07 Raadsvoorstel over het doorvoeren van wijzigingen in de gezamenlijke Rekenkamercommissie.pdf

Raadsvoorstel Agendapunt: Zaaknummer:

Onderwerp Raadsvoorstel over het doorvoeren van wijzigingen in de gezamenlijke Rekenkamercommissie Datum voorstel 2 juni 2021

Datum raadsvergadering 29 juni 2021

Aan de gemeenteraad,

Voorstel 1. de Verordening op de Rekenkamercommissie Goirle 2020 met ingang van 1 september 2021 in te trekken; 2. de Verordening Rekenkamercommissie gemeente Goirle 2021 vast te stellen en de datum van inwerkingtreding te bepalen op 1 september 2021; 3. de heer K. (Kees) van Daal als lid van de rekenkamercommissie te benoemen.

Inleiding De raad van Hilvarenbeek heeft de ambitie uitgesproken om werk te maken van de invulling van een rekenkamer(commissie). Daarom heeft zijn griffier in 2020 onderzocht welke mogelijkheden daarvoor zijn. Hieruit kwam naar voren dat aansluiting bij de bestaande rekenkamercommissie van Dongen, Goirle en Loon op Zand een reële mogelijkheid is. Binnen deze gemeenten heeft men zich positief uitgesproken op de aansluiting door Hilvarenbeek. Ook de rekenkamercommissie nam dit standpunt is. Wel is aangegeven dat de uitbreiding van de rekenkamercommissie van 3 naar 4 leden in dit verband wenselijk is.

Argumenten 1. De huidige verordening voldoet niet aan de nieuwe situatie. In de huidige verordening is onder andere bepaald dat rekenkamercommissie bestaat uit drie leden, die door de raad uit zijn midden worden benoemd. Dit sluit niet aan op de nieuwe situatie waarin sprake is van een rekenkamercommissie die bestaat uit drie leden. Ook is de vergoeding die wij per lid van de Rekenkamercommissie betalen aangepast. 2.1. De raad is bevoegd om de leden en de voorzitter van de rekenkamer te benoemen. Op grond van de Verordening Rekenkamercommissie gemeente Goirle 2021 is de raad bevoegd om de leden en de voorzitter van de rekenkamercommissie te benoemen. 2.2. De raad moet een extra lid benoemen. Huidige leden en voorzitter. De huidige gemeenschappelijke rekenkamercommissie bestaat uit: Ambtelijke bijstand: Berry van ‘t Westeinde

1

Agendapunt:

a. de heer J.N.M. (John) Verhoeven, tevens benoemd als voorzitter b. mevrouw D. (Daniëlle) van Dongen c. de heer H. (Harrie) Verbon Zij zijn door de raden van Dongen, Goirle en Loon op Zand benoemt. Doordat Hilvarenbeek toetreedt en de rekenkamercommissie als personele unie is vormgegeven zal ook de raad van Hilvarenbeek hen dienen te benoemen als leden respectievelijk voorzitter. Een voorstel daartoe ligt voor bij die raad. Extra lid. Zoals al in de inleiding is vermeld is een uitbreiding naar vier leden wenselijk. De reden hiervan is dat afgelopen jaren de rekenkamercommissie heeft gewerkt met leden die fungeren als account/contactfunctionarissen per gemeente. Nu de rekenkamercommissie voor vier gemeenten onderzoeken kan doen ligt een uitbreiding in de rede. Voor de gemeente Hilvarenbeek zal eveneens een accounthouder worden benoemd uit het midden van de rekenkamercommissie. Voor de werving van een extra lid is een selectie- en begeleidingscommissie ingesteld. Deze bestond uit: - een raadslid per gemeente - de zittende leden van de rekenkamercommissie - de griffier van Goirle als ambtelijke ondersteuning. Deze commissie draagt op basis van de door haar verrichte werkzaamheden de heer K. (Kees) van Daal voor als extra lid van de rekenkamercommissie. De commissie ervaart hem als deskundig en ervaren. Hij heeft ervaring met het zelf doen van onderzoek.

Hij is bereid om ongeveer een dag in de week beschikbaar te zijn voor het werk voor de rekenkamercommissie. De commissie heeft voorts de indruk dat hij goed past bij de reeds zittende leden. De heer Van Daal is dienst bij BMC. Met hem is afgesproken dat hij geen opdrachten aanvaart bij de gemeenten Dongen, Goirle, Loon op Zand en/of Hilvarenbeek of samenwerkingsverbanden waar deze gemeenten bij betrokken zijn. Wanneer bij onderzoeken van de rekenkamercommissie medewerkers van BMC of adviesopdrachten van BMC een rol spelen wordt met de betreffende raden/audit-commissies gesproken over zijn betrokkenheid bij het onderzoek. De heer Van Daal geeft overigens zelf ook blijk van een goed moreel kompas. De rekenkamercommissie zal zelf geen opdrachten voor extern onderzoek verstrekken aan BMC. Net zoals aan onze raad zal ook aan de andere drie raden worden voorgesteld om hem te benoemen als lid van de rekenkamercommissie.

Samenwerking Het betreft in dit geval een gemeenschappelijke rekenkamercommissie die in de vorm van een personele unie is samengesteld en waarvan de leden en de voorzitter door de raden van Dongen, Goirle, Loon op Zand en Hilvarenbeek worden benoemd. De rekenkamercommissie verricht onderzoek ten bate van deze gemeenten. Financiën

2

Agendapunt:

De jaarlijkse financiële bijdrage van onze gemeente wijzigt door de toetreding van Hilvarenbeek niet. Hilvarenbeek zal zelf een jaarlijkse financiële bijdrage van circa € 30.000 voldoen. Dit is in lijn met de financiële bijdrage door de andere gemeenten. Communicatie Nadat de raad een besluit heeft genomen wordt dit op de gebruikelijke wijze bekend gemaakt. Dit betekent onder meer dat binnen de landelijke voorziening voor publicatie van lokale wet- en regelgeving de nieuwe verordening wordt gepubliceerd. Uitvoering Na benoeming van de leden en de voorzitter door de raad en de inwerkingtreding van de nieuwe verordening kan de rekenkamercommissie Dongen-Goirle-Loon op Zand-Hilvarenbeek ook onderzoeken ten behoeve van Hilvarenbeek gaan uitvoeren.

Bijlagen

Ter inzage gelegde stukken 1. CV van de heer Van Daal (ter inzage bij de griffie). 2. Verklaring omtrent gedrag en opgave van andere functies van de heer Van Daal (ter inzage bij de griffie). 3. Uitnodiging raadsleden schriftelijke stemming (per post verzonden aan raadsleden)

De regiegroep,

Voorzitter Mark Verhoeven

Griffier Berry van ‘t Westeinde

3

Agendapunt:

De raad van de gemeente Goirle; gelezen het voorstel van de regiegroep van …. gelet op de Gemeentewet; besluit: vast te stellen de volgende verordening:

VERORDENING REKENKAMERCOMMISSIE GEMEENTE GOIRLE 2021

Hoofdstuk 1: Begripsbepalingen Artikel 1. Begripsbepalingen In deze verordening wordt verstaan onder: a. Rekenkamercommissie: de commissie die is ingesteld bij besluit van de gemeenteraad en die ten doel heeft om door middel van beleidsevaluaties en onderzoeken een bijdrage te leveren aan de doeltreffendheid van het beoogde beleid, alsmede de doelmatige voorbereiding en uitvoering daarvan; b. Doelmatigheid of efficiëntie: het streven om met een zo beperkt mogelijke inzet van de beschikbare middelen het gewenste resultaat te bereiken; c. Doeltreffendheid of effectiviteit: de mate waarin een organisatie erin slaagt met de geleverde prestaties de gestelde doelen of de gewenste maatschappelijke effecten te bereiken; d. Rechtmatigheid: de mate waarin het gemeentelijk beleid voldoet aan de wettelijke kaders en regelgeving; e. Lid: een lid van de rekenkamercommissie dat op basis van artikel 3, eerste lid door de raad van buiten de kring van zijn leden is aangewezen.

Hoofdstuk 2: De taak, samenstelling en het lidmaatschap van de rekenkamercommissie Artikel 2. Taak van de commissie 1. Er is een gemeentelijke rekenkamercommissie. 2. De rekenkamercommissie onderzoekt de doelmatigheid, de doeltreffendheid en de rechtmatigheid van het door het gemeentebestuur gevoerde bestuur. Een door de rekenkamercommissie ingesteld onderzoek naar de rechtmatigheid van het door het

4

Agendapunt:

gemeentebestuur gevoerde bestuur bevat geen controle van de jaarrekening als bedoeld in artikel 213, tweede lid van de Gemeentewet. Artikel 3. Samenstelling rekenkamercommissie 1. De rekenkamercommissie bestaat uit vier leden, die door de raad van buiten de kring van zijn leden worden benoemd voor een periode van vier jaar; deze leden kunnen door de raad één keer worden herbenoemd voor een gelijke periode. 2. De rekenkamercommissie stelt een zodanig rooster van aftreden op dat daarmee de continuïteit binnen de rekenkamercommissie wordt gewaarborgd. 3. Elke voordracht gaat vergezeld van een verklaring van de kandidaat bevattende: a. de mededeling dat hij/zij de benoeming zal aanvaarden; b. een overzicht van andere functies dan het lidmaatschap van de rekenkamercommissie die hij/zij vervult; c. een verklaring omtrent het gedrag 4. Wijzigingen in het in lid 3 sub b genoemde overzicht worden terstond door het lid aan de raad gemeld. 5. De leden leggen, voordat zij hun functie kunnen uitoefenen, in een vergadering van de raad in de handen van de voorzitter van de raad de eed (verklaring en belofte) af: “Ik zweer (verklaar) dat ik, om tot lid van de rekenkamercommissie benoemd te worden, rechtstreeks noch middellijk, onder welke naam of welk voorwendsel ook, enige gunst heb gegeven of beloofd.

Ik zweer (verklaar en beloof) dat ik, om iets in dit ambt te doen of te laten, rechtstreeks noch middellijk enig geschenk of belofte heb aangenomen of zal aannemen. Ik zweer (beloof) dat ik getrouw zal zijn aan de Grondwet, dat ik de wetten zal nakomen en dat ik mijn plichten als lid van de rekenkamercommissie naar eer en geweten zal vervullen. Zo waarlijk helpe mij God Almachtig! (Dat verklaar en beloof ik!)” 6. De raad benoemt één van de leden als voorzitter. De voorzitter draagt zorg voor het tijdig en periodiek bijeenroepen van de vergaderingen van de rekenkamercommissie, het leiden van de vergaderingen, het bewaken van de uitvoering van de onderzoeksopzet en de werkwijze en het bevorderen van een zorgvuldige besluitvorming. Hij voert hiertoe regelmatig overleg met de onderzoekers en met het secretariaat. Artikel 4. Besluitvorming in de rekenkamercommissie 1. In vergaderingen van de rekenkamercommissie wordt besloten bij meerderheid van stemmen, waarbij ieder lid één stem heeft. 2. Besluiten kunnen niet worden genomen tenzij minimaal twee leden van de rekenkamercommissie ter vergadering aanwezig zijn. 3. Bij staking van stemmen wordt het nemen van een beslissing uitgesteld tot een volgende vergadering. Als de stemmen opnieuw staken is het voorstel niet aangenomen.

5

Agendapunt:

Artikel 5. Einde van het lidmaatschap 1. Het lidmaatschap van een lid eindigt: a. op eigen verzoek; b. bij aanvaarding van een functie die onverenigbaar is met het lidmaatschap van de rekenkamercommissie, zoals opgesomd in artikel 81f van de Gemeentewet; c. wanneer het lid bij onherroepelijk geworden rechterlijke uitspraak wegens misdrijf is veroordeeld, dan wel bij zulk een uitspraak een maatregel is opgelegd die vrijheidsbeneming tot gevolg heeft; d. indien het lid bij onherroepelijk geworden rechterlijke uitspraak onder curatele is gesteld, in staat van faillissement is verklaard, surseance van betaling heeft verkregen of wegens schulden is gegijzeld. 2. De leden van de rekenkamercommissie kunnen door de raad worden ontslagen wanneer zij door ziekte, gebreken of ongeschiktheid niet in staat zijn hun functie naar behoren te vervullen. Artikel 6. Verboden handelingen. Het is de leden van de rekenkamercommissie verboden de handelingen te verrichten als bedoeld in artikel 15 van de Gemeentewet. De raad kan, gehoord de rekenkamercommissie, een lid van de rekenkamercommissie dat heeft gehandeld in strijd met dit verbod van zijn functie ontslaan. Artikel 7. Vergoeding voor de werkzaamheden van de leden van de rekenkamercommissie. 1. De leden en voorzitter van de rekenkamercommissie ontvangen een maandelijkse vergoeding voor hun werkzaamheden.

Deze vergoeding bedraagt 25% van de vergoeding die een raadslid op grond van het rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers. De vergoeding is all-in, inclusief onkostenvergoeding en reiskosten en wordt maandelijks uitbetaald. 2. De vergoedingen als bedoeld in het eerste lid komen ten laste van het budget van de rekenkamercommissie als bedoeld in artikel 12.

Hoofdstuk 3: De werkwijze van de rekenkamercommissie Artikel 8. Onderwerpen voor en beslissing tot uitvoeren van onderzoek 1. De rekenkamercommissie kiest zelfstandig en onafhankelijk de onderwerpen voor haar onderzoek, formuleert de probleemstelling en de onderzoeksvragen en stelt de onderzoeksopzet vast. 2. De rekenkamercommissie inventariseert jaarlijks voor het opstellen van het onderzoeksprogramma welke suggesties er zijn voor onderzoeksonderwerpen bij gemeenteraad, college en de bevolking. 3. De raad kan de rekenkamercommissie een gemotiveerd verzoek doen tot het instellen van een onderzoek. De rekenkamercommissie bericht de raad binnen een maand met redenen omkleed in hoeverre aan dat verzoek al dan niet wordt voldaan.

6

Agendapunt:

4. De onderwerpen van onderzoek worden inclusief de verantwoording jaarlijks voor 1 april als respectievelijk jaarverslag en onderzoeksprogramma ter kennisneming aan de raad toegezonden. 5. De in lid 1 bedoelde onderzoeksopzet wordt door de rekenkamercommissie rechtstreeks ter kennisneming voorgelegd aan de gemeenteraad. Artikel 9. Uitvoering van het onderzoek en rapportage 1. De rekenkamercommissie stelt een onderzoeksprotocol vast waarin de werkwijze van de rekenkamercommissie wordt beschreven. Zij zendt het onderzoeksprotocol na de vaststelling onverwijld ter kennisgeving naar de gemeenteraad. 2. De rekenkamercommissie is belast met en verantwoordelijk voor de uitvoering van het onderzoek volgens de door haar vastgestelde onderzoeksopzet. 3. De rekenkamercommissie beoordeelt of het wenselijk is de raad tussentijds te informeren. 4. De rekenkamercommissie is bevoegd van alle leden van het gemeentebestuur en van alle ambtenaren de mondelinge en schriftelijke inlichtingen in te winnen die zij nodig heeft voor de uitvoering van het onderzoek. De rekenkamercommissie kan de bevoegdheid tot het inwinnen van inlichtingen mandateren aan de secretaris / onderzoeker en de overige medewerkers die haar bij de uitvoering van haar taak terzijde staan.

De leden van het gemeentebestuur en de ambtenaren van de gemeente zijn verplicht de gevraagde inlichtingen binnen de door de rekenkamercommissie gestelde termijn te verstrekken. 5. De rekenkamercommissie vergadert in beslotenheid, haar rapporten zijn openbaar. Op grond van de belangen genoemd in artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur kan de rekenkamercommissie rapporten die aan de raad worden voorgelegd of gedeelten daarvan als geheim aanmerken. De leden van de rekenkamercommissie en degenen die ten behoeve van de rekenkamercommissie werkzaam zijn, zijn verplicht tot geheimhouding van al hetgeen hen in hun hoedanigheid als lid, respectievelijk medewerker ter kennis is gekomen. 6. De rekenkamercommissie kan openbare informatieve vergaderingen beleggen. 7. De rekenkamercommissie stelt betrokkenen in de gelegenheid om binnen een door haar te stellen termijn die ten minste twee weken bedraagt, hun zienswijze op het feitenonderzoek aan de rekenkamercommissie kenbaar te maken. Betrokkenen zijn degenen wier taakuitvoering (mede) voorwerp van onderzoek is of is geweest. De rekenkamercommissie bepaalt wie verder als betrokkenen worden aangemerkt. 8. Na de ambtelijke hoor en wederhoor ten aanzien van de feiten zoals bedoeld in lid 7 formuleert de rekenkamercommissie haar conclusies en aanbevelingen in een nota. 9.

De rekenkamercommissie stelt het bestuur in de gelegenheid om binnen een door haar te stellen termijn die ten minste twee weken bedraagt, hun zienswijze op het onderzoek en de nota aan de rekenkamercommissie kenbaar te maken. 10. Na vaststelling door de rekenkamercommissie worden het onderzoeksrapport en de nota met conclusies en aanbevelingen zo spoedig mogelijk, aan de raad aangeboden.

7

Agendapunt:

Artikel 10. Secretaris / onderzoeker rekenkamercommissie 1. De rekenkamercommissie kan een secretaris / onderzoeker benoemen die ter ondersteuning van de rekenkamercommissie werkzaamheden verricht. 2. De secretaris / onderzoeker staat de rekenkamercommissie terzijde bij de uitvoering van haar taak. 3. De secretaris / onderzoeker legt met betrekking tot de wijze waarop de ondersteunende taken worden verricht rechtstreeks verantwoording af aan (de voorzitter van) de rekenkamercommissie. 4. De kosten van de secretaris / onderzoeker komen ten laste van het budget van de rekenkamercommissie als bedoeld in artikel 12. Artikel 11. Onderzoeksmedewerkers 1. De rekenkamercommissie is bevoegd ten laste van het budget als bedoeld in artikel 12 (tijdelijk) onderzoeksmedewerkers aan te stellen. 2. Onderzoeksmedewerkers kunnen, indien de rekenkamercommissie hen daartoe de bevoegdheid toekent, alle informatie verzamelen die de rekenkamercommissie in het belang van het onderzoek nodig acht; zij hebben een geheimhoudingsplicht met betrekking tot die informatie en zijn alleen verantwoording verschuldigd aan de rekenkamercommissie. 3. De rekenkamercommissie is tevens bevoegd ten laste van het budget als bedoeld in artikel 12 externe deskundigen in te schakelen. Het hiervoor in lid 2 gestelde is op de externe deskundigen dienovereenkomstig van toepassing.

Hoofdstuk 4: De kosten van de rekenkamercommissie Artikel 12. Budget 1. De rekenkamercommissie is bevoegd binnen een aan haar bij de begroting beschikbaar gesteld budget uitgaven te doen ten behoeve van de uitvoering van haar taken. 2. Ten laste van het in het voorgaande lid bedoelde budget worden de kosten gebracht van: a. de vergoedingen die krachtens artikel 7 lid 1 zijn toegekend aan de externe leden van de rekenkamercommissie; b. de secretaris / onderzoeker van de rekenkamercommissie; c. onderzoeksmedewerkers; d. externe deskundigen die mogelijk door de rekenkamercommissie zijn ingeschakeld en e. de mogelijke overige uitgaven, waaronder de kosten van het secretariaat, die de rekenkamercommissie nodig oordeelt voor de uitvoering van haar taak.

8

Agendapunt:

Hoofdstuk 5: Slotbepalingen Artikel 13. Citeertitel Deze verordening kan worden aangehaald als Verordening rekenkamercommissie gemeente Goirle 2021. Artikel 14. Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op 1 september 2021. Artikel 15. Intrekking De Verordening op de Rekenkamercommissie Goirle 2020 wordt ingetrokken gelijktijdig met het in werking treden van de Verordening Rekenkamercommissie gemeente Goirle 2021.

Aldus besloten door de raad van de gemeente Goirle in zijn vergadering van 29 juni 2021.

, de voorzitter

, de griffier

9