221117 Presentatie I&O rolverdeling gemeenteraad en college onder de Omgevingsw....pptx
Tekst van het document
Rolverdeling gemeenteraad en college onder de Omgevingswet Parallelsessie I&O 17 november 2022
Programma van deze I&O - Terugblik I&O 22 september - Omgevingsplan en de buitenplanse omgevingsplanactiviteit - Bevoegdheden onder de Omgevingswet -
Delegatie
-
Adviesrecht
-
Participatie
Terugblik I&O 22 september - Gemeenteraad meegenomen in nieuwe bevoegdheden onder de Omgevingswet: -
Delegatie (delen omgevingsplan en voorbereidingsbesluit)
-
Bindend adviesrecht
-
Participatie
- Uitgangspunt: beleidsneutraal en d.m.v. was-wordt lijst laten zien wat dat betekent.
Inwerkingtreding Omgevingswet 1 juli 2023 - Eén omgevingsplan voor gehele grondgebied - Vanaf inwerkingtreding een tijdelijk omgevingsplan:
Instrumenten om omgevingsplan te wijzigen 1.
Vaststellen omgevingsplan bevoegdheid gemeenteraad
2. Verlenen vergunning voor een buitenplanse omgevingsplan activiteit (BOPA) bevoegdheid college
Delegatie delen omgevingsplan -
De gemeenteraad is bevoegd gezag voor het wijzigen van het omgevingsplan
-
Nieuwe delegatiemogelijkheid: de gemeenteraad kan de bevoegdheid tot het vaststellen
van delen van het omgevingsplan delegeren (overdragen) aan het college van burgemeester en wethouders.
Delegatie delen omgevingsplan Voordelen
Nadelen
Komt in de plaats van de bestaande mogelijkheid van de raad om het college een bestemmingsplan te uit te laten werken/wijzigen of nadere eisen te stellen
Het college wijzigt het omgevingsplan op onderdelen zelf en niet de gemeenteraad
Verlaging administratieve lasten Tijdswinst
Delegatie voorbereidingsbesluit -
Voorbereidingsbesluit: verklaring van de gemeenteraad dat voor een bepaald gebied een omgevingsplan wordt voorbereid.
-
Met een voorbereidingsbesluit worden activiteiten in het geldende omgevingsplan bevroren ter voorkoming dat huidige mogelijkheden van het omgevingsplan worden benut en nieuwe plannen van de gemeente niet gerealiseerd kunnen worden.
-
Nieuwe delegatiemogelijkheid: de gemeenteraad kan de bevoegdheid om voor een
locatie een voorbereidingsbesluit te nemen delegeren aan het college van burgemeester en wethouders.
Delegatie voorbereidingsbesluit Voordelen
Nadelen
Snellere besluitvorming en voorbereidingsbescherming (Activiteiten voor bouwen en gebruik in het geldende omgevingsplan bevriezen)
Het college neemt het voorbereidingsbesluit zelf en niet de gemeenteraad
Verlagen administratieve lasten Tijdswinst Gelet op de voordelen wordt voorgesteld het voorbereidingsbesluit aan college te delegeren (op dit onderdeel niet beleidsneutraal)
Delegatiebesluit: 1. het omzetten van het tijdelijke deel van het omgevingsplan in het omgevingsplan conform de Omgevingswet, zonder dat er inhoudelijke wijzigingen plaatsvinden; 2. het verwerken van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit in het omgevingsplan; 3. het verwerken van wijzigingen die noodzakelijk zijn vanwege gewijzigde hogere wet- of regelgeving, waarbij er geen lokale beleidsruimte is geboden om nader in te vullen; 4. het verwerken van wijzigingen van planologisch-juridisch en technische aard, zoals het corrigeren van omissies, verschrijvingen, (feitelijke) onjuistheden, begripsbepalingen, niet zijnde wijzigingen in beleid; 5. wijzigingen die gelijk te stellen zijn aan een wijzigingsbevoegdheid of uitwerkingsplicht, zoals opgenomen in het ter plaatse van toepassing zijnde tijdelijke deel van het omgevingsplan, en er wordt voldaan aan de voorwaarden die dit plan aan deze bevoegdheid/plicht stelt; 6. het aanwijzen, wijzigen en/of schrappen van gemeentelijke monumenten; 7. het toevoegen van die onderdelen uit de gemeentelijke verordeningen die beleidsneutraal over kunnen/moeten naar het omgevingsplan.
Wanneer participatie verplicht stellen - Tijdens de I&O van 22 september geïnformeerd over de bevoegdheid om participatie verplicht stellen bij aanvragen BOPA waarop het bindend adviesrecht van toepassing is. - Vanwege uitstel Omgevingswet wordt participatie in een apart traject aan u voorgelegd.
Huidige afwijkmogelijkheden bestemmingsplan - Binnenplans (door uw raad vastgesteld in een bestemmingsplan) - Buitenplans korte procedure (categorieën aangewezen in de wet, kruimellijst) - Buitenplanse uitgebreide procedure (verklaring van geen bedenkingen (VVGB)) - Bevoegdheid college - Raad heeft gevallen aangewezen waar geen VVGB voor nodig is
Kruimelregeling De kruimelgevallenregeling bevat een lijst met activiteiten waarbij het college bevoegd is om af te wijken van het bestemmingsplan. Onder de Omgevingswet vervalt de kruimelregeling. Gemeenteraad kan zich als bindend adviseur aanwijzen. Voor kruimelregeling wordt voorgesteld geen bindend advies door de gemeenteraad, maar beleidsneutraal houden bij het college.
VVGB - De gemeenteraad heeft categorieën aangewezen waarin een vvgb niet nodig is. - Onder de Omgevingswet vervalt de VVGB. - De gemeenteraad kan zich als bindend adviseur aanwijzen. - Voor de VVGB categorieën wordt geen bindend advies voorgesteld. Op grond van het besluit bindend adviesrecht wordt uw gemeenteraad om bindend advies gevraagd voordat het college beslist over een BOPA.
Vragen?
Dank voor jullie aandacht! Marieke van Zanten Arie Rietveld Peter van der Werff
Buitenplanse omgevingsplanactiviteiten met bindend advies Bijbehorend bouwwerk Was Een bijbehorend bouwwerk of uitbreiding daarvan, mits, voor zover gelegen buiten de bebouwde kom, wordt voldaan aan de volgende eisen:
a. niet hoger dan 5 m, tenzij sprake is van een kas of bedrijfsgebouw van lichte constructie ten dienste van een agrarisch bedrijf; b. de oppervlakte niet meer dan 150 m 2.
Wordt Een bijbehorend bouwwerk of uitbreiding daarvan, mits, voor zover gelegen buiten de bebouwde kom, wordt voldaan aan de volgende eisen:
a. hoger dan 5 meter, behalve wanneer sprake is van een kas of bedrijfsgebouw van lichte constructie ten dienste van een agrarisch bedrijf; b. de oppervlakte meer dan 150 m².
Infrastructurele of openbare voorzieningen Was
Wordt
Een gebouw ten behoeve van een infrastructurele of openbare voorziening als bedoeld in artikel 2, onderdeel 18, onder a, dat niet voldoet aan de in dat subonderdeel genoemd eisen, mits wordt voldaan aan de volgende eisen:
Een bouwwerk ten behoeve van infrastructurele of openbare voorzieningen voor zover het betreft: een bouwwerk ten behoeve van een nutsvoorziening, de waterhuishouding, het meten van luchtkwaliteit, het telecommunicatieverkeer, het openbaar vervoer of het weg-, spoorweg-, water- of luchtverkeer, mits wordt voldaan aan de volgende eisen:
a. niet hoger dan 5 m, en; b. de oppervlakte niet meer dan 50 m².
a. Hoger dan 5 meter, en; b. Een oppervlakte van meer dan 50 m²
Bouwwerk geen gebouw zijnde Was
Wordt
Een bouwwerk, geen gebouw zijnde, of een gedeelte van een dergelijk bouwwerk, mits wordt voldaan aan de volgende eisen:
Een bouwwerk, geen gebouw zijnde, of een gedeelte van een dergelijk bouwwerk, mits wordt voldaan aan de volgende eisen:
a.
niet hoger dan 10 m, en;
a.
hoger dan 10 m, en;
b.
oppervlakte niet meer dan 50 m².
b.
oppervlakte meer dan 50 m².
Dakterras/balkon Was
Wordt
Een dakterras, balkon of andere niet op de grond
Geen bindend advies van toepassing.
gelegen buitenruimte aan of op een gebouw, een dakkapel, dakopbouw of gelijksoortige uitbreiding van een gebouw, de uitbreiding van een bouwwerk met een bouwdeel van ondergeschikte aard dan wel voorzieningen gericht op het isoleren van een gebouw.
Antenne-installatie Was
Wordt
Een antenne-installatie, mits niet hoger dan 40 m.
Een antenne-installatie hoger dan 40 m.
Installatie bij glastuinbouwbedrijf voor warmtekrachtkoppeling Was
Wordt
Een installatie bij een glastuinbouwbedrijf voor
Geen bindend advies van toepassing
warmtekrachtkoppeling als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder w, van de Elektriciteitswet 1998.
Installatie agrarisch bedrijf produceren duurzame energie Was
Wordt
Een installatie bij een agrarisch bedrijf waarmee
Geen bindend advies van toepassing
duurzame energie wordt geproduceerd door het bewerken van uitwerpselen van dieren tot krachtens artikel 5, tweede lid, van het Uitvoeringsbesluit Meststoffenwet aangewezen eindproducten van een krachtens dat artikellid omschreven bewerkingsprocedé dat ziet op het vergisten van ten minste 50 gewichtsprocenten uitwerpselen van dieren met in de omschrijving van dat procedé genoemde nevenbestanddelen.
Niet ingrijpende herinrichting openbaar gebied Was
Wordt
Het gebruiken van gronden voor een niet-
Het gebruiken van gronden voor een ingrijpende
ingrijpende herinrichting van het openbaar
herinrichting van het openbaar gebied.
gebied.
Gebruikswijziging Was
Wordt
Het gebruiken van bouwwerken, eventueel in
Het buiten de bebouwde kom gebruiken van
samenhang met bouwactiviteiten die de
bouwwerken, eventueel in samenhang met
bebouwde oppervlakte of het bouwvolume niet
bouwactiviteiten die de bebouwde oppervlakte of
vergroten, en van bij die bouwwerken
het bouwvolume niet vergroten, en van bij die
aansluitend terrein, mits, voor zover gelegen
bouwwerken aansluitend terrein, tenzij het een
buiten de bebouwde kom, het uitsluitend betreft
logiesfunctie voor werknemers of de opvang van
een logiesfunctie voor werknemers of de opvang
asielzoekers of andere categorieën vreemdelingen
van asielzoekers of andere categorieën
betreft.
vreemdelingen.
Bewoning recreatiewoning Was Het gebruiken van een recreatiewoning voor bewoning, mits wordt voldaan aan de volgende eisen: a.
b.
c.
d.
de recreatiewoning voldoet aan de bij of krachtens de Woningwet aan een bestaande woning gestelde eisen; de bewoning niet in strijd is met de bij of krachtens de Wet milieubeheer, de Wet geluidhinder, de Wet ammoniak en veehouderij en de Wet geurhinder en veehouderij gestelde regels of de Reconstructiewet concentratiegebieden; de bewoner op 31 oktober 2003 de recreatiewoning als woning in gebruik had en deze sedertdien onafgebroken bewoont, en: de bewoner op 31 oktober 2003 meerderjarig was.
Wordt Het gebruiken van een recreatiewoning voor bewoning, tenzij: a.
de recreatiewoning niet voldoet aan de bij of krachtens de Woningwet en/of de Omgevingswet gestelde eisen aan een bestaande woning;
b.
de bewoning in strijd is met de bij of krachtens Wet milieubeheer en/of de Omgevingswet, de gestelde regels of de Reconstructiewet concentratiegebieden;
c.
de bewoner op 31 oktober 2003 de recreatiewoning niet als woning in gebruik had en deze sedertdien onafgebroken bewoont, en;
d.
De bewoner op 31 oktober 2003 minderjarig was.
Tijdelijk gebruik gronden en bouwwerken Was
Wordt
Ander gebruik van gronden of bouwwerken dan
Geen bindend advies van toepassing
bedoeld in de onderdelen 1 tot en met 10, voor een termijn van ten hoogste tien jaar.
VVGB Binnen bebouwde kom Woonfuncties Was
Wordt
Activiteiten voor woonfuncties
Geen bindend advies van toepassing
Recreatieve- en maatschappelijke doeleinden Was
Wordt
Activiteiten voor recreatieve doeleinden,
Activiteiten voor recreatieve doeleinden en
maatschappelijke doeleinden mits niet gesitueerd
maatschappelijke doeleinden op een
op een bedrijventerrein.
bedrijventerrein.
Nutsvoorzieningen Was Activiteiten voor nutsvoorzieningen
Wordt Een bouwwerk ten behoeve van infrastructurele of openbare voorzieningen voor zover het betreft: een bouwwerk ten behoeve van een nutsvoorziening, de waterhuishouding, het meten van luchtkwaliteit, het telecommunicatieverkeer, het openbaar vervoer of het weg-, spoorweg-, water- of luchtverkeer, mits wordt voldaan aan de volgende eisen:
a. Hoger dan 5 meter, en; a. Een oppervlakte van meer dan 50 m².
Kleinschalige werkfuncties Was
Wordt
Activiteiten voor kleinschalige werkfuncties
Activiteiten voor grootschalige werkfuncties
(detailhandel, horeca, dienstverlening) tot
(detailhandel, horeca, dienstverlening) hoger dan
maximaal milieucategorie 2.
milieucategorie 2.
Bedrijfsfuncties op bedrijventerrein Was
Wordt
Activiteiten voor bedrijfsfuncties op een
Activiteiten voor bedrijfsfuncties op een
bedrijventerrein mits er geen overschrijding van
bedrijventerrein met een overschrijding van de
de toegestane milieucategorie plaatsvindt.
maximaal toegestane milieucategorie.
Infrastucturele werken Was activiteiten voor infrastructurele werken, verkeer en vervoer, water, parkeren, groen en natuur.
Wordt Een bouwwerk ten behoeve van infrastructurele of openbare voorzieningen voor zover het betreft: een bouwwerk ten behoeve van een nutsvoorziening, de waterhuishouding, het meten van luchtkwaliteit, het telecommunicatieverkeer, het openbaar vervoer of het weg-, spoorweg-, water- of luchtverkeer, mits wordt voldaan aan de volgende eisen: a.
Hoger dan 5 meter, en;
a.
Een oppervlakte van meer dan 50 m².
Evenementen Was
Wordt
Activiteiten voor evenementen.
Geen bindend advies van toepassing
Bouwwerken geen gebouwen zijnde Was
Wordt
Activiteiten voor bouwwerken geen gebouw
een bouwwerk, geen gebouw zijnde, of een
zijnde.
gedeelte van een dergelijk bouwwerk, mits wordt voldaan aan de volgende eisen: a.
hoger dan 10 m, en;
b.
oppervlakte meer dan 50 m².
VVGB Buiten bebouwde kom Uitbreiding landbouwbedrijven Was
Wordt
Activiteiten voor uitbreiding van grondgebonden
Geen bindend advies van toepassing
landbouwbedrijven.
Bestaande dienst- en burgerwoningen Was
Wordt
Activiteiten voor vernieuwen,
Geen bindend advies van toepassing
veranderen of uitbreiden van bestaande diensten burgerwoningen en aan huis gebonden beroep- en bedrijfsactiviteiten.
Uitbreiden niet agrarisch bedrijf Was
Wordt
Activiteiten voor het eenmalig uitbreiden van een
Activiteiten voor het eenmalig uitbreiden van een
niet agrarisch bedrijf tot maximaal 20% van het
niet-agrarisch bedrijf met meer dan 20% of meer
bebouwde oppervlak tot een maximum van 500
dan 500 m2 bebouwde oppervlak.
m2 .
Recreatie Was
Wordt
Activiteiten voor extensieve recreatie
Activiteiten voor intensieve recreatie.
Behoud en ontwikkeling natuur Was
Wordt
Activiteiten voor behoud en ontwikkeling van
Geen bindend advies van toepassing.
natuur.
Evenementen Was
Wordt
Activiteiten voor evenementen.
Geen bindend advies van toepassing.
Infrastructuur Was Activiteiten voor het aanpassen van bestaande infrastructuur.
Wordt Een bouwwerk ten behoeve van infrastructurele of openbare voorzieningen voor zover het betreft: een bouwwerk ten behoeve van een nutsvoorziening, de waterhuishouding, het meten van luchtkwaliteit, het telecommunicatieverkeer, het openbaar vervoer of het weg-, spoorweg-, water- of luchtverkeer, mits wordt voldaan aan de volgende eisen: a.
Hoger dan 5 meter, en;
a.
Een oppervlakte van meer dan 50 m².
Nutsvoorzieningen Was Activiteiten voor openbare nutsvoorzieningen.
Wordt Een bouwwerk ten behoeve van infrastructurele of openbare voorzieningen voor zover het betreft: een bouwwerk ten behoeve van een nutsvoorziening, de waterhuishouding, het meten van luchtkwaliteit, het telecommunicatieverkeer, het openbaar vervoer of het weg-, spoorweg-, water- of luchtverkeer, mits wordt voldaan aan de volgende eisen:
a. Hoger dan 5 meter, en; a. Een oppervlakte van meer dan 50 m².
Bouwwerk geen gebouw zijnde Was
Wordt
Activiteiten voor bouwwerken geen gebouw
een bouwwerk, geen gebouw zijnde, of een
zijnde.
gedeelte van een dergelijk bouwwerk, mits wordt voldaan aan de volgende eisen: a.
hoger dan 10 m, en;
b.
oppervlakte meer dan 50 m².