Raadsvoorstel Wijziging verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Goirle 2024.pdf

Raadsvoorstel Agendapunt: Zaaknummer: 2024-010882

Onderwerp Wijziging verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Goirle 2024 Datum voorstel 16 april 2024

Datum raadsvergadering 21 mei 2024

Aan de gemeenteraad, Voorstel Artikel 9, 6e lid van de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Goirle 2024 dat luidt: ‘Het college beslist of een persoon direct in aanmerking komt voor een individueel vervoermiddel. In geval van twijfel kan tijdelijk gebruik gemaakt worden van de scootmobiel- en hulpmiddelenpool. Het college beoordeelt per toewijzing hoelang een proefperiode duurt.’ in te trekken en in plaats daarvan de volgende tekst vast te stellen: ‘Het gebruik van de scootmobiel- en hulpmiddelenpool gaat voor op verstrekking van een individueel vervoermiddel, als en zolang dit naar het oordeel van het college passend is.’

Inleiding In de raadsvergadering van 26 maart 2024 heeft uw raad een amendement voor artikel 9, 6e lid van de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Goirle 2024 aangenomen dat luidt als volgt: ’Het college beslist of een persoon direct in aanmerking komt voor een individueel vervoermiddel. In geval van twijfel kan tijdelijk gebruik gemaakt worden van de scootmobiel- en hulpmiddelenpool. Het college beoordeelt per toewijzing hoe lang een proefperiode duurt.’ Wij komen met dit voorstel bij u terug, omdat de huidige formulering grote juridische en financiële risico’s kent. Daarnaast wijkt het artikel af van de opdracht die uw raad ons gaf vanuit het programma Grip op sociaal domein. Wij stellen een juridisch houdbaar artikel voor, dat aansluit bij het amendement. Concreet komt het erop neer dat wij per situatie beoordelen óf en hoe lang de pool wordt ingezet. Dit hoeft dus geen half jaar te zijn. Als dat passender is, wordt het vervoermiddel direct toegekend. Wij verzoeken uw raad om artikel 9, zesde lid in te trekken en de tekst vast te stellen volgens dit advies. Argumenten 1.1 De tekst van het amendement is juridisch niet houdbaar Dit amendement maakt het toekennen van de scootmobielpool praktisch niet meer mogelijk.

Elke cliënt die in bezwaar gaat tegen toekenning van de scootmobielpool in plaats van toekenning van een individueel hulpmiddel, kan aanvoeren dat het college het besluit gebaseerd heeft op twijfel. Het Ambtelijke bijstand: Monique Claassen Zaaknummer 2024-010882

1

Agendapunt:

college neemt echter geen besluiten op basis van twijfel. Elk besluit is goed gemotiveerd op basis van het onderzoek door de klantmanager (namens het college). Dit is vastgelegd in de wet en in andere artikelen van de verordening. Als een cliënt het niet eens is met het besluit, kan hij hiertegen in bezwaar gaan. Er vindt dan een heroverweging van het besluit plaats op grond van de feiten en omstandigheden. Een besluit dat gebaseerd is op twijfel is per definitie niet goed gemotiveerd en dus niet houdbaar. Als een besluit om de scootmobielpool toe te kennen gebaseerd zou zijn op dit artikel in de verordening, zal elke jurist dit besluit meteen kunnen aanvechten. Het is dan voor het college niet mogelijk om dit te weerleggen. Daarnaast wordt in het amendement gesteld dat het college per toewijzing bepaalt hoelang een proefperiode (waarvoor de scootmobielpool toegekend wordt) duurt. Dit geeft bij elk beluit aanleiding tot discussie en een risico op bezwaar. Want hoe bepaal je wat een geschikte ‘proefperiode’ is? Ook dit is moeilijk te objectiveren. Als in het beleid is vastgelegd dat dit tenminste een half jaar is, weet de cliënt waar hij aan toe is en kan het college zich in geval van bezwaar baseren op het vastgestelde beleid.

Dit amendement heeft tot gevolg dat het college feitelijk de scootmobiel- en hulpmiddelenpool nauwelijks meer kan inzetten en dat het college vrijwel alle gevraagde maatwerkvoorzieningen individueel moet toekennen. Het risico dat een bezwaar gegrond verklaard wordt, is met de formulering die de raad heeft aangenomen 100%. Niet om inhoudelijke redenen, maar om formeeljuridische redenen. Op twijfel kan zoals gezegd per definitie geen goed gemotiveerd besluit gebaseerd worden. 1.2 Dit amendement heeft financiële risico’s Daarnaast het financiële risico, zoals dit rekenvoorbeeld laat zien: Er worden jaarlijks gemiddeld 117 nieuwe indicaties afgegeven voor diverse typen scootmobielen, driewielfietsen met en zonder trapondersteuning, aangepaste tweewielfietsen met en zonder trapondersteuning, en andere vervoershulpmiddelen. De meeste typen rolstoelen, kindervoorzieningen en woonhulpmiddelen worden buiten beschouwing gelaten omdat we die niet via de pool verstrekken. De huurkosten van de bovengenoemde voorzieningen zijn per voorziening gemiddeld € 800 per jaar exclusief btw. 117 Individuele toekenningen van dit soort voorzieningen kosten de gemeente dus € 93.600 exclusief btw per jaar. Aangenomen dat 80% van deze toekenningen via de pool zou worden ingezet, zou dat een kostenbesparing opleveren van € 75.000 per jaar. Dit is over een heel jaar gerekend.

Als een cliënt slechts een deel van het jaar de pool gebruikt en daarna een individuele voorziening krijgt, valt de besparing lager uit. Tot slot moet nog rekening gehouden worden met extra personele en overige kosten voor toegenomen bezwaar en beroep, als de huidige tekst van het amendement niet wordt aangepast. Behandeling van een bezwaarzaak kost tenminste 8 uur ambtelijke capaciteit, plus nog de kosten voor de bezwaarcommissie en eventuele advocaatkosten die de gemeente moet vergoeden.

Zaaknummer 2024-010882

2

Agendapunt:

1.3 Het amendement is in strijd met het eerder vastgestelde beleid Een belangrijk effect van de pool is het stimuleren van eigen kracht oplossingen en het ondersteunen van een moreel appèl om zelf in een oplossing te voorzien. Hierdoor kunnen de uitgaven in het sociaal domein beperkt worden. Dit is immers een belangrijke doelstelling van het beleid in het sociaal domein, zoals uw raad in maart 2023 heeft vastgesteld met de uitkomsten van het programma Grip op sociaal domein. De raad heeft ons de opdracht gegeven om meer in te zetten op collectieve voorzieningen. Daarvoor gaan wij gebruiksvriendelijke scootmobiel- en hulpmiddelenpools inrichten, waar inwoners gratis gebruik van kunnen maken. Een reële mogelijkheid om de pool te kunnen inzetten is daarbij van belang.

1.4 We komen tegemoet aan het amendement met een nieuw tekstvoorstel In de oude verordening (2023) stond: 'Wanneer collectieve maatwerkvoorzieningen waaronder het collectief vervoer en de scootmobiel- en rolstoelpool naar het oordeel van het college passend zijn, gaan deze voor op de verstrekking van individuele maatwerkvoorzieningen.' Voor de nieuwe verordening (2024) was voorgesteld: 'Het gebruik van de scootmobiel- en hulpmiddelenpool gaat gedurende tenminste het eerste half jaar voor op verstrekking van een individueel vervoermiddel, als en zolang dit naar het oordeel van het college passend is.' Deze formulering heeft dezelfde strekking als de formulering in de oude verordening, maar is sterker en geeft ons meer mandaat om vaker het gebruik van de scootmobielpool te kunnen toekennen in plaats van een individuele voorziening. Uiteraard na goed onderzoek naar de feiten en omstandigheden van de cliënt en situatie. Ook is voor tenminste een half jaar gekozen omdat dit een redelijke termijn is om in verschillende seizoenen een hulpmiddel te gebruiken. Het is voor iedereen duidelijk. De klantmanagers (namens het college) blijven altijd zelf besluiten of een cliënt meteen een individuele maatwerkvoorziening krijgt of dat gebruik van de pool een goede oplossing is.

Het gebruik van de pool is geen proefperiode vanwege ‘twijfel’, maar een voorliggende collectieve oplossing die in veel gevallen voldoende compenserend is. Als na verloop van tijd zou blijken dat de cliënt de voorziening daadwerkelijk intensief gebruikt, kan de cliënt zich rechtstreeks melden bij de klantmanager voor een heronderzoek. Om toch tegemoet te komen aan de wens van de raad om de inzet van de scootmobielpool niet voor het eerste half jaar in het beleid vast te leggen, stellen wij de volgende formulering van artikel 9, 6e lid voor: ‘Het gebruik van de scootmobiel- en hulpmiddelenpool gaat voor op verstrekking van een individueel vervoermiddel, als en zolang dit naar het oordeel van het college passend is.’ Met deze formulering verandert er niets in de werkwijze die al sinds 13 jaar wordt toegepast. Naar aanleiding van het onderzoek besluit het college of gebruik van de scootmobielpool een passende voorziening is, of dat de situatie zodanig is dat een individuele maatwerkvoorziening noodzakelijk is. Er wordt niet langer als beleid vastgesteld dat het gebruik van de scootmobielpool voor eerste half jaar als uitgangspunt wordt genomen.

Zaaknummer 2024-010882

3

Agendapunt:

Kanttekeningen 1.1 De randvoorwaarden van de scootmobielpool moeten op orde zijn Voordat de scootmobiel-en hulpmiddelenpool goed kan gaan werken als collectieve voorziening, moeten de randvoorwaarden eerst beter op orde zijn. Er is een werkgroep bezig met onderzoek en uitwerking hiervan. Financiën Op dit moment zijn er nog geen kosten gemoeid met het voorstel. Als het amendement ongewijzigd in de verordening moet worden opgenomen, kan dit in de toekomst tot hogere kosten leiden voor hulpmiddelen. Het financiële risico is genoemd bij argument 1.2. Samenwerking N.v.t. Communicatie N.v.t. Vervolg Als uw raad besluit om de tekst van artikel 9, 6e lid aan te passen, wordt de wijziging doorgevoerd in de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Goirle 2024 op overheid.nl.

burgemeester en wethouders van Goirle

Mark van Stappershoef, burgemeester Maud de Rooij, (plv) secretaris

Zaaknummer 2024-010882

4

Agendapunt:

De raad van de gemeente Goirle; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 16 april 2024 gelet op de Gemeentewet; besluit: Artikel 9, 6e lid van de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Goirle 2024 ‘Het college beslist of een persoon direct in aanmerking komt voor een individueel vervoermiddel. In geval van twijfel kan tijdelijk gebruik gemaakt worden van de scootmobiel- en hulpmiddelenpool. Het college beoordeelt per toewijzing hoelang een proefperiode duurt.’ wordt als volgt gewijzigd: ‘Het gebruik van de scootmobiel- en hulpmiddelenpool gaat voor op verstrekking van een individueel vervoermiddel, als en zolang dit naar het oordeel van het college passend is.’ Dit besluit treedt in werking op de dag na die van bekendmaking.

Aldus besloten door de raad van de gemeente Goirle in zijn vergadering van 21 mei 2024

de raadsgriffier,

de voorzitter,

Frits Harteveld

Mark van Stappershoef

Zaaknummer 2024-010882

5