20230412 Notulen parallelsessie I&O Verordening Alcoholwet

Parallelsessie Informatie en Overleg 12 april 2023 Verordening Alcoholwet gemeente Gorinchem 2023/paracommercie Samenvattend verslag Aanwezigen Voorzitter: Griffie: Fracties: Portefeuillehouder: Ambtelijk: Gasten: Notulen:

de heer A. Boutachkourt mevrouw E. van Bekhoven Stadsbelang-Democraten Gorinchem-CDA-PvdA-VVD-D66-SPChristenUnie/SGP-Gorcum Actief mevrouw R. Melissant-Briene de heer V. Drenthen en de heer R. Ron mevrouw M. Cirkel, Regionale Koninklijke Horeca Nederland, de heren E. Ligthert en J. Harder, lokale horeca ondernemers notulistenbureau Leeuwenburgh-Vendrig

Opening De voorzitter opent de vergadering en heet iedereen hartelijk welkom en licht het doel van de sessie toe. Verordening Alcoholwet gemeente Gorinchem 2023/paracommercie De aanleiding van de sessie is het verzoek van de raad van 23 juni 2022 om te onderzoeken of aan de paracommercie meer ruimte kan worden geboden voor het houden van bijeenkomsten die geen direct verband houden met diens statuten. Dat heeft geleid tot het actualiseren van de verordening die ziet op alcoholverstrekking. Die actualisatie wordt gepresenteerd aan de raad. We willen met deze sessie bereiken dat de raad actief wordt betrokken bij de uitwerking van haar verzoek en meegenomen wordt in de totstandkoming van de voorliggende Verordening Alcoholwet gemeente Gorinchem 2023. We gaan dat aanpakken door een presentatie aan te raad te geven waarin de totstandkoming van de Verordening Alcoholwet wordt toegelicht. De heer Drenthen geeft een presentatie (beschikbaar op iBabs). De Alcoholwet geeft de gemeente opdracht om een en ander te reguleren. De gemeente moet regels stellen met betrekking tot schenktijden, bijeenkomsten van persoonlijke aard en bijeenkomsten gericht op derden. Hij licht toe hoe paracommercie verschilt van commerciële horeca. Commercie acteert voor eigen rekening en risico. De paracommercie richt zich in eerste instantie op de maatschappelijke functie.

De juridische mogelijkheden zijn grotendeels gelijk. De heer Van Willigen merkt op het begrip statutaire activiteit lastig te vinden. Hierover zou bij het accommodatiebeleid eens kunnen worden nagedacht. Een buurthuis heeft bijvoorbeeld verschillende functies en activiteiten, vaak meer dan in de statuten staat. De heer De Ron zegt dat in de loop der jaren de activiteiten bij verenigingen zijn veranderd. Veel voldoen niet meer aan hun eigen statutaire doelstellingen en zijn eigenlijk in overtreding. Het is de bedoeling de verenigingen meenemen met kennissessies om ze te laten zien wat zij moeten doen om hun statuten aan te passen. Hij noemt Aanlegsteiger als voorbeeld; live muziek kan je in de statuten zetten maar daarmee is het niet geregeld. Mevrouw Metz vindt het belangrijk dat verenigingen meegenomen worden hierin.

Parallelsessie I&O Verordening Alcoholwet gemeente Gorinchem 2023/paracommercie, 12 april 2023

De heer Drenthen vervolgt zijn presentatie. In het verzoek van de raad is aandacht gevraagd voor het Rotterdams Verlaatje en de kraskaarten. Dat staat gelijk aan incidentele ontheffing afwijken sluitingstijden. De kraskaart die gebruikt wordt is eigenlijk voor de ontheffing. In Gorinchem is dat in de APV meegenomen voor de ontheffingsoptie openingstijden en incidentele festiviteiten. Inventarisatie beleidskaders gemeenteraad: de gemeenteraad heeft een aantal beleidsdocumenten vastgesteld, het accommodatiebeleid, integraal sociaal beleid, preventie en handhavingsplan Alcohol. Geprobeerd wordt deze verordening hierbij te laten aansluiten. Hij noemt enkele onderdelen van het vastgestelde beleid. Ondersteunend aan maatschappelijke functie, openbaar toegankelijk, jongeren tot 18 jaar drinken geen alcohol, geen alcohol schenken bij jeugdwedstrijden en voorkomen dat alcohol drinken als normaal gezien wordt. De heer Bahlmann noemt het voorkomen van alcoholgebruik bij sportverenigingen. Niet elke vereniging heeft een eigen accommodatie en maakt gebruik van een accommodatie van SGS. Is het dan ook de bedoeling dat daar ook het gebruik van alcohol verboden wordt? De heer Drenthen licht toe dat het niet normaal gevonden moet worden dat alcohol bij sport wordt.

Geen alcohol schenken bij jeugdwedstrijden is duidelijk maar er wordt niet gezegd dat alcohol schenken bij sportverenigingen verboden wordt. De heer Bahlmann zegt benieuwd te zijn hoe de commerciële horeca in de buurt van sportaccommodaties ermee omgaan. Burgemeester Melissant merkt op dat team V&T heeft gezegd eerst te kijken welk beleid er allemaal al is vastgesteld door de raad. Vervolgens wordt deze verordening hierop aangesloten. De heer Krol vraagt als er in de Oosterbliek jeugdwedstrijden plaatsvinden of er dan in de horeca gelegenheid ernaast alcohol wordt geschonken. De heer De Ron licht toe dat er beleid is vastgesteld en de vergunningen zijn er niet op aangepast. Op verschillende plekken vinden jeugdwedstrijden plaats en er wordt op sommige plekken ook alcohol geschonken. Met alle beleidskaders moeten we dat in lijn brengen. De heer Van Santen merkt op dat dit bij het natuurcentrum ook aan de orde is. De voorzitter zegt dat dit in een vervolg bespreking aan de orde kan komen. De heer Drenthen vervolgt zijn presentatie. Er is een inventarisatie uitgevoerd in de buurgemeenten en enkele andere vergelijkbare steden. De heer Van Willigen vond de benchmark verhelderend. De Koninklijke Horeca Nederland is ook uitgenodigd voor inspraak. Men vraagt om het actief informeren van paracommerciële instellingen en actief toezicht en handhaving uit te voeren.

Hij licht de reacties op de inspraak toe. De bijeenkomsten staan nu op nul en KHN kan zich vinden in drie bijeenkomsten. De vergunningverleners hebben laten weten ongeveer 50 instellingen vergund te hebben. Het zou dan ongeveer uitkomen op maximaal 150 bijeenkomsten. De heer Van Willigen vraagt hoe men is gekomen op het aantal van drie bijeenkomsten. De heer Van Houwelingen ziet ook dat bijeenkomsten zijn gekoppeld aan leden en vraagt om een toelichting.

Parallelsessie I&O Verordening Alcoholwet gemeente Gorinchem 2023/paracommercie, 12 april 2023

De heer Drenthen licht dit toe. Het huidige regiem is een verbod, ambtelijk is drie voorgesteld. 12 is het maximum dat de wet toestaat. De koppeling aan leden is een voorstel vanuit de KHN. De heer Van Willigen zegt dat destijds een motie is ingediend waarin om tien bijeenkomsten is gevraagd. Waarom is ambtelijk gekozen voor drie. De heer Ligthert licht toe dat het in principe nul is, maar men wil de verenigingen tegemoet komen en kiezen voor drie met de restrictie dat het voor leden is. Mevrouw Metz vraagt hoe actief toezicht en handhaving gezien moet worden. De heer Ligthert antwoordt dat de commerciële horeca ook onder toezicht en handhaving staat. Dat moet dan ook bij de verenigingen gebeuren. De heer Drenthen vervolgt zijn presentatie en licht toe dat drie bijeenkomsten wordt voorgesteld en ruimte voor zes voor ontmoetingscentra. De KHN heeft aangegeven een voorkeur te hebben voor drie. Het gaat om oneerlijke mededinging en het verzoek van de raad in relatie tot de commerciële horeca. De heer Ligthert zegt dat hij heeft gevraagd naar het aantal instellingen; als het er 100 zijn en er mogen zes bijeenkomsten dan zijn het er in totaal 600. Dat is heel veel. De heer Drenthen licht vervolgens het raadsvoorstel toe. Hij gaat in op de wijziging met betrekking tot de schenktijden.

Desgevraagd licht hij toe dat los van de statutaire activiteit die een vereniging bij de start bedenkt ze moeten nadenken wat ze precies willen zijn. Het is niet de bedoeling het zo algemeen mogelijk te formuleren. De heer Van Willigen vraagt aandacht voor het spelen van uitwedstrijden; men is dan niet tijdig terug op de eigen locatie. De heer Ligthert zegt dat Unitas hier pragmatisch mee omgaat. De heer De Ron licht toe dat de activiteit plaatsvindt bij de vereniging en dat er geen ruimte is voor een escape. Bij een uitwedstrijd kan men nadien op de locatie waar gespeeld is een beperkte tijd alcohol nuttigen. De heer Drenthen vervolgt zijn presentatie en zegt dat buurt- en dorpshuizen vervangen wordt door ontmoetingscentra. Verpleeg- en verzorgingshuizen vallen niet onder para commercie. De heer Van Santen denkt dat er ook verzorgingshuizen zijn waar paracommerciële instellingen gehuisvest zijn als exploitant. De heer Drenthen zegt dat die in Gorinchem niet bekend zijn. Mevrouw Alba Heijdenrijk zegt dat haar kliniek een inloopfunctie heeft en dat daar geen alcohol geschonken wordt. De heer Van Santen vraagt wat er dan geldt voor een verzorgingshuis. Mevrouw Alba Heijdenrijk zegt dat de combinatie verzorgingshuis en paracommercie in Gorinchem niet bestaat. De heer Van Santen begrijpt dat dit in Gorinchem niet aan de orde is.

De heer Drenthen gaat in op de bijeenkomsten van persoonlijke aard en derden. Eerst was het verboden en nu wordt zes bijeenkomsten per jaar voorgesteld, een meldplicht,

Parallelsessie I&O Verordening Alcoholwet gemeente Gorinchem 2023/paracommercie, 12 april 2023

exploitanten vrijlaten in de verdeling van de bijeenkomsten. Of het van persoonlijke aard is of van derden laten we aan de exploitanten. Mevrouw Metz vraagt of er met zes bijeenkomsten dan ook meer is toegestaan. De heer Drenthen licht toe dat ook voldaan moet worden aan andere regels zoals van de APV en het bestemmingsplan. De heer Van Willigen vraagt aandacht voor de meldplicht en vraagt of het niet beter is te kiezen voor vier weken. De heer Drenthen zegt dat de termijn van twee weken ook geldt bij regels voor geluid en dergelijke. Daar is aansluiting bij gezocht. Men zou dat gelijk willen houden. Een week voor de ambtelijke behandeling is zeker voldoende. De aanvrager heeft dan ook zekerheid. De heer Krol vraagt met betrekking tot de ontheffingen waarom afgeweken is van de voorkeur van de KHN om het alleen voor leden te doen. Toegelicht wordt dat een grotere bijeenkomst een grotere last is voor de commerciële horeca dan een kleine bijeenkomst. Voor de concurrentie gaat het om het aantal bezoekers en niet om de vraag of het leden zijn. De heer De Ron licht toe dat het aan de raad is om er iets van te vinden. Ambtelijk wordt voorgesteld om het niet te beperken tot leden. De heer Van Houwelingen zegt dat gekoppeld aan leden ook lastig is want een buurthuis heeft bijvoorbeeld geen leden.

De heer Ligthert merkt op dat de KHN vindt dat die commerciële activiteiten thuishoren bij de commerciële horeca en niet in een buurthuis. De heer Drenthen licht het voorstel inzake het verbod sterke dranken toe. Het was voor onderwijs en jeugdorganisaties en toegevoegd wordt minderjarige bezoekers, sportverenigingen en ontmoetingscentra. Desgevraagd zegt hij dat sterkte drank vanaf 15% alcohol is. De heer Van Willigen vraagt of advocaat ook sterke drank is. Burgemeester Melissant zegt dat zij het heeft opgezocht en advocaat is 14%. De heer Ligthert zegt verbaasd te zijn dat er in sportkantines sterke drank mocht zijn. Met betrekking tot het verbod aanprijzen bijeenkomsten en verbod prijsacties licht de heer Drenthen toe dat dit ongewijzigd wordt voorgesteld. Het gaat om het voorkomen van oneerlijke mededinging. Paracommerciële instellingen moeten voorkomen dat er heel veel mensen komen. De heer Van Willigen denkt dat het gaat wringen en noemt draaidagen met kerstmis als voorbeeld. De heer De Ron licht toe dat het niet voor niets paracommerciële horeca heet. Statutaire activiteiten mogen altijd gepromoot worden. Voorkomen moet worden dat het verkapt commercieel gemaakt wordt. Het is gericht op leden die in hun vriendenkring mensen vragen. Niet om te adverteren. Er zijn ook nog regels voor hoeveel mensen er in een gebouw mogen. In de praktijk zal het geen discussiepunt zijn.

De heer Drenthen licht tot slot toe dat de verordening uitsluitend ziet op de verstrekking van alcoholhoudende drank en niet op aspecten vanuit de APV, milieuwetgeving of bestemmingsplannen.

Parallelsessie I&O Verordening Alcoholwet gemeente Gorinchem 2023/paracommercie, 12 april 2023

Er is behoefte aan meer kennis hierover. Er zal informatie verstrekt worden aan de paracommercie en er zal bij vergunningen een flyer uitgereikt worden. Ook zal er gewerkt worden aan het actualiseren van het vergunningenbestand voor de paracommercie. De heer Van Houwelingen vraagt welke leeftijd gehanteerd wordt waar een verbod geldt om alcohol te verstrekken bij jeugdactiviteiten. De heer De Ron antwoordt dat er een definitielijstje toegevoegd zal worden aan de verordening. Mevrouw Alba Heijdenrijk vraagt aandacht voor het gebruik van klare taal. De heer De Ron licht toe dat sommige zinnen juridisch van aard zijn, maar hieraan zal aandacht besteed worden. De heer Van Willigen informeert naar het tijdpad en zegt dat er nog overlegd moet worden met allerlei instellingen. Het is geagendeerd voor de raadsvergadering van 25 mei. De heer Drenthen zegt dat de B&A is gepland voor 17 mei. Paracommerciële instellingen kunnen zeker nog gehoord worden. De heer De Ron zegt dat via de agendacommissie een procesvoorstel is gedaan, maar misschien wordt de B&A op 17 mei niet gehaald wordt. De heer Van Willigen vraagt wel in overleg te gaan met de paracommercie om een en ander uit te leggen. Burgemeester Melissant neemt deze suggestie over. Er zal een bijeenkomst georganiseerd worden en daarvoor zal breed uitgenodigd worden. Zij zal het tijdpad nog even bekijken.

De voorzitter sluit de bespreking af en concludeert dat het verzoek is gedaan om de tekst in klare taal te schrijven, toegezegd is een definitielijstje en een bijeenkomst voor de paracommercie. Sluiting De voorzitter bedankt de aanwezigen voor hun inbreng en sluit de vergadering.

Parallelsessie I&O Verordening Alcoholwet gemeente Gorinchem 2023/paracommercie, 12 april 2023