TOE bestemmingsplan Haarweg-Hoogbloklandseweg 04-11-2024

1

Grontmij (2007). Archeologisch onderzoek bedrijventerrein Gorinchem-Noord, bureauonderzoek. Referentienummer: 13/GAR60/vdR, 11 januari 2007.

2

RAAP (2010). Archeologisch vooronderzoek: een aanvullend bureau- en inventariserend veldonderzoek (karterende fase). Rapportnummer: 2114, 4 november 2010. 29

Voor het plangebied zijn uit het archeologisch onderzoek de volgende constateringen van belang. Haarweg - ontginningsas Voor de locatie Haarweg 10 is archeologisch onderzoek in de vorm van proefsleuven van belang, indien bodemingrepen gaan plaatsvinden. Uit cultuurhistorisch oogpunt dient de bebouwing op Haarweg 10 te worden behouden. Deze woning zou eerst bouwhistorisch onderzocht moeten worden om te bepalen of het de status van monument kan krijgen. In dit bestemmingsplan is voor de betreffende woning een conserverend beleid voorzien. Gorinchem - Arkel stroomgordel Verspreid is alleen houtskool aangetroffen. Aangezien weinig bekend is over deze gordel in combinatie met de aangetroffen fragmenten houtskool in drie aaneengesloten boringen, kan dit gezien worden als een kansrijke locatie voor de aanwezigheid van archeologische resten. Voor deze zone is daarom archeologisch vervolgonderzoek aanbevolen voor bodemingrepen dieper dan 2 m - Mv.

Vertaling naar bestemmingsplan Op basis van het booronderzoek is het plangebied onderverdeeld in twee zones: − zones, waarbij geen vervolgonderzoek noodzakelijk is; − zones, waarbij vervolgonderzoek (waarderend booronderzoek) noodzakelijk is, indien bodemingrepen dieper reiken dan 2 m-Mv; De laatstgenoemde zone is op de verbeelding (plankaart) aangegeven als beschermingszone in de vorm van de dubbelbestemming Waarde - Archeologische verwachting laag AP aangegeven, de bijbehorende regels zijn opgenomen in artikel 9. Concreet betekent dit dat het plangebied bestaat uit een gebied met een lage verwachting. Het regime daarvoor is als volgt: bij ingrepen groter of gelijk aan 10.000 m2 en dieper dan 30 cm is archeologisch onderzoek noodzakelijk. 3.5.4

Conclusie De aspecten cultuurhistorie en archeologie vormen geen belemmering voor de uitvoering van het plan.

3.6

Verkeer en parkeren De bestaande infrastructuur wordt in dit plan conform het huidige gebruik van de gronden bestemd. De wegen hebben in het plangebied de bestemming Verkeer gekregen.

30

3.7

Economische uitvoerbaarheid Met voorliggend bestemmingsplan wordt de bestaande situatie vastgelegd. Slechts de gebruiksdoeleinden worden aangepast wat betreft de mogelijkheden voor de vestiging van een bedrijf aan huis. Daarom brengt het opstellen van dit bestemmingsplan voor de gemeente alleen plankosten met zich mee. Hiervoor staan fondsen uit de algemene middelen ter beschikking. Eventuele toekomstige particuliere plannen komen geheel voor rekening van de initiatiefnemer. De economische uitvoerbaarheid wordt hiermee geacht voldoende te zijn aangetoond.

31

4

Wijze van bestemmen

4.1

Algemeen

4.1.1

Wat is een bestemmingsplan? Het gemeentelijke bestemmingsplan is een middel waarmee functies aan gronden worden toegekend. Het gaat dus om het toekennen van gebruiksmogelijkheden. Vanuit de Wet ruimtelijke ordening volgt een belangrijk principe: het gaat om toelatingsplanologie. Het wordt de grondgebruiker (eigenaar, huurder etc.) toegestaan om de functie die het bestemmingsplan geeft, uit te oefenen. Dit houdt in dat: − de grondgebruiker niet kan worden verplicht om een in het bestemmingsplan aangewezen bestemming ook daadwerkelijk te realiseren, en − de grondgebruiker geen andere functie mag uitoefenen in strijd met de gegeven bestemming (de overgangsbepalingen zijn hierbij mede van belang). Een afgeleide van de gebruiksregels in het bestemmingsplan zijn regels voor bebouwing (omgevingsvergunning voor het bouwen) en regels voor het verrichten van ‘werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden’ (omgevingsvergunning ten behoeve van het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden). Een bestemmingsplan regelt derhalve: − het toegestane gebruik van gronden (en de bouwwerken en gebouwen); en een bestemmingsplan kan daarbij regels geven voor: − het bebouwen van de gronden; − het verrichten van werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden.

Het bestemmingsplan is een belangrijk instrument voor het voeren van ruimtelijk beleid, maar het is zeker niet het enige instrument. Andere ruimtelijke wetten en regels zoals bijvoorbeeld de Woningwet, de Monumentenwet 1988, de Algemene Plaatselijke Verordening, de Wet milieubeheer en de Bouwverordening zijn ook erg belangrijk voor het uitoefenen van ruimtelijk beleid.

4.1.2

Over bestemmen, dubbelbestemmen en aanduiden Op de verbeelding wordt aangegeven welke bestemming gronden hebben. Dit gebeurt via een bestemmingsvlak. Voor het op de verbeelding aangegeven bestemmingsvlak gelden de gebruiksmogelijkheden zoals die in de bijbehorende regels worden gegeven. Die toegekende gebruiksmogelijkheden kunnen op twee manieren nader worden ingevuld: 1 Via een dubbelbestemming. Een dubbelbestemming is, zoals de naam al zegt, een bestemming die óók aan de gronden wordt toegekend. Voor gronden kunnen dus meerdere bestemmingen gelden. Er geldt altijd één ‘enkel’ bestemming (dat is dé bestemming) en soms geldt er een dubbelbestemming (soms zelfs meerdere). In de regels van de dubbelbestemming wordt omschreven wat er voor de onderliggende gronden geldt aan extra bepalingen in aanvulling, of ter beperking, van de mogelijkheden van de onderliggende bestemmingen.

32

2 Via een aanduiding. Een aanduiding is een teken op de plankaart. Dat teken kan bestaan uit een lijn, een figuur, of een lettercode etc. Via een aanduiding wordt in de regels ‘iets’ geregeld. Dat ‘iets’ kan betrekking hebben op extra mogelijkheden of extra beperkingen voor het gebruik en/of de bebouwing en/of het aanleggen van werken. Aanduidingen kunnen voorkomen in een bestemmingsregel, in meerdere bestemmingsregels en kunnen ook een eigen regel hebben. 4.1.3

Hoofdstukindeling van de regels De regels zijn verdeeld over 4 hoofdstukken: 1 Inleidende regels. In dit hoofdstuk worden begrippen verklaard die in de regels worden gebruikt (artikel 1). Dit gebeurt om een eenduidige uitleg en toepassing van de regels te waarborgen. Ook is bepaald de wijze waarop gemeten moet worden bij het toepassen van de regels (artikel 2). 2 Bestemmingsregels. In dit tweede hoofdstuk zijn de regels van de bestemmingen opgenomen. Dit gebeurt in alfabetische volgorde. Per bestemming is het toegestane gebruik geregeld en zijn bouwregels en, eventueel, ook bepalingen met betrekking tot het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden opgenomen. Als er dubbelbestemmingen zijn worden die ook in dit hoofdstuk opgenomen. Die komen, ook in alfabetische volgorde, achter de bestemmingsregels. Ieder artikel kent een vaste opzet. Eerst wordt het toegestane gebruik geformuleerd in de bestemmingsomschrijving. Vervolgens zijn bouwregels opgenomen. Aansluitend volgen afwijkingsregels met betrekking tot bouw- en/of gebruiksregels. Ten slotte zijn eventueel bepalingen met betrekking tot het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden en/of wijzigingsbevoegdheden opgenomen. Belangrijk om te vermelden is dat naast de bestemmingsregels ook in andere artikelen relevante informatie staat die mede gelezen en geïnterpreteerd moet worden.

Alleen zo ontstaat een volledig beeld van hetgeen is geregeld. 3 Algemene regels. In dit hoofdstuk zijn regels opgenomen met een algemeen karakter. Ze gelden dus voor het hele plan. Het zijn achtereenvolgens een anti-dubbeltelregel, algemene bouwregels, algemene gebruiksregels, algemene aanduidingsregels, algemene afwijkingsregels en overige regels. 4 Overgangs- en slotregels. In het laatste hoofdstuk is het overgangsrecht en een slotregel opgenomen. Hoewel het hier in wezen ook algemene regels betreft, zijn deze vanwege hun meer bijzondere karakter in een apart hoofdstuk opgenomen.

4.1.4

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Op 1 oktober 2010 is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) in werking getreden. Het doel van deze wet is om te komen tot een samenhangende beoordeling in één procedure van verschillende activiteiten die invloed hebben op de fysieke leefomgeving. De Wabo heeft tot gevolg dat verschillende vergunningen worden verleend in één besluit, de omgevingsvergunning. Ook vergunningen en ontheffingen op grond van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) vallen onder de Wabo. Voor het bestemmingsplan heeft dit gevolgen voor de gebruikte terminologie. Termen als ‘aanlegvergunning’, ‘sloopvergunning’, ‘ontheffing’ en ‘bouwvergunning’ zijn vervangen door ‘omgevingsvergunning ten behoeve van…’.

33

4.2

Dit bestemmingsplan

4.2.1

Algemeen Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en een toelichting. De verbeelding en de regels vormen tezamen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende het gebruik gekoppeld. De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting van dit bestemmingsplan geeft een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen. Tot slot is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan.

4.2.2

Algemene bestemmingssystematiek Met dit bestemmingsplan Haarweg / Hoogbloklandseweg wordt voorzien in een actuele en uniforme juridisch-planologische regeling voor het gebruik en de bouwmogelijkheden ter plaatse van de woningen aan de Haarweg / Hoogbloklandseweg. Het plan heeft voor een groot deel een beheersfunctie en daarmee een conserverend karakter. Dat wil zeggen dat het vastleggen en behouden van de bestaande ruimtelijke en functionele situatie voorop staat. Kleinschalige ontwikkelingen zijn binnen de bestaande functies mogelijk. Voor wat betreft het conserverend deel van het bestemmingsplan is de woonfunctie de overheersende functie. Het bestemmingsplan is erop gericht de bestaande woningen te behouden. Wijziging van de woonfunctie in een andere functie is daarom niet toegestaan. Wel mogen bestaande woningen worden uitgebreid of veranderd binnen stedenbouwkundig en milieukundig aanvaardbare grenzen.

4.2.3

Bestemmingen Dit bestemmingsplan kent de bestemmingen ‘Agrarisch’, ‘Groen’, ‘Tuin’, ‘Verkeer’ en ‘Wonen’. Tevens kent dit plan de dubbelbestemmingen ‘Leiding - Riool’ en ‘Waarde - Archeologische verwachting laag AP’ en de gebiedsaanduiding ‘veiligheidszone - algemeen’. bestemming ‘Agrarisch’ De voor Agrarisch aangewezen gronden zijn bestemd voor de uitoefening van agrarische bedrijfsactiviteiten met een grondgebonden agrarische bedrijfsvoering en voor waterhuishoudkundige doeleinden, waaronder waterretentie, met de daarbij behorende bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ontsluitingspaden en voorzieningen voor de waterhuishouding. Binnen deze bestemming mogen geen gebouwen worden gebouwd. In de regels is aangegeven wat de maximale bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, bedraagt. Verder is een omgevingsvergunningplicht opgenomen voor ontgronden, vergraven, afgraven, egaliseren, diepploegen, woelen en mengen en ophogen van de gronden, het aanleggen, verdiepen, verbreden en dempen van sloten, watergangen en overige waterpartijen, het aanbrengen van drainage en het aanleggen van retentiegebieden.

34

bestemming ‘Groen’ De voor Groen aangewezen gronden zijn onder andere bestemd voor groenvoorzieningen, bermen, parken, plantsoenen, paden, wegen, parkeer- en speelvoorzieningen en water. Binnen deze bestemming mogen geen gebouwen worden gebouwd. In de regels is aangegeven wat de maximale bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, bedraagt. bestemming ‘Tuin’ Deze gronden zijn bestemd voor tuinen en erven behorend bij op aangrenzende gronden gelegen woningen, water en voorzieningen voor de waterhuishouding. Parkeren moet op eigen terrein plaatsvinden. Vrijstaande woningen moeten daarbij de ruimte bieden aan minimaal 2 auto’s op eigen terrein. Binnen deze bestemming mogen uitbouwen in de vorm van erkers aan de hoofdgebouwen van aangrenzende woningen worden gebouwd, mits wordt voldaan aan de voorwaarden die zijn opgenomen in de regels. De maximale bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, bedraagt 1 m. bestemming ‘Verkeer’ De voor Verkeer aangewezen gronden zijn bestemd voor wegen en straten, wandelen fietspaden, parkeer-, groen- en speelvoorzieningen, water en ondergrondse containers. Gebouwen mogen niet worden gebouwd. Wel mogen er bouwwerken, geen gebouwen zijnde (anders dan voor de wegaanduiding, geleiding, beveiliging en regeling van het verkeer) worden gebouwd met een maximale bouwhoogte van 3 m.

bestemming ‘Wonen’ De bestemming Wonen is toegekend aan de reeds bestaande woningen. De gronden met de bestemming Wonen zijn bestemd voor vrijstaande woningen. Tevens zijn bijbehorende gebouwen, bouwwerken, tuinen en erven toegestaan. Parkeren moet op eigen terrein plaatsvinden. Vrijstaande woningen moeten daarbij de ruimte bieden aan minimaal 2 auto’s op eigen terrein. Binnen de woning mag, onder voorwaarden, een aan huis verbonden beroep of een bedrijf aan huis worden uitgeoefend. Bij de woningen is een bedrijf aan huis bij recht toegestaan tot maximaal milieucategorie 2. Het maximum bebouwingspercentage bedraagt 40% (hoofdgebouw en bijgebouwen). De hoofdgebouwen dienen binnen het bouwvlak te worden gebouwd. De goothoogte van deze gebouwen bedraagt maximaal 4 meter. Op grond van de bestemming mogen, zowel binnen als buiten het bouwvlak, aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen worden gebouwd. Voor deze bouwwerken zijn bouwregels, waaronder de maximale goot- en bouwhoogte opgenomen. dubbelbestemming ‘Leiding - Riool’ Deze dubbelbestemming is toegekend aan de in het plangebied voorkomende rioolpersleiding. dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologische verwachting laag AP’ De binnen het plangebied voorkomende waardevolle archeologische gebieden worden beschermd met deze dubbelbestemming. In de dubbelbestemming is aangegeven bij welke omvang en diepte van een ingreep bij een

35

omgevingsvergunningaanvraag een archeologisch rapport moet worden overgelegd, waaruit blijkt dat archeologische resten niet worden geschaad. gebiedsaanduiding ‘veiligheidszone - algemeen’ Binnen een afstand van 30 meter vanaf de rand van de Betuweroute, A15 en A27 is geen nieuwbouw - met uitzondering van ver-/nieuwbouw van bestaande gebouwen toegestaan, waarbij de bestaande oppervlakte van het gebouw in generlei opzicht mag worden vergroot of veranderd.

36

5 5.1

Procedure Inspraak Het voorontwerp bestemmingsplan heeft vanaf woensdag 10 april tot en met 21 mei 2019 ter inzage gelegen in de informatiehoek van het stadhuis, Stadhuisplein 1 in Gorinchem. Het voorontwerp bestemmingsplan was tevens in te zien op ruimtelijkeplannen.nl. Er zijn hierbij geen inspraakreacties naar voren gebracht.

5.2

Overleg Het voorontwerpbestemmingsplan is in het kader van artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) vanaf 10 november 2022 tot en met 10 december 2022 voorgelegd aan de wettelijk aangewezen overleginstanties. In de nota bestuurlijk vooroverleg3 zijn de ingediende reacties samengevat weergegeven en voorzien van een reactie. De nota is als bijlage 3 bij het voorliggende plan gevoegd.

5.3

Zienswijzen Op de bestemmingsplanprocedure is afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Het plan ‘Haarweg / Hoogbloklandseweg' heeft met ingang van woensdag 20 december 2023 tot en met dinsdag 30 januari 2024 gedurende 6 weken voor eenieder ter inzage gelegen. Eenieder is in de gelegenheid gesteld om zienswijzen in te dienen. Er zijn in totaal 2 zienswijzen ingediend. De binnengekomen zienswijzen zijn samengevat in de Zienswijzennota4, die is toegevoegd aan de bijlagen, waarbij is aangegeven in hoeverre de zienswijzen hebben geleid tot aanpassingen aan het vast te stellen bestemmingsplan.

3

Gemeente Gorinchem (2023). Nota bestuurlijk vooroverleg voorontwerpbestemmingsplan wooncluster Haarweg/Hoogbloklandseweg in Gorinchem. november 2023.

4

Gemeente Gorinchem (2024). Nota Van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen, Ontwerpbestemmingsplan “Haarweg / Hoogbloklandseweg” in Gorinchem. juli 2024. 37