2022-792368 Rvs Uitbreiding raadsgriffie.pdf

Raadsvoorstel: Z/22/728512/D-792368 Onderwerp: Uitbreiding raadsgriffie

Datum: 10 februari 2022 Indiener: Voorzitter werkgeverscommissie en griffie I&O: n.v.t. B&A/ Raadsvergadering: -/ 24 februari 2022 Geeft voorstel begrotingswijziging: Ja/Nee

Onderwerp: Uitbreiding raadsgriffie Voorstel: Wij stellen u voor te besluiten om 1. De ambtelijke ondersteuning van de gemeenteraad (griffie) te versterken Daarvoor 2. Te kiezen voor een griffie die de raad naast administratieve ondersteuning ook meer strategische ondersteuning kan bieden 3. Het aantal fte per 1 april 2022 op de griffie uit te breiden met: - 0,2 fte aan administratieve ondersteuning (van 0,6 naar 0, 8) - 1.0 fte aan strategische advisering (van 1 fte naar 2 fte) 4. Het college de opdracht te verlenen om maximaal € 111.214 op te nemen in de gemeentebegroting. Aanleiding: De gemeenteraad wordt bij de uitvoering van zijn werkzaamheden en taken ondersteund door de raadsgriffie. Het onderwerp ‘ambtelijke ondersteuning’ popte de afgelopen jaren regelmatig op. Daarom nodigde de voorzitter van de werkgeverscommissie de fractievoorzitters uit om het gesprek hierover met elkaar te voeren. Hierover heeft u op woensdag 9 februari 2022 een RIB ontvangen. De uitkomst van dat gesprek ligt nu voor. Beoogd effect: Een griffie die voldoende capaciteit heeft om de gemeenteraad naar wens procesmatig en inhoudelijk beter (strategisch) te ondersteunen. Argumenten: 1.1 Een sterkere griffie kan de raad beter ondersteunen bij zijn toegenomen takenpakket Gemeenten, ook Gorinchem, krijgen meer taken naar zich toegeschoven.

De kwaliteit en kwantiteit van de ondersteuning houdt geen tred met de verzwaring en toenemende complexiteit van het takenpakket van de raad. Maatschappelijke vraagstukken maken het raadswerk complexer: zorg, migratie, klimaat, natuur (stikstof), economie, energietransitie. Ook de decentralisaties hebben het werk verzwaard. De kwaliteit en kwantiteit van de ondersteuning van de raad zijn niet meegegroeid in deze ontwikkeling; raadsleden moeten de taken die ze erbij hebben gekregen uitvoeren met gelijk gebleven ondersteuning. 1.2 De uitbreiding past bij een regelmatig aangegeven behoefte vanuit de raad Vorig jaar zomer heeft de raad gesproken over zijn ambities. Ook in de sessie met Peter van der Geer van 5 oktober 2021 kwamen er suggesties naar voren hoe de raad zijn rol kan versterken. In beide sessies kwam naar voren dat de ambities van de raad niet passen bij wat de griffie op dit moment kan bieden aan ondersteuning. Door uitbreiding kan een robuuste, toekomstbestendige griffie worden gerealiseerd die aan bovengenoemde gewenste ontwikkelingsrichting van de raad invulling geeft.

Stadhuisplein 1 Postbus 108 4200AC Gorinchem

T 140183 F 0183-630540

E gemeente@gorinchem.nl I www.gorinchem.nl

1.3. Op deze manier zorgen we voor een toekomstbestendige griffie Het beroep dat op de griffie wordt gedaan is de laatste jaren toegenomen. De griffie zegt niet vaak: “nee”. De consequentie daarvan is dat de medewerkers structureel een hoge werkdruk ervaren. De griffie verdeelt haar aandacht over meer fracties, in complexere politieke omgeving, met een mondiger wordende groep inwoners. 2.1 Een strategische griffie kan de raad beter in positie brengen De beleidsvrijheid van gemeenteraden (maar ook de gemeenten) worden kleiner. Steeds meer beslissingen worden genomen in beleidsnetwerken van bestuurders van diverse gemeenten en/of maatschappelijke organisaties en bedrijven. Gemeenteraden ervaren gebrek aan grip en hebben de neiging het dan maar ‘te laten’. Dat vraagt om een griffie die zicht houdt op de ontwikkelingen van die dossiers en de raad op de juiste momenten in stelling brengt. 2.2 Een strategische griffie versterkt de grip van de raad op de bestuurlijke planning De fractievoorzitters gaven aan behoefte te hebben aan een langetermijnplanning. Een meer strategische griffie is in staat te bepalen wat relevant is voor zo’n agenda. Met uitbreiding van de griffie zijn er ook meer mogelijkheden om van de lange termijnagenda een betekenisvoller instrument voor de raad te maken.

2.3 Een strategische griffie is in staat een sterkere volksvertegenwoordiging te organiseren De democratie staat onder druk, inwoners voelen zich niet gehoord en niet begrepen. De griffie kan een rol spelen in de (her)inrichting van de lokale democratie. Zij levert een bijdrage aan de verlaging van de ‘politieke’ drempels. Denk daarbij aan participatie of inspraak. 3.1 Met de voorgestelde uitbreiding verankeren we de procesmatige ondersteuning van de raad De behoefte aan administratieve ondersteuning van de raad neemt toe. Denk daarbij aan de complexiteit van de systemen, de dynamiek van de planning, de onduidelijkheid over de status van stukken, sessies en bijeenkomsten. Uitbreiding van (administratieve) uren zorgt ervoor dat de administratieve basistaken op de griffie beter gegarandeerd worden. 3.2. Het aantal uren past bij wat de Gorinchemse raad nodig heeft. Het aantal uren is afgestemd op een stad van onze omvang, de inrichting van de gemeenteraad en de complexiteit van onderwerpen. Hiermee volgen we lijn van de Nederlandse Vereniging van raadsleden en de Beslisboom Ideale omvang griffie, zie bijlage. 4.1 In de praktijk zijn de kosten lager In dit voorstel gaan we uit van het maximale bedrag, gebaseerd op de hoogste schaal. Doorgaans worden medewerkers niet direct in de uitloopschaal geplaatst, waardoor het bedrag lager uitvalt.

Daarnaast is deze inschaling, waarop het bedrag is gebaseerd, gebruikelijk voor deze functies.

Risico’s 1.1 De investering kan beter naar de inwoners Raadsleden zijn vaak wat terughoudend in de investering in hun eigen ondersteuning. Ze besteden het geld liever aan de samenleving. Verschillende onderzoeken wijzen echter uit dat investeren in de eigen ondersteuning de democratie juist versterkt. Er is meer werk voor de gemeenteraad, de taken zijn complexer geworden en de democratie staat vaker onder druk: “ondersteuning is geen luxe of bijzaak maar een essentiële voorwaarde voor het functioneren van een volksvertegenwoordiger en voor een sterke democratie” https://www.raadopenbaarbestuur.nl/actueel/nieuws/2020/11/05/raad-pleit-voor-goedeondersteuning-van-het-lokaal-bestuur 3.1 Het aantal extra uren voor administratieve ondersteuning is gering De totale bezetting op de griffie is 2,8 fte. De meeste van hen (zelfs de griffier) zijn in staat administratieve taken op zich te nemen. Daarmee garanderen we dat wanneer er een van hen (tijdelijk) afwezig is, de uitvoering van de (administratieve) basistaken niet in het gedrang komt. Dit is natuurlijk anders voor de strategische taken als voorbereiding sessies, advies aan fracties, aandacht voor democratische vernieuwing of de (wettelijk verplichte) ondersteuning van de rekenkamercommissie. Financiën: De kosten van de uitbreiding kunnen niet worden gedekt uit het bestaande budget voor het griffiepersoneel.

De kosten maximaal € 111.2149 voor 2022 dienen te worden verwerkt in de bestuursrapportage, de kosten voor verdere jaren dient te worden verwerkt in de begroting. Participatie: n.v.t. Communicatie: N.v.t. Duurzaamheid: n.v.t. Vervolgproces: Na positieve besluitvorming door de gemeenteraad, en na de drukte rondom de gemeenteraadsverkiezingen zal er een herverdeling van uren, taken en werkzaamheden op de griffie volgen en zal er vervolgens een vacature-advertentie worden opgesteld en geplaatst. Bijlagen: -

Raadsinformatiebrief d.d. 8 februari 2022 Verslag Reflectiebijeenkomst Peter van der Geer d.d. 5 oktober 2021 Beslisboom Ideale omvang griffie

De griffier

De werkgeverscommissie, Voorzitter,

Raadsbesluit

De gemeenteraad van Gorinchem, Gelet op het raadsvoorstel van de griffie en de werkgeverscommissie d.d. 10 februari 2022; Gelet op artikel 107e van de Gemeentewet;

Besluit: 1. De ambtelijke ondersteuning van de gemeenteraad (griffie) te versterken Daarvoor 2. Te kiezen voor een griffie die de raad naast administratieve ondersteuning ook meer strategische ondersteuning kan bieden 3. Het aantal fte per 1 april 2022 op de griffie uit te breiden met: -

0,2 fte aan administratieve ondersteuning (van 0,6 naar 0, 8)

-

1,0 fte aan strategische advisering (van 1 fte naar 2 fte)

4. Het college de opdracht te verlenen om maximaal € 111.214 op te nemen in de gemeentebegroting.

Aldus besloten in de raadsvergadering van 24 februari 2022

Griffier,

Voorzitter,