vastgesteld De 172 te realiseren woonappartementen, met een mix qua segment en huur/koop, zijn geschikt voor verschillende doelgroepen. Hiermee wordt een brede doelgroep bereikt van starters tot senioren. Met betrekking tot het aspect duurzaamheid wordt opgemerkt dat de woningen niet op het gasnetwerk worden aangesloten en dat de daken groen worden ingericht. Daarnaast blijkt uit paragraaf 3.1 dat voorliggende ontwikkeling een afname van het verhard oppervlak en hiermee een toename van groen in de stad tot gevolg heeft. Dit heeft positieve gevolgen met betrekking tot onder andere hemelwaterberging en hittestress. Geconcludeerd wordt dat de in dit voorliggende bestemmingsplan besloten ruimtelijke ontwikkeling in overeenstemming is met het in de Omgevingsvisie Zuid-Holland en Omgevingsverordening Zuid-Holland verankerde provinciaal ruimtelijk beleid. 4.2.2

Conclusie toetsing aan het provinciaal beleid

Voorliggend initiatief is in overeenstemming met het provinciaal beleid zoals verwoord in de Omgevingsvisie en Omgevingsverordening van de provincie Zuid-Holland.

4.3

Regionaal beleid

Ten aanzien van het regionale beleid wordt opgemerkt dat met name de Regionale Woonvisie, zoals verwoord in de ‘Regionale Agenda Wonen 2019 Regio Midden-Holland’ (RAW)(2019) van belang is. De passendheid van voorliggend plan binnen de regionale woonvisie is reeds onderbouwd bij de toetsing van het plan aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. Kortheidshalve wordt dan ook verwezen naar paragraaf 4.1.2. Hier wordt geconcludeerd dat voorliggend initiatief in overeenstemming is met het regionale beleid.

4.4

Gemeentelijk beleid

Het gemeentelijk beleid is verwoord in tal van plannen. Met betrekking tot het voorliggende bestemmingsplan zijn de hieronder genoemde beleidsstukken het belangrijkst. 4.4.1