20231012 I&O Presentatie transitieplan

Transitieplan omgevingsplan Donderdag 12 oktober 2023

Transitieperiode (tot 2032)

Bruidsschat

Transitieplan omgevingsplan •

Op 1 januari 2024 hebben we een omgevingsplan van rechtswege.

•

Tijdens de transitie (2024-2032) moet de gemeente alle regelgeving voor de fysieke leefomgeving (bestemmingsplannen, verordening fysieke leefomgeving, overige verordeningen) omzetten naar het omgevingsplan nieuwe stijl.

•

Dit doen we terwijl de winkel open blijft.

•

Transitieplan beschrijft de hele periode op hoofdlijnen en de eerste jaren concreet.

•

Transitieplan bevat alle keuzes die we te maken hebben.

•

Transitie naar het omgevingsplan kent twee aparte sporen: • •

Het (technisch) omzetten van bestaand beleid naar de nieuwe vorm van het omgevingsplan. Het proces voor het wijzigen van het omgevingsplan bij nieuwe beleid.

Omgevingsplan nieuwe stijl

Omgevingsplan van rechtswege (1 januari 2024)

Bestemmingsplannen

Plaatselijke verordeningen

Een deel mag niet in het Omgevingsplan

Waar staat het omgevingsplan in de beleidscyclus?

Hoofdkeuzes transitie • • • • • • • • •

Ambitieniveau Invoeringsstrategie Wijze van omzetting Gebieden Thema’s Tempo en fasering De winkel blijft open Processen en rollen Domeinafspraken college en raad

Ambitieniveau • Omgevingsvisie is leidend – Vanuit de keuzes in de visie maken we de regels • De transitie volgt het ritme van de gebiedspaspoorten • Zoveel als mogelijk worden van alle juridische regels bijbehorende toepasbare regels gemaakt. Hiermee behalen we een beter niveau van dienstverlening voor onze inwoners.

Invoeringsstrategie • Gorinchem kiest de strategie ‘Vernieuwend’.

Calculerend Gebruik maken van de ruimte die de wet biedt waar dat na afweging van baten en kosten voordelen opgeleverd

Consoliderend De noodzakelijke wijzigingen conform de wet invoeren vanuit een interne focus

Vernieuwend Gebruik maken van de ruimte die de wet biedt om vanuit opgaven anders te werken

Onderscheidend: Gebruik maken van de ruimte die de wet biedt om in specifieke gebieden het verschil te maken

Invoeringsstrategie • het verwerken van concrete inhoudelijke keuzes in de omgevingsvisie die afwijken van het huidige beleid zullen worden door vertaald; • nieuwe thema’s (zoals gezondheid, klimaatadaptatie en energietransitie) vergen keuzes die op dit moment nog niet juridisch zijn verankerd; • het omgevingsplan wordt opgesteld conform de eisen van de Omgevingswet, dit betekent concreet dat de regels: o activiteitgericht worden geformuleerd; o daar waar mogelijk worden vereenvoudigd; o en procedures daar waar mogelijk worden versimpeld;  het verwerken van de bruidsschat.

Wijze van omzetting • Transitie per gebied, per thema of gecombineerd. • Wij kiezen voor de gecombineerde aanpak: gebiedsgericht, waarbij de thema’s en activiteiten die in dat gebied van toepassing zijn worden opgepakt. • Aparte thema’s (zoals milieu, ruimtelijke kwaliteit en erfgoed) worden apart aangepakt in het eerste jaar. Nieuwe thema’s zoals energie pakken we later op. • In sommige gebieden komen thema’s sterk terug (erfgoed in het centrum bijvoorbeeld). In dat gebied wordt het thema dan extra uitgewerkt.

Gebieden 1. 2. 3. 4.

Ontwikkelingen Noord

5. Lingewijk Woonwijken-west en Molenvliet

Bedrijventerreinen

6. 7.

Woonwijken-oost

8.

Vleugels van de stad Binnenstad

Buitengebied

Vleugels van de Stad: inclusief deelgebieden Lingeoevers, stationsgebied en Schelluinsestraat. Woonwijken-West: inclusief deelgebieden Haarwijk, Gildewijk, Stalkaarsen en Molenvliet . Binnenstad. Ontwikkelingen Noord: inclusief Onderwijscampus en Groote Haar. Bedrijventerreinen: Avelingen, Papland, Zuiderlingedijk & Handelskade. Lingewijk. Woonwijken-Oost: inclusief deelgebieden Wijkschild, Hoog-Dalem, Laag-Dalem en Dalem. Buitengebied.

Thema’s •

Parkeren / Mobiliteit

•

Wonen en verkamering

•

Rijksregels / bruidsschat

• • • •

Geluid Lucht Externe veiligheid Milieuzonering

•

Klimaatadaptatie

•

Energietransitie

•

Erfgoed

•

Ruimtelijke kwaliteit

Vleugels van de stad Woonwijken-west Binnenstad OntwikkelingenNoord Bedrijventerreinen Lingewijk Woonwijken-Oost Buitengebied

Ruimtelij ke kwaliteit

Erfgoed

Energie

Klimaatadaptatie

Milieuzonering

Externe veiligheid

Lucht

Geluid

Mobiliteit

Parkeren

Thema’s

Gebieden en thema’s

Tempo • Het ritme van de gebiedspaspoorten vereist dat we twee gebieden per jaar omzetten. • Dat is een uitdaging met de huidige bezetting. • In de PPN van 2024 is een voorstel gedaan voor uitbreiding van de capaciteit om deze transitie mogelijk te maken. • Tussentijds evalueren.

Fasering

2025

Thema - Parkeren/mobiliteit - Wonen/verkamering - Bruidsschat - Klimaatadaptatie - Energie

2026

- Erfgoed

2024

2027 2028 2029 2030 2031 2032

- Ruimtelijke kwaliteit

Gebied

Overige

Vleugels van de stad Woonwijken-West Binnenstad e.o. Ontwikkelingen-Noord Bedrijventerreinen Lingewijk Woonwijken-Oost Buitengebied

Verordening fysieke leefomgeving

De winkel blijft open Routes initiatieven

Wijziging omgevingsplan

Overleg PL omgevingsplan

Onderdeel reguliere aanpassingen in transitiefase

Binnen 5 jaar (na 2032)

Initiatief

Buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)

Omgevingsvergunning

Locatiespecifieke aanpassing van het omgevingsplan

Processen en rollen • Het proces ‘wijzigen omgevingsplan’ is fundamenteel anders dan het ‘maken van een bestemmingsplan’. • Dit komt door;

• Samenhang van parallelle wijzigingen; • Integrale regelgeving, alle vakgebieden werken samen; • Een sleutelrol is straks het regie voeren op het omgevingsplan. Deze rol ligt bij ruimtelijke ordening bij stadsontwikkeling.

Processen en rollen • Proces wijziging omgevingsplan op hoofdlijnen Stappenplan wijziging 1. Samenstellen werkgroep en werkafspraken maken 2. Startnotitie opstellen, bespreken in college, vaststellen raad en publiceren 3. Analyse relevant beleid 4. Inventarisatie activiteiten voor gebied/thema 5. Bepalen activiteiten in structuur 6. Opstellen juridische regels en toepasbare regels (iteratief) 7. Plaatsing in DSO 8. Toetsing door ketenpartners 9. Wijzigingsbesluit omgevingsplan voorbereiden 10. Wijzigingsbesluit voorbespreken wethouder, college 11. Inspraakprocedure (besluit college) 12. Wijzigingsbesluit nemen gemeenteraad 13. Publiceren definitieve wijziging in DSO

Domeinafspraken college en raad •

Wijzigen niet ten opzichte van de huidige werkwijze.

• Het college van B. en W. bevoegd om wijzigingen in het omgevingsplan voor te bereiden. •

De gemeenteraad stelt het omgevingsplan vast.

•

In Gorinchem zijn domeinafspraken gemaakt:

• Kaderstelling bij grote en politiek gevoelige wijzigingen, middels een startnotitie • Informeren van de raad middels raadsinformatiebrieven van lopende procedures • Uitnodigen van raadsleden bij inloopavonden en hoorzittingen ter behandeling van zienswijzen

Participatie • Apart beleid voor participatie Omgevingswet. • Bij reeds verleende vergunningen die in het omgevingsplan verwerkt worden komt geen nieuwe ronde participatie. • Bij alle overige wijzigingen wel. Per casus wordt het niveau van participatie bepaald. Dit wordt bepaald in de startnotitie.

Ketenpartners • Afstemming van wijzigingen omgevingsplan in de omgevingstafel. • Ketenpartners worden vanaf het begin in het proces betrokken.

Casco omgevingsplan • • • • • • • • • •

Hoofdstuk 1 – Algemene bepalingen Hoofdstuk 2 - Doelen Hoofdstuk 3 – Monitoring Hoofdstuk 4 – Gebieden Hoofdstuk 5 – Gebruiksactiviteiten Hoofdstuk 6 – Bouwactiviteiten Hoofdstuk 7 – Milieuactiviteiten Hoofdstuk 8 – Overige activiteiten Hoofdstuk 22 – Bruidsschat Hoofdstuk 24 – Voorbeschermingsregels bodem