16 Geamendeerd raadsvoorstel Milieustraat definitief (AANGENOMEN).pdf

Geamendeerd raadsvoorstel Agendapunt: Zaaknummer: 2024-017810

Onderwerp Aanpassingen milieustraat conform bestuursakkoord Datum voorstel 09-07-2024

Datum raadsvergadering 17-09-2024

Aan de gemeenteraad, Voorstel 1. In te stemmen met de invoer van een registratiesysteem (uitgangspunt 5b); 2. Het aantal gratis bezoeken voor betaalde stromen te limiteren op één maal per jaar; 3. In te stemmen met het niet uitvoeren van uitgangspunt 7 betreffende de Milieustraat uit het bestuursakkoord “Samen bouwen”; het inleveren van snoeiafval en blad is daarom ongelimiteerd gratis voor inwoners van Goirle en Riel; 4. De incidentele uitgaven te dekken uit de algemene weerstandsreserve; 5. De structurele lasten te verwerken in de belastingverordening; 6. In navolging van dit besluit aanvullend onderzoek te doen naar de mogelijkheid van een gezamenlijke milieustraat met omliggende gemeenten. Inleiding Het Grondstoffenbeleidsplan ‘Goirle 2022-2027 van afval naar grondstof voor een circulaire economie’ is door de raad vastgesteld op 5 oktober 2021. Daarin zijn de volgende doelstellingen opgenomen: 1. Maximaal 10 kg/pj huishoudelijk grof restafval in 2026 (op de milieustraat); 2. Minimaal 15 kg/pj verkochte kringloopgoederen (via de winkelketen van La Poubelle) in 2026; 3. Maximaal 60 kg/pj huishoudelijk fijn en grof restafval totaal in 2026. Deze doelen zijn gericht op het circulair maken van ons afval. Dat helpt ons om de afvalstoffenheffing zo laag mogelijk te houden voor onze inwoners. In het huidige bestuursakkoord staat het volgende vermeld over afval.

‘We streven naar zo min mogelijk afval en hanteren het principe van de vervuiler betaalt. Aan de andere kant is afvalverwijdering een basisvoorziening.’ Met betrekking tot de milieustraat staat in het Bestuurs Akkoord het volgende vermeld. ‘De mogelijkheid om een aantal keren per jaar gratis afval naar de milieustraat te brengen, kan in een basisbehoefte voorzien. Bovendien willen we illegale dumpingen van afval zo veel mogelijk voorkomen. De werkwijze van de milieustraat past bij het uitgangspunt van de circulaire economie. We zetten specifiek in op het verbeteren van de dienstverlening op de milieustraat per 1 januari 2024 met als uitgangspunten: • Laagdrempelig; Zaaknummer 2024-017810

1

Agendapunt:

• • • • • •

Inzamelen van afvalstromen bij voorkeur op één locatie in de gemeente Goirle. Als dit praktisch niet mogelijk blijkt, kunnen grote afvalstromen zoals zand, grond, puin en groenafval op een andere locatie, dicht bij de hoofdlocatie, worden ingezameld; Ruime openingstijden verspreid over minimaal 5 dagen per week; Spreiden van bezoekers door deels op afspraak te werken, om zo de efficiëntie van de milieustraat te vergroten; ‘Gratis’, hiermee bedoelen we dat inwoners een aantal keren per jaar en/of vastgestelde jaarlijkse hoeveelheden per afvalstroom gratis in kunnen leveren, zodat in een basisbehoefte (gemiddeld, vergeleken met soortgelijke gemeenten) wordt voorzien; Bedrijven, particulieren die niet in Goirle of Riel wonen en inwoners die reeds in de jaarlijkse gemiddelde behoefte zijn voorzien, moeten betalen. We hanteren daarbij marktconforme tarieven. Die kunnen we vergelijken met de milieustraten van omliggende gemeenten; We willen een groene gemeente zijn en stimuleren vergroening. Het inleveren van snoeiafval en blad is daarom ongelimiteerd gratis voor inwoners van Goirle en Riel.’

De uitvoering per 1 januari 2024 was voor het college technisch onhaalbaar. Het college heeft een onderzoek laten uitvoeren naar de effecten van de voorgenomen maatregelen zoals opgenomen in bestuursakkoord. Dit raadsvoorstel bevat het voorstel tot realisatie van de maatregelen uit het bestuursakkoord en de daarvan te verwachten effecten. Achtergrond situatie De situatie van de milieustraat van Goirle was in 2019 als volgt: • Onvoldoende ruimte om alle wettelijk verplichte afvalstromen te scheiden; • Het aantal afvalsoorten was inmiddels gegroeid naar meer dan 5.000, een hoeveelheid waarbij een correcte afvalscheiding door inwoners onmogelijk kan worden verlangd; • Het stortperron gaf geregeld onveilige situaties voor bezoekers en medewerkers; • Sterke toename van bezoekers en afval sinds 2016, opgelopen tot 21.400 in 2019; • 60% van alle aanbieders kwam met grote afvalstromen (“puin&tuin”); • 11% van alle aanbieders kwam met een voertuig met bedrijfsmatig kenteken; • Laagste poorttarieven in de regio; • Het exploitatiecontract gaf geen goede stimulans voor betere afvalscheiding en rechtmatige regulering van bezoekers aan de poort; • Verhoudingsgewijs zeer veel afval per inwoner, in het bijzonder voor bouwstromen en restafval; • De afvalstoffenheffing was stelselmatig ontoereikend; er moest jaarlijks worden bijgelegd uit de algemene middelen.

Door een te kleine milieustraat was het vaak druk op het stortperron. Bezoekers komen met bruikbaar én onbruikbaar afval. In de praktijk probeert een deel van de bezoekers in de “eerste-debeste” container alles weg te werpen. Het personeel bekommerde zich vooral om veiligheid op het drukke stortperron. Het resultaat was onnodig veel ongesorteerd restafval (41 kg/pj) dat ter verbranding moest worden afgevoerd. In 2021 is de pilot drive-thru gestart. Deze pilot is gericht op het verminderen van restafval, betere afvalscheiding en extra waardecreatie door middel van het ‘doorsorteren’ op kringloop en

Zaaknummer 2024-017810

2

Agendapunt:

hoogwaardige afzetmogelijkheden van grondstoffen. Uit de evaluatie van deze pilot kwam naar voren dat de hoeveelheid grof restafval is afgenomen tot 8 kilogram per inwoner in 2023. Daarmee is de doelstelling van maximaal 10 kg grof restafval per inwoner uit het grondstoffenbeleidsplan behaald. Bestuursakkoord Hieronder is beschreven wat de status is ten aanzien van de vermelde uitgangspunten van het bestuursakkoord: 1. Laagdrempelig Situatie: Inwoners kunnen zonder noemenswaardige oponthoud terecht bij de milieustraat. Daar worden zij vlot geholpen met het uitsorteren van hun afval. 2. Inzamelen van afvalstromen bij voorkeur op één locatie in de gemeente Goirle. Als dit praktisch niet mogelijk blijkt, kunnen grote afvalstromen zoals zand, grond, puin en groenafval op een andere locatie, dicht bij de hoofdlocatie, worden ingezameld. Situatie: Onderzoek naar oplossingen heeft geleid tot de huidige situatie met 3 aanbiedlocaties voor grote afvalstromen. Alle overige stromen worden blijvend ontvangen op de huidige milieustraatlocatie (zie bijlage 1 voor een korte toelichting). 3. Ruime openingstijden verspreid over minimaal 5 dagen per week. Situatie: Van 12 uur in 3 dagen naar 45 uur in 6 dagen openingstijd. De huidige situatie geeft geen files. 4. Spreiden van bezoekers door deels op afspraak te werken, om zo de efficiëntie van de milieustraat te vergroten.

Situatie: De extra openingsuren geven volgens beheerder La Poubelle geen behoefte aan een grotere efficiëntie (zie ook punt 3). Gemiddeld komen er 200 tot 300 bezoekers per week. De drukste dagen van de week wisselen zich af tussen woensdag, donderdag, vrijdag en zaterdag met een piek van 90 bezoekers per dag in de drukste week. 5. ‘Gratis’, hiermee bedoelen we dat inwoners een aantal keren per jaar en/of vastgestelde jaarlijkse hoeveelheden per afvalstroom gratis in kunnen leveren, zodat in een basisbehoefte (gemiddeld, vergeleken met soortgelijke gemeenten) wordt voorzien. Situatie: Conform staand beleid uit de vorige bestuursperiode geen invulling aan gegeven. 6. Bedrijven, particulieren die niet in Goirle of Riel wonen en inwoners die reeds in de jaarlijkse gemiddelde behoefte zijn voorzien, moeten betalen. We hanteren daarbij marktconforme tarieven. Die kunnen we vergelijken met de milieustraten van omliggende gemeenten. Situatie: Bedrijven moeten wettelijk hun afval naar bedrijfsmatige milieustraten brengen. Verscherpt poortbeleid en het afstoten van grote afvalstromen heeft geleid tot een terugval van 11 naar 1% van aanbieders met een bedrijfswagen. Aan deze 1% wordt het voordeel van de twijfel gegeven dat zij namens een particulier afval komen brengen.

Zaaknummer 2024-017810

3

Agendapunt:

De huidige tarieven van onze milieustraat zijn, tegen de verwachting in, vooralsnog iets duurder gebleven dan omliggende gemeenten. Desondanks zijn onze tarieven nog onvoldoende kostendekkend. 7. We willen een groene gemeente zijn en stimuleren vergroening. Het inleveren van snoeiafval en blad is daarom ongelimiteerd gratis voor inwoners van Goirle en Riel. Situatie: Conform staand beleid uit de vorige bestuursperiode geen invulling aan gegeven. Conclusie:

Aan de uitgangspunten 1, 2, 3, 4 en 6 zoals vermeld in het Bestuurs Akkoord is reeds invulling gegeven in de afgelopen jaren. Aan de uitgangspunten 5 en 7 zoals vermeld in het Bestuurs Akkoord dient nadere duiding te worden gegeven.

Hieronder zijn de te verwachten ‘optimistische’ (minder conservatieve) effecten beschreven van de te nemen maatregelen voor het realiseren van de uitgangspunten 5 en 7 van het bestuursakkoord: Uitgangspunt 5. ‘Gratis’, hiermee bedoelen we dat inwoners een aantal keren per jaar en/of vastgestelde jaarlijkse hoeveelheden per afvalstroom gratis in kunnen leveren, zodat in een basisbehoefte (gemiddeld, vergeleken met soortgelijke gemeenten) wordt voorzien. Momenteel kan een deel van de afvalstromen reeds onbeperkt kosteloos worden aangeboden. Van alle transacties waren 85% kosteloos. Uit registratie van de huidige milieustraat blijken afgerond 13.000 bezoekers per jaar de milieustraat te bezoeken. Voor de realisatie van dit uitgangspunt 5, het op enkele momenten per jaar ‘gratis’ mogen aanleveren van afval, zijn twee opties mogelijk: a) Een of enkele dagen per jaar de milieustraat ‘gratis’ maken; b) Het gratis aanbieden met gebruik van een registratiesysteem. De verwachte effecten van beide opties zijn hieronder weergegeven. a) Een of enkele dagen per jaar de milieustraat ‘gratis’ maken.

In het geval dat de milieustraat een (of enkele dagen) volledig gratis wordt gemaakt, ontstaat naar verwachting de volgende situatie op die betreffende gratis dagen: • “Opsparen” van afval door inwoners waardoor op gratis dagen een te groot aanbod (piekmoment) ontstaat; • Stagnatie bij de acceptant door bezoekers zonder reservering met daaropvolgende files op de openbare weg; • Continue, doch gereguleerde drukte op het stortperron; • Slechte afvalscheiding;

Zaaknummer 2024-017810

4

Agendapunt:

• •

Problemen met de tijdige afvoer van volle containers; Verkeersonveilige situaties op de openbare weg.

Deze situatie staat haaks op: 1) Het eerste uitgangspunt ‘laagdrempelig’. 2) Het vierde uitgangspunt ‘spreiding van bezoekers’. 3) Circulaire economie. Aan het vierde uitgangspunt (spreiding van bezoekers, deels op afspraak) kan worden tegemoetgekomen door bezoekers in tijdsloten te ontvangen door middel van een digitaal reserveringssysteem. Voor de enkele gratis dagen is een digitaal reserveringssysteem geen laagdrempelige oplossing. Als gratis dagen worden georganiseerd, dan gaan we, op basis van ervaringen in gelijksoortige gemeenten, uit van de volgende verwachtingen: • • •

•

We verwachten, als gevolg van gratis dagen, in totaal 3.000 extra bezoeken/transacties op jaarbasis, waarvan 2.500 unieke bezoeken (eenmaal per jaar) en een groep van 500 bezoekers die vaker dan eenmaal per jaar komen; Voor het gespreid ontvangen van dit aantal bezoeken zijn veiligheidshalve minstens 8 dagen nodig (gemiddeld 40 per uur). Ervaringen bij vergelijkbare gemeenten laten zien dat de hoeveelheid ingeleverd afval per stroom als volgt verandert: o Restafval op de milieustraat stijgt met minstens 10 kilogram per inwoner; o Restafval aan huis daalt maximaal met 2 kilogram per inwoner (inwoners doen minder moeite om grote producten passend te maken voor de restafvalcontainer); o Productstromen (elektronica, metalen, e.d.) blijven nagenoeg gelijk; o Overige stromen (papier, chemisch afval, e.d.) blijven nagenoeg gelijk. Er zijn 2 extra medewerkers nodig op de milieustraat tijdens de gratis dagen.

Met boven vermelde aannames zal een extra 8 kilogram restafval per inwoner ontstaan, omdat minder noodzaak bestaat om afval te scheiden naar separate afvalstromen. In totaal geeft dit een volgende verwachte kostprijs per jaar (naar beneden afgerond): Reserveringssysteem € 1.000 Arbeid, 4 x 2 medewerkers € 5.000 Restafval extra € 34.000 Totaal € 40.000, ofwel circa € 4 per huishouden extra afvalstoffenheffing b) Het gratis aanbieden met gebruik van een registratiesysteem. Uit registratie van La Poubelle blijkt dat circa 2.000 bezoekers hebben betaald voor het afgeven van afval in 2022. Voor deze groep dient een registratiesysteem te worden ingevoerd voor het (gelimiteerd) kosteloos kunnen aanbieden van de betaalde stromen. De daarvoor benodigde registratie moet op adresniveau het aanbod van meerdere stromen kunnen vastleggen. Daarvoor kan gebruik worden gemaakt van hetzelfde systeem waarmee de afvalcontainers aan huis

Zaaknummer 2024-017810

5

Agendapunt:

worden geregistreerd. Dit systeem wordt beheerd door de inzameldienst van gemeente Tilburg. De gemeente moet aan alle huishoudens een toegangspas voor de milieustraat verstrekken. De kosten daarvan bestaan uit gebruiksrechten in de vorm van een abonnement en het beheer (databeheer, uitgifte van passen, mutaties van passen, systeemonderhoud, etc.) dat aanvullend bij de gemeente Tilburg als dienst kan worden ingekocht. De jaarlijkse totale kosten van het pasjessysteem worden door de gemeente Tilburg geraamd op € 11.000, indien dit wordt ingevoerd bij de milieustraat in de gemeente Goirle. Voor implementatie (inclusief distributie van toegangspassen) en het benodigde communicatie- traject worden eenmalige kosten geraamd van € 43.000 (implementatiekosten) respectievelijk € 10.000 (communicatietraject). Dit maakt een totaal van € 53.000. Het (deels) gratis maken van betaalde stromen in combinatie met een registratiesysteem zal vanwege toepassing in de praktijk moeten worden beperkt tot een of enkele gratis bezoeken per stroom. Ter beeldvorming is hieronder een situatie uitgewerkt waarin elk huishouden eenmalig per jaar een gratis bezoek kan afleggen aan de milieustraat.

Daarbij gaan we uit van de volgende verwachtingen: • Ten minste 30% van alle huishoudens komt naar de milieustraat voor een gratis bezoek, hetzij uit: o Eigen behoefte; o Behoefte vanuit familie en/of kennissen of het uitlenen tegen een vergoeding aan een derde persoon (vanwege gratis mogelijkheid); o Bezoekers die vaker komen worden geraamd op 500 transacties per jaar. (Ervaringen bij vergelijkbare gemeentes laten zien dat dit op ongeveer 4.000 unieke bezoeken per jaar neerkomt). • De hoeveelheid ingeleverd afval verandert per stroom als volgt: o Restafval op de milieustraat stijgt met minstens 15 kilogram per inwoner; o Restafval aan huis daalt maximaal met 3 kilogram per inwoner (inwoners doen minder moeite om grote producten passend te maken voor de restafvalcontainer); o Productstromen (elektronica, metalen, e.d.) blijven nagenoeg gelijk; o Overige stromen (papier, chemisch afval, e.d.) blijven nagenoeg gelijk. • Vanwege extra werkzaamheden is een 0,5 fte aan extra personeel nodig op de milieustraat. Hierdoor zal een extra 10 kilogram restafval per inwoner ontstaan.

Op basis van ervaringen bij vergelijkbare gemeentes (zoals bijvoorbeeld de gemeente Beesel), geeft dit in totaal de volgende verwachte kostprijs per jaar (naar beneden afgerond): Registratiesysteem € 11.000 Arbeid, 0,5 fte € 35.000 Restafval extra € 50.000 Totaal € 96.000, ofwel circa € 10 per huishouden extra afvalstoffenheffing Deze verwachtingen zijn gebaseerd op ervaringen bij andere gemeenten (zoals bijvoorbeeld de gemeente Beesel). In bijlage 2 zijn de ervaringen van de gemeente Beesel opgenomen waar op verzoek van de raad een vergelijkbare wens is uitgevoerd met behulp van vouchers in 2018. Daarvan

Zaaknummer 2024-017810

6

Agendapunt:

werd 30% ingeleverd, waardoor de hoeveelheid restafval toenam van 6 naar 102 kilogram per inwoner en de hoeveelheid groenafval van 10 naar 94 kilogram steeg (zie bijlage 2, vierde slide). Uitgangspunt 7. We willen een groene gemeente zijn en stimuleren zodoende vergroening. Het inleveren van snoeiafval en blad is daarom ongelimiteerd gratis voor inwoners van Goirle en Riel. Het ongelimiteerd gratis laten aanbieden van snoeiafval voor inwoners van Goirle en Riel is moeilijk te realiseren. Voor het bevorderen van de verkeersveiligheid en het niet voor handen hebben van extra benodigde ruimte voor verdere afvalscheiding is indertijd besloten geen snoeiafval meer te ontvangen op de milieustraat. Het hernieuwd ontvangen van snoeiafval belemmert de verdere ontwikkeling van de milieustraat naar een hoogwaardiger hergebruik van diverse productstromen en een betere afvalscheiding van restafval. Afgezien van deze fysieke en beleidsmatige uitdaging zal ongelimiteerd gratis aanleveren van snoeiafval naar verwachting 50 tot mogelijk 90 kilogram snoeiafval per inwoner per jaar geven. Daarbij is het aannemelijk dat inwoners eerst hun GFT-container afvullen, voordat zij naar de milieustraat rijden.

Als wordt uitgegaan van 50 – 90 kilogram, dan zijn de daaraan gerelateerde kosten als volgt: Arbeid, 0,5 fte € 35.000 – € 35.000 Snoeiafval € 30.000 – € 65.000 Totaal € 70.000 – € 100.000, ofwel € 7-10 per huishouden extra afvalstoffenheffing Ten aanzien van het afvullen van GFT-containers is het volgende vermeldenswaardig. Voor het gescheiden kunnen aanbieden van Groente-, Fruit- en Tuinafval (GFT) heeft onze gemeente elk huishouden naar keuze een 140 of 240 liter groene container ter beschikking gesteld. Deze wordt om de twee weken geleegd. In het uitvoeringsbesluit van de Afvalstoffenverordening is opgenomen dat huishoudens een tweede GFT-container kunnen aanvragen en gebruiken en deze naar behoefte kunnen wisselen voor een andere maat. In de Verordening op de heffing en de invordering van afvalstoffenheffing 2024 worden daarvoor geen extra kosten in rekening gebracht. Verder is het belangrijk in ogenschouw te nemen dat een meerderheid van de 3.050 eenpersoons huishoudens (waarschijnlijk) woont op een relatief klein oppervlak (inclusief een deel dat woont in de ongeveer 1.700 appartementen binnen onze gemeente). Deze groep zal geen snoeiafval aanbieden. Desondanks zal deze groep conform het vastrecht moeten meebetalen aan het ongelimiteerd mogen aanbieden van snoeiafval door de overige 7.000 huishoudens.

Een praktijkvoorbeeld uit de gemeente Beesel kan enig licht werpen op welk deel van de 7.000 huishoudens hoogstwaarschijnlijk daadwerkelijk gebruik zal maken van het ‘ongelimiteerd’ kunnen aanbieden van snoeiafval. Daar kunnen huishoudens wekelijks hun GFT-container aanbieden. In de praktijk blijkt 7% dit vaker dan twee maal per maand te doen. Deze groep veelaanbieders veroorzaakt 13% extra kosten voor de overige 93% huishoudens.

Zaaknummer 2024-017810

7

Agendapunt:

Argumenten 1.1. Doelstelling van maximaal 10 kg huishoudelijk grof restafval per inwoner raakt buiten bereik De doelstelling van maximaal 10 kg/pj huishoudelijk grof restafval is met 8 kg/pj behaald in 2023. Naar verwachting zal het deels gratis kunnen aanbieden van alle stromen op de milieustraat deze doelstelling buiten bereik brengen. 1.2. Bij invoering maatregelen, neemt risico op afvaltoerisme toe Door het gratis maken van bezoeken zal het aandeel onrechtmatige bezoekers groeien. Een reserveringssysteem voor gratis dagen moet worden gecommuniceerd. Dat trekt ook de aandacht van bezoekers die zonder reservering een poging wagen. Dat veroorzaakt ergernis en stagnatie aan de poort. Een weigering aan de poort geeft een risico op dump ‘uit protest’. 1.3. Dumpingen zullen nauwelijks afnemen In het bestuursakkoord staat de volgende ambitie vermeld: ‘Bovendien willen we illegale dumpingen van afval zo veel mogelijk voorkomen.’ In de afgelopen jaren is dit aspect meermaals besproken in uw raad. In eerdere evaluaties is dit uitvoerig onderzocht met als bevinding dat dumpingen (uitgezonderd bijplaatsingen bij containers) voornamelijk worden veroorzaakt op 3 zogenaamde hotspots: 1. De Hoge en Lage Wal. 2. Natuurgebied de Regte Heide. 3. Het directe grensgebied met België. Dump is in alle gemeenten een probleem.

Maar uit CBS-cijfers blijkt dat gemeenten met een Belgische grens significant meer overlast hebben van dump. Zie verder bijlage 3 voor de bevindingen. 1.4. Toegangspas voor een gratis bezoek wordt ook oneigenlijk gebruikt De raad van de gemeente Beesel kwam terug op haar besluit om inwoners een voucher te verstrekken voor een gratis storting op de milieustraat. Het misbruik van de vouchers was onweerlegbaar duidelijk door het vijftienvoud aan extra restafval. Een toegangspas kan ook eenvoudig worden uitgeleend en daarmee oneigenlijk worden gebruikt. De gemeente Eindhoven wilde dit beperken door gebruik van een toegangspas ‘op naam’. Kort na de invoering werd Eindhoven gewezen op ondermaatse privacybescherming wat resulteerde in de uitgifte van een ‘ouderwetse’ toegangspas op adresniveau. 1.5. Kosten kunnen sterker stijgen dan de doorberekende € 14-20 per huishouden De kosten van een enigszins vergelijkbare maatregel in de gemeente Beesel leidden tot € 50 hogere kosten per huishouden. Deze meerkosten werden in Beesel voornamelijk veroorzaakt door extra restafval-en snoeiafval. 1.6 Het gratis mogen aanleveren aan de milieustraat faciliteert primair veelaanbieders. Wat het principe van “de vervuiler betaalt” betreft dient de gratis milieustraat alleen maar de veelaanbieders.

Met de gratis milieustraat wordt alles over één kam geschoren en betalen veelal minder draagkrachtige huishoudens mee aan de veelaanbieders. Kanttekeningen

Zaaknummer 2024-017810

8

Agendapunt:

1.1 We voldoen niet aan het bestuursakkoord In het bestuursakkoord zijn helder omschreven uitgangspunten vermeld. Door in te stemmen met dit voorstel, wordt niet voldaan aan de twee eerder genoemde uitgangspunten in het bestuursakkoord. Financiën Voor de invoering van het deels ‘gratis’ aanbieden van afvalstromen, moet de afvalstoffenheffing van meerpersoonshuishoudens naar verwachting worden verhoogd van € 235,92 naar minimaal € 250,00 is omgerekend +6%. Overigens, in een vergelijkbare gemeente (gemeente Beesel) hebben deze uitgangspunten geleid tot een hogere stijging van +21% per huishouden, exclusief reguliere prijsstijgingen. Voor 2025 dient daarbij een extra € 53.000 te worden gereserveerd voor eenmalige kosten wanneer wordt gekozen voor een pasjessysteem Deze kosten zouden, in voorkomend geval, gedekt kunnen worden uit eigen middelen en derhalve niet doorgevoerd hoeven worden in de afvalstoffenheffing. Communicatie Voor het verkondigen van de maatregel zal een communicatieplan worden opgesteld. Afhankelijk van de keuze door de raad gekozen worden gepaste communicatiekanalen gebruikt.

Conclusie De eerder genoemde uitgangspunten uit het bestuursakkoord zijn voor een groot deel geïmplementeerd. Het uitgangspunt om een aantal keren per jaar afvalstromen gratis te kunnen aanbieden is deels gerealiseerd. Een deel van de afvalstromen kan reeds kosteloos worden aangeboden. 85% van de transacties op de milieustraat zijn kosteloos. Om het restant van de afvalstromen een aantal keren per jaar ook gratis aan te kunnen leveren moeten extra kosten worden gemaakt en leidt tot grotere partijen restafval (de prikkel om te sorteren neemt af). Het uitgangspunt om snoeiafval en blad ongelimiteerd gratis in te kunnen leveren is moeilijk te realiseren. Het ontbreekt op de milieustraat aan de benodigde ruimte voor de opvang en verwerking van deze afvalstroom. Daarnaast zal deze afvalstroom leiden tot extra kosten. Voor beide bovenstaande uitgangspunten moeten we concluderen dat slechts een deel van onze inwoners echt baat hebben met de invoering. Echter, voor de bijkomende kosten moeten alle inwoners via het vastrecht meebetalen. Dit principe strookt niet met één van onze basisprincipes “de vervuiler betaalt”.

Daarnaast moeten we ook de conclusie trekken dat de ambities geformuleerd in ons bestuursakkoord niet altijd overeenkomen met de ambities die zijn vastgesteld in ons grondstoffenbeleidsplan (“Van Afval naar Grondstof voor een Circulaire Economie”), waarin we streven naar hoogwaardiger hergebruik van afvalstromen en betere afvalscheiding van restafval. Op basis van bovenstaande wordt voorgesteld binnen de milieustraat twee van de zeven uitgangspunten vermeld in het bestuursakkoord niet uit te voeren.

Zaaknummer 2024-017810

9

Agendapunt:

Vervolg Afhankelijk van de uitkomst van het raadsvoorstel dient een communicatieplan te worden opgesteld. Het is raadzaam om de eventuele nieuwe maatregelen op zijn vroegst per 01-01-2025 te laten ingaan. De effecten van de nieuwe maatregel zullen vervolgens worden geëvalueerd in het najaar van 2025.

Bijlagen Bijlage 1: Verkenning van scenario’s voor de toekomst van de milieustraat in Goirle Bijlage 2. Ervaringen met gratis afval in de gemeente Beesel Bijlage 3: Inzicht in dumpingen

burgemeester en wethouders van Goirle

Mark van Stappershoef, burgemeester Mark van Beers, gemeentesecretaris

Zaaknummer 2024-017810

10

Agendapunt:

De raad van de gemeente Goirle; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 09-07-2024

besluit: 1. In te stemmen met de invoer van een registratiesysteem (uitgangspunt 5b); 2. Het aantal gratis bezoeken voor betaalde stromen te limiteren op één maal per jaar; 3. In te stemmen met het niet uitvoeren van uitgangspunt 7 betreffende de Milieustraat uit het bestuursakkoord “Samen bouwen”; het inleveren van snoeiafval en blad is daarom ongelimiteerd gratis voor inwoners van Goirle en Riel; 4. De incidentele uitgaven te dekken uit de algemene weerstandsreserve; 5. De structurele lasten te verwerken in de belastingverordening; 6. In navolging van dit besluit aanvullend onderzoek te doen naar de mogelijkheid van een gezamenlijke milieustraat met omliggende gemeenten.

Aldus besloten door de raad van de gemeente Goirle in zijn vergadering van 17-09-2024.

de raadsgriffier,

de voorzitter,

Frits Harteveld

Mark van Stappershoef

Zaaknummer 2024-017810

11

Agendapunt:

Bijlage 1 verkenning van scenario’s voor de toekomst van de milieustraat in Goirle In 2020 is zijn de volgende scenario’s verkend voor de problematiek van de milieustraat: a) Uitbreiden op de huidige locatie. Vanwege de bebouwde omgeving was dat fysiek en daarmee financieel onaantrekkelijk; b) Uitwijken naar een compleet nieuwe locatie. Dit bleek duur door tegenvallende verkoopkosten van de huidige locatie. Daarbij zijn beschikbare locaties zeer schaars voor deze activiteit. Ook het ruimtelijk plan voor de Fokmast biedt hiervoor geen ruimte; c) Een deel van de milieustraatstromen ontvangen op het gemeentelijk depot aan de Fokmast. Dit kreeg intern geen draagvlak vanwege ruimtegebrek; d) Een deel van de milieustraatstromen overhevelen naar het commercieel bedrijfsleven. Voor bouwstromen en groen bleken drie recyclingbedrijven bereid particuliere aanbieders uit de gemeente Goirle te ontvangen. Het beheer van de milieustraat wordt vervolgens inbesteed bij La Poubelle, zodat met oog voor kringloop en hergebruik zoveel mogelijk wordt hergebruikt. Scenario d is nader uitgewerkt en als pilot ingezet door het bestuur per 1 juni 2022. Uit de evaluatie blijkt de beproefde aanpak te hebben geleid tot dagelijkse openingstijden, wegneming van files, het behalen van de doelstelling van het grondstoffenbeleidsplan, en een verbeterd financieel resultaat.

Zaaknummer 2024-017810

12

Agendapunt:

Bijlage 2: ervaringen met gratis afval in de gemeente Beesel

Ke n m e r k e n ge m e e n t e Be e se l, 2 0 1 7 • Gemeente tussen Roermond en Venlo • 13.500 inwoners • Landelijk karakter • Vastrecht

€ 86 per hh

• 26x/j GFT

140L-bak kost € 3,25 per aanbieding

• 26x/j Restafval

140L-bak kost € 3,25 per aanbieding

• Milieustraat

€ 0,15 per kilo restafval

Amendement afvalinzameling

2

De gemeenteraad van Beesel, bijeen in vergadering op 27 maart 2017

Namens fractie Constaterende dat:

VLP – CDA – BL - PvdA 

Het doel om in 2025, max 30kg. restafval per persoon te produceren in de toekomst ligt. De fractie van de VLP er veel aan gelegen is dit doel te behalen. Het voor burgers nog lang niet duidelijk is welk afval tot welke fractie behoort.  De T uit gft bij veel huishoudens, ook door aanwaaiende bladeren, een dusdanig grote hoeveelheid is dat deze niet in de Amendement afvalinzameling groene bak past, ook niet als deze vaker wordt opgehaald.  Pampers en incontinentiemiddelen restafval zijn en deze een hoog gewicht hebben.  Grijze containers in onze gemeente verschillen van inhoud. De gemeenteraad van Beesel, bijeen in vergadering op 27 maart 2017  

 Wanneer het legen van de restafvalcontainer duur is dit voldoende prikkel geeft beter te gaan scheiden. VLP – CDA – BL - PvdA Amendement afvalinzameling  Huishoudens in Beesel in bezit zijn van een grijze en groene container.  Het doel om in 2025, max 30kg. restafval per persoon te  Het geen extra investering vergt deze in te zetten voor de produceren in de toekomst ligt. verbetering van de afvalstromen, en het omlaag brengen van de  van De Beesel, fractie van de VLP er veel aanop gelegen is dit doel te behalen. De gemeenteraad bijeen in vergadering 27 maart 2017 hoeveelheid restafval.  Het voor burgers nog lang niet duidelijk is welk afval tot welke  Wanneer duidelijk is tot welke stromen bepaald afval hoort, fractie behoort. hierdoor beter gescheiden wordt.  De T uit gft bij veel huishoudens, ook door aanwaaiende  Het mogelijk is T-afval gratis in te nemen op ons milieupark. bladeren, dusdanig grote hoeveelheid is dat deze niet in de Namens fractie VLP – CDA – BL - een PvdA  Invoeren van optie D in het voorstel een te drastische wijziging is groene bak past, ook niet als deze vaker wordt opgehaald. welke niet wenselijk is voor onze burgers. Constaterende dat:  Pampers deze een Het doel en om incontinentiemiddelen in 2025, max 30kg.restafval restafvalzijn perenpersoon te  Producenten en winkeliers ook moeten bijdragen aan het hoog gewicht produceren in hebben.

de toekomst ligt. verminderen van restafval en hiervoor tijd nodig is.  Grijze containers onze gemeente verschillen De fractie van de in VLP er veel aan gelegen is ditvan doelinhoud. te behalen.  Pampers en incontinentiemiddelen apart ingeleverd moeten  Het voor worden burgers zodat nog lang duidelijk is welkmeer afvalzijn tot welke kunnen dezenietniet additioneel m.b.t. fractie behoort. restafval. Overwegende dat:  Wanneer het legen de restafvalcontainer duur is dit T uit wordt gft bij veelvan huishoudens, ook "de door aanwaaiende  De Wanneer uitgegaan van het principe vervuiler betaalt" voldoende prikkel geeft beter tehoeveelheid gaan scheiden. bladeren, een dusdanig is dat deze niet in de huishoudens die meer grote restafval aanbieden in de restafvalbak  Huishoudens in Beesel zijn van eenopgehaald. grijze en groene groene deze bak past, ook nietin alsbezit deze vaker wordt omdat een grotere inhoud heeft, ook meer zouden moeten container.  Pampers incontinentiemiddelen restafval zijn en deze een betalen perenlediging.  Het extra investering vergt deze in te zetten voor de hooggeen gewicht hebben. verbetering van de afvalstromen, het omlaag  Grijze containers in onze gemeenteenverschillen vanbrengen inhoud.van de hoeveelheid restafval.

Besluit:  De optie B uit het voorstel een betere optie is wanneer ervan uit  Wanneer duidelijk is tot welke stromen bepaald afval hoort, wordt gegaan dat de vervuiler betaalt en de "grijze bak" een keer hierdoor beter gescheiden Overwegende dat:  Wanneer het legen vanwordt. de restafvalcontainer per maand wordt opgehaald tegen een hogere prijs. duur is dit  Het mogelijk is T-afval gratis intetegaan nemen op ons milieupark. voldoende prikkel geeft beter scheiden.  De prijs van het ledigen van de grijze bak gerelateerd wordt aan  Invoeren optie D in het drastische is Huishoudens in Beesel in voorstel bezit zijneen vante een grijze wijziging en groene de inhoudvan hiervan. welke niet wenselijk is voor onze burgers. container.  Het ophalen van de "groene bak" wekelijks gaat gebeuren.  Producenten en investering winkeliers vergt ook moeten aan het Het geen extra deze aan in bijdragen te de  Het mogelijk wordt om T-afval gratis te zetten biedenvoor bij het verminderen vancollege restafval en de hiervoor tijd omlaag nodig is.brengen verbetering Het van de afvalstromen, en het van de milieupark. krijgt opdracht om binnen 4 maanden  Pampers enrestafval. incontinentiemiddelen apart ingeleverd moeten hoeveelheid de consequenties hiervan in beeld te brengen. Op basis daarvan kunnen worden zodat nietstromen additioneel meer zijn hoort, m.b.t.

 Wanneer duidelijk is tot totdeze welke bepaald afval kan de raad besluiten een heroverweging op dit punt. restafval. hierdoor wordt.  Het van beter zeer gescheiden groot belang is dat inwoners heel goed worden  Wanneer wordt uitgegaan hetnemen principe "de vervuiler betaalt" Het mogelijk isen T-afval gratisvan in te op ons milieupark. geïnformeerd betrokken worden over hoe men afval nog beter huishoudens die meer restafval aanbieden in de restafvalbak  Invoeren van optie D in het voorstel een te drastische wijziging is kan scheiden, en hierin een belangrijke taak is weggelegd voor omdat deze een inhoud heeft, ook meer zouden moeten welke niet wenselijk is voor onzeactief burgers. de gemeente om grotere inwoners zeer te informeren. betalen per lediging. Producenten winkeliers moeten bijdragenoptie aan het  De optie B eenen leerlijn vormt enook in 2020 de definitieve verminderen van restafval en hiervoor tijd nodig is. bepaald is ingaat met de volgende evaluatiepunten: Blz. - 1  -Pampers incontinentiemiddelen apart ingeleverd moeten is reductieenbehaald met 62,5 kg of minder; Besluit:  De optie worden B uit hetzodat voorstel eenniet betere optie is wanneer ervan uit deze additioneel meer zijn m.b.t. -kunnen wordt GFT-aanbod groter; wordt gegaan dat de vervuiler betaalt en de "grijze bak" een keer -restafval.

controle op samenstelling; per maandwordt wordtuitgegaan opgehaaldvan tegen hogere prijs.  -Wanneer het een principe "devan vervuiler betaalt" is zwerfafval toegenomen en bekendmaking de kosten  De prijs van het ledigen van de grijze bak gerelateerd wordt aan huishoudens die meer restafval aanbieden in de restafvalbak hiervan. de inhoud hiervan. omdat deze een grotere inhoud heeft, ook meer zouden moeten - belevingsonderzoek.  Het ophalen van de "groene bak" wekelijks gaat gebeuren. betalen peraan lediging.  Gelijktijdig de uitvoering van dit traject krijgt het college de  Het mogelijk wordt om T-afval gratis aan te bieden bij het opdracht te werken aan een oplossing voor het aanbieden van milieupark. Het college krijgt de opdracht om binnen 4 maanden incontinentiemiddelen en luiers op een discrete manier. Dit moet de consequenties beeld te brengen. Op basiservan daarvan Besluit:  De optie B uit het hiervan voorstel ineen betere optie is wanneer uit gereed voor implementatie vanaf 1 januari 2018. kan degegaan raad besluiten tot een heroverweging op dit punt. wordt dat de vervuiler betaalt en de "grijze bak" een keer  Naast een nieuwe oplossing voor het traject goed vermindering Het van zeer groot belang is dat inwoners worden per maand wordt opgehaald tegen een hogere heel prijs.

restafval, wordt een traject opgestart alternatieven geïnformeerd engelijktijdig betrokken over hoe menom afval nog beter  De prijs van het ledigen vanworden de grijze bak gerelateerd wordt aan voor de brengvoorziening op belangrijke het milieupark uitis te werken. Hierbij kan scheiden, en hierin een taak weggelegd voor de inhoud hiervan. wordt ook gekeken naar de haalbaarheid van een gratis  Het ophalen van de "groene bak" wekelijks gaat gebeuren. brengvoorziening voor grof afval, dat ter plekke goed gescheiden  Het mogelijk wordt om T-afval gratis aan te bieden bij het wordt in nuttige fracties, een aantal malen per jaar zoals nu milieupark. Het college krijgt de opdracht om binnen 4 maanden Blz. - 1 praktijk is in de gemeente Roermond. de consequenties hiervan in beeld te brengen. Op basis daarvan . kan de raad besluiten tot een heroverweging op dit punt.  Het van zeer groot belang is dat inwoners heel goed worden geïnformeerd en betrokken worden over hoe men afval nog beter En gaat over tot de orde van de dag, kan scheiden, en hierin een belangrijke taak is weggelegd voor Overwegende dat: Namens fractie

Aa n le idin g

Constaterende dat:

2017: Vernieuwing huisinzameling à Weerstand tegen raadsvoorstel in maart à Bredere kijk: verbetering milieustraat à gratis brengvoorziening…

à Amendement doorgezet ondanks negatief advies

Aan: de gemeenteraad

Vergadering: 09 oktober 2017 Agendapunt:

Onderwerp: Amendement afvalinzameling - raadsvergadering 27 maart 2017

STATUS RAADSVOORSTEL 1. 0-tarief tuinafval: wij verzoeken uw raad uw besluit van 27 maart jl. te heroverwegen en af te zien van de invoering van een 0-tarief op het milieupark voor tuinafval. 2. Grof huishoudelijk afval: wij verzoeken uw raad af te zien van alternatieven voor de brengvoorziening op het milieupark en af te zien van een gratis brengvoorziening voor grof afval dat ter plekke goed gescheiden wordt in nuttige fracties.

1. Aanleiding

Naam:

Op 27 maart jl. heeft uw raad unaniem ingestemd met het raadsbrede 'amendement afvalinzameling'. In dit amendement geeft uw raad het college een aantal opdrachten. Twee hiervan hebben betrekking op het milieupark, te weten:

Blz. Heijnen -1Jac (VLP)

·

'Het mogelijk wordt om T-afval gratis aan te bieden bij het milieupark. Het college krijgt de opdracht om binnen 4 maanden de consequenties hiervan in beeld te brengen. Op basis daarvan kan de raad besluiten tot een heroverweging van dit punt.'

·

'Naast een nieuwe oplossing voor het traject vermindering restafval, wordt gelijktijdig een traject opgestart om alternatieven voor de brengvoorziening op het milieupark uit te werken. Hierbij wordt ook gekeken naar de haalbaarheid van een gratis brengvoorziening voor grof afval, dat ter plekke goed gescheiden wordt in nuttige fracties, een aantal malen per jaar zoals nu praktijk is in de gemeente Roermond.'

In bijlage 1 treft uw raad ter informatie het volledige amendement aan. In bijlage 2 treft uw raad de raadsinformatiebrief aan die wij uw raad op 8 mei jl. deden toekomen naar aanleiding van het amendement. Hierin informeren wij uw raad dat wij gekozen hebben voor een integraal onderzoek van het milieupark, waardoor er een opschorting plaatsvond van de door uw raad gestelde termijn van 4 maanden.

2. Uitgangssituatie en doelstelling

Zaaknummer 2024-017810

Uitgangssituatie Uw raad heeft het college opdracht gegeven het mogelijk te maken T-afval gratis aan te bieden bij het milieupark. Het college heeft opdracht gekregen de consequenties daarvan in beeld te brengen, op basis waarvan de raad kan besluiten tot heroverweging. Uw raad heeft het college opdracht gegeven onderzoek te verrichten naar alternatieven voor de brengvoorziening op het milieupark; waarbij gekeken wordt naar de haalbaarheid van een gratis brengvoorziening (model Roermond) voor grof afval dat ter plekke goed gescheiden wordt in nuttige fracties. Doelstelling Uw raad informeren en adviseren over de resultaten van het onderzoek naar de mogelijkheden van gratis inzameling van tuinafval en alternatieven voor de (gratis) brengvoorziening GHRA op het

Handtekening

3

Hans van Tegelen (VLP) Ilona Franssen-Levels (VLP) Gé Derks (VLP) Bert van den Beucken (VLP) Piet Peulen (VLP) Lou Cremers (CDA) Will Killaars (CDA) Jeanne Roelofs (CDA) Cis Bongers (CDA) Marcel Roelofs (BL)

Blz - 1 -

Blz. - 2 -

13

Agendapunt:

Effe ct

4

3 0 % vou ch e r s in ge le ve r d, € 5 0 / h h h oge r e k ost e n kg/inw

gratis vouchers

5

Zaaknummer 2024-017810

14

Agendapunt:

Bijlage 3: inzicht in dumpingen Presentatie tijdens beeldvormende avond van 6 oktober 2020

Re f l e ct i e o p Go i r l e : d u m p e n z w e r f a f v a l N- Brabant in kg/ p/ j ( CBS cij fers beschikbaar op provinciaal en NL niveau) 591

- 14% 506

huishoudens t ot aal

264

- 40% 158 92 88 4

4

2 00 0 2 00 1 2 00 2 2 00 3 2 00 4 2 00 5 2 00 6 2 00 7 2 00 8 2 00 9 2 01 0 2 01 1 2 01 2 2 01 3 2 01 4 2 01 5 2 01 6 2 01 7 2 01 8

HuisHoudens totaal

HH-rest afval

afv al openbare ruim te totaal

huishoudelij k rest afval afval openbare ruim t e st raat afval

st raatafv al

11

Passage uit het Grondstoffenbeleidsplan Goirle 2022-2027, pagina 13, paragraaf 3.6

Zaaknummer 2024-017810

15