230316 Bijlage technische wijzigingen fin. verordening 2023.pdf

Bijlage: Technische wijzigingen financiële verordening gemeente Gorinchem 2023 Artikel 1 Definities Artikel 3 Inrichting begroting en Jaarstukken

Artikel 5 Autorisatiebeleid begroting en investeringsbudgetten

Artikel 7 Jaarstukken (nieuw) Artikel 8 Informatieplicht

Artikel 10 Verantwoordings- en rapportagegrens rechtmatigheidsverantwoording (nieuw)

Aan het artikel zijn de begrippen ‘’rechtmatigheidsverantwoording’’ en ‘’rechtmatigheidscriteria’’ toegevoegd. Lid 5 gaat in op de situatie wanneer in de begroting en de Jaarstukken incidentele baten en lasten afzonderlijk worden opgenomen. In het vijfde lid is daarvoor een bedrag van € 125.000 opgenomen. Dit was € 100.000 en is daarmee op het huidig prijspeil gebracht vanwege inflatiecorrectie. Lid 6 is aangevuld met de passage dat het college bevoegd is om te schuiven tussen jaarschijven in een investeringsbudget mits deze budgettair neutraal zijn en de hieruit voortkomende kapitaallasten binnen het programma kunnen worden opgevangen. In lid 7 en lid 10 is een bedrag genoemd met betrekking tot het autorisatiebeleid dat passend is voor de gemeentelijke omvang. Het bedrag is op het huidige prijspeil (verhoogd van € 50.000 naar € 60.000) gebracht. In lid 8 is opgenomen dat het college bevoegd is, passend binnen bestaand beleid, budgetten te overschrijden die direct gerelateerd zijn aan niet-geraamde inkomsten die de overschrijding volledig compenseren of er sprake is van een open-einde regeling.

Een nieuw lid 9 is toegevoegd waardoor het college bevoegd is de begroting budgettair neutraal te wijzigen voor uitgaven die volledig worden gedekt door uitkeringen (dit geldt niet voor de algemene uitkering uit het Gemeentefonds) en/of subsidies van overheden als er geen sprake is van gemeentelijke beleidsvrijheid. Ook is het genoemde bedrag ten aanzien van een nietvoorziene uitgave bij een grondexploitatiecomplex met meer dan 10% doet verslechteren en in absolute zin een verslechtering van de netto-contante waarde betekent, gewijzigd van € 250.000 in € 300.000. Hiermee is het bedrag op het huidige prijspeil gebracht. Dit betreft een nieuw artikel uit de modelverordening 2022 van de VNG. Het bedrag in lid 1 ten aanzien van aankoop van vastgoed waarvan de voorgenomen aankoopwaarde hoger is dan de marktwaarde bedraagt € 60.000 (was € 50.000) en is hiermee op het huidig prijspeil gebracht. Lid 3 is aangevuld met het kwijtschelden van leningen naast het verstrekken van leningen. Aan de financiële verordening zijn 4 nieuwe artikelen toegevoegd als gevolg van de wettelijke invoering van de rechtmatigheidsverantwoording per 1 januari 2023. De artikelen zijn afkomstig uit de modelverordening 2022 van de VNG.

In het artikel is opgenomen dat de raad vaststelt op welke wijze hij door middel van de paragraaf Bedrijfsvoering van de begroting en Jaarstukken geïnformeerd wil worden over financiële rechtmatigheid. De raad heeft hierover op 20 oktober 2022 een besluit genomen. In het artikel is het bedrag voor de verantwoordingsgrens van € 125.000 opgenomen en op het huidig prijspeil gebracht. Deze grens komt overeen met het raadsbesluit van 20 oktober 2022. Het bedrag was € 100.000 dat ook door vergelijkbare gemeenten is toegepast. Gekozen is voor een vast bedrag en niet voor een percentage gerelateerd aan de omzet omdat de gemeentelijke omzet

Artikel 11 Voorwaardencriterium (nieuw) Artikel 12 Begrotingscriterium (nieuw)

Artikel 13 Misbruik en oneigenlijk gebruik-criterium (nieuw)

Artikel 14 Afschrijvingsbeleid

Artikel 16 Reserves en voorzieningenbeleid

Artikel 24: Paragraaf Onderhoud kapitaalgoederen Artikel 25: Paragraaf Bedrijfsvoering Artikel 26: Beleid verbonden partijen en paragraaf verbonden partijen

Artikel 28 Paragraaf Openbaarheid (nieuw)

Artikel 31: Interne controle

jaarlijks verandert. Bij een toekomstige aanpassing van de verordening kan het voorgestelde grensbedrag van € 125.000 aangepast worden. Het voorwaardencriterium heeft betrekking op de eisen die worden gesteld aan de financiële beheershandelingen. Het begrotingscriterium is een criterium van rechtmatigheid dat betrekking heeft op de grenzen van de baten en lasten in de door de raad geautoriseerde begroting van exploitatieen investeringsbudgetten en de hiermee samenhangende programma’s, waarbinnen de financiële beheershandelingen tot stand moeten zijn gekomen. Het misbruik en oneigenlijk gebruik-criterium heeft betrekking op het voorkomen, opsporen en corrigeren van misbruik en oneigenlijk gebruik van overheidsgelden en gemeentelijke eigendommen bij financiële beheershandelingen. Toegevoegd is een bepaling dat er geen sprake is van restwaarden van activa. De restwaarde is nul (lid 4). De afschrijvingstabel is gewijzigd, de afschrijvingstermijnen van steigers en zonnepanelen zijn toegevoegd. In lid 7 is de zogeheten investeringsondergrens naar het huidige prijspeil opgehoogd van € 25.000 naar € 30.000. Artikel 16 lid 3 en 4 betreffen de systeemreserves. Er is sprake van een systeemreserve als het college achteraf verantwoording over mutaties in reserves aan de raad aflegt en niet vooraf via een expliciet raadsbesluit.

De systeemreserve Duurzaamheid is hieraan toegevoegd conform raadsbesluit van 9 december 2021. Het bestaande kader ‘’Beleidsplan kapitaalgoederen’’ is gewijzigd in ‘’Meerjaren onderhoudsplan gemeentelijke kapitaalgoederen’’ (lid 3). De raad stelt het kwaliteitsniveau van de gemeentelijke kapitaalgoederen vast. Aan de paragraaf worden de vaste onderdelen rechtmatigheidsverantwoording en Interbestuurlijk toezicht toegevoegd. Aan het bestaande lid 6 met betrekking tot de zienswijzen gemeenschappelijke regelingen, is een passage toegevoegd over de risicomatrix gemeenschappelijke regelingen. In lid 6 is het niet-verplichte instrument ‘’kadernota’’ genoemd als gevolg van de wijziging Wet gemeenschappelijke regelingen. In de Wet open overheid is voorgeschreven dat het college in de gemeentebegroting aandacht besteedt aan de beleidsvoornemens met betrekking tot de uitvoering van de Wet open overheid. Het college legt in de Jaarstukken verantwoording af over de uitvoering van de beleidsvoornemens betreffende de Wet open overheid. De paragraaf draagt bij aan de kaderstelling actieve openbaarheid zoals de rekenkamercommissie Gorinchem heeft aanbevolen (raadsbesluit 30 januari 2023). Het artikel is geredigeerd in lijn met de rechtmatigheidsverantwoording.