07 Raadsvoorstel Beheerplan Verharding.pdf

Raadsvoorstel Agendapunt: Zaaknummer: 2021-016699

Onderwerp Beheerplan Verharding Datum voorstel Datum raadsvergadering 7 september 2021 21 september 2021

Aan de gemeenteraad, Voorstel 1. Het huidige beheerbeleid voor verharding voort te zetten; 2. Hiervoor het beheerplan verharding 2021-2025 vast te stellen; 3. Hiervoor de financiële middelen beschikbaar te stellen volgens onderhavig voorstel; 4. Het college opdracht te geven om het beheerplan verharding uit te voeren.

Inleiding

Wegen maken een groot deel van onze sociale, economische en recreatieve relaties mogelijk. Onderhoud aan verharding zorgt ervoor dat deze verbindingen veilig, comfortabel en in goede staat blijven. De wijze waarop de gemeente verhardingen wil beheren en onderhouden wordt beschreven in het beheerplan verharding. Het beheerplan verharding is de voorgestelde herziening van het huidige wegenbeleidsplan. Het huidige wegenbeleidsplan 2014-2023 moet in 2021 geactualiseerd worden. Argumenten

1.1 Voor goed beheer van verharding is een plan nodig. Om het areaal verharding op een duurzame en maatschappelijk kostenbewuste wijze te beheren is een planmatige aanpak van beheer nodig. Het voorgestelde beheerplan brengt tot en met 2025 het areaal, de huidige kwaliteit, de kwaliteitsambitie, de financiële situatie, de strategie en de planning in beeld. Het handelt niet over andere aspecten van wegbeheer, zoals verbetering van de verkeersveiligheid, reinigen, bruggen, openbare verlichting of herinrichtingen. 1.2 Het huidige beleid met onderhoudskwaliteit B1 werkt goed. Met het huidige beleid is de verharding op kwaliteit gebleven tegen lage kosten. De kwaliteit van de verharding is hoger dan het Nederlands gemiddelde en inwoners waarderen dit ook als zodanig. Niveau B als ondergrens voor de kwaliteit blijkt in de praktijk goed te functioneren. De gemiddelde kwaliteit van een verharding fluctueert over het verloop van tijd door het 1

Kwaliteit B wordt omschreven als “basiskwaliteit, voldoende onderhouden, wel wat op aan te merken.” Ambtelijke bijstand: Zaaknummer 2021-016699

1

Agendapunt:

continue proces van degradatie en herstel. Maar zij mag niet onder de gestelde ondergrens komen. Indien de kwaliteit onder kwaliteit B dreigt te zakken, rest er nog voldoende tijd om herstelwerk en bijbehorende middelen te organiseren, zonder dat de kwaliteit onder de wettelijk vereiste kwaliteit C2 zakt. Deze buffer ontbreekt als kwaliteit C als minimum wordt gehanteerd. Theoretisch kan kwaliteit C leiden tot lagere3 onderhoudskosten, maar in de praktijk zal dit leiden tot meer ad-hoc onderhoud met bijbehorende hogere kosten. Ook kan de kwaliteit dan makkelijker naar de onvoldoende kwaliteit D zakken, wat weer kan leiden tot onveilige situaties en kapitaalvernietiging. Qua investeringen levert kwaliteit C geen winst op. Verharding wordt in Nederland standaard aangelegd op kwaliteit A+. Daardoor blijven de vervangingskosten gelijk. In financieel betere tijden, kan de verhardingskwaliteit niet eenvoudig van C naar B terug gebracht worden. Dat vergt groot onderhoud in plaats van klein onderhoud. Bewoners zijn nu tevreden over de kwaliteit van verharding. Met kwaliteit C zal de tevredenheid snel afnemen. De kwaliteit wordt ook bepaald door de nota Integraal Beheer Openbare Ruimte(IBOR). Het IBOR borgt de samenhang met andere elementen in de openbare ruimte en stelt de uniforme onderhoudskwaliteit op niveau B.

Bij eventuele wijzigingen in kwaliteitsniveau moet het IBOR aangepast worden. 2.1 Het beheerplan verharding is de voorgestelde herziening van het wegenbeleidsplan. Zoals het huidige wegenbeleidsplan is het beheerplan verharding het kader voor de instandhouding van het kapitaalgoed verhardingen. Het beheerplan verharding actualiseert het beleidsplan wegen. 2.2 De actualisatie van het wegenbeleidsplan mag niet verder uitgesteld worden. Een beleidsnota of beheerplan van kapitaalgoederen mag maximaal 5 jaar oud zijn ten opzichte van het begrotingsjaar. Het huidige wegenbeleidsplan is in 2014 vastgesteld, maar is na 2019 niet meer herzien. De provincie heeft - als financieel toezichthouder - laten weten dat het beleid uiterlijk in 2021, vóór vaststelling van de begroting 2022, geactualiseerd moet worden. 2.3 Het beheerplan verharding is in lijn met de omgevingsvisie. Overeenkomstig de omgevingsvisie draagt dit beheerplan bij aan wegen die heel, veilig en toegankelijk zijn, waarvan de kwaliteit op peil blijft en waarvan de (rest)levensduur op een kostenefficiënte wijze wordt verlengd.

2 3

Kwaliteit C wordt omschreven als “lage kwaliteit, onverzorgd, achterstanden in onderhoud.” De kosten kunnen maximaal 10% dalen, maar gezien het budget- dat al relatief laag is- is dat onwaarschijnlijk.

Zaaknummer 2021-016699

2

Agendapunt:

3.1 Het huidige beleid beperkt de kosten tot een minimum. Met het huidige wegenbeleid is de verharding op kwaliteit gebleven tegen lage kosten. Per vierkante meter verharding geeft Goirle voor beheer maar 55% van het landelijk gemiddelde uit. Voorgesteld wordt het beleid voort te zetten met dezelfde financiële middelen. Kanttekeningen

1.1 Er is minder verharding op kwaliteit dan in 2014. Ten opzichte van 2014 is de gemiddelde verhardingskwaliteit hoger. Maar tegelijkertijd is er minder elementenverharding4 die kwalitatief voldoet aan de norm van niveau B. Vooral in woongebieden en licht belaste wegen is de kwaliteit van elementenverharding minder. Nu voldoet precies 85% van de elementenverharding aan niveau B. Volgens de landelijke beheersystematiek moet tenminste 85% van het areaal aan deze norm voldoen. Het areaal wat aan de norm voldoet mag zeker niet kleiner worden. De verwachting is dat de situatie snel verbeterd. Op korte termijn worden een aantal grote wijkreconstructies gerealiseerd, zoals ’t Ven en de Pastorenbuurt. Daarmee zal de hoeveelheid elementenverharding van kwaliteit B of hoger ook merkbaar stijgen. 3.1 De beheerkosten zouden moeten stijgen Volgens de berekeningen in het beheerplan zouden de exploitatiekosten 6% en de investeringskosten 8% moeten stijgen. Gezien het ongunstige financiële vooruitzicht voor de gemeente, de beperkte looptijd van dit beheerplan, de gemiddelde kwaliteit van de verharding en de investeringsbuffer waarmee de eerstkomende vervangingsprojecten gedekt kunnen worden, is een stijging geen harde noodzaak en kan tot en met 2025 de huidige begroting als basis blijven functioneren5. Zoals bekend zijn we bezig met de strategische heroriëntatie.

Afhankelijk van de duiding van de richting in scenario’s en de mogelijke maatschappelijke en financiële consequenties daarvan houden wij de mogelijkheid open om eventuele de budgetten en/of investeringsvolume neerwaarts bij te stellen. Financiën

Voorgesteld wordt dat het beleid met dezelfde financiële middelen wordt voortgezet. De begroting 2022 vormt de financiële basis van het beheerplan.

4 5

Elementenverharding; verharding bestaand uit losse elementen zoals stenen en tegels. Na 2022 moet de begroting geïndexeerd worden.

Zaaknummer 2021-016699

3

Agendapunt:

Begroting6 2022 (structureel) Taakveld: Verkeer en Vervoer Exploitatie verharding Dagelijks- en groot onderhoud Advies, inspectie, contributie Waterschapslasten Kapitaallasten Totaal

Totaal € 673.000 €

6210005 Elementenverharding € 474.000

6210102 Asfaltverharding € 174.000

6210006 Wegen: halfen onverhard € 25.000

6210100 Verharding overig

Kostensoort 4380027

25.000

€ 25.000

4380018

€ 35.000 € 875.000 € 1.608.000

€ 35.000 € 875.000 € 935.000

4210003 4730000

€ 474.000

€ 174.000

€ 25.000

Voor personeelskosten Verkeer en Vervoer is in 2022 € 503.000 begroot. Onderdeel hiervan zijn de personeelskosten voor verhardingen. De begroting kan niet verder herleid worden naar personeelskosten verhardingen. Investeringen Kostensoort: 4320005 Vervanging verharding € 1.258.000 Samenwerking

Klein- en groot onderhoud aan verharding is aanbesteed in samenwerking met Hilvarenbeek en Oisterwijk. Verdere samenwerking in verhardingsbeheer is lastig door de verschillende werkwijzen. Oisterwijk en Hilvarenbeek laten het beheer geheel respectievelijk gedeeltelijk door de eigen buitendienst uitvoeren. Goirle werkt al lange tijd als regiegemeente en besteedt al het onderhoud uit. Communicatie

Communicatie met inwoners en ondernemers vindt plaats bij de uitvoering van concrete maatregelen en projecten. Bij grotere projecten worden belanghebbenden intensief betrokken. Vervolg

Na vaststelling door de raad wordt het beheerplan verharding ter goedkeuring aan de provincie voorgelegd. Na goedkeuring door de financiële toezichthouder kunnen nieuwe projecten worden onderzocht, geprioriteerd, ingepland of uitgevoerd. Dit wordt op integrale wijze afgestemd met de werkzaamheden aan andere elementen in de openbare ruimte, zoals riolering of groen. Grotere projecten en investeringsprojecten worden aan het college voorgelegd ter vaststelling. Bijlagen 1. Beheerplan Verharding 2021-2025

6

Alle bedragen exclusief BTW

Zaaknummer 2021-016699

4

Agendapunt:

burgemeester en wethouders van Goirle

Mark van Stappershoef, burgemeester Jolie Hasselman, secretaris

Zaaknummer 2021-016699

5

Agendapunt:

De raad van de gemeente Goirle; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 7 september 2021 gelet op de Gemeentewet; besluit: 1. Het huidige beheerbeleid voor verharding voort te zetten; 2. Hiervoor het beheerplan verharding 2021-2025 vast te stellen; 3. Hiervoor de financiële middelen beschikbaar te stellen volgens onderhavig voorstel; 4. Het college opdracht te geven om het beheerplan verharding uit te voeren.

Aldus besloten door de raad van de gemeente Goirle in zijn vergadering van 5 oktober 2021.

, de voorzitter

, de griffier

Zaaknummer 2021-016699

6