Bijlage 1 - Vast te stellen bestemmingsplan Fokmast.pdf

Bestemmingsplan

Chw Locatie Fokmast Goirle

Bestemmingsplan Chw Locatie Fokmast Goirle

Projectnummer 0418150.100 Revisie 01 Datum

Auteur(s)

Opdrachtgever Gemeente Goirle Oranjeplein 1 5051 LT Goirle

datum vrijgave beschrijving revisie maart 2025 vastgesteld

goedkeuring M. Kornet

vrijgave M. Kornet

Copyright © Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd en/of openbaar worden gemaakt door middel van druk, fotokopie, elektronisch of op welke wijze dan ook, zonder schriftelijke toestemming van de auteurs.

vastgesteld bestemmingsplan Chw Locatie Fokmast Goirle Gemeente Goirle Projectnummer 0418150.100

Inhoudsopgave PLANTOELICHTING

5

Hoofdstuk 1 INLEIDING 1.1 Aanleiding en doel van het bestemmingsplan 1.2 Ligging en begrenzing plangebied 1.3 Vigerend bestemmingsplan 1.4 Bij het plan behorende stukken 1.5 Leeswijzer

7 7 9 10 12 12

Hoofdstuk 2 BESCHRIJVINGPLANGEBIED 2.1 Historische ontwikkeling 2.2 Ruimtelijke en functionele structuur 2.3 Technische infrastructuur 2.4 Voorgenomen ontwikkelingen

13 13 15 17 18

Hoofdstuk 3 RUIMTELIJKBELEIDSKADER 3.1 Rijksbeleid 3.2 Provinciaal beleid 3.3 Gemeentelijk beleid

23 23 26 39

Hoofdstuk 4 THEMATISCHEBELEIDSKADERS 4.1 Stedenbouwkundige uitgangspunten en welstand 4.2 Archeologie, cultuurhistorie en monumentenzorg 4.3 Landschap 4.4 Verkeer en parkeren

43 43 43 47 49

Hoofdstuk 5 MILIEUASPECTEN 5.1 Milieuhinder en bedrijven 5.2 Externe veiligheid 5.3 Kabels, leidingen en straalpad 5.4 Geluid 5.5 Lucht 5.6 Bodem 5.7 Natuur 5.8 M.e.r.-beoordeling

53 53 54 59 59 61 63 65 71

Hoofdstuk 6 WATER 6.1 Beleid 6.2 Huidige en toekomstige situatie

73 73 78

Hoofdstuk 7 JURIDISCHEPLANBESCHRIJVING 7.1 Plansystematiek 7.2 De verbeelding 7.3 Opzet van de Regels

81 81 81 82

Hoofdstuk 8 UITVOERBAARHEID 8.1 Economische uitvoerbaarheid 8.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

89 89 89

blad 3 van 90

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Chw Locatie Fokmast Goirle Gemeente Goirle Projectnummer 0418150.100

blad 4 van 90

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Chw Locatie Fokmast Goirle Gemeente Goirle Projectnummer 0418150.100

PLANTOELICHTING

blad 5 van 90

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Chw Locatie Fokmast Goirle Gemeente Goirle Projectnummer 0418150.100

blad 6 van 90

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Chw Locatie Fokmast Goirle Gemeente Goirle Projectnummer 0418150.100

Hoofdstuk 1 1.1

INLEIDING Aanleiding en doel van het bestemmingsplan Achtergrond Reeds tientallen jaren spelen diverse ontwikkelingen in het gebied Fokmast - Regte Heide in Goirle. Steeds bleek er een reden waarom ontwikkelingen niet konden doorgaan. Soms bleken regels vanuit de overheden ontwikkelingen in de weg te staan. Vervolgens werd ruimte in de regels gezocht of werden ontwikkelingen aangepast aan de regels. Op dat moment ontbrak dan weer de financiering, waren stakeholders niet meer geïnteresseerd of kwamen partijen er onderling niet uit. Door deze vicieuze cirkel hebben jarenlang vele kansrijke ontwikkelingen niet kunnen plaatsvinden. In 2017 is door de gemeente Goirle en provincie Noord-Brabant besloten om de vraagstukken in dit gebied gezamenlijk op te pakken als proeftuin, vooruitlopend op de komst van de Omgevingswet. De Proeftuin Goirle is door het rijk als pilot aangemeld voor het werken onder de Omgevingswet. In gezamenlijkheid met de verschillende overheden (gemeente, provincie, waterschappen) en derden wordt gewerkt aan deze pilot. Betrokken stakeholders uit het gebied zijn Recyclebedrijf Paulissen, de gemeentewerf en manege de Heideruiter. In de loop van 2022 heeft de manege besloten om de werkzaamheden te beëindigen. Het terrein oostelijk van de Turnhoutsebaan komt op termijn vrij.

In het bestemmingsplan Chw Locatie Fokmast Goirle wordt dit terrein bestemd als bedrijventerrein. Hiermee is de manege geen directe stakeholder meer, maar wordt nog wel besproken in een aantal van de stukken. Het Proeftuinproject bevindt zich in de nabijheid van natuurgebied Regte Heide & Riels Laag. Dit is een uniek gebied in Nederland. De kwaliteiten hiervan staan echter onder druk. Behoud en herstel van de kwetsbare natuur is een belangrijk uitgangspunt in het Proeftuinproject. De nut en noodzaak van natuurherstellende maatregelen is beschreven in Bijlage 1. Ecohydrologisch herstel is nodig om verdroging tegen te gaan en de natuur meer robuust te maken voor stikstofdepositie. Daarnaast spelen er binnen en rond dit gebied al jaren uitbreidings- of verplaatsingswensen van ondernemers. Een structurele oplossing voor deze ondernemers bleef echter achterwege. Onder andere onzekerheid over de effecten van hydrologische herstelmaatregelen en ruimtelijke beperkingen en aandachtspunten hebben de oplossing altijd in de weg gestaan. Een nieuwe aanpak, vooruitlopend op de komst van de Omgevingswet, moet de partijen aan tafel brengen en leiden tot een gedragen oplossing voor het gebied: Proeftuin Fokmast Regte Heide. Voordat door de partijen gewerkt is aan inrichtingsplannen en procedures is allereerst gestart met gezamenlijke bijeenkomsten.

In deze overleggen konden alle betrokken partijen hun belangen kenbaar maken, om van daaruit te werken naar een breed gedragen oplossing. Deze bijeenkomsten en overleggen hebben geleid tot gezamenlijke uitgangspunten voor het hele gebied en uiteindelijk voor dit plan. Een uitgebreid verslag van dit proces is opgenomen in Bijlage 2 van dit plan. Aanleiding Op 29 juli 2021 is het bestemmingsplan 'Chw Locatie Fokmast Goirle' als voorontwerp gepubliceerd. Dit eerste concept is voorgelegd aan overlegpartners en is ter inzage aangeboden. In het voorontwerpbestemmingsplan ging het nog om drie ontwikkelingen: uitbreiding en herontwikkeling van recyclebedrijf Paulissen, verplaatsing van manege de Heideruiter en herontwikkeling van de gemeentewerf. Daarnaast zijn op percelen rond het Natura 2000-gebied Regte Heide & Riels Laag natuurherstellende maatregelen voorzien. Naast bovenstaande ontwikkelingen, wordt een aantal infrastructurele ingrepen mogelijk gemaakt, zoals de aanleg van een rotonde ter hoogte van het recyclingbedrijf.

blad 7 van 90

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Chw Locatie Fokmast Goirle Gemeente Goirle Projectnummer 0418150.100

In de afgelopen jaren is uitgebreid onderzoek uitgevoerd naar de mogelijkheden voor en effecten van hydrologische herstelmaatregelen voor de Regte Heide. Het onderzoek heeft geresulteerd in een overzicht van maatregelen en de mogelijke effecten voor de omgeving, zie Bijlage 18. Uit het onderzoek blijkt dat ontwikkeling in het Fokmastgebied -onder voorwaarden- mogelijk is, zonder negatieve effecten op het watersysteem van de Regte Heide. Herontwikkeling biedt juist kansen om meer maatregelen te treffen. Het planvoornemen is in de afgelopen tijd wel gewijzigd. De plangrens aan de zuidoostzijde is aangepast en de beoogde verplaatsing van de manege naar de westkant van de Turnhoutsebaan gaat niet door. De manege stopt wel op de huidige locatie. Het bedrijventerrein wordt ter plaatse van de huidige locatie van de manege uitgebreid. Om die redenen waren wijzigingen ten opzichte van het voorontwerpbestemmingsplan noodzakelijk. Naar aanleiding van de zienswijzeprocedure is ook het ontwerpbestemmingsplan aangepast en is het plangebied gewijzigd. Enkele kadastrale percelen zijn uit het plangebied gehaald. De toelichting is naar aanleiding van deze wijziging niet ingrijpend meer aangepast. Echter enkele plaatjes en teksten die refereerden naar de natuurherstelpercelen die ten zuiden van het plangebied van het ontwerpbestemmingsplan lagen zijn aangepast en/of geschrapt.

Het verkleinen van het plangebied heeft verder geen gevolgen voor de uitgevoerde onderzoeken en de conclusies ervan, zoals weergegeven in deze toelichting. Ontwikkelingen binnen het Fokmastgebied Belangrijke ontwikkelingen binnen het Fokmastgebied zijn de functiewijziging van enkele percelen, ten behoeve van het ecohydrologisch herstel van de Regte Heide, uitbreiding van het recyclebedrijf Paulissen, verplaatsing van de gemeentewerf en uitbreiding van het bedrijventerrein Tijvoort op de huidige locatie van de manege en een functiewijziging van enkele percelen, ten behoeve van het ecohydrologisch herstel van de Regte Heide. Deze ontwikkelingen bevinden zich in de nabijheid van beschermde, kwetsbare natuur. Om de kwaliteit van het natuurgebied te behouden of te verbeteren, is vernatting van de Regte Heide & Riels Laag noodzakelijk. Hiervoor worden diverse hydrologische herstelmaatregelen uitgevoerd. Maatregelen voor natuurherstel maken een belangrijk onderdeel uit van het totale project. Het betreft maatregelen die gericht zijn op het verbeteren van de ecohydrologische omstandigheden van het natuurgebied. Meer en beter vasthouden van hemelwater en het wegnemen of verminderen van drainage zijn manieren om de grondwaterstanden in en rond de Regte Heide en het Riels Laag te verhogen.

In het hydrologisch rapport zijn deze maatregelen uitgebreid beschreven en beoordeeld, zie Bijlage 18. Het grootste gedeelte van deze maatregelen kan direct via een omgevingsvergunning in gang worden gezet. Deze maatregelen maken dan ook geen onderdeel uit van dit bestemmingsplan. Voor enkele percelen is het echter noodzakelijk om het planologisch kader te wijzigen om herinrichting mogelijk te maken en (toekomstige) drainerende functies te voorkomen. Deze percelen maken wel onderdeel uit van dit bestemmingsplan. Nieuw planologischkader: bestemmingsplan verbrede reikwijdte (Crisis- en herstelwet) De beoogde ontwikkelingen zijn niet mogelijk op basis van het vigerend bestemmingsplan. Een nieuw juridisch-planologisch kader is noodzakelijk om de ontwikkelingen mogelijk te maken. Dit bestemmingsplan is een vastgesteld bestemmingsplan dat de randvoorwaarden voor de beoogde ontwikkelingen aangeeft. Het plan maakt direct de natuurherstelmaatregelen mogelijk. Daarnaast voorziet het plan in de herinrichting en uitbreiding van het recyclebedrijf Paulissen, verplaatsing van de gemeentewerf en uitbreiding van het bedrijventerrein op de huidige locatie van de manege. Zoals eerder beschreven kent de ontwikkeling van het Fokmastgebied een lange historie. Er blad 8 van 90

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Chw Locatie Fokmast Goirle Gemeente Goirle Projectnummer 0418150.100

zijn veel belangen die in het gebied samenkomen. Daarom is een Gebiedsgerichte Aanpak gestart, waarbij aan alle afzonderlijke belangen wordt tegemoet gekomen. Alleen dan lukt het om ook alle initiatieven te faciliteren. Het gebied is daarom aangemeld bij het Ministerie van Infrastructuur en Milieu als duurzaam innovatief experiment als bedoeld in artikel 2.4 van de Crisis- en herstelwet om daarmee deel te kunnen nemen aan een pilot vooruitlopend op de Omgevingswet. Hierdoor mag, bij wijze van experiment, in een bestemmingsplan verbrede reikwijdte worden afgeweken van een aantal wettelijke regels op grond van artikel 7c van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet. Dit artikel biedt een aantal instrumenten om de reguliere bestemmingsplannen te verruimen. Het staat de gemeente vrij zelf te bepalen welke instrumenten uit artikel 7c worden toegepast en waarom.

Voor het bestemmingsplan met verbrede reikwijdte voor onderhavig plan maakt de gemeente Goirle gebruik van de volgende onderdelen uit het Besluit Uitvoering Crisis- en herstelwet (BuChw): Fysieke leefomgeving (artikel 7c, lid 1) Meldingsplicht (artikel 7c, lid 5) Afwijken van RO-standaarden (artikel 7c, lid 9) Niet evidente onuitvoerbaarheid/uitgestelde onderzoeksplicht (artikel 7c, lid 9) Faseren kostenverhaal (artikel 7c, lid 10 en 11) Maatwerkregels/gebiedsgerichte milieuregels (artikel 7c, lid 12) Bestemmingsplanactiviteit (artikel 7c, lid 14) Het toepassen van de instrumenten uit de BuChw is geen doel op zich. De herontwikkeling van het gebied is dat wel. Dat betekent dat gebruik wordt gemaakt van de instrumenten als dat wenselijk is en de ontwikkelmogelijkheden positief worden beïnvloed. Met het toepassen van de instrumenten zal het bestemmingsplan voor het Fokmastgebied er daarom ook niet heel anders uitzien dan we gewend zijn onder de Wro. Het plan bestaat uit regels en een verbeelding en gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting bevat de beschrijving van de ontwikkeling, het beleidskader en de onderbouwing dat het plan niet evident onuitvoerbaar is. De regels kennen wel een iets andere opbouw dan in reguliere bestemmingsplannen. Dat is het gevolg van het toepassen van de verschillende instrumenten uit de BuChw.

Het toevoegen van een meldingsplicht voor bepaalde activiteiten vergt immers een regel die in een regulier bestemmingsplan niet voorkomt. Dat geldt bijvoorbeeld ook voor de bestemmingsplanactiviteit en de gebiedspecifieke milieuregels.

1.2

Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied is gelegen aan de zuidwestrand van Goirle en ligt grotendeels ten westen van de Turnhoutsebaan (N630). Alleen ter hoogte van de Tijvoortsebaan ligt een deel van het plangebied aan de oostkant. Dit deel van het plangebied ligt binnen het bedrijventerrein Tijvoort. Aan de noordkant wordt het plangebied begrensd door de Rielsedijk. Aan de westkant volgt de grens van het plangebied de begrenzing van het Natura 2000-gebied Regte Heide & Riels Laag. De Nieuwkerksedijk Zuid vormt de grens aan de zuidoostkant van het plangebied.

blad 9 van 90

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Chw Locatie Fokmast Goirle Gemeente Goirle Projectnummer 0418150.100

Figuur 1.1: Plangebied, bron: Street Smart

1.3

Vigerend bestemmingsplan Tot het moment waarop voorliggend bestemmingsplan in werking treedt, geldt voor het grootste deel van het plangebied het bestemmingsplan Buitengebied Goirle (vigerend sinds 20 april 2011). Het grootste deel van het plangebied is bestemd als 'Agrarisch landschapsen natuurwaarden'. Daarnaast gelden in grote delen van het plangebied de aanduidingen: 'cultuurhistorisch waardevol gebied', 'hydrologisch waardevolle buffer' en 'kwetsbare soorten'. Ter plekke van het recyclebedrijf en de gemeentewerf is de bestemming 'Bedrijf' van toepassing. In de zuidelijke hoek grenst het Fokmastgebied aan de bestemming 'Agrarisch bedrijf'. Dit bedrijf maakt geen onderdeel uit van het plangebied. Twee percelen in het noordwesten van het Fokmastgebied zijn bestemd als 'Bos'.

blad 10 van 90

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Chw Locatie Fokmast Goirle Gemeente Goirle Projectnummer 0418150.100

Figuur 1.4: Vigerend bestemmingsplan ter plaatse van plangebied (rood omkaderd), bron: ruimtelijkeplannen.nl De gronden ter plaatse van de huidige locatie van de manege de Heideruiter vallen onder de werking van het bestemmingsplan 'Sportpark Van den Wildenberg', vastgesteld op 13 mei 2014. Hier gelden op dit moment de bestemmingen 'Sport' en 'Verkeer'. Tevens geldt de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie'. Ter plaatse van de manege is een bouwvlak opgenomen met een maximum bebouwingspercentage van 10%. Voor een klein deel aan de rand van het plangebied geldt een veiligheidszone als gevolg van een te hoog veiligheidsrisico van (beperkt) kwetsbare objecten en kwetsbare objecten vanwege een verkooppunt voor motorbrandstoffen met LPG.

blad 11 van 90

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Chw Locatie Fokmast Goirle Gemeente Goirle Projectnummer 0418150.100

Figuur 1.5: Vigerend bestemmingsplan ter plaatse van de huidige manege, bron: ruimtelijkeplannen.nl.

1.4

Bij het plan behorende stukken Dit bestemmingsplan bestaat uit drie delen: een verbeelding waarop onder meer de bestemmingen in het plangebied zijn aangegeven, planregels waarin de bouw- en gebruiksmogelijkheden voor de op de verbeelding vermelde bestemmingen zijn opgenomen en deze toelichting waarin de achtergronden van het bestemmingsplan zijn beschreven. De verbeelding vormt samen met de regels het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan. In deze toelichting worden onder andere de keuzes die in het bestemmingsplan worden gemaakt nader gemotiveerd en verantwoord. Hierin staat ook de inhoud van het vigerend beleid beschreven en met welke (milieu)planologische aspecten rekening is gehouden.

1.5

Leeswijzer Deze toelichting bestaat uit acht hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk, wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving gegeven van het plangebied. Hoofdstuk 3 gaat in op het beleidskader van Rijk, provincie en gemeente. De thematische beleidskaders komen aan de orde in hoofdstuk 4. In hoofdstuk 5 worden de milieuaspecten behandeld. Hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten. De opzet van de planregels wordt in hoofdstuk 7 besproken, gevolgd door de uitvoerbaarheid in hoofdstuk 8.

blad 12 van 90

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Chw Locatie Fokmast Goirle Gemeente Goirle Projectnummer 0418150.100

Hoofdstuk 2

BESCHRIJVING PLANGEBIED Voor het opstellen van een bestemmingsplan is het van belang dat de uitgangssituatie, ofwel de bestaande situatie, goed in beeld wordt gebracht. Dit hoofdstuk beschrijft deze situatie door de historische ontwikkeling, de ruimtelijke en functionele structuur van het plangebied en (brede) omgeving toe te lichten. Vervolgens wordt de voorgestane ontwikkeling besproken.

2.1

Historische ontwikkeling

2.1.1

Goirle De oorsprong De naam Goirle is samengesteld uit de woorden "goer" (goir) en "loo". Het eerste betekent moeras of drassige grond, het tweede bos of open plek in het bos. Als plaatsnaam wordt Goirle voor het eerst genoemd in een charter uit 1298, waarin sprake is van de Ludensvoirt te Goirle. Voorts wordt de naam gebruikt in een oorkonde uit 1312 betreffende het goed Ter Loo op Abcoven aan de Leij en in een charter van 1315 als het goed Ter Venne genoemd wordt. Opgravingen die zijn gedaan bij de afbraak van de oude parochiekerk in 1896, toonden de aanwezigheid van een kerkje in de 12e eeuw. In die tijd maakte het kleine kerkdorp deel uit van de heerlijkheid Tilburg. Reeds in 1795 bestonden er plannen om Goirle van Tilburg te scheiden, maar hiertegen werd door beide plaatsen geprotesteerd. Pas in 1803 werd Goirle een zelfstandige gemeente.

Figuur 2.1: kaart van de gemeente Goirle uit 1866 (Atlas van J. Kuiper) 18 e eeuw: ontwikkeling vanuit de Grootte Akkers richting De Leij De gemeente Goirle heeft een oppervlakte van ruim 2.544 ha en wordt begrensd door de gemeenten Alphen en Riel, Tilburg, Hilvarenbeek en Poppel (B). Zeer bepalend voor de ontwikkeling en vorming van het gebied waren de verschillende waterlopen. Vanaf de tijd dat Goirle nog deel uitmaakte van het hertogdom Brabant, tot aan de totstandkoming van de rijksweg Tilburg-Turnhout in 1853 zou er weinig veranderen in het straten- en wegenplan van het dorp. De waarschijnlijk oudste bebouwing is aangetroffen in het gebied van de vrij hoog gelegen Grootte Akkers. Door de verschuiving in de richting van de Leij ontstaan de wijken of herdgangen Abcoven en Kerk, en ten westen van de Grootte Akkers de herdgangen Dorp en Ven. In 1753 telde het dorp 132 woningen "daeronder begrepen kleijne hutten en keten" en maar een paar "stadsgewijze getimmerde huijzen". Met de aanleg van de rijksweg Tilburg-Turnhout verbeterde de infrastructuur in het dorp. blad 13 van 90

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Chw Locatie Fokmast Goirle Gemeente Goirle Projectnummer 0418150.100

19 e eeuw: groei van Goirle begint Als na 1850 de bevolking van Goirle flink begint te groeien, wordt voornamelijk gebouwd langs de oude kerkwegen en langs de nieuw aangelegde Tilburgseweg. Vooral het aantal arbeiderswoningen nam sterk toe. De voornaamste initiatiefnemers tot de bouw waren de fabrikanten en de landbouwers. Op het einde van de 19e eeuw is ook begonnen met de bouw van woningen langs bestaande akkerwegen, zoals de Molenstraat (achter de heuf), Groeneweg en Koude Pad. 20 e eeuw: planmatige woningbouw Aan de woningbouw werd een nieuwe impuls gegeven door de Woningwet, die in 1901 tot stand kwam en waardoor het mogelijk werd om met rijkssteun woningen te bouwen en de volkshuisvesting te verbeteren. Dit resulteerde onder andere in de Kalverstraat, om de arbeiders dicht bij de fabriek te kunnen huisvesten, de Hoogstraat en de St. Jansstraat. In die periode vindt ook het Oranjeplein haar oorsprong. Het werd aangelegd als groot kermisterrein, met de verwachting dat het centrum van Goirle zich daar zou ontwikkelen. De oorspronkelijk grote maat van het plein is te verklaren doordat er ruimte werd gemaakt voor een parochiekerk die op de plaats van het huidige groene deel zou komen. Rondom het plein is op planmatige manier woningbouw gerealiseerd. Tot in het midden van de 20e eeuw is het dorp binnen de grenzen van het huidige centrumgebied gebleven.

Figuur 2.2: kaart van de gemeente Goirle uit begin 20e eeuw Na de Tweede Wereldoorlog heeft Goirle grote groei gekend. Met de uitvoering van de bestemmingsplannen begon de groei van Goirle. Achtereenvolgens kwamen tot stand de woningen ten noorden van de Van Malsenstraat, plan West, de wijk Hoogeind, plan Abcoven en de wijken Grobbendonk, De Hellen en de Grootte Akkers. Tegelijkertijd begon rond 1970 de grootschalige sanering van de oudere wijken en straten. Een voorbeeld daarvan is de aankoop van de terreinen en opstallen van de voormalige Pijnenburg's Weverijen met woningen aan de Tilburgseweg, Groeneweg en Molenstraat in 1969. Op één villa na zijn alle blad 14 van 90

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Chw Locatie Fokmast Goirle Gemeente Goirle Projectnummer 0418150.100

gebouwen die bij de verkoop betrokken waren, verdwenen om plaats te maken voor de uitvoering van het centrumplan. Later zijn de wijken De Nieuwe Erven en De Hoge Wal tot stand gekomen. De woonwijk Boschkens, aan weerszijden van de Tilburgseweg (ten noorden van de Rillaersebaan is aan het einde van de 20ste eeuw en in het begin van de 21ste eeuw gerealiseerd.

2.1.2

Fokmastgebied Voor een beschrijving van de cultuurhistorische waarden zoals aanwezig in het Fokmastgebied wordt verwezen naar paragraaf 4.2.2.

2.2

Ruimtelijke en functionele structuur Het plangebied voor dit bestemmingsplan bestaat uit het Fokmastgebied, waar de drie ontwikkelingen en natuurherstel plaatsvinden. Bij de omgeving Fokmast/Turnhoutsebaan komen beekdal en heidegebied bij elkaar. Tevens ontmoeten hier landelijke en stedelijke functies elkaar. In onderstaande afbeelding worden de huidige functies binnen het plangebied weergegeven.

Figuur 2.3: Huidige functies in het plangebied

2.2.1

Bebouwing In het Fokmastgebied bevinden zich aan De Fokmast het recyclebedrijf en de gemeentewerf. Aan de oostzijde van de Turnhoutsebaan ligt manege de Heideruiter. Recyclebedrijf Paulissen

blad 15 van 90

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Chw Locatie Fokmast Goirle Gemeente Goirle Projectnummer 0418150.100

Het recyclebedrijf is een familiebedrijf in de grond-, weg- en waterbouw dat al meer dan 60 jaar werkzaam is in deze sector. Het kantoor van het bedrijf is gevestigd op het bedrijventerrein aan de zuidkant van Goirle. Direct ten westen van de Turnhoutsebaan heeft het bedrijf een stuk grond dat al tientallen jaren gebruikt wordt voor het recyclen van bouwafval. Op het terrein van het recyclebedrijf zijn een puinbreekinstallatie, sorteerloods en opslag van fracties grond en puin aanwezig. Betonpuin, metselwerkpuin en puin van andere steenachtige materialen worden hier be- en verwerkt tot puingranulaten die weer hergebruikt kunnen worden. Het terrein dient voornamelijk voor sortering en opslag van grondstoffen. Het daadwerkelijk breken van puin gebeurt slechts enkele dagen in het jaar. Dit gebeurt niet alleen voor de eigen werkzaamheden, maar er wordt ook puin verwerkt en geleverd aan derden. Het recyclebedrijf neemt deel aan de betonketen Tilburg (een netwerk van bedrijven dat samenwerkt om de recycling van beton te bevorderen en daarmee een bijdrage levert aan de duurzaamheid van de bouwbranche). De puinrecycling van Paulissen levert hiermee een belangrijke bijdrage aan de circulaire economie.

Gemeentewerf en -opslag De gemeentewerf bestaat op dit moment uit twee uit elkaar liggende locaties die dienen als opslag van de gemeentelijke materialen (Fokmast 1 en Fokmast 2), tezamen goed voor ongeveer 0,9 ha. Daar tussen ligt een agrarisch perceel waar op dit moment tijdelijk grond opgeslagen wordt, wat ook in eigendom van de gemeente is. Het terrein wordt door de gemeente Goirle gebruikt voor (tijdelijke) opslag van materialen en machines. Daardoor heeft de gemeente lage kosten voor tijdelijke opslag, kan materialen uit eigen voorraad hergebruiken en kan 'hele vrachten' bestellen of af laten voeren. Dit scheelt bijbetalingen voor 'halve ladingen', waarbij de Fokmast als lokale buffer dient (denk bij het laatste bijvoorbeeld aan opslag en afvoeren van snoeiafval of materiaal voor halfverharding). Er vinden verder nauwelijks activiteiten plaats op dit terrein.

Figuur 2.4: Huidige terreinen recyclebedrijf en gemeentewerf blad 16 van 90

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Chw Locatie Fokmast Goirle Gemeente Goirle Projectnummer 0418150.100

Manege De Heideruiter De manege is direct ten oosten van de Turnhoutsebaan gelegen, in de zuidoostelijke hoek van de kruising met de Tijvoortsebaan. Manege De Heideruiter is in 1976 opgericht. Op en rond de manege worden ook diverse activiteiten uitgevoerd. De manege is een ideale locatie voor kinderfeestjes en dient als uitvalsbasis voor huifkartochten en ponykampen. Daarnaast worden er ook professionele paardrijlessen gegeven en vinden er regelmatig wedstrijden plaats. In de loop van 2022 heeft de manege besloten om de werkzaamheden op de huidige locatie te beëindigen. Het terrein oostelijk van de Turnhoutsebaan komt op termijn vrij.

2.2.2

Water Aan de rand van het plangebied zijn op dit moment langs de Nieuwkerksedijk Zuid en langs de Turnhoutsebaan bermsloten aanwezig. De percelen die onderdeel zijn van het Fokmastgebied, zijn agrarisch in gebruik en bevatten enkele greppels/sloten met een drainerende werking op de omgeving. Hoofdstuk 6 van dit bestemmingsplan gaat nader in op het aspect water en besteedt daarbij aandacht aan de voorgenomen verandering van de grondwaterstanden en de effecten daarvan.

2.2.3

Groen, landbouw en natuur Het plangebied grenst zoals eerder aangegeven aan het Natura-2000 gebied Regte Heide & Riels Laag. Dit is een circa 200 hectare groot heidegebied dat van De Fokmast gescheiden wordt door een bosrand die de noordoostelijke kant van de Regte Heide omzoomt. Bijzonder is dat er aan de westkant van het Natura 2000-gebied geen overgang tussen beekdal en heide aanwezig is; het beekdal grenst hier direct aan de heide. Ten zuiden van het Fokmast-gebied ligt het beekdal van de Poppelsche Leij met hierin een afwisseling van natuur en reguliere landbouw. Op de bedrijven na bestaat het Fokmastgebied voornamelijk uit agrarische percelen. De percelen ten noorden van de Fokmast worden gebruikt voor landbouw en begrazing en beweiding door paarden. Ten zuiden van de Fokmast worden de percelen gebruikt voor melkveehouderij. In het plangebied zijn enkele kleine bospercelen aanwezig. Deze zijn in het beheer van Brabants Landschap.

2.3

Technische infrastructuur In het plangebied bevinden zich twee buisleidingen, paragraaf 5.2 gaat nader op de ligging van deze leidingen in. In paragraaf 5.2 wordt beschreven in hoeverre de voorgenomen ontwikkelingen samen kunnen gaan met deze twee buisleidingen.

blad 17 van 90

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Chw Locatie Fokmast Goirle Gemeente Goirle Projectnummer 0418150.100

2.4

Voorgenomen ontwikkelingen In het Fokmastgebied zijn vier ontwikkelingen voorzien: herinrichting en uitbreiding van het recyclebedrijf, verplaatsing en uitbreiding van de gemeentewerf, bedrijfsbestemming op de huidige locatie van de manege en natuurontwikkeling en hydrologische maatregelen. Deze ontwikkelingen worden beschreven in de Gebiedsvisie. Deze visie is bijgevoegd als Bijlage 3. In de visie wordt de optimale situatie voor het Fokmastgebied geschetst. Om deze uit te kunnen voeren dienen gronden aangekocht te worden of in samenspraak met grondeigenaren omgevormd te worden naar het desbetreffende natuurtype. De percelen waar in het kader van natuurherstel een functieverandering nodig is, liggen verspreid: één perceel binnen het Fokmastgebied ten zuiden van de Fokmast, de andere twee percelen liggen ten zuiden van het Natura 2000-gebied en nabij het klooster Nieuwkerk. Kadastraal gezien bestaan deze percelen uit meerdere percelen, deze percelen zijn in handen van verschillende eigenaren. Ruimtelijk-functioneel zijn de percelen echter als eenheid te beschouwen. Dit bestemmingsplan ziet deze percelen derhalve als eenheid. De voorgenomen ontwikkeling is onderverdeeld in verschillende deelontwikkelingen. Onderstaand worden deze beschreven per ontwikkeling.

2.4.1

Recyclebedrijf Het ruimtebeslag van de activiteiten op het gebied van de op- en overslag en be- en verwerking van bouwmaterialen, bouwstoffen en afvalstoffen is groot. De huidige bedrijfslocatie is niet groot genoeg om de vraag in de regio te kunnen beantwoorden en een toekomstbestendige bedrijfsvoering mogelijk te maken. Dit wordt versterkt door het overheidsbeleid dat gericht is op een meer circulaire economie. Het meer en beter hergebruiken van bouwmaterialen, bouwproducten en bouwdelen die vrijkomen in de regio past binnen dat beleid. Hierdoor is meer ruimte voor bewerking en opslag noodzakelijk. Door het terrein uit te breiden ontstaat er meer ruimte voor de opslag van stoffen en materialen. Tevens ontstaat er meer ruimte voor het breken en recyclen van het puin. Uitbreiding richting de toekomstige rotonde biedt ook mogelijkheden om de ontsluiting van het terrein te optimaliseren. Herinrichting van het puinrecyclebedrijf zorgt voor een betere locatie (grotere afstand) ten opzichte van het Natura 2000-gebied. Een uitgebreide onderbouwing van de noodzaak voor uitbreiding en een berekening van de benodigde ruimte is opgenomen in Bijlage 4. Het terrein wordt voorzien van bebouwing voor het overdekt opslaan van materialen. Op de beoogde locatie is een oppervlakte van bebouwing tot maximaal 6.000 m2 verantwoord inpasbaar.

Deze bebouwing mag maximaal 10 meter hoog zijn, met een goothoogte van 5 meter. Een hogere bebouwing tot maximaal 15 meter is toegestaan als aangetoond wordt dat dit noodzakelijk is voor de bedrijfsvoering. Deze bepaling is opgenomen in artikel 4.3.2 van de planregels. Het recyclebedrijf behoudt met dit bestemmingsplan de bestemming 'Bedrijf'.

2.4.2

Gemeentewerf In samenspraak met de provincie is bepaald dat de locaties van de gemeentewerf en het recyclebedrijf gezamenlijk worden herontwikkeld. Aangezien de activiteiten op het gemeentedepot deels gelijk zijn met die van het recyclebedrijf (opslag van materiaal) is ervoor gekozen deze terreinen te clusteren. Tussen de bedrijven is uitwisseling van gronden mogelijk. Zo kan het recyclebedrijf in de toekomst mogelijk verder uitbreiden als de gemeentewerf minder of geen grond meer nodig heeft op deze locatie. Het totale oppervlak mag echter niet vergroot worden. De toekomstige locatie van de gemeentewerf heeft een totale oppervlakte van circa 0,75 ha die gebruikt kan worden voor de opslag van materialen en grond. Daarnaast wordt ruimte gereserveerd voor het aanleggen en opwaarderen van het groen in het gebied en rondom het

blad 18 van 90

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Chw Locatie Fokmast Goirle Gemeente Goirle Projectnummer 0418150.100

terrein. Vooral de vorm van het perceel (rechthoek) draagt er aan bij dat de ruimte optimaal kan worden benut. Langs de randen van het depot worden 'vakken' gemaakt met behulp van betonnen blokken voor de opslag van onder andere diverse verhardingsmaterialen. Deze blokken zijn relatief eenvoudig te verplaatsen en te stapelen waardoor de vakken naar behoefte kunnen worden aangepast. Daarnaast wordt een aantal van deze vakken gereserveerd voor het gescheiden opslaan van grond waarvan de milieutechnische kwaliteit nog niet bekend is. Op het open middenvak kan schone grond uit diverse projecten waarvan de milieutechnische kwaliteit wel bekend is gescheiden van elkaar tijdelijk opslagen worden. Een bebouwingsoppervlak tot maximaal 350 m2 en een bouwhoogte van 5 meter zijn verantwoord inpasbaar. Omdat het terrein in gezamenlijkheid wordt herontwikkeld met het recyclebedrijf en uitwisseling mogelijk is, is geen onderscheid gemaakt in de toelaatbare goot- en bouwhoogte ten opzichte van het recyclebedrijf. Een groter oppervlak, tot maximaal 500 m2 , is toegestaan mits dit noodzakelijk is voor de bedrijfsvoering. Dit is bepaald in artikel 4.3.2 van de planregels. De gemeentewerf behoudt met dit bestemmingsplan de bestemming 'Bedrijf'. In figuur 2.5 is de toekomstige terreininrichting van de gemeentewerf en het recyclebedrijf opgenomen.

Figuur 2.5: Toekomstige terreininrichting gemeentewerf en het recyclebedrijf

blad 19 van 90

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Chw Locatie Fokmast Goirle Gemeente Goirle Projectnummer 0418150.100

2.4.3

Bedrijfsbestemming op de huidige locatie van de manege De manege verdwijnt in de komende jaren op de huidige locatie. Het perceel is inmiddels verkocht. Op een andere locatie in de omgeving wil de manege verder gaan in kleinere vorm. De gemeente wil de huidige locatie benutten voor uitbreiding van het bedrijventerrein Tijvoort. Dit biedt de kans om op de huidige locatie van de manege een blikvanger te creëren als entree van het bedrijventerrein met als doel om de poortfunctie van het gebied te versterken. De locatie is reeds omsloten door bedrijvigheid en de ligging langs de Turnhoutsebaan kan een goede zichtlocatie worden die als entree van Goirle dient. Het perceel krijgt in het bestemmingsplan een bedrijventerrein-bestemming. Een timmerfabriek in milieucategorie 3.2. is bij recht toegestaan. Overige bedrijven tot en met milieucategorie 3.2 zijn middels een afwijkingsbevoegdheid hier mogelijk.

2.4.4

Vernatting van de Regte Heide & Riels Laag/natuurontwikkeling Voor de instandhouding van de natuurwaarden van de habitattypen is voldoende water nodig. De natuurwaarden van de Regte Heide & Riels laag staan onder druk door verdroging. Het Proeftuinproject richt zich met name op het tegengaan van de verdroging van het natuurgebied. Voor het ecohydrologisch herstel is verhoging van de grondwaterstanden nodig. Hiervoor zijn voor het Natura 2000-gebied en de omgeving diverse maatregelen onderzocht. Alle maatregelen zijn beschreven in het hydrologisch rapport dat is opgenomen als Bijlage 18. Op percelen rond het Natura 2000-gebied Regte Heide & Riels Laag zijn de natuurherstellende maatregelen voorzien. Het huidige gebruik en de huidige inrichting van deze percelen hebben een negatief effect op de grondwaterstand. De grondwaterstanden moeten verhoogd worden, onder andere door hemelwater meer en langer vast te houden en drainerende functies in de omgeving te verminderen. Op figuur 2.6 zijn de maatregelen weergegeven. Rond het Fokmastgebied betreffen de maatregelen het dempen van sloten en greppels in en rond de weilanden en het verhogen van het peil in de bermsloten van de Turnhoutsebaan en de Nieuwkerksedijk. Op het meest zuidelijke perceel wordt ook het drainagesysteem verwijderd.

Het gebied direct grenzend aan het Fokmastgebied krijgt in dit bestemmingsplan de bestemming 'Natuur'. Op sommige percelen is agrarisch medegebruik mogelijk.

blad 20 van 90

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Chw Locatie Fokmast Goirle Gemeente Goirle Projectnummer 0418150.100

Figuur 2.6 Hydrologische herstelmaatregelen in en rond het Fokmastgebied De percelen rond de terreinen van de puinbreker en de gemeentewerf zijn bedoeld voor ontwikkeling van nieuwe natuur dat als buffer dient tussen het Natura 2000-gebied en het stedelijk gebied. Ten zuiden van het plangebied, buiten het plangebied zelf, vinden ook nog hydrologische maatregelen plaats, zie figuur 2.7. Het betreft hier voornamelijk het dempen van sloten en greppels. Ook worden er enkele laagtes gecreëerd. Het doel hiervan is om regenwater op te vangen en lokaal in de bodem te laten infiltreren.

blad 21 van 90

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Chw Locatie Fokmast Goirle Gemeente Goirle Projectnummer 0418150.100

Figuur 2.7: Hydrologische herstelmaatregelen op en rond de natuurherstelpercelen in het zuiden Om het schone hemelwater op te kunnen vangen, wordt mogelijk direct naast de toekomstige rotonde in het Fokmastgebied een centrale waterbergingsvoorziening gerealiseerd. Deze voorziening draagt bij aan het vernatten van de Regte Heide. Hoofdstuk 6 van dit bestemmingsplan gaat nader in op de uitwerking van deze waterbergingsvoorziening. Tevens vinden maatregelen plaats om de aangepaste bedrijfslocatie in te passen in het landschap en de kwaliteit van het landschap te verbeteren. Voor de bedrijfslocatie van het recyclebedrijf en de gemeentewerf is een landschappelijk inpassingsplan gemaakt, zie Bijlage 9. Met de nieuwe inrichting van het Fokmastgebied wordt niet alleen voorzien in de wensen van de ondernemers, maar wordt ook ruimte gemaakt voor en bijgedragen aan natuurherstel. Dit alles leidt tot meerwaarde voor het hele gebied.

blad 22 van 90

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Chw Locatie Fokmast Goirle Gemeente Goirle Projectnummer 0418150.100

Hoofdstuk 3

RUIMTELIJK BELEIDSKADER Dit hoofdstuk geeft een korte weergave van het bij het opstellen van dit bestemmingsplan van kracht zijnde ruimtelijke beleidskader.

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) schetst een duurzaam toekomstperspectief voor de leefomgeving in Nederland in 2050. De visie geeft richting en helpt om keuzes te maken, te kiezen voor slimme combinaties van functies en uit te gaan van de specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden. In de NOVI staan de keuzes op nationaal niveau, maar in veel gevallen ligt de verantwoordelijkheid bij gemeenten en/of provincies. De NOVI richt zich op die ontwikkelingen waarin meerdere nationale belangen bij elkaar komen en keuzes in samenhang moeten worden gemaakt tussen die nationale belangen. De volgende vier prioriteiten zijn geformuleerd: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; 2. Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio's; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Op basis van drie uitgangspunten helpt de NOVI bij het wegen van belangen en het maken van keuzes: Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; Afwentelen wordt voorkomen. Toetsing Voor het plangebied geldt dat er geen nationale belangen uit de NOVI in het geding zijn. Met de voorgenomen ontwikkelingen wordt wel een bijdrage geleverd aan toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Aangezien de activiteiten op de gemeentewerf deels gelijk zijn met die van de puinbreker (opslag van materiaal) is ervoor gekozen deze terreinen te clusteren. Tussen de bedrijven is uitwisseling van gronden mogelijk. Er wordt met de ontwikkelingen dus ingezet op het combineren van functies. Daarnaast wordt met de ontwikkeling bijgedragen aan natuurherstel, zodat de kenmerkende natuur in het gebied blijft behouden. Conclusie De beoogde ontwikkeling is niet in strijd met de Nationale Omgevingsvisie.

3.1.2

Besluit en Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro en Rarro) Het Besluit algemene ruimtelijke ordening (Barro) en de bijbehorende regeling (Rarro) vormen de juridische vertaling van de kaderstellende uitspraken en bevatten regels ter bescherming van de nationale belangen. De regels van het Barro moeten in acht worden genomen bij het opstellen van provinciale ruimtelijke verordeningen en bestemmingsplannen, zodat ze doorwerken tot het niveau van de lokale besluitvorming. Toetsing Op grond van Rarro geldt dat het plangebied in een radarverstoringsgebied ligt. Voor

blad 23 van 90

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Chw Locatie Fokmast Goirle Gemeente Goirle Projectnummer 0418150.100

bebouwing in het radarverstoringsgebied geldt een maximale bouwhoogte van 90 meter ten opzichte van NAP. De bouwhoogte van voorgenomen ontwikkelingen bedraagt niet meer dan 90 meter ten opzichte van NAP. Het aardgastracé door Noord-Brabant en Limburg loopt door het plangebied. Dit is een buisleiding van nationaal belang. Het Barro kent in titel 2.9 ten aanzien van buisleidingstroken die van nationaal belang zijn voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. Artikel 2.9.2 van het Barro verwijst naar het Rarro voor een overzicht van de buisleidingenstroken van nationaal belang. Het Rarro verwijst voor een overzicht van de tracés weer naar de Structuurvisie Buisleidingen 2012-2035. Aan weerszijden van de tracés ligt blijkens artikel 2.9.2, lid 1 Barro een zoekgebied van 250 meter gemeten vanaf de buitenste begrenzing van het tracé. Het tracé zelf mag op basis van artikel 2.9.2, lid 2 Barro zelf maximaal 70 meter breed zijn. Echter, het tracé onder de Proeftuin is 45 meter breed gemaakt gelet op nabijheid van het Natura 2000-gebied (Structuurvisie Buisleidingen 2012-2035, paragraaf 7.1.2.4). De belemmeringenstrook van 5 meter aan weerszijden van het hart van de leiding moet binnen deze strook vallen (artikel 2.9.5, lid 1 Barro).

Op basis van artikel 2.9.3 in samenhang met artikel 2.9.4, lid 3 van het Barro kan de gemeenteraad het voorkeurstracé (de paarse lijn uit figuur 5.4) verder uitwerken mits de definitieve tracékeuze binnen het zoekgebied van 545 meter (2 x 250 meter + 45 meter). Het tracé moet ook aansluiten op het voorkeurstracé in omliggende gemeenten en een breedte hebben die gelijk is aan de gemiddelde breedte van het voorkeurstracé. Van deze mogelijkheid tot optimalisatie van het tracé is in dit bestemmingsplan gebruikt gemaakt. Door het tracé uit de structuurvisie beperkt te verschuiven, zodat ruimte ontstaat voor de inrichting van het recyclebedrijf en de gemeentewerf. Omdat het plangebied niet grenst aan het grondgebied van andere gemeenten is geborgd dat het geoptimaliseerde tracé aansluit op de tracédelen in andere gemeenten. Het geoptimaliseerde tracé sluit buiten het plangebied weer aan op het tracé uit de Structuurvisie Buisleidingen 2012-2035. Het geoptimaliseerde leidingtracé is aangeduid op de verbeelding van dit bestemmingsplan en wordt beschermd door de regels van dit bestemmingsplan. Er komen geen andere nationale belangen in het geding. Conclusie De beoogde ontwikkeling is niet in strijd met de beleidsregels zoals deze zijn opgenomen in het Barro en de Rarro.

3.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking Op 1 oktober 2012 is de ladder voor duurzame verstedelijking als motiveringseis voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen in bestemmingsplannen opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening. Doel van de ladder is het stimuleren van zuinig ruimtegebruik, door te komen tot een optimale benutting van de ruimte in het stedelijk gebied en het voorkomen van leegstand. De ladder beoogt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke besluiten die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken. Per 1 juli 2017 luidt de ladder, zoals opgenomen in artikel 3.1.6, tweede lid van het Besluit ruimtelijke ordening, als volgt: De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Toetsing Wat onder stedelijke ontwikkeling wordt verstaan is in het Bro opgenomen. Een stedelijke ontwikkeling is volgens het besluit 'een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke

blad 24 van 90

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Chw Locatie Fokmast Goirle Gemeente Goirle Projectnummer 0418150.100

voorzieningen'. Voorliggend initiatief zou kunnen worden aangemerkt als een bedrijventerrein. Voor dit bestemmingsplan geldt dat alle initiatiefnemers behoeften hebben aan een uitgebreide locatie. Die behoefte wordt met dit bestemmingsplan ingewilligd. Er is geen sprake van leegstand. Recyclebedrijf Voor het recyclebedrijf bestaat de behoefte om uit te breiden. De uitbreidingsbehoefte is opgenomen in Bijlage 4. Het huidige terrein van het recyclebedrijf is al jaren te klein voor de vraag naar gerecycled bouwmateriaal. Er is behoefte aan meer ruimte om meer stoffen of materialen op te slaan. Het recyclebedrijf is een schakel in de duurzaamheidsindustrie; het bedrijf zet puin om tot bruikbare grondstoffen die vervolgens kunnen worden gebruikt voor C02 -arm en circulair beton. Hiermee wordt een behoefte van de markt vervuld. Uit eerder uitgevoerd onderzoek is gebleken dat voor het recyclebedrijf geen andere geschikte locaties voorhanden zijn. Om binnen de Tilburgse betonketen te (kunnen) blijven functioneren en aansluiting te houden met de andere bedrijfslocaties van het recyclebedrijf is een locatie op korte afstand van de huidige locatie een voorwaarde. In het verleden is uitgebreid onderzoek uitgevoerd naar beschikbare locaties in het bestaand stedelijk gebied. Dit onderzoek is ten behoeve van dit bestemmingsplan geactualiseerd. Deze actualisatie is als Bijlage 5 opgenomen.

Uit de inventarisatie en de actualisatie hiervan zijn geen andere geschikte locaties naar voren gekomen. Gemeentewerf De gemeentewerf wordt met dit plan niet uitgebreid. Het is niet nodig voor deze ontwikkeling de behoefte aan te tonen. Bedrijfsbestemming op de huidige locatie van de manege De manege gaat op een kleinschaligere locatie elders verder. Op de huidige locatie van de manege kan in de toekomst een (nieuw) bedrijf gevestigd worden. Dit biedt de kans om op de huidige locatie van de manege een blikvanger te creëren als entree van het bedrijventerrein met als doel om de poortfunctie van het gebied te versterken. Deze uitbreiding van bedrijventerrein binnen de gemeente Goirle is regionaal afgestemd. Conclusie De ontwikkelingen voorzien in een actuele behoefte van lokale ondernemers. De locaties buiten het bestaand stedelijk gebied zijn de enige beschikbare locaties die voldoen aan de wensen van de partijen om uit te breiden en de uitgangspunten van de overheden. De ontwikkelingen zijn regionaal afgestemd.

blad 25 van 90

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Chw Locatie Fokmast Goirle Gemeente Goirle Projectnummer 0418150.100

3.1.4

Crisis- en herstelwet Met de Crisis- en herstelwet (Chw) wil het kabinet de procedures voor grote projecten versnellen. Hiermee wordt een stap gezet om de gevolgen van de economische crisis te bestrijden. De Chw beoogt onder andere een impuls aan integrale gebiedsontwikkeling te geven. De regels uit de Chw hebben overwegend betrekking op het bestuursprocesrecht en hebben als doel om proceduretijden van bij wet aangewezen projecten te verkorten. In Bijlage I van de Chw zijn de categorieën ruimtelijke en infrastructurele projecten genoemd, waar de stroomlijning van procedures voor geldt. Artikel 3.1 van deze bijlage noemt daarin de herstructurering van onder andere werkgebieden. Deze herstructurering krijgt vorm door de voorgenomen herontwikkeling van de gronden op het bedrijventerrein Tijvoort. Tevens voorziet dit bestemmingsplan in een herstructurering van bestaand werkgebied door de uitbreiding van het recyclebedrijf en de gemeentewerf. Conclusie Omdat dit bestemmingsplan (na vaststelling) moet worden aangemerkt als een besluit dat noodzakelijk is voor de verwezenlijking van een ruimtelijk project zoals genoemd in bijlage I van de Crisis- en herstelwet zijn de regels uit die wet van toepassing. De regels uit de Crisisen herstelwet betreffen in dezen met name het bestuursprocesrecht waardoor de doorlooptijd van procedures voor in de wet aangewezen projecten kan worden verkort.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant Provinciale Staten hebben op 14 december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. De omgevingsvisie is opgesteld volgens de uitgangspunten van de nieuwe Omgevingswet en beschrijft de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. De provincie streeft in de omgevingsvisie naar het creëren van meerwaarde. Het handelen van de provincie is daarom gericht op het verknopen en verweven van opgaven en het zoeken naar synergie. Daarbij vindt de provincie het belangrijk om vanuit meerdere richtingen naar een ontwikkeling te kijken: Een 'diepe' manier van kijken: niet alleen kijken naar effecten op de bovenste laag in het hier en nu, maar de dynamiek en randvoorwaarden betrekken die de onderste lagen meegeven. Kijken op verschillende schaalniveaus en actief benutten van de factor tijd. Hierbij ook kijken naar het verleden, de geschiedenis van de lagen op een plek. Een 'ronde' manier van kijken: niet sectoraal kijken, maar combineren van opgaven en kansen zodat ontwikkelingen optimaal bijdragen aan een circulair, sterk en sociaal Brabant, waarin alle Brabanders zich prettig voelen. Kijken vanuit een gebiedsgerichte insteek, naar een balans tussen people, planet en profit.

Een 'brede' manier van kijken: niet kijken vanuit één gezichtspunt, maar het betrekken van veel partijen, met al hun gezichtspunten, meningen, wensen, ideeën en belangen. In de Omgevingsvisie Noord-Brabant heeft de provincie vier hoofdopgaven benoemd: werken aan de Brabantse energietransitie, werken aan een klimaatproof Brabant, werken aan de slimme netwerkstad en werken aan een concurrerende, duurzame economie. Hieraan ten grondslag ligt één basisopgave: de provincie streeft naar een veilige en gezonde leefomgeving met een goede omgevingskwaliteit. De vier hoofdopgaven hebben een grote ruimtelijke impact. Noord-Brabant is te klein als alles naast elkaar plaatsvindt. Het wordt dus passen en meten, met opgaven naast, onder, boven en met elkaar. Meerwaardecreatie en meervoudig slim ruimtegebruik is noodzaak. De opgaven moeten we daarom altijd in onderlinge samenhang bezien. Diep, rond en breed bekijken, dus.

blad 26 van 90

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Chw Locatie Fokmast Goirle Gemeente Goirle Projectnummer 0418150.100

Als doel voor 2050 heeft de provincie het volgende gesteld: Noord-Brabant heeft een goede leefomgevingskwaliteit doordat de provincie op alle aspecten beter presteert dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. Noord-Brabant staat met zijn TOP-landschap van oude en nieuwe landschappen in de top 5 van Europa. De biodiversiteit binnen en buiten de natuurgebieden is op orde, de lucht- en waterkwaliteit voldoet en de bodem is vitaal. Voor 2030 streeft de provincie naar het volgende: Noord-Brabant heeft een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit doordat de provincie voor alle aspecten voldoet aan de wettelijke normen. Natuurgebieden zijn ingericht, de afname van biodiversiteit is naar een positieve trend omgebogen, waardevolle cultuurhistorische landschappen zijn behouden en er is breed draagvlak voor de nieuwe energie- en klimaatadaptieve landschappen door de ontwerpende aanpak. Toetsing De beoogde ontwikkeling betreft een goede bijdrage aan de verbetering van de omgevingskwaliteit. Op percelen rond het Natura 2000-gebied Regte Heide & Riels Laag zijn natuurherstellende maatregelen voorzien. Deze hebben tot doel om het Natura 2000-gebied te vernatten, omdat het huidige gebruik en de huidige inrichting van deze percelen een negatief effect hebben op de grondwaterstand. Met deze ontwikkeling wordt gewerkt aan een klimaatproof Brabant.

De huidige bedrijfslocatie van het recyclebedrijf is niet groot genoeg om de vraag in de regio te kunnen beantwoorden en een toekomstbestendige bedrijfsvoering mogelijk te maken. Voor een circulaire economie is meer ruimte voor bewerking en opslag noodzakelijk. Door het terrein uit te breiden ontstaat er meer ruimte voor de opslag van stoffen en materialen. De voorgenomen ontwikkelingen dragen daarmee bij aan een concurrerende, duurzame economie. De beoogde ontwikkeling past binnen de kernwaarden voor het handelen van de Provincie. Conclusie De ontwikkeling is in lijn met de Omgevingsvisie.

3.2.2

(Interim) Omgevingsverordening Noord-Brabant Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant Provinciale Staten hebben op 25 oktober 2019 de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (IOV) vastgesteld. De IOV is in werking getreden op 5 november 2019 en bevat regels voor de fysieke leefomgeving. Op 15 april 2022 is de IOV geactualiseerd. De regels hebben betrekking op ruimtelijke ordening, milieu, natuur, water, bodem en wegen. De Iov heeft de Verordening ruimte Noord-Brabant, de Provinciale milieuverordening, de Verordening natuurbescherming, de Verordening water, de Verordening ontgrondingen en de Verordening wegen vervangen. De IOV is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat de regels uit de voorheen geldende verordeningen zijn gehandhaafd met het daarbij horende beschermingsniveau en dat er in beginsel geen beleidswijzigingen zijn doorgevoerd. Er zijn alleen inhoudelijke wijzigingen doorgevoerd als die rechtstreeks voortvloeien uit vastgesteld beleid, bijvoorbeeld uit de Omgevingsvisie Noord-Brabant. Aan de IOV liggen vijf uitgangspunten ten grondslag: a. Zorgplicht voor de omgevingskwaliteit (artikel 3.5). b. Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6). c. Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7). d. Meerwaardecreatie (artikel 3.8). e. Kwaliteitsverbetering van het landschap (artikel 3.9).

De zorgplicht voor de omgevingskwaliteit bestaat uit regels om tot een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving te komen. Om deze doelstelling

blad 27 van 90

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Chw Locatie Fokmast Goirle Gemeente Goirle Projectnummer 0418150.100

te bereiken moet de inhoud van artikelen 3.6 tot en met 3.9 in acht genomen worden. Allereerst moet benadrukt worden dat de eisen ten aanzien van het zorgvuldig ruimtegebruik primair gelden bij de nieuwvestiging van nieuwe functies buiten het bestaand ruimtebeslag. Van nieuwvestiging is in dit bestemmingsplan geen sprake. De toedeling van functies vindt in dit bestemmingsplan overwegend binnen het bestaand ruimtebeslag plaats. Wel is sprake van uitbreiding van bestaande bouwpercelen. Verderop in deze paragraaf wordt daarom toegelicht hoe deze uitbreiding van de bouwpercelen de eisen ten aanzien van het zorgvuldig ruimtegebruik in acht neemt. Omgevingsverordening Noord-Brabant Op 11 maart 2022 is de Omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De Omgevingsverordening is opgesteld om te voldoen aan de nieuwe Omgevingswet en zal van kracht worden tegelijkertijd met de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Bij het opstellen van de omgevingsverordening zijn de huidige regels in de Interim omgevingsverordening als uitgangspunt gehanteerd. De belangrijkste wijzigingen zijn: Er is aansluiting gezocht bij de opbouw van de rijksregels. Vanwege het vervallen van de Wet bodembescherming zijn nieuwe regels opgenomen om verontreiniging van het grondwater te voorkomen. De aanwijzing van voor verzuring gevoelige kwetsbare gebieden (Wav-kaarten) is vervallen.

De rechtstreeks werkende regels voor de ontwikkeling van veehouderij en mestbewerking vervallen. Het voorstel is om die te vervangen door voorbeschermingsregels. De rechtstreeks werkende regels gebaseerd op de Wet ruimtelijke ordening (Wro) zijn vervallen. Er is een attentiezone geluid opgenomen langs provinciale wegen waarbinnen aandacht wordt gevraagd voor het oprichten van geluidgevoelige bebouwing. Daarnaast is er een aantal wijzigingen doorgevoerd naar aanleiding van nieuwe inzichten: Er zijn regels opgenomen voor een maximale boordiepte voor bodemenergiesystemen. Er zijn regels opgenomen voor grondverzet in grondwaterbeschermingszones, inclusief de toepassing voor PFAS-houdende grond. De regels voor het kappen van houtopstanden zijn aangepast vanwege de Brabantse Bossenstrategie. Omgevingskwaliteit heeft een centrale plek gekregen bij de instructieregels voor het omgevingsplan aan gemeenten. Hierbij is een bouw-sloop regeling vormgegeven en is een ruime maatwerkregeling opgenomen ter versterking van omgevingskwaliteit. De mogelijkheden voor collectieve woonvormen in het buitengebied zijn verruimd. Er zijn wijzigingen doorgevoerd in de gebieden op de kaart die aangeven waar welke regels gelden. Naast actualisaties zijn er ook gebieden vervallen of samengevoegd.

Toetsing In de navolgende alinea's is voor het plangebied geanalyseerd met welke regels uit de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant rekening gehouden moet worden. In de onderstaande omschrijving wordt beschreven welke aanduidingen op het plangebied van toepassing zijn. Kaart 1 Het gedeelte van het plangebied waar de nieuwe locatie van het recylebedrijf en de blad 28 van 90

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Chw Locatie Fokmast Goirle Gemeente Goirle Projectnummer 0418150.100

gemeenteopslag voorzien zijn, maakt volgens 'Kaart 1: milieubeschermingsgebieden, natuur en wegen' onderdeel uit van een voormalige stortplaats. De locatie van deze stortplaats is aangeduid in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant, zie figuur 3.1. Dergelijke stortplaatsen worden beschermd door artikel 2.35 van de verordening. Dat artikel verbiedt activiteiten die nazorg op dergelijke locaties kunnen hinderen of die kunnen leiden tot nadelige effecten op het milieu. Andere activiteiten dan nazorg zijn op basis van artikel 2.36 van de verordening slechts toegestaan na het verkrijgen van een omgevingsvergunning. Een omgevingsvergunning voor dergelijke activiteiten kan worden verleend als aangetoond kan worden dat de voorgenomen activiteiten geen nadelig effect heeft voor het milieu en de gezondheid. Deze vergunningplicht is overgenomen in de regels van dit bestemmingsplan. Uit een quickscan van de effecten van de voorgenomen vernatting van de Regte Heide & Riels Laag blijkt dat in de bodem en het grondwater rondom de voormalige stortplaats aan De Fokmast sprake is van verhoogde concentraties (zware) metalen en arseen, zie Bijlage 12. Deze concentraties nemen in de tijd af. De concentratie nikkel die nabij de voormalige stortplaats aangetroffen wordt, kan niet met zekerheid aan de stortplaats gerelateerd worden en kent waarschijnlijk niet de stortplaats als oorzaak.

Mogelijk is op regionaal niveau sprake van een verhoogde nikkelconcentratie in het grondwater. Gezien de aangetroffen concentraties metalen is er geen sprake van een geval van ernstige bodemverontreiniging of een verspreidingsrisico. Op basis van het huidige verspreidingsbeeld, verontreinigingsgraad en grondwaterstromingsrichting (geen toestroming naar het natuurgebied), is het onwaarschijnlijk dat vernatting onder en rondom De Regte Heide & Riels Laag zorgt voor grondwatervervuiling onder dit natuurgebied.

Figuur 3.1: Locatie voormalige stortplaats uit Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Kaart 2 Het gedeelte van het gebied rondom Fokmast is op 'Kaart 2: rechtstreeks werkende regels: landbouw' aangeduid als Landelijk gebied. Deze aanduiding stelt diverse regels aan de blad 29 van 90

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Chw Locatie Fokmast Goirle Gemeente Goirle Projectnummer 0418150.100

ontwikkeling van agrarische bedrijven in het landelijk gebied. Deze regels hebben geen gevolgen voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan. Daarnaast stelt artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant dat ruimtelijke ontwikkelingen in het landelijk gebied gepaard moeten gaan met een fysieke verbetering van de kwaliteit van het landschap. Door de verplaatsing en uitbreiding van het recyclebedrijf en de gemeentewerf mogelijk te maken, voorziet dit bestemmingsplan in ruimtelijke ontwikkelingen. Dat maakt kwaliteitsverbetering van het landschap noodzakelijk. Ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling is een plan ter kwaliteitsverbetering van het landschap gemaakt. Uitvoering en instandhouding van de maatregelen uit dit plan is in dit bestemmingsplan geborgd door middel van een voorwaardelijke verplichting. De voorwaardelijke verplichting bestaat uit een landschappelijke inpassing Bijlage 9, het laten opstellen van een bedrijfswaterplan en het leveren van een kwaliteitsbijdrage welke opgenomen is in Bijlage 3 onder paragraaf 3.2. Daardoor vormt de inhoud van artikel 3.9 geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan. Naast regels voor agrarische functies, zijn in de IOV regels voor niet-agrarische functies in Landelijk gebied opgenomen.