2023-839268 Rvs Wijziging Algemene Plaatselijke Verordening (APV) gemeente Gorinchem 2023.pdf

Raadsvoorstel: Z/22/745484 / 839268 Onderwerp: Wijziging Algemene Plaatselijke Verordening (APV) gemeente Gorinchem

Datum: 10 januari 2023 Portefeuillehouder: Burgemeester I&O: B&A / Raadsvergadering: 23 februari 2023 Opsteller: Meijer, Ilona Geeft voorstel begrotingswijziging: Nee

Onderwerp: Wijziging Algemene Plaatselijke verordening (APV) gemeente Gorinchem Voorstel:

Wij stellen u voor: 1. de bijgevoegde wijziging van de Algemene Plaatselijke verordening (APV) vast te stellen. 2. dit besluit in werking te laten treden één dag nadat het is bekendgemaakt. Aanleiding:

Conform eerdere afspraak vindt actualisatie van de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Gorinchem (hierna: APV) in beginsel jaarlijks plaats. Via bijgaand voorstel wordt uw raad de actualisatie 2023 aangeboden. De agendacommissie van 12 januari 2023 is verzocht in te stemmen met de behandeling van de wijziging middels een schriftelijke vragenronde. De schriftelijke vragenronde vond plaats van 13 januari tot en met 29 januari. Er zijn in deze schriftelijke vragenronde geen vragen gesteld over de voorgestelde wijziging. Beoogd effect:

In de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) staan de gemeentelijke regels op het gebied van openbare orde en veiligheid. Elke gemeente heeft een eigen APV. Met het voorstel wordt beoogd de APV actueel te houden, aan zowel landelijke als gemeente ontwikkelingen en nieuwe jurisprudentie. Argumenten: 1.1 Door de APV (jaarlijks) te actualiseren blijft deze up to date; De APV is een gemeentelijke verordening, die regels bevat ter bescherming van o.a. de openbare orde, veiligheid, volksgezondheid en het milieu in Gorinchem. De verordening is van toepassing op een verscheidenheid aan onderwerpen. Het is dan ook gewenst de verordening actueel te houden aan landelijke en gemeentelijke ontwikkelingen en aan (nieuwe) jurisprudentie. Om die reden wordt de APV in beginsel jaarlijks geactualiseerd. 1.2 Door de bepalingen in Hoofdstuk 3 van de APV te wijzigen is het hoofdstuk actueel en in lijn met het VNG-model; De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (hierna: VNG) ondersteunt gemeenten met het opstellen van de APV en biedt daarvoor een model aan. De VNG heeft met het oog op een eventuele implementatie van de Wet regulering sekswerk in haar model APV van 2020 gemeenten voorgesteld om een aantal bepalingen reeds op orde te brengen.

1.3. Met het wijzigen van Hoofdstuk 3 wordt niet gewacht op de inwerkingtreding van

Stadhuisplein 1 Postbus 108 4200AC Gorinchem

T 140183 F 0183-630540

E gemeente@gorinchem.nl I www.gorinchem.nl

landelijke wetgeving; De huidige tekst van Hoofdstuk 3 is gedateerd. Met de voorgestelde wijziging wordt geanticipeerd op de inwerkingtreding van de Wet regulering sekswerk, zodat later enkel nog kleine wijzigingen moeten worden doorgevoerd. De inwerkingtreding van Wet regulering sekswerk is sinds 2011 (meermaals) vertraagd (voorheen: Wet regulering prostitutie en bestrijding misstanden seksbranche). Er is voldoende juridische basis om de wijzigingen zoals in het VNG-model nu door te voeren. Andere gemeenten in de regio voerden reeds de voorgestelde wijzigingen door. Door die ontwikkeling te volgen krijgt de gemeente Gorinchem met de voorgestelde wijziging (meer) beleidsmatige aansluiting met de samenwerkingspartners en de regio(gemeenten). 1.4 De huidige formulering van een aantal artikelen is redactioneel technisch verbeterd; Opgemerkt wordt dat de APV in december 2021 is vastgesteld, nadat deze ontvlecht is ten behoeve van de komst van de Verordening Fysieke Leefomgeving. Het afgelopen jaar is ervaring opgedaan met het naast elkaar bestaan van deze twee verordeningen, waarbij gebleken is dat de ontvlechting redactioneel en op details verbetering in de APV behoeft. Gemakshalve wordt uw raad daarvoor verwezen naar de bijgevoegde ‘Was/Wordt-lijst’. Samengevat zijn de volgende wijzigingen doorgevoerd. -

Hoofdstuk 1 van de APV: Uitsluitend redactionele wijzigingen en wijzigingen van ondergeschikte aard.

-

Hoofdstuk 2 van de APV: a. evenementen: toevoeging aanwijzingsbevoegdheid burgemeester om vechtsportwedstrijden aan te wijzen als vergunningplichtige evenementen; b. horeca (openbare inrichtingen): de afdeling wordt qua opbouw en leesbaarheid vereenvoudigd, verduidelijkt en dubbelingen worden verwijderd. Verder worden, gelet op het dualisme, enkele artikelen geschrapt die zien op uitvoering van de vergunningsplicht. Die hoeven niet bij verordening geregeld te worden, en worden overgeheveld naar bijvoorbeeld vergunningsvoorschriften.

-

Hoofdstuk 3 van de APV: a. Het hoofdstuk is gericht op het reguleren van seksbedrijven. Daar het rijk bezig is de seksbranche verder te reguleren via de Wet regulering sekswerk, heeft de VNG reeds voorgesorteerd op de inwerkingtreding van die wet en de model-APV reeds in overeenstemming met die wet gebracht. Voorgesteld is die voorzet te volgen, omdat het aanvullende bepalingen bevat die bijdragen aan de bescherming van prostituees, aanvullende verantwoordelijkheden bij exploitanten van seksbedrijven neerlegt en aanvullende handhavingsmogelijkheden biedt. Daarmee wordt in zijn totaliteit bijgedragen aan het (verder) voorkomen van misstanden in de seksbranche. Hierbij kunt u onder andere denken aan het verhogen van de leeftijd dat men als prostituee werkzaam mag zijn (van 18 naar 21 jaar) of het door de exploitant opstellen van een bedrijfsplan met daarin o.a. veiligheids- en gezondheidsmaatregelen. Wellicht ten overvloede wordt opgemerkt dat de door de raad vastgestelde lijn ten aanzien van het maximaal aantal af te geven vergunningen ongewijzigd blijft (maximaal 1 vergunning).

-

Hoofdstuk 4 - 6 van de APV: Hoofdzakelijk redactionele wijzigingen en wijzigingen van ondergeschikte aard.

-

APV-brede actualisaties: a. voor alle exploitatievergunningen wordt een gelijkluidend artikel ingevoegd, dat enkele

b.

c.

situaties beschrijft waarin de vergunning van rechtswege vervalt. Een dergelijke artikel bestaat al, echter niet voor alle exploitatievergunningen noch met gelijke beschreven situaties. Dat wordt gelijkgetrokken. Ten aanzien van de verschillende exploitatievergunningen werd voor twee functies in een bedrijf verschillende begrippen gehanteerd. Voorgesteld is de begrippen ‘exploitant’ en ‘leidinggevende’ in te voeren, om het onderscheid tussen eigenaar en personeel te verduidelijken en eenduidigheid te creëren qua definitiegebruik. Vergunningen e.d. kunnen, als daar aanleiding toe is, worden ingetrokken. Voor sommige vergunningen wordt daar de mogelijkheid van schorsing aan toegevoegd. In plaats van intrekking van een vergunning, waarmee het verkregen recht per direct eindigt, kan de werking van de vergunning dan tijdelijk worden geschorst. Uiteraard blijft het mogelijk om, als de reden van de schorsing niet wordt beëindigd en blijft voortbestaan, de vergunning alsnog worden ingetrokken.

Risico’s: Er zijn geen risico’s verbonden aan het actualiseren van de APV. Financiën: Er zijn geen financiën gemoeid met het actualiseren van de APV. Participatie: In Gorinchem is één seksbedrijf gevestigd. De exploitant zal persoonlijk worden geïnformeerd over de wijziging van hoofdstuk 3 en de invloed daarvan op diens vergunning en bedrijfsvoering. Communicatie: Nadat de gemeenteraad heeft besloten in te stemmen worden de wijzigingen op de voorgeschreven wijze bekend gemaakt (via overheid.nl). De vergunninghouder wordt separaat geïnformeerd. Duurzaamheid: Niet van toepassing. Vervolgproces: Nadat de gemeenteraad heeft besloten in te stemmen, worden de wijziging doorgevoerd in de bestaande tekst van de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Gorinchem en worden de wijzigingen op de voorgeschreven wijze bekend gemaakt (via overheid.nl). Het college stelt een nieuwe beleidsnota prostitutie- en seksbranche gemeente Gorinchem vast die een nadere uitwerking geeft van Hoofdstuk 3 van de APV. Bijlagen: -

Voorgestelde wijzigingen, weergegeven in een ‘Was/Wordt-lijst’.

Burgemeester en wethouders van Gorinchem, de secretaris, de burgemeester,

Raadsbesluit

De gemeenteraad van Gorinchem, Gelet op het raadsvoorstel van het college d.d. 10 januari 2023 Gelet op artikel 149 en artikel 151a van de Gemeentewet Besluit: I.

de bijgevoegde wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Gorinchem 2021 vast te stellen;

II.

dit besluit in werking te laten treden één dag nadat het is bekendgemaakt.

Aldus besloten in de raadsvergadering van 23 februari 2023

Griffier,

Voorzitter,