05 Raadsvoorstel gewijzigd vaststellen bestemmingsplan Beeksedijk 26 en 28.pdf

Raadsvoorstel Agendapunt: Zaaknummer: 2020-025885

Onderwerp gewijzigd vaststellen bestemmingsplan Beeksedijk 26 en 28 Datum voorstel 15 juni 2021

Datum raadsvergadering 21 september 2021

Aan de gemeenteraad, Voorstel De huidige bestemming van het perceel Beeksedijk 26 (‘Agrarisch-paardenhouderij’) te wijzigen in een naar een bedrijvenbestemming ten behoeve van statische opslag (campers, old- timers, caravans, aanhangwagens, etc.) en tevens het bestaande woonvlak van Beeksedijk 28 te verplaatsen c.q. verschuiven en daartoe: 1. Het vastgestelde eindverslag van de inspraakprocedure voor kennisgeving aan te nemen; 2. In te stemmen met de "Nota zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Beeksedijk 26 & 28"; 3. In te stemmen met de "Nota ambtshalve wijzigingen ontwerpbestemmingsplan Beeksedijk 26 & 28". 4. Op grond van de artikelen 6.12 Wet ruimtelijke ordening juncto 6.2.1 en 6.2.1a Besluit ruimtelijke ordening besluiten geen exploitatieplan vast te stellen. 5. Het bestemmingsplan "Beeksedijk 26 & 28", bestaande uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0785.BP2020004Beeksedij-vg01, met de bijbehorende bestanden, conform het bepaalde in de artikelen 1.2.1 tot en met 1.2.5 Besluit ruimtelijke ordening, langs elektronische weg (digitaal) en analoog (papieren versie) gewijzigd vast te stellen, en te bepalen dat voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke is ontleend aan basisregistratie kadaster (2018-03-15). 6.

Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant te verzoeken om toestemming te verlenen om het bestemmingsplan eerder te mogen publiceren.

Inleiding Het bestemmingsplan "Beeksedijk 26 & 28" voorziet in twee aanpassingen ten opzichte van het thans geldende bestemmingsplan. Voor het perceel Beeksedijk 26 wordt de huidige bestemming "agrarisch-paardenhouderij" gewijzigd naar een bedrijvenbestemming ten behoeve van statische opslag (campers, old- timers, caravans, aanhangwagens, etc.). Ten aanzien van het perceel Beeksedijk 28 wordt een verplaatsing van het bestaande woonvlak beoogd. Het huidige woonvlak is kort langs de huidige bestemming “agrarisch-paardenhouderij” (en toekomstig langs de bestemming “Bedrijf”) gesitueerd. Om een goed woon- en leefklimaat te garanderen voor de toekomstige bewoners van Beeksedijk 28 en de beoogde bedrijfsvoering van Beeksedijk 26 niet te beperken, is het verschuiven van het woonvlak essentieel. Ambtelijke bijstand: Maud de Rooij Zaaknummer 2020-025885

1

Agendapunt:

Het bestemmingsplan zorgt tevens voor een kwaliteitsinjectie van het landschap. Beide percelen worden op een zorgvuldige wijze met gebiedseigen groenstructuren landschappelijk ingepast. Het bestemmingsplan is gereed om aan uw raad ter vaststelling te worden aangeboden. Argumenten. 2.1. De ontvangen zienswijze geeft aanleiding om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. De zienswijzen zijn in de "Nota zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Beeksedijk 26 & 28" samengevat en van een beoordeling voorzien. Tevens is aangegeven of, en zo ja hoe, de zienswijzen gevolgen hebben voor het bestemmingsplan. Kortheidshalve verwijzen wij hier naar de "Nota zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Beeksediijk 26 & 28". Deze nota maakt deel uit van het vast te stellen raadsbesluit. 3.1. De ambtshalve wijzigingen hebben geen invloed op de opzet van het plan Ambtshalve aanpassingen kunnen betrekking hebben op aanpassingen van de plantoelichting, planregels en/of de verbeelding van het bestemmingsplan en hebben voornamelijk tot doel onvolkomenheden te corrigeren. De ambtshalve aanpassingen zijn weergegeven in de "Nota ambtshalve wijzigingen ontwerpbestemmingsplan Beeksedijk 26 & 28". Kortheidshalve verwijzen wij hier naar deze nota die deel uitmaakt van het vast te stellen raadsbesluit. 4.1.De raad kan besluiten geen exploitatieplan vast te stellen.

De Wet ruimtelijke ordening (hierna: Wro) en het Besluit ruimtelijke ordening (hierna: Bro) geven de mogelijkheid vaan de raad te besluiten om geen exploitatieplan vast te stellen. In onderhavige situatie kan de raad daartoe besluiten 5.1. Bij de vaststelling van het bestemmingsplan moet de analoge verbeelding worden vastgesteld. De wet verplicht om gelijktijdig met de vaststelling van het bestemmingsplan ook een volledige verbeelding op papier vast te stellen. 6.1. De inwerkingtreding van het bestemmingsplan kan worden versneld door eerder te publiceren. De bekendmaking van het vaststellingsbesluit geschiedt binnen twee weken na de vaststelling. De termijn van twee weken wordt zes weken als door gedeputeerde staten of de minister een zienswijze is ingediend en deze niet volledig is overgenomen (hier niet het geval) of indien de raad om een andere reden het ontwerpbestemmingsplan gewijzigd heeft vastgesteld (hier het geval). Toch bestaat er een mogelijkheid om het vaststellingsbesluit eerder bekend te mogen maken dan de zes wekentermijn die in de wet is gesteld. De periode van zes weken houdt verband met de bevoegdheid van de bevoegde minister om een reactieve aanwijzing te geven als bedoeld in artikel 3.8, zesde lid en artikel 3.11, tweede lid, Wro.

Als de gemeenteraad het bestemmingsplan gewijzigd heeft vastgesteld mag het besluit tot vaststelling van het plan pas zes weken na de vaststelling bekend worden gemaakt. In de brief van 22 december 2011 heeft het toenmalige Ministerie van Infrastructuur & Milieu aangekondigd dat door de betrokken rijksdiensten alleen gemeentelijke ruimtelijke plannen vooraf worden beoordeeld waarbij directe rijksbelangen aan de orde zijn vanuit de rol van weg- en waterbeheerder (Rijkswaterstaat), eigenaar van defensieterreinen (ministerie van Defensie) en voor projecten in het kader van de rijkscoördinatieregeling rond rijksinpassingsplannen op het terrein van energie-infrastructuur (ministerie van Economische Zaken en Klimaat.

Zaaknummer 2020-025885

2

Agendapunt:

Heeft een gemeentelijk ruimtelijk plan, dat gewijzigd wordt vastgesteld, betrekking op één van deze belangen dan dient de gemeente de publicatie met voornoemde zes weken op te houden. Of dat het geval is, is ter beoordeling van de gemeente. Als deze belangen niet spelen dan stemt het Rijk in met vervroegde publicatie van het gemeentelijk plan. De wijziging in onderhavig plan heeft geen betrekking op een van voornoemde rijksbelangen, zodat het Rijk geacht wordt te hebben ingestemd met vervroegde publicatie. Deze toestemming van het Rijk laat echter de rechten van de provincie onverlet. Gedeputeerde Staten hebben in dit kader namelijk dezelfde bevoegdheden. Pas in het geval dat Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant akkoord gaan met eerdere bekendmaking, kan daartoe worden overgegaan. Kanttekeningen 1.1. Er kan beroep worden ingesteld tegen het vastgestelde bestemmingsplan en de nog te verlenen omgevingsvergunning. Tegen het vastgestelde bestemmingsplan kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (AbRS). Ook kan bij de Voorzitter van de AbRS een verzoek om voorlopige voorziening worden ingediend. Als voorwaarde voor het instellen van beroep geldt wel dat men belanghebbende moet zijn in de zin van de Algemene wet bestuursrecht.

Belanghebbenden die bezwaar hebben tegen de door de gemeenteraad aangebrachte wijzigingen in het vastgestelde bestemmingsplan in vergelijking met het ontwerpbestemmingsplan kunnen eveneens beroep instellen. Ook tegen de nog te verlenen omgevingsvergunning kan bezwaar worden gemaakt bij het college van burgemeester en wethouders en vervolgens beroep bij de rechtbank en hoger beroep bij de AbRS worden ingesteld. Financiën Op grond van artikel 6.12 Wro moet uw raad een exploitatieplan vaststellen voor gronden waarop een bouwplan is voorzien, tenzij het verhaal van grondexploitatiekosten over de in het bestemmingsplan begrepen gronden anderszins, zoals bijvoorbeeld door middel van een overeenkomst, is verzekerd, of, zoals hier het geval is, er geen kosten in het openbaar gebied worden gemaakt. Nu deze laatste situatie zich voordoet kan uw raad gelijktijdig met de vaststelling van het bestemmingsplan besluiten dat geen exploitatieplan wordt vastgesteld. Het project wordt op kosten van initiatiefnemers gerealiseerd. Het bestemmingsplan is opgesteld op kosten van de initiatiefnemers. Alleen de kosten voor begeleiding van de planologische procedure komen voor rekening van de gemeente, waarvoor bij initiatiefnemers leges in rekening worden gebracht.

Omdat het verhaal van kosten daarmee is verzekerd, is het op- en vaststellen van een exploitatieplan niet vereist en kan als zodanig worden besloten. Tevens is met initiatiefnemers een planschadeverhaalsovereenkomst gesloten. Samenwerking Niet van toepassing. Communicatie • Vooroverleg Het voorontwerpbestemmingsplan is voor overleg gestuurd naar onder meer de provincie NoordBrabant en het waterschap. Van het overleg is een verslag gemaakt dat als bijlage in de plantoelichting is opgenomen.

Zaaknummer 2020-025885

3

Agendapunt:

• Omgevingsdialoog In onze gemeente is het gebruik dat bij bestemmingsplannen een omgevingsdialoog wordt gevoerd. Dit betekent dat de initiatiefnemer van een ruimtelijke ontwikkeling in een vroeg stadium met de betrokkenen/omwonenden communiceert over zijn plannen, waardoor de ruimte bestaat om inbreng van derden mee te nemen. Initiatiefnemer is verantwoordelijk voor het op deze manier betrekken van burgers bij zijn plan. Zo wordt bij de besluitvorming door de gemeente duidelijk welke belangen er zijn en hoe deze door de initiatiefnemer zijn gewogen. Een neveneffect hiervan kan zijn dat met een goede omgevingsdialoog draagvlak gecreëerd wordt en de besluitvorming soepeler verloopt. De omgevingsdialoog verandert niets aan de mogelijkheden die burgers op grond van wet- en regelgeving hebben om hun eigen belangen te behartigen. Zij kunnen in het kader van de inspraakprocedure een inspraakreactie indienen over het voorontwerpbestemmingsplan en bij de gemeenteraad een zienswijze naar voren brengen over het ontwerpbestemmingsplan en tenslotte bij de AbRS beroep instellen tegen het door de gemeenteraad vast te stellen bestemmingsplan. Tevens bestaat de mogelijkheid om tegen de te verlenen omgevingsvergunning voor het bouwplan bezwaar te maken en vervolgens beroep bij de rechtbank en hoger beroep in te stellen bij de AbRS.

Beoogde ontwikkeling is ruim voor de invoering van de omgevingsdialoog opgestart waardoor er geen omgevingsdialoog is gehouden zoals hierboven is beschreven. Het feit dat het bestemmingsplan nu pas ter vaststelling wordt aangeboden, is gelegen in het feit dat een eerder ingezette planologische procedure (uitgebreide omgevingsvergunning) stop is gezet waarna onderhavige bestemmingsplanprocedure pas is opgestart. Het voorontwerpbestemmingsplan heeft ter inzage gelegen waarbij wel een aantal inspraakreacties zijn ingediend door direct omwonenden. Deze zijn inhoudelijk weerlegd en hebben in de verdere procedure uiteindelijk niet meer geleid tot formele zienswijzen van direct omwonenden. De Provincie Noord Brabant heeft als enige een formele zienswijzen ingediend. Ondank dat niet het geijkte pad met betrekking tot de omgevingsdialoog is gevolgd, doet het niets af aan de procesafstemming. Alle direct betrokkenen hebben hun inbreng kunnen leveren waar uiteindelijk een plan uit voort is gekomen waar draagvlak voor is. • Inspraakprocedure Op 2 december 2020 is in het plaatselijke nieuws- en advertentieblad "Goirles Belang" een bekendmaking gepubliceerd waarin melding is gemaakt van de start van de inspraakprocedure. Het voorontwerpbestemmingsplan heeft met ingang van 3 december 2020 gedurende drie weken (tot en met 23 december 2020) ter inzage gelegen.

Gedurende deze periode konden ingezetenen van de gemeente Goirle en belanghebbenden schriftelijk een inspraakreactie bij het college van burgemeester en wethouders naar voren brengen. Gedurende deze termijn zijn een zestal inspraakreacties ontvangen. Conform het bepaalde in de "Inspraakverordening Goirle" is van de gevolgde inspraakprocedure een eindverslag opgesteld, dat als bijlage in de bestemmingsplantoelichting is opgenomen. • Vaststellingsprocedure Op grond van artikel 3.8 Wro heeft het ontwerpbestemmingsplan met ingang van 25 maart 2021 gedurende zes weken (tot en met 5 mei 2021) ter inzage gelegen. Binnen deze termijn bestond voor eenieder de mogelijkheid om bij uw raad over het ontwerpbestemmingsplan een zienswijze naar voren brengen. Er is één schriftelijke zienswijze

Zaaknummer 2020-025885

4

Agendapunt:

ontvangen van de Provincie Noord Brabant. De ingediende zienswijzen geeft aanleiding om het ontwerpbestemmingsplan marginaal aan te passen. Uitvoering • Digitaal vaststellen van het bestemmingsplan Ingevolge wet- en regelgeving gelden er digitale verplichtingen ten aanzien van onder andere bestemmingsplannen. Deze digitale verplichtingen hebben betrekking op vormgeving, inrichting beschikbaarstelling, bekendmaking en terinzagelegging van bestemmingsplannen. Het bestemmingsplan is overeenkomstig deze verplichtingen in procedure gebracht. In het Bro is bepaald dat bestemmingsplannen digitaal moeten worden vastgesteld. Ook is in het Bro voorgeschreven dat bij de vaststelling van het bestemmingsplan moet worden aangegeven welke ondergrond voor de digitale verbeelding is gebruikt. • Vaststellen analoge versie van het bestemmingsplan Op grond van artikel 1.2.3. Bro dient gelijktijdig met de vaststelling van het bestemmingsplan ook een volledige verbeelding op papier te worden vastgesteld. Daarom is ook een analoge versie van het bestemmingsplan ter besluitvorming voorgelegd. Mocht de inhoud van het digitale en analoge bestemmingsplan aanleiding geven tot een verschil in uitleg dan is de inhoud van het digitale plan beslissend.

Vervolg Het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan zal worden bekendgemaakt in het plaatselijke nieuws- en advertentieblad "Goirles Belang", de "Staatscourant" en digitaal via de gemeentelijke website www.goirle.nl. In de bekendmaking staat dat het besluit en het bestemmingsplan digitaal beschikbaar zijn via de landelijke website www.ruimtelijkeplannen.nl en wat de rechtsbeschermingsmogelijkheden zijn. Gelijktijdig met de bekendmaking wordt de kennisgeving daarvan digitaal verzonden aan Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant, het waterschap en verschillende rijksdiensten. Tevens wordt het besluit met bijbehorende stukken digitaal aan hen beschikbaar gesteld. Nadat het bestemmingsplan is vastgesteld volgt de beroepsfase. In de kennisgeving van het besluit tot vaststelling wordt vermeld dat het bestemmingsplan gedurende zes weken ter inzage ligt en dat beroep kan worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (AbRS). Het bestemmingsplan treedt inwerking daags na afloop van de beroepstermijn, tenzij beroep is ingesteld én een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend bij de Voorzitter van de AbRS. In dat geval dient eerst de uitspraak van de Voorzitter te worden afgewacht. In die uitspraak wordt aangegeven of de inwerkingtreding van het bestemmingsplan al dan niet wordt opgeschort.

Burgemeester en wethouders van Goirle

Mark van Stappershoef, burgemeester Jolie Hasselman, secretaris

Zaaknummer 2020-025885

5

Agendapunt:

Bijlagen 1. Vast te stellen bestemmingsplan “Beeksedijk 26 & 28”; 2. Ontwerpbestemmingsplan “Beeksedijk 26 & 28”; 3. “Nota zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Beeksedijk 26 & 28”; 4. “Nota ambtshalve wijzigingen ontwerpbestemmingsplan Beeksedijk 26 & 28”.

Zaaknummer 2020-025885

6

Agendapunt:

De raad van de gemeente Goirle; overwegende, dat het voorontwerpbestemmingsplan “Beeksedijk 26 & 28” in het kader van de inspraakprocedure met ingang van 3 december 2020 gedurende drie weken (tot en met 23 december 2020) ter inzage heeft gelegen; dat van de mogelijkheid om een inspraakreactie naar voren te brengen over het voorontwerpbestemmingsplan zesmaal gebruik is gemaakt; dat conform het bepaalde in de "Inspraakverordening Goirle" van de gevolgde inspraakprocedure een eindverslag is vastgesteld dat als bijlage in de bestemmingsplantoelichting is opgenomen; dat de inspraakprocedure wel aanleiding heeft gegeven tot het aanpassen van het voorontwerpbestemmingsplan; overwegende voorts, dat het ontwerpbestemmingsplan “Beeksedijk 26 & 28”, met de daarop betrekking hebbende stukken die redelijkerwijs nodig zijn voor een beoordeling van het ontwerp, op grond van het bepaalde in artikel 3.8 Wet ruimtelijke ordening met ingang van 25 maart 2021 gedurende zes weken (tot en met 5 mei 2021) voor een ieder ter inzage heeft gelegen; dat de voorgeschreven kennisgevingen hebben plaatsgevonden op 2 december 2020 in het plaatselijke nieuws- en advertentieblad "Goirles Belang" ten aanzien van de inspraakprocedure en op 24 maart 2021 op grond van artikel 3.8 Wet ruimtelijke ordening in het plaatselijke nieuws- en advertentieblad "Goirles Belang" en in de "Staatscourant" en dat het

ontwerpbestemmingsplan met de hierbij behorende stukken tevens langs elektronische weg beschikbaar zijn gesteld; dat er gedurende genoemde periode over het ontwerpbestemmingsplan één zienswijze naar voren is gebracht en binnen de daarvoor in artikel 3.8 Wet ruimtelijke ordening genoemde periode;

dat de zienswijze is samengevat in de "Nota zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Beeksedijk 26 & 28”, en dat de zienswijze voorzien is van een inhoudelijke beoordeling door het college van burgemeester en wethouders; dat zijn raad zich kan vinden in deze inhoudelijke beoordeling en deze tot de zijne maakt en dat de "Nota zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Beeksedijk 26 & 28" geacht wordt deel uit te maken van dit raadsbesluit; dat er aanleiding is ambtshalve wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan aan te brengen; dat in de "Nota ambtshalve wijzigingen ontwerpbestemmingsplan Beeksedijk 26 & 28" door het college van burgemeester en wethouders alle wijzigingen zijn opgenomen die ambtshalve dienen te worden aangebracht;

Zaaknummer 2020-025885

7

Agendapunt:

dat zijn raad zich kan vinden in de voorgestelde ambtshalve wijzigingen en deze tot de zijne maakt en dat de "Nota ambtshalve wijzigingen ontwerpbestemmingsplan Beeksedijk 26 & 28" geacht wordt deel uit te maken van dit raadsbesluit; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 15 juni 2021; gelet op de Gemeentewet, de Wet ruimtelijke ordening, het Besluit ruimtelijke ordening en de Algemene wet bestuursrecht; b e s l u i t:

I.

kennis te nemen van het vastgestelde eindverslag van de inspraakprocedure dat als bijlage in de bestemmingsplantoelichting is opgenomen;

II.

in te stemmen met de in het voorstel van burgemeester en wethouders gegeven beoordeling van de naar voren gebrachte zienswijzen over het ontwerpbestemmingsplan “Beeksedijk 26 & 28", zoals uiteengezet in de "Nota zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Beeksedijk 26 & 28", welke geacht wordt van dit raadsbesluit deel uit te maken;

III.

in te stemmen met de in het voorstel van burgemeester en wethouders ambtshalve voorgestelde wijzigingen, zoals uiteengezet in de "Nota ambtshalve wijzigingen ontwerpbestemmingsplan " Beeksedijk 26 & 28”, welke geacht wordt van dit raadsbesluit deel uit te maken;

IV.

geen exploitatieplan vast te stellen conform art. 6.12 Wet ruimtelijke ordening;

V.

het bestemmingsplan “Beeksedijk 26 & 28", bestaande uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0785.BP2020004Beeksedij-vg01, met de bijbehorende bestanden, conform het bepaalde in de artikelen 1.2.1 tot en met 1.2.5 van het Besluit ruimtelijke ordening, langs elektronische weg (digitaal) en analoog (papieren versie) gewijzigd vast te stellen, en te bepalen dat voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke is ontleend aan basisregistratie kadaster (201803-15). Aldus besloten door de raad van de gemeente Goirle in zijn vergadering van 5 oktober 2021.

, de voorzitter

, de griffier

Zaaknummer 2020-025885

8