06 Bijlage 3 - nota van zienswijzen.pdf

Het is niet duidelijk of rekening is gehouden met de afwijkingsmogelijkheden bij het uitvoeren van de technische studies van het ontwerpbestemmingsplan Er dient uitgegaan te worden van de maximale planologische mogelijkheden bij het uitvoeren van milieustudies ter voorbereiding van een bestemmingsplan. Indiener vindt dat dit onvoldoende is gebeurd (bijvoorbeeld planregel 12.3 over de mogelijkheid om grotere woningen te ontwikkelen.) Het ontwerpbesluit is niet op de juiste wijze bekendgemaakt. Indiener stelt dat het Ontwerpbesluit niet te zien is op de gemeentelijke website (www.goirle.nl) terwijl dit volgens de publicatie wel het geval zou zijn. En dus behoudt de indiener zich het recht voor om op een later moment alsnog inhoudelijk te reageren.

24

Beoordeling De gronden van de Grondeigenaren krijgen ten onrechte geen woonbestemming Gedeelte ten westen van de Abcovenseweg: De reden waarom op deze gronden geen woonbestemming is toegekend, maar ofwel een groen ofwel een natuurbestemming is omdat de stedenbouwkundige visie uitgaat van 3 belangrijke pijlers. Eén het behoud van de karakteristiek van de Bakertand, twee het zoveel mogelijke behouden van het historische beekdal aan de noordzijde van de Bakertand en drie deze groene noordzijde via groene vingers het plangebied intrekken, zodat er open doorzichten blijven vanaf de woonwijk en specifiek vanaf de Bakertand de Noordzone in. Nieuwe woonbestemmingen zijn daarom direct achter en naast bestaande woonbestemmingen geplaatst, met zo groot mogelijke groene en open ruimtes ertussen. Ruimte die deels hard nodig is voor de waterberging en ecologische invulling. Gedeelte ten oosten van de Abcovenseweg: Op deze gronden is deels een benodigde grondwal ten behoeve van het weren van het geluid van de snelweg en deels waterberging ten behoeve van de regionale waterberging in het plangebied geprojecteerd, waardoor hier geen woningen mogelijk zijn. De waterberging in dit gebied is op een zodanige plek gepositioneerd zodat dit ook direct als een ecologische zone kan dienen.

Daarmee wordt er een goede en ruime overgang gevormd naar de ecologische zone aan de overzijde van de Abcovenseweg. Woningen kunnen in dit gebied niet noordelijker worden gepositioneerd. Bovenstaande wordt onderbouwd middels het stedenbouwkundig plan dat als bijlage is opgenomen bij de toelichting van het bestemmingsplan en is verder eerder onderbouwd in het koersdocument. Door het ontwerpbestemmingsplan worden het huidig gebruik en de huidige bestemming onmogelijk gemaakt. De gronden zijn zoals in de zienswijze is aangegeven gelegen binnen het oude thans nog vigerende bestemmingsplan “De bakertand”, welk bestemmingsplan op 14 januari 2014 onherroepelijk is geworden. De gronden zijn bestemd als ‘Bedrijven uit te werken door Burgemeester en Wethouders 1’ en ‘Bedrijven uit te werken door Burgemeester en Wethouders 2’. Binnen deze bestemmingen is op grond van artikel 6 lid 3 respectievelijk 7 lid 3 pas bebouwing mogelijk nadat een uitwerkingsplan is vastgesteld en dan ook louter conform dat uitwerkingsplan. Op grond van artikel 6 lid 4 en 7 lid 4 kan, zolang het uitwerkingsplan nog niet onherroepelijk is, worden gebouwd conform het toekomstige uitwerkingsplan, mits vooraf een verklaring van geen bezwaar is ontvangen.

In artikel 6 lid 2 en 7 lid 2 zijn de uitgangspunten voor het uitwerkingsplan genoemd, waarvan een onderdeel is (sub a) de beschrijving in hoofdlijnen als bedoeld in artikel 3. In artikel 3 lid 7 is bepaald dat de hoofdontsluiting van het bedrijventerrein plaats dient te vinden via de gronden met de bestemming ‘verkeer & vervoer -V-‘ (alle ontsluiting vind plaats vanaf een nieuw aan te leggen rotonde op de Abcovenseweg en vanaf de op de rotonde aan te leggen gebiedsontsluitingsweg in oostelijke richting). Gebleken is dat deze ontsluiting niet gerealiseerd kan worden omdat deze financieel onhaalbaar is gebleken. Om deze reden is dan ook geen uitwerkingsplan vastgesteld en zal dat ook niet meer gedaan worden. Nu er geen uitwerkingsplan is vastgesteld, konden deze gronden ook niet gebruikt worden conform de nog uit te werken bestemming. 25

In het voorliggende ontwerpbestemmingsplan is aan de gronden een bestemming gegeven in overeenstemming met de huidige inzichten en beleid, in overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening. Op basis van de zienswijze van de indiener wordt op de gronden ten westen van de Abcovenseweg specifiek een aanduiding toegevoegd waarmee het bestaande legale gebruik blijft toegestaan, met dien verstande dat hinderzones ten gevolge van het gebruik van bestrijdingsmiddelen van desbetreffend gebruik niet buiten de perceelsgrens reiken. Het ontwerpbestemmingsplan is onvoldoende uitgewerkt Er is al bij de vaststelling van het koersdocument Bakertand besloten om een globaal en flexibel bestemmingsplan op te stellen om er op deze wijze voor te zorgen dat het bestemmingsplan bestand is tegen mogelijk toekomstige marktomstandigheden. Dit omdat de realisatie van de woningen die met het bestemmingsplan mogelijk gemaakt worden nog vele jaren kan gaan duren en het onbekend is dat we de markt in die tijd doet. Desalniettemin is wel een woningbouw aantal en verdeling van typologieën in het bestemmingsplan opgenomen. Voor het “woongebied” is daarmee voor het gehele gebied duidelijk wat er moet gaan komen. Tevens is het huidige stedenbouwkundig plan toegevoegd als bijlage bij de toelichting op het bestemmingsplan.

De indeling van het plangebied is in strijd met de goede ruimtelijke ordening Er is wel degelijk beoordeeld of woningen op deze afstand van de bedrijfsvoorzieningen kan komen. Deze onderbouwing is te vinden in het bestemmingsplan. Voor wat betreft de 30 meter groenstrook is er uitvoerig met deze bewoners gesproken over hun wensen en is alsnog een zeer brede groene zone opgenomen op deze plek. De maatschappelijke voorziening is juist zo gepositioneerd omdat hiermee een verbinding gemaakt kan worden met de huidige school aan de overzijde. Voor wat betreft het waterbergingsgebied is dit onderbouwd middels de watertoets en bijlagen hierbij. Dit is noodzakelijk vanuit de regionale waterbergingsopgave in het gebied. Tot slot voor de geluidwal is het vanwege het geluid van de snelweg, de hellingshoek om o.a. onderhoud te kunnen plegen en voor de draagkracht van de wal noodzakelijk om dit gebied aan te duiden. B&W heeft onvoldoende onderzoek naar natuuraspecten en het is onduidelijk welke maatregelen ten behoeve van beschermde soorten moeten worden genomen Bescherming van soorten is geregeld in Wnb en geldt los van de regels van het bestemmingsplan. Het is derhalve niet noodzakelijk om dat juridisch nogmaals te borgen in bestemmingsplan. De directe effecten op Natura 2000 gebieden zijn in het Verkennend natuuronderzoek afdoende onderbouwd.

Indirecte effecten van stikstofdepositie zijn in het stikstofonderzoek onderzocht en onderbouwd. Voor de aspecten geluid en luchtkwaliteit is geen rekening gehouden met een groei van het wegverkeer De toekomstige verkeersprognose is berekend en bevat een stijging qua voertuigen, in de onderzoeken voor zowel geluid als luchtkwaliteit is hier rekening mee gehouden. In de prognose is uitgegaan van de toekomstige plansituatie. Er is ten onrechte geen exploitatieplan vastgesteld Op dit moment heeft de ontwikkelaar overeenkomsten en afspraken met alle eigenaren in het gebied welke noodzakelijk zijn voor de ontwikkeling van het plangebied. Dit betreffen alle eigenaren waarbij wijzigingen plaatsvinden op eigendom in het thans voorliggende bestemmingsplan. In het voortraject hebben de ontwikkelaar en de gemeente contact gezocht met alle eigenaren in het plangebied om de plannen door te spreken. 26

Vanuit enkele partijen hebben we hierop geen of een negatieve reactie ontvangen. Waar het deze partijen betreft vinden er geen wijzigingen plaats in het bestemmingsplan welke de noodzaak geven tot het opstellen van een exploitatieplan. Alle partijen welke baat hebben van dit nieuwe bestemmingsplan hebben afspraken gemaakt met de ontwikkelaar, welke op haar beurt afspraken heeft gemaakt met de gemeente. Op deze manier is het kostenverhaal verzekerd en is het plan financieel uitvoerbaar. Het is niet duidelijk of rekening is gehouden met de afwijkingsmogelijkheden bij het uitvoeren van de technische studies van het ontwerpbestemmingsplan Het merendeel van de afwijkingsmogelijkheden is voorzien van voorwaarden waaraan voldaan dient te worden. Dat kan betekenen dat nader onderzoek op het moment dat een afwijking wordt aangevraagd moet aantonen dat ook daadwerkelijk aan deze voorwaarden is/wordt voldaan. De afwijkingsmogelijkheden waarbij géén specifieke voorwaarden zijn opgenomen betreffen kleine afwijkingen en standaard afwijkingsmogelijkheden, die dermate gering zijn dat de conclusies en/of resultaten van de (technische) onderzoeken niet anders zullen zijn. De onderzoeken bij het bestemmingsplan zijn daarmee dekkend voor hetgeen met het plan planologisch mogelijk wordt gemaakt. Het ontwerpbesluit is niet op de juiste wijze bekendgemaakt.

De terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan “Bakertand” is onder toepassing van de uniforme openbare voorbereidingsprocedure (afdeling 3.4 jo 3.12 van de Algemene wet bestuursrecht) bekend gemaakt. De bekendmaking op de website moet gezien worden als een service voor onze burgers en niet als een wettelijke formaliteit. Het feit dat de bekendmaking niet op de gemeentelijke website stond, hoewel dit wel was gebeurd, doet verder dan ook niet ter zake. 2.14. Nummer 14 Vereniging van Eigenaars Winkelcentrum De Hovel en Superstede Vastgoedfonds Samenvatting Inspraakreactie voorontwerp bestemmingsplan Bakertand 16-2-2022 De inspraakreactie beperkt zich tot de benadering en onderbouwing richting de aangegeven detailhandel-boerderijwinkel-natuurwinkel in Bakertand. Volgens de indiener is er geen enkele grondslag voor een uitzonderlijk benadering, behandeling of coulance naar de Wal Hoeve v.o.f. Hoge Wal 17. Het ontwikkelen van detailhandelsactiviteiten in Bakertand überhaupt en nu in het bijzonder op Hoge Wal 15 moet worden tegengegaan en uit het bestemmingsplan Bakertand geweerd worden. Er zijn geen dwingendere reden(en) welke in deze mogen of kunnen prevaleren boven de door indiener herhaaldelijk aangehaalde kader van Herijkt IOP 2017 en Detailhandelsbeleid. Raadsinformatiebrief d.d. 14-3-2023 met bijlage: Eindverslag inspraakprocedure voorontwerpbestemmingsplan “Bakertand’.

In de beantwoording van de gemeente op de inspraakreactie van de indiener wordt gesproken over “boerderijwinkels”. Nu dat de boerderij zich al geruime tijd elders heeft gevestigd vervalt dit begrip/definitie. Gezien per feb 2021 de wettelijk toegestane termijn voor een tijdelijke vergunning van 10 jaar is komen te vervallen kan en mag de gemeente de bepaling van “bestaande boerderijwinkel” niet hanteren.

27

De huidige omvang zou moeten worden beperkt tot 100m2 in plaats van 700m2, gezien dit de tijdelijke ontheffing 7 maal overstijgt én begrenst wordt in de Detailhandelstructuurvisie van 2022. Verder baseert de beoordeling op het voorontwerp bestemmingsplan zich enkel op de Detailhandelsstructuurvisie en haalt selectief één citaat uit de visie. Verder wordt er voorbij gegaan aan het inzicht in het historisch verleden uit de inspraak en zienswijze. Voorliggend “ontwerpbestemmingsplan Bakertand” 23-3-2023 Indiener ziet dat er aanpassingen zijn doorgevoerd aan de bestemming voor de boerderijwinkel terwijl zij van de 11 insprekers op het voorontwerp geen opmerkingen hierop ziet. De geconstateerde veranderingen/aanpassingen die zij ziet: - Onder het begrip “boerderijwinkel” in plaats van producten van DE boerderij, staat hier nu producten van EEN boerderij. - Dit is tevens ook bij de bestemmingsplanomschrijving van “bedrijf” zo opgenomen. - Verder ontbreekt in de begrippenlijst het begrip “slagerij” waardoor dit ook als detailhandel gezien zou kunnen worden in plaats van als producerend ambacht. - Er wordt wegbewogen van een boerderijwinkel naar een winkel. - In de begrippen ontbreekt een omschrijving van het begrip “Business to business” activiteiten. Indiener wenst deze wijzigingen niet in het bestemmingsplan op te nemen. Middels de bepaling onder 5.1.1.

wordt de functie detailhandel bij het tankstation gemaximeerd tot 150m2. Indiener wenst bij ‘bedrijf” in artikel 4.1 op te nemen dat geen detailhandel mag plaatsvinden. Indiener is tot slot van mening dat de Walhoeve geen gebruik zou kunnen maken van het overgangsrecht omdat de tijdelijke ontheffing van 10 jaar al ruim 2 jaar is verlopen. Beoordeling Inspraakreactie voorontwerp bestemmingsplan Bakertand 16-2-2022 De reactie op het voorontwerp bestemmingsplan blijft in stand en was als volgt: In de afgelopen periode is nieuw beleid ten aanzien van detailhandel in zijn algemeenheid en boerderijwinkels in het bijzonder vastgesteld. Eind 2021 heeft de raad de Omgevingsvisie Goirle vastgesteld. In de Omgevingsvisie behoort Bakertand tot de A58-zone. Ten aanzien van het gebruik is daarbij aangegeven dat we in deze zone ruimte bieden voor woningbouwontwikkelingen, waar wenselijk in combinatie met initiatieven op het gebied van recreatie, toerisme en/of energieopwekking. Begin 2022 heeft het college de Detailhandelsstructuurvisie vastgesteld. De Detailhandelsstructuurvisie bepaalt de koers voor de toekomst van de detailhandel in de gemeente Goirle. We zetten daarbij in op behoud van de huidige structuur. Omdat concentratie van detailhandel aantrekkelijker is voor consumenten en ondernemers, willen we verspreiding tegengaan.

In de gemeente Goirle zijn in principe geen nieuwe detailhandelsontwikkelingen buiten de drie bestaande winkelcentra gewenst. In de Detailhandelsstructuurvisie wordt echter een uitzondering gemaakt voor grootschalige detailhandel in volumineuze goederen op Tijvoort en boerderijwinkels. Vanuit de ambities ‘doenerig dorp’ en ‘prachtlandschap van de toekomst’ worden deze als een waardevolle aanvulling gezien op het landelijk en duurzaam profiel van de gemeente (korte keten, levendig platteland, leuk voor recreanten, financiële mogelijkheden voor boeren etc.). Daarbij is bepaald dat al bestaande boerderijwinkels, waaronder specifiek genoemd De Walhoeve, in de huidige omvang kunnen worden voortgezet. Dit wordt in het voorliggende bestemmingsplan planologisch mogelijk gemaakt. 28

Raadsinformatiebrief d.d. 14-3-2023 met bijlage: Eindverslag inspraakprocedure voorontwerpbestemmingsplan “Bakertand’. Indieners stellen dat er geen sprake (meer) is van een boerderijwinkel omdat de winkel al geruime tijd is gescheiden van de boerderij. Het onderhavige bestemmingsplan Bakertand schept echter juist een juridisch planologisch kader voor de bestaande boerderijwinkel, in de huidige vorm. Het feit dat de winkel op fysieke afstand van de boerderij is gelegen, is een gegeven dat de gemeente met het huidige bestemmingsplan juist planologische beoogd vast te leggen. Dat past ook binnen ons beleid met betrekking tot detailhandel. In de Detailhandelsstructuurvisie wordt De Walhoeve specifiek als bestaande boerderijwinkel genoemd. In de Detailhandelsstructuurvisie wordt verder aangegeven dat – ongeacht de andere uitgangspunten – bestaande boerderijwinkels in hun bestaande omvang kunnen worden voortgezet. Indieners stellen verder dat de gemeente De Walhoeve niet als een bestaande boerderijwinkel mag beschouwen omdat de wettelijke toegestane termijn van 10 jaar voor een tijdelijke vergunning naar hun oordeel per februari 2021 is verstreken. Deze redenering klopt om twee redenen niet. In de eerste plaats is de wettelijke toegestane termijn van 10 jaar voor een tijdelijke vergunning nog niet verstreken.

Op 1 februari 2021 heeft het college van B&W een tijdelijke omgevingsvergunning voor 7 jaar voor het exploiteren van de De Walhoeve verleend. Op basis van deze toestemming heeft De Walhoeve in de huidige situatie een vergunning om de winkel te exploiteren tot 1 februari 2028. De rechtbank Zeeland – WestBrabant heeft dit standpunt bevestigd in haar uitspraak van 8 mei 2023 in de beroepszaak van indieners tegen de verleende omgevingsvergunning (BRE 22 / 1894 WABOA). Daarnaast staat in de Detailhandelsstructuurvisie niet dat een boerderijwinkel alleen als bestaand zou mogen worden beschouwd als deze vergund of legaal gevestigd is. Voorliggend “ontwerpbestemmingsplan Bakertand” 23-3-2023 Er zijn inderdaad meerdere aanpassingen doorgevoerd van het voorontwerpbestemmingsplan naar het ontwerpbestemmingsplan dan enkel aanpassingen vanwege de inspraakreacties op het voorontwerp bestemmingsplan. Dit vanwege nieuwe en gewijzigde inzichten op sommige vlakken of aanscherpingen die zelf zijn geconstateerd. - Het toepassen van het woord EEN voor boerderij doet meer recht aan de feitelijke situatie. - Het begrip “slagerij” wordt niet aan de begrippenlijst toegevoegd, omdat dit een voldoende duidelijk begrip is. - Conform verzoek van indiener wordt het begrip “business to business activiteiten” aan de begrippenlijst toegevoegd.

De volgende definitie is daarbij gehanteerd: activiteiten van een bedrijf gericht op de verkoop van producten en/of diensten aan andere bedrijven. - Er wordt bij “bedrijf” in artikel 4.1 niet opgenomen dat geen detailhandel plaats mag vinden. Het feitelijk huidig gebruik wordt planologisch mogelijk gemaakt. Om nadere duiding te geven aan dit gebruik is de definitie ‘boerderijwinkel’ bijgesteld en de definitie ‘business to business activiteiten’ toegevoegd. Tevens is het voor de Walhoeve niet nodig om gebruik te maken van het overgangsrecht omdat zij middels dit bestemmingsplan positief wordt bestemd.

29

3. AMBSTHALVE WIJZIGINGEN -

Bakertand 3: Per abuis is in het ontwerpbestemmingsplan een eerdere afspraak niet vastgelegd. Ter plaatse van één woning in het plangebied wordt, in afwijking op het “oude” beeldkwaliteitsplan, een plat dak toegestaan. Dit is voor de desbetreffende woning aangepast in de verbeelding en regels van het bestemmingsplan met een bouwaanduiding ‘plat dak’ en tevens toegevoegd in het beeldkwaliteitsplan.

-

Waterstaat - waterbergingsgebied: In het ontwerpbestemmingsplan was er ten noorden van de Oostplas sprake van een overlap tussen de gebiedsaanduiding ‘vrijwaringszone – weg’ en de dubbelbestemming ‘Waterstaat – Waterbergingsgebied’. Ter plaatse van de vrijwaringszone is waterberging echter niet beoogd en toegestaan. Dit is gecorrigeerd door aanpassing van de dubbelbestemming én de gebiedsaanduiding ‘In Interim omgevingsverordening toe te voegen Regionale Waterberging’ die hiermee direct samenhangt.

30