2025-798688 Rvs Opheffen geheimhouding op alternatieve locaties COA

RAADSVOORSTEL Datum raadsvergadering: Nummer raadsvoorstel: Indieners:

Donderdag 16 oktober 2025 Z/25/798688/D-997843 Bestuurscommissie WOO d.d. 1 september ‘25

Onderwerp:

Opheffen geheimhouding op alternatieve locaties COA

AANLEIDING Op 10 oktober 2023 is door het college van burgemeester en wethouders van Gorinchem (verder B&W) besloten om geheimhouding op te leggen op de ‘Notitie opvanglocaties Gorinchem’ d.d. 3 juli 2023 van het Centraal Orgaan opvang asielzoekers (COA) (hierna: de Notitie). Dit op grond van artikel 87 van de Gemeentewet, in samenhang met het belang genoemd in artikel 5.1 lid 1 of 2 van de Wet open overheid (Woo). De notitie lag vanaf dat moment onder geheimhouding ter inzage bij de griffie voor raadsleden en fractieassistenten. Nadien heeft de Raad naar aanleiding van een amendement en een initiatiefraadsvoorstel besloten de geheimhouding niet op te heffen. Er zijn diverse Woo-verzoeken ingediend waarbij is verzocht om openbaarmaking van de Notitie. B&W heeft deze Woo-verzoeken afgehandeld. Twee verzoekers hebben tegen deze besluiten beroep ingesteld bij de rechtbank Rotterdam. De rechtbank heeft, gelet op de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS) van 5 maart 2025, ECLI:NL:RVS:2025:894, de Raad betrokken in deze procedures. Tevens heeft de rechtbank besloten dat de beroepen van eisers mede betrekking hebben op het besluit van de Raad om de geheimhouding op de Notitie.

Uit de genoemde uitspraak van de ABRvS volgt dat een Woo-verzoek dat betrekking heeft op een stuk waarop geheimhouding rust op grond van de Gemeentewet, tevens moet worden aangemerkt als een verzoek om opheffing van de geheimhouding. Overeenkomstig de bepalingen in de Gemeentewet is enkel de Raad bevoegd tot opheffen van de geheimhouding. B&W heeft nagelaten om deze verzoeken door te zenden aan de Raad. De Raad ziet echter in de genoemde procedures bij de rechtbank aanleiding om ambtshalve te besluiten over opheffing van de geheimhouding. Totdat de Raad voor de onderdelen waarop de geheimhouding van toepassing is een gemotiveerd besluit heeft genomen op het verzoek tot opheffing van de geheimhouding, blijft de geheimhouding voortduren. In artikel 5.1 lid 1 en 2 van de Woo zijn uitzonderingen opgenomen op grond waarvan openbaarmaking achterwege blijft of na een belangenafweging achterwege kan blijven. Er is gelet op de genoemde wettelijke uitzonderingen geen reden om de Notitie geheim te houden. Deze adressen zijn niet vertrouwelijk meegedeeld aan B&W. Ook betreft het geen bedrijfs- of fabricagegegevens. Wel zijn adressen mogelijk een persoonsgegeven omdat deze informatie geeft die herleidbaar is tot een natuurlijke persoon.

Alleen als informatie op zichzelf en in combinatie met andere informatie zonder onevenredige inspanning te herleiden is tot een persoon, dan kan dat reden zijn om in het kader van een belangenafweging openbaarmaking van een adres achterwege te laten. Voor zover dat in dit geval

1

aan de orde kan zijn, weegt het belang van openbaarmaking zwaarder dan het belang van geheimhouding. Dit is mede ingegeven tegen de achtergrond dat belanghebbenden in de gelegenheid zijn gesteld een zienswijze naar voren te brengen en daarvan geen gebruik is gemaakt. Ook kan openbaarmaking achterwege blijven als het belang van de beveiliging van personen en bedrijven of het voorkomen van sabotage zwaarder weegt dan openbaarheid. In dit geval is daarvan echter geen sprake, omdat geen sprake is van beveiliging of mogelijke sabotage te verwachten valt. Een besluit tot opheffing van de geheimhouding kan echter, gelet op artikel 4:8 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), pas nadat een belanghebbende die naar verwachting bedenkingen zal hebben, in de gelegenheid is gesteld om zijn zienswijze naar voren te brengen. Van 3 september 2025 tot en met 16 september 2025 zijn belanghebbenden in de gelegenheid gesteld om te reageren. Binnen de gestelde termijn is geen zienswijze ontvangen. De Raad zie verder aanleiding om analoog aan artikel 4.4, vijfde lid, van de Woo de inwerkingtreding van het besluit uit te stellen tot twee weken na de bekendmaking. De bekendmaking geschiedt overeenkomstig artikel 3:42 van de Awb in het Gemeenteblad. Gelet op het voorgaande is inmiddels de reden voor het opleggen van geheimhouding vervallen.

Er zijn op voorhand geen belangen meer die zich verzetten tegen openbaarmaking. Transparantie en openbaarheid van bestuur zijn het uitgangspunt en opheffing van de geheimhouding is daarom gewenst. VOORSTEL 1. De geheimhouding, opgelegd 10 oktober 2023 op de ‘Notitie opvanglocaties Gorinchem’ d.d. 3 juli 2023 van het Centraal Orgaan opvang asielzoekers (COA), op te heffen. 2. Voornoemd besluit bekend te maken in het Gemeenteblad, maar in werking te laten treden per 1 november 2025. 3. De documenten met ingang van 1 november 2025 openbaar te maken via het raadsinformatiesysteem. BEOOGD EFFECT De gemeenteraad besluit de geheimhouding in beginsel op te heffen, zodat de betreffende stukken openbaar beschikbaar kunnen worden gesteld aan inwoners en belanghebbenden. Door de opheffing van de geheimhouding wordt het ook mogelijk om open en transparant een goed gemotiveerd de discussie in de raad te voeren. JURIDISCH KADER • Artikel 87 Gemeentewet: de raad kan geheimhouding opleggen en opheffen • Artikel 89 Gemeentewet: het college kan geheimhouding opleggen, maar de raad is bevoegd om deze op te heffen • Wet open overheid: uitgangspunt is openbaarheid van bestuur, tenzij zwaarwegende belangen zich daartegen verzetten

2

ARGUMENTEN 1. Transparantie richting de samenleving: openbaarheid versterkt het vertrouwen van inwoners in de besluitvorming 2. Geen belang meer bij geheimhouding: de omstandigheden die destijds aanleiding waren om geheimhouding op te leggen, zijn vervallen 3. Rechtszekerheid en zorgvuldigheid: door formeel besluit van de raad wordt helderheid verschaft over de status van de documenten FINANCIËLE CONSEQUENTIES Er zijn geen financiële consequenties verbonden aan dit besluit. COMMUNICATIE Na vaststelling van dit besluit worden de stukken openbaar gemaakt en gepubliceerd via het raadsinformatiesysteem van de gemeente Gorinchem. BIJLAGEN - 978829 Brief rechtbank aan gemeenteraad inzake beroep keuze COA-locatie Buys Ballotstraat - 978835 Brief rechtbank aan gemeenteraad inzake beroep keuze COA-locatie Buys Ballotstraat ONDERTEKENING Namens de Bestuurscommissie Beroepsprocedure WOO-verzoek Gorinchem 2025, griffier,

voorzitter bestuurscommissie,

3

Raadsbesluit

De gemeenteraad van Gorinchem, -

gelet op het raadsvoorstel Z/25/798688/D-997843 - van Opheffen geheimhouding op alternatieve locaties COA

Besluit: 1. De geheimhouding, opgelegd 10 oktober 2023 op de ‘Notitie opvanglocaties Gorinchem’ d.d. 3 juli 2023 van het Centraal Orgaan opvang asielzoekers (COA), op te heffen. 2. Voornoemd besluit bekend te maken in het Gemeenteblad, maar in werking te laten treden per 1 november 2025. 3. De documenten met ingang van 1 november 2025 openbaar te maken via het raadsinformatiesysteem. Aldus besloten in de raadsvergadering van 16 oktober 2025. griffier,

voorzitter,

4