2024-897913 Rvs (ontwerp-)verklaring van geen bedenkingen tiny houses Waaldijk Dalem

Raadsvoorstel: Z/23/761755/D-897913 Onderwerp: (ontwerp)verklaring van geen bedenkingen voor het tijdelijk plaatsen (10 jaar) van 10 ltiny houses aan de Waaldijk 7.1 t/m 7.10 in Dalem

Datum: 23 april 2024 Portefeuillehouder: Mark de Boer I&O: B&A / Raadsvergadering: Opsteller: Siesling, Annette Geeft voorstel begrotingswijziging: Nee

Onderwerp: Ontwerp verklaring van geen bedenkingen voor het tijdelijk plaatsen voor 10 jaar van maximaal 10 tiny houses aan de Waaldijk 7.1 tot en met 7.10 in Dalem Voorstel: Wij stellen u voor: 1. Bijgaande ontwerp verklaring van geen bedenkingen vast te stellen voor de aanvraag omgevingsvergunning voor het tijdelijk – in afwijking van het geldend planologisch regime - plaatsen voor 10 jaar van maximaal 10 tiny houses aan de Waaldijk 7.1 tot en met 7.10 en de bouw van 1 tiny house aldaar in Dalem op grond van artikel 2.27, lid 1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht juncto artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht; 2. De ontwerp verklaring van geen bedenkingen met bijbehorende stukken voor een periode van zes weken ter inzage te leggen op grond van artikel 3.10 e.v. van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht juncto Afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht; 3. Op voorhand in te stemmen met het verlenen van de definitieve verklaring van geen bedenkingen, indien en voor zover er geen zienswijzen zijn ingediend tijdens de openbare voorbereiding. Aanleiding: De rechtbank Rotterdam heeft de omgevingsvergunning vernietigd die was verleend voor het afwijkend gebruik van een deel van een weiland aan de Waaldijk in Dalem ten behoeve van de realisatie van maximaal 10 tiny houses.

De reden voor vernietiging was dat de rechtbank vond dat de vergunning onvoldoende gemotiveerd was. Een motiveringsgebrek is een gebrek dat eenvoudig hersteld kan worden met een verbeterde motivering. Voor de vernietigde omgevingsvergunning heeft u in 2021 al een verklaring van geen bedenkingen afgegeven. Voor het herstelbesluit van de omgevingsvergunning vragen wij u om nogmaals de benodigde verklaring van geen bedenkingen af te geven. Beoogd effect: Het tijdelijk voor 10 jaar kunnen plaatsen van 10 tiny houses ter plaatse van de Waaldijk 7.1 tot en met 7.10 aan de Waaldijk in Dalem. Het nemen van een zorgvuldige, gemotiveerde beslissing op de aanvraag om omgevingsvergunning in het belang van een goede ruimtelijke ordening. Argumenten: 1.1.1 Het project past in een goede ruimtelijke ordening (artikel 6.5 Besluit omgevingsrecht) Op grond van artikel 6.5, tweede lid van het Besluit omgevingsrecht kan uw raad de verklaring alleen weigeren in het belang van een goede ruimtelijke ordening. Het opnieuw verlenen van vergunningen is een herhaling van zetten, waarvoor de procedure opnieuw doorlopen moet worden. Gelukkig kan dat, gelet op het overgangsrecht van de Omgevingswet die sinds 1 januari 2024 geldt, op grond van de oude regels (ten tijde van de indiening van de aanvraag).

Dus: uw Raad moet opnieuw een verklaring van geen bedenkingen (hierna v.v.g.b.) afgeven en wij moeten herstelbesluiten nemen. Het is belangrijk om in ieder geval wel goed voor ogen te houden dat u uitsluitend kan weigeren om een nieuwe v.v.g.b. af te geven als er sprake is van strijd met een goede ruimtelijke ordening. Er ligt nu een nieuw rapport van een onafhankelijke deskundige SRO waarin uiteengezet wordt waarom het plan uit oogpunt van landschap acceptabel is. En waarom er geen strijd is met de provinciale Omgevingsverordening.

Stadhuisplein 1 Postbus 108 4200AC Gorinchem

T 140183 F 0183-630540

E gemeente@gorinchem.nl I www.gorinchem.nl

Daarmee is het motiveringsgebrek, dat de rechtbank bij vernietiging van de eerdere vergunning heeft gezien, hersteld. Dit betekent dat u uitsluitend planologische medewerking kunt weigeren als deugdelijk onderbouwd wordt waarom – ondanks alle aanvullingen op de aanvraag – er geen sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Bovendien heeft de provincie het positieve advies van SRO in een schriftelijke reactie onderschreven. Als u toch de route van weigeren zou willen bewandelen, dan zal - zo schatten wij in - op zijn minst een deskundig tegenadvies ingewonnen moeten worden. In dit verband is van belang dat het aspect landschap beoordeeld moet worden aan de hand van de criteria van de provinciale Omgevingsverordening. En de provincie zelf heeft reeds uitgesproken dat de ontwikkeling aanvaardbaar is. Daarom is het moeilijk voorstelbaar dat een second opinion zal leiden tot een juridisch houdbare weigering. Verder zult u bij een weigering moeten meewegen in hoeverre de eventuele bezwaren tegen het bouwplan, weg kunnen worden genomen door middel van het verbinden van voorschriften aan de v.v.g.b. / omgevingsvergunning (denk bijv. aan voorschriften t.a.v. de landschappelijke inpassing, als landschap al een discussiepunt zou zijn). Het voorgaande is noodzakelijk vanwege het evenredigheidsbeginsel en gegeven het feit dat de bestuursrechter daar tegenwoordig strenger aan toetst.

Verder kan niet te lichtzinnig voorbijgaan worden gegaan aan de eerdere (positieve) v.v.g.b. die er in 2021 is afgegeven. Dan moet er onderbouwd worden op basis van welke planologische argumenten u nu tot een gewijzigd inzicht komt. De ruimtelijke ontwikkeling past en blijft passen in een goede ruimtelijke ordening zolang niet uit onderzoek het tegendeel blijkt. In dit verband moeten wij wijzen op het feit dat de rechtbank afgezien van het motiveringsgebrek op het aspect landschap in geen van de vele beroepsgronden aanleiding heeft gezien om de vergunning te vernietigen. Dit betreft onder andere de beroepsgronden: parkeren, de tiny houses staan te dicht op het ernaast gelegen bedrijf, strijd met gemeentelijk beleid, verlies kernwaarden Nieuwe Hollandse Waterlinie, onjuiste procedure gevolgd, tijdelijkheid, strijd met Natuurbeschermingswet (verstoren broedseizoen, toename stikstofdepositie). Al deze aspecten zijn beoordeeld door de rechter en het rechterlijk oordeel bevestigt ons standpunt dat er op onze aspecten sprake is van goede ruimtelijke ordening indien u meewerkt aan deze ontwikkeling. Actualiteit van de gedane onderzoeken De onderzoeken voor ecologie, bodem en asbest hebben een update gehad. 1.1.2 Het project past in de waarden van de provinciale Omgevingsverordening. Op 29 maart 2024 hebben wij het definitieve landschapsadvies van SRO ontvangen.

Dit advies treft u hierbij ingesloten aan. De conclusie is dat de ruimtelijke ontwikkeling goed past in de historische ontwikkeling van het gebied. Het plan – zo ook de hoogte van de tiny houses - sluit goed aan op de criteria voor ruimtelijke kwaliteit uit de provinciale Omgevingsverordening. Het bouwplan is qua maat, aard en schaal passend bij de landschappelijke en stedenbouwkundige context. Om de landschappelijke inpassing te borgen wordt aanbevolen om aan de te verlenen vergunning een voorwaarde te verbinden. Deze voorwaarde dient gericht te zijn op de uitvoering en instandhouding van de landschappelijke inrichting zoals aangegeven op "Update situatietekening en sfeerbeelden Klein Dalem, maart 2022". Deze voorwaarde wordt verbonden aan de te verlenen vergunning. 1.1.3 De provincie Zuid-Holland heeft schriftelijk kenbaar gemaakt geen bezwaar tegen de tiny houses te hebben. Bij brief van 27 maart 2024 bericht de provincie dat zij instemt met de inhoud van het externe landschapsadvies van SRO. Deze brief treft u hierbij ingesloten aan.

Volgens de provincie blijft de ruimtelijke kwaliteit per saldo gelijk door een zorgvuldige inbedding van de ontwikkeling in de omgeving waarbij rekening is gehouden met de relevante richtpunten. 1.1.4 Dorp Stad & Land heeft schriftelijk kenbaar gemaakt geen bezwaar tegen de tiny houses te hebben. Dorp Stad & Land adviseert de gemeente in positieve zin over de landschappelijke inpassing van de tiny houses ter plaatse. Een klein deel van het plangebied (een kleine strook van een paar meter noordoostelijk) ligt in het paraplubestemmingsplan "Nieuw Hollandse Waterlinie". Vanuit dat kader is het bouwplan 2 keer eerder voor advies voorgelegd aan de Dorp Stad & Land (hierna DSL). 1.1.5 De gemeentelijk stedenbouwkundige heeft schriftelijk kenbaar gemaakt geen bezwaar tegen de tiny houses te hebben. De gemeentelijk stedenbouwkundige heeft ook in positieve zin geadviseerd over de ruimtelijke ontwikkeling. 1.1.6 Het project - tiny houses - is in 2021 bestempeld als een pilot. In 2021 is het coalitieprogramma 2018-2021 als haakje gebruikt om tijdelijk planologische medewerking te verlenen. In het programma is ruimte gegeven voor het realiseren van kleine woningen, waaronder ook tiny houses, om op die manier in positieve zin in te kunnen spelen op de druk op de woningmarkt. Daarom is voorgesteld om door middel van een pilot van tien jaar mee te werken aan het plaatsen van de tiny houses.

Daarna is een evaluatie gepland. Het argument - de druk op de woningmarkt - is anno 2024 nog steeds actueel. Zo niet nog actueler. Zodat dit ook reden te meer is om door te gaan met de pilot. De tien jaar wordt gekoppeld aan de verzenddatum van de omgevingsvergunning. 1.1.7 Het project als wenselijk wordt beschouwd. Naar aanleiding van de overwegingen hiervoor luidt de eindconclusie dat het project vanuit de gemeente nog steeds als een wenselijke ontwikkeling wordt gezien die ruimtelijk en landschappelijk zeer goed inpasbaar is op de betreffende locatie en bijdraagt aan de ambities van de gemeente. 2.1 Een openbare voorbereidingsprocedure wettelijk is voorgeschreven. Op grond van artikel 3.12 van de Wabo en Afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht is het verplicht om eerst een ontwerp verklaring voor zes weken ter inzage te leggen en om gedurende zes weken iedereen in de gelegenheid te stellen om hiertegen een zienswijze in te dienen. Pas daarna kan de verklaring van geen bedenkingen definitief worden verleend. 3.1 Het versnelt het proces. Nu het college van oordeel is dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening, stellen wij de gemeenteraad voor te besluiten tot het vaststellen van een ontwerp verklaring van geen bedenkingen.

De verklaring van geen bedenkingen kan als definitief worden beschouwd, als er tijdens de ter inzage termijn geen zienswijzen hiertegen worden ingediend. Als tijdens de ter inzage legging van de ontwerp verklaring van geen bedenkingen, zienswijzen worden ingediend, moeten deze zienswijzen worden beoordeeld. Maar als er geen zienswijzen worden ingediend, ligt het in de rede om de ontwerp verklaring van geen bedenkingen ongewijzigd om te zetten in een definitieve verklaring van geen bedenkingen. Om de procedure niet onnodig te vertragen, vragen wij op voorhand uw toestemming om de ontwerp verklaring van geen bedenkingen ongewijzigd om te zetten in een definitieve verklaring van geen bedenkingen indien er geen zienswijzen zijn ontvangen. Dit voorkomt dat wij het opnieuw in de raad moeten brengen, terwijl er niets gewijzigd is. Uiteraard kan raadsbehandeling niet achterwege blijven wanneer er wel

zienswijzen zijn ingediend. In dat geval zullen wij u informeren. Het college merkt in dit kader nog het volgende op. Nadat de ontwerp verklaring van geen bedenkingen door u is verleend, zal dit ontwerp ter inzage worden gelegd voor de openbare voorbereidingsprocedure. Tegelijkertijd zal ook een ontwerp van het vergunning besluit voor het afwijkend gebruik van de 10 tiny houses ter inzage worden gelegd alsook de ontwerp vergunning besluiten voor de activiteit bouwen voor de tiny houses die al gerealiseerd zijn. Risico’s: Nvt. Financiën: Nvt. Participatie: De initiatiefnemers hebben in 2020 contact opgenomen met direct omwonenden en hebben meerdere omwonenden uitgenodigd om in de pilot tiny houses te komen kijken, Van dit aanbod is door verschillende omwonenden gebruik gemaakt. Verschillende aandachtspunten van omwonenden zijn meegenomen in het plan. In de ruimtelijke procedure in 2021 was er sprake van elf zienswijzen. Omwonenden maken zich onder andere zorgen over verlies van uitzicht en groen en vrees voor overlast. Tegen de verleende vergunning zijn twee omwonenden in beroep gegaan. In deze herstelprocedure is het aanbod gedaan om met de twee eisers in beroep, de bewoners van de tiny houses en de gemeente in overleg te gaan met als doel te onderzoeken hoe – rekening houdende met alle belangen – toch tot overeenstemming kon worden gekomen.

Het heeft helaas niet tot een overleg mogen leiden. Communicatie: Publicatie van de ontwerp verklaring van geen bedenkingen en de ontwerp omgevingsvergunningen vindt plaats via het huis-aan-huisblad “De Stad Gorinchem” en het Gemeenteblad. De ontwerp besluiten worden verzonden naar de aanvrager, maar na publicatie ook ter inzage gelegd, in de leeshoek op de begane grond van het stadhuis. De direct omwonenden worden schriftelijk op de hoogte gebracht. Iedereen kan voor een periode van 6 weken een schriftelijke of mondelinge zienswijze bij u kenbaar maken. Duurzaamheid: Nvt. Vervolgproces: Zie onder communicatie. Bijlagen: Verzamel document met relevante stukken, voorzien van een inhoudsopgave (chronologisch en genummerd).

Burgemeester en wethouders van Gorinchem, de secretaris, de burgemeester,

Raadsbesluit

De gemeenteraad van Gorinchem, Gelet op het raadsvoorstel van het college d.d. 23 april 2024; Gelet op de artikelen 2.27 en 3.11 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht juncto artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht; In acht nemende: -

Dat een omgevingsvergunning is aangevraagd voor het voor het tijdelijk – in afwijking van het geldend planologisch regime - plaatsen voor 10 jaar van maximaal 10 tiny houses aan de Waaldijk 7.1 tot en met 7.10 en de bouw van 1 tiny house aldaar in Dalem op grond van artikel 2.27, lid 1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht juncto artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht;

-

Dat de aanvraag om omgevingsvergunning niet in overeenstemming is met het ter plaatse geldende

bestemmingsplan

“Buitengebied”

en

het

paraplubestemmingsplan

Nieuw

Hollandse Waterlinie”; -

dat om deze vergunning te kunnen verlenen, er een verklaring van geen bedenkingen nodig is;

-

dat de bevoegdheid tot het verlenen van een verklaring van geen bedenkingen bij de gemeenteraad berust;

-

dat de ontwerp verklaring van geen bedenkingen conform het bepaalde in artikel 3.12 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht juncto Afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht na vaststelling gedurende zes weken voor iedereen ter inzage ligt;

-

dat gedurende die zes weken iedereen een schriftelijke of mondelinge zienswijze hiertegen kenbaar kan maken bij de gemeeneraad;

-

dat wanneer er gedurende de zienswijzenperiode geen zienswijze(n) wordt/worden ingediend op de ontwerp-verklaring van geen bedenkingen, deze automatisch verwordt tot een definitieve verklaring van geen bedenkingen;

-

dat wanneer er gedurende de zienswijzenperiode wel een zienswijze wordt ingediend, deze voor beoordeling en definitieve besluitvorming wordt voorgelegd aan de gemeenteraad;

Overwegende dat: -

dat er overeenkomstig het bepaalde in artikel 2.12 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht juncto artikel 5.20 van het Besluit omgevingsrecht sprake is van een goede ruimtelijke onderbouwing die als bijlage bij deze ontwerp verklaring is gevoegd;

-

dat gezien de ruimtelijke onderbouwing en bijbehorende gegevens en informatie het bouwplan ruimtelijk aanvaardbaar is;

-

dat er daarom geen reden/redenen aanwezig is/zijn ex artikel 2.27, derde lid van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht juncto artikel 6.5, tweede lid van het Besluit omgevingsrecht om de ontwerp verklaring van geen bedenkingen niet te verlenen;

Besluit: 1. Bijgaande ontwerp verklaring van geen bedenkingen vast te stellen voor de aanvraag omgevingsvergunning voor het tijdelijk – in afwijking van het geldend planologisch regime plaatsen voor 10 jaar van maximaal 10 tiny houses aan de Waaldijk 7.1 tot en met 7.10 en de bouw van 1 tiny house aldaar in Dalem op grond van artikel 2.27, lid 1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht juncto artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht; 2. De ontwerp verklaring van geen bedenkingen met bijbehorende stukken voor een periode van zes weken ter inzage te leggen op grond van artikel 3.10 e.v. van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht juncto Afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht; 3. Op voorhand in te stemmen met het verlenen van de definitieve verklaring van geen bedenkingen, indien en voor zover er geen zienswijze(n) is/zijn ingediend tijdens de openbare voorbereiding. Aldus besloten in de raadsvergadering van 30 mei 2024

Griffier,

Bijlage: ruimtelijke onderbouwing

Voorzitter,