03b ontwerp BP.pdf
Tekst van het document
GEMEENTE GOIRLE
BESTEMMINGSPLAN BRAKEL 7A EN 7B TE RIEL
GEMEENTE BESTEMMINGSPLANNUMMER SCHAAL VAN DE VERBEELDING STATUS PLAN DATUM TERVISIELEGGING ONTWERP DATUM VASTSTELLING
DATUM UITSPRAAK ABRS DATUM INWERKINGTREDING DATUM ONHERROEPELIJK NAAM EN ADRES OPSTELLER
: : : : : : : : : :
GOIRLE
NL.IMRO.0785.BP2022004BRAKEL7AB-OW01
1:1000 ONTWERP
29-12-2022 TOT EN MET 8-2-2023
RELAND ADVISEURS B.V. BURGEMEESTER VERDIJKPLEIN 1 5835 AR BEUGEN
PLANTOELICHTING
INHOUDSOPGAVE PLANTOELICHTING
Inhoud HOOFDSTUK 1. INLEIDING ....................................................................................................................... 6 1.1
Aanleiding en doel van het bestemmingsplan ........................................................................ 6
1.2
Ligging en begrenzing plangebied ........................................................................................... 6
1.3
Vigerende bestemmingsplannen ............................................................................................ 7
1.4
Bij het plan behorende stukken .............................................................................................. 7
1.5
Leeswijzer ................................................................................................................................ 7
HOOFDSTUK 2. BESCHRIJVING PLANGEBIED ........................................................................................... 8 2.1
Historische ontwikkeling ......................................................................................................... 8
2.2
Ruimtelijke en functionele structuur ...................................................................................... 8
2.2.1 2.3
Technische infrastructuur ............................................................................................. 10
Planbeschrijving..................................................................................................................... 10
2.3.1
Planvoornemen ............................................................................................................. 10
2.3.2
Landschappelijke inpassing ........................................................................................... 11
HOOFDSTUK 3. RUIMTELIJK BELEIDSKADER.......................................................................................... 13 3.1
Rijk ......................................................................................................................................... 14
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ................................................................................. 14
3.1.2
AMvB Ruimte................................................................................................................. 14
3.1.3
Ladder voor duurzame verstedelijking .......................................................................... 15
3.1.4
Crisis- en herstelwet ...................................................................................................... 15
3.2
Provincie ................................................................................................................................ 16
3.2.1
Omgevingsvisie Noord-Brabant..................................................................................... 16
3.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ............................................................ 17
3.3
Gemeente .............................................................................................................................. 23
3.3.1
Omgevingsvisie .............................................................................................................. 23
3.3.2
Bestemmingsplan .......................................................................................................... 25
3.3.3
Toekomstvisie ................................................................................................................ 26
3.3.4
Verkeer .......................................................................................................................... 29
3.3.5
Parkeren ........................................................................................................................ 29
HOOFDSTUK 4. THEMATISCHE BELEIDSKADERS ................................................................................... 30 4.1
Welstand ............................................................................................................................... 30
4.2
Archeologie, cultuurhistorie en monumentenzorg ............................................................... 30
4.2.1
Archeologie.................................................................................................................... 30
4.2.2
Cultuurhistorie en monumentenzorg............................................................................ 32
4.3
Volkshuisvesting .................................................................................................................... 32 3
4.3.1
Bevolkings- en woningbehoefteprognose Noord-Brabant ........................................... 32
4.3.2
Regionaal Perspectief Wonen en Woningbouw 2021................................................... 33
4.3.3
Bevolkings- en woningbehoefteprognose Noord-Brabant ........................................... 33
HOOFDSTUK 5 MILIEUASPECTEN .......................................................................................................... 35 5.1
Milieuhinder en bedrijven ..................................................................................................... 35
5.2
Externe veiligheid .................................................................................................................. 36
5.3
Kabels, straalpad ................................................................................................................... 39
5.4
Geluid .................................................................................................................................... 39
5.5
Lucht ...................................................................................................................................... 40
5.6
Geur ....................................................................................................................................... 41
5.7
Bodem ................................................................................................................................... 44
5.8
Natuur ................................................................................................................................... 45
5.9
Milieueffectrapportage ......................................................................................................... 48
HOOFDSTUK 6 WATER........................................................................................................................... 50 6.1
Beleid ..................................................................................................................................... 50
6.1.1
Rijk en provincie ............................................................................................................ 50
6.1.2
Nationaal waterbeheerprogramma .............................................................................. 50
6.1.3
Provinciaal Milieu en Waterbeheerprogramma Noord-Brabant 2022-2027 ................ 50
6.1.4
Structuurvisie ................................................................................................................ 50
6.1.5
Waterschap Brabantse Delta......................................................................................... 50
6.1.6
Gemeente ...................................................................................................................... 52
6.2
Huidige en toekomstige situatie............................................................................................ 53
HOOFDSTUK 7. OPZET PLANREGELS...................................................................................................... 56 7.1
Plansystematiek..................................................................................................................... 56
7.2
Hoofdstuk 1: Inleidende regels ............................................................................................. 56
7.3
Hoofdstuk 2: Bestemmingsregels.......................................................................................... 56
7.3.1 7.4
Wonen ........................................................................................................................... 56
Hoofdstuk 3: Algemene regels .............................................................................................. 58
7.4.1
Anti-dubbeltelregel ....................................................................................................... 58
7.4.2
Algemene bouwregels ................................................................................................... 58
7.4.3
Algemene gebruiksregels .............................................................................................. 58
7.4.4
Algemene procedureregels ........................................................................................... 58
7.4.5
Algemene aanduidingsregels ........................................................................................ 58
7.4.6
Algemene afwijkingsregels ............................................................................................ 58
7.4.7
Algemene wijzigingsregels ............................................................................................ 58
7.4.8
Overige regels ................................................................................................................ 58
7.5
Hoofdstuk 4: Overgangsrecht en slotregel ............................................................................ 59 4
7.5.1
Overgangsrecht ............................................................................................................. 59
7.5.2
Slotregel......................................................................................................................... 59
HOOFDSTUK 8. UITVOERBAARHEID ...................................................................................................... 60 8.1
Economische uitvoerbaarheid............................................................................................... 60
8.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ....................................................................................... 60
Bijlagen Bijlage I – Landschappelijke inpassing Bijlage II – Verkennend bodemonderzoek Bijlage III – Quickscan Flora en Fauna Bijlage IV – Eindverslag inspraakprocedure Bijlage V – Verslag van het overleg van het Besluit ruimtelijke ordening
5
HOOFDSTUK 1. INLEIDING 1.1
Aanleiding en doel van het bestemmingsplan Op de locatie aan Brakel 7a en 7b te Riel is een varkenshouderij met bedrijfswoning aanwezig. De agrarisch ondernemer heeft besloten om te stoppen met zijn bedrijfsactiviteiten aan Brakel 7b. Hij heeft de bedrijfslocatie aan Brakel 7b verkocht aan een nieuwe eigenaar die de varkenshouderij wenst te beëindigen en er een woning te realiseren in het kader van de Ruimte-voor-Ruimtewoning. De bestaande bedrijfswoning aan Brakel 7a maakte geen onderdeel muit van deze transactie, omdat deze niet in eigendom is van de varkenshouder. In feite was sprake van een strijdige situatie omdat de bewoner niet werkzaam was of een economische binding had met het agrarische bedrijf. Deze situatie bestaat al heel lang en wordt doormiddel van deze transitie opgelost. Omdat de bedrijfssituatie wordt beëindigd is ook geen sprake meer van een agrarisch bedrijf en daardoor geen bedrijfswoning. De bestaande bedrijfswoning wordt in gebruik genomen als burgerwoning. De varkensstallen worden gesaneerd en ingezet voor de Ruimte-voor-Ruimteregeling van de provincie Noord-Brabant. De bouwtitel die hierdoor vrijkomt wordt op de eigen locatie ingezet voor het realiseren van een nieuwe woning. Het voornemen is om in de bijgebouwen behorende bij de woning een recreatieve verblijfsfunctie in de vorm van een bed & breakfast te realiseren.
Conform het geldende bestemmingsplan is dit voornemen echter niet rechtstreeks toegestaan binnen de huidige agrarische bestemming. Daarom is het voornemen voorgelegd aan de gemeente Goirle en op 3 december 2021 heeft het college van burgemeester en wethouders besloten om medewerking te verlenen aan het initiatief om de bedrijfswoning om te zetten naar een burgerwoning en ter plaatse van de varkensstallen een nieuwe woning te realiseren in het kader van de Ruimte-voor-Ruimteregeling.. Om de gewenste situatie mogelijk te maken is het noodzakelijk een planologische procedure te doorlopen, in dit geval een herziening van het bestemmingsplan. Onderliggend document betreft de toelichting behorende bij het bestemmingsplan waarin het plan wordt toegelicht, gemotiveerd en onderbouwd.
1.2
Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied ligt voor een groot deel binnen de percelen welke kadastraal bekend staan als gemeente Goirle, sectie K, nummer 586, 714 en 715 en voor een klein deel tevens binnen de percelen met nummers 976 en 1122. De locatie ligt in het buitengebied van de gemeente Goirle op een afstand van circa 2 kilometer ten oosten van het kerkdorp Riel in het buurtschap ‘Brakel’ (figuur 1). Het oppervlak van het perceel bedraagt circa 6.225 m2. Op figuur is de ligging van het plangebied in het landschap van het buitengebied van gemeente Goirle en het kerkdorp Riel aangegeven.
6
Figuur 1: Globale ligging van het plangebied
1.3
Vigerende bestemmingsplannen Tot het moment waarop het voorliggende bestemmingsplan in werking treedt, geldt voor het plangebied het volgende bestemmingsplan.
1.4
Bestemmingsplan
Vastgesteld
Inwerking
Bestemmingsplan Buitengebied Goirle
9 december 2008 24 september 2009
Onherroepelijk 20 april 2011
Bij het plan behorende stukken Dit bestemmingsplan bestaat uit drie delen: een verbeelding waarop onder meer de bestemmingen in het plangebied zijn aangegeven, planregels waarin de bouw- en gebruiksmogelijkheden voor de op de verbeelding vermelde bestemmingen zijn opgenomen en deze toelichting waarin de achtergronden van het bestemmingsplan zijn beschreven. De verbeelding vormt samen met de regels het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan. In deze toelichting worden onder andere de keuzes die in het bestemmingsplan worden gemaakt nader gemotiveerd en verantwoord. Hierin staat ook de inhoud van het vigerend beleid beschreven en met welke (milieu)planologische aspecten rekening is gehouden.
1.5
Leeswijzer Deze toelichting bestaat uit acht hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk, wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving gegeven van het plangebied. Hoofdstuk 3 gaat in op het beleidskader van rijk, provincie en gemeente. Het thematische beleidskader komt aan de orde in hoofdstuk 4. In hoofdstuk 5 worden milieuaspecten behandeld. Hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten. De opzet van de planregels wordt in hoofdstuk 7 besproken, gevolgd door de uitvoerbaarheid in hoofdstuk 8.
7
HOOFDSTUK 2. BESCHRIJVING PLANGEBIED Voor het opstellen van een bestemmingsplan is het van belang dat de uitgangssituatie, ofwel de bestaande situatie, goed in beeld wordt gebracht. In dit hoofdstuk volgt een beschrijving van deze situatie door middel van een beschrijving van de historische ontwikkeling, de ruimtelijke en functionele structuur. Vervolgens wordt de voorgestane ontwikkeling besproken.
2.1
Historische ontwikkeling Het dorp Riel is samengesteld uit de gehuchten Brakel, Zandeind en de dorpskern Riel. Brakel is daarvan het oudste buurtschap, waar al in de prehistorische en Romeinse tijd bewoners gevestigd waren. Zo zijn in 1840 op de heide onder Brakel meer dan 50 urnen opgegraven. Riel is een typisch Brabants esdorp. De dorpen zijn hier niet concentrisch van vorm, maar langgerekt. Deze zogenaamde kransakkerdorpen breidden zich uit naarmate de beschikbare bouwgrond rondom de akkers vol raakte. Nieuwe vestigingen vonden dan wat verderop aan de kronkelige weg rondom de akkers plaats. Dit nederzettingspatroon is in Riel goed bewaard gebleven. Een bijzonderheid is dat de eerste ontginningsactiviteiten hier al in de 7e eeuw moeten hebben plaatsgevonden. De blokvormige verkaveling, waarbij akkers door hagen en houtwallen omringd werden om het vee te weren, is in Riel nog steeds te herkennen. In de eeuwen vóór het gebruik van kunstmest werden de akkers vruchtbaarder gemaakt door er zoden op te leggen die met dierlijke mest waren vermengd. Dit verklaart het holle, hoge karakter van de oude akkers. In de 12e eeuw kwam er in Riel een opleving in de ontginning van de woeste gronden, doordat een kerkelijke instelling zich hierop toelegde.
Later, toen Brabant door de Staten-Generaal tot Generaliteitsland was verklaard en als een wingewest werd uitgebuit, hadden de boeren weinig reden en mogelijkheden om hun arsenaal uit te breiden. De meeste boerderijen ter plaatse dateren uit het einde van de 19e eeuw, omdat bij een grote brand in 1877 vele hoeven verloren gingen. Riel maakte deel uit van de heerlijkheid Hilvarenbeek, maar lag echter daarvan gescheiden door het grondgebied van Goirle.
2.2
Ruimtelijke en functionele structuur Het plangebied ligt ten zuidwesten van het kerkdorp Riel binnen de gemeentegrenzen van de gemeente Goirle. De gemeente Goirle grenst aan de gemeentes Hilvarenbeek, AlphenChaam, Gilze en Rijen, Ravels (B) en Tilburg. In figuur 2 is de huidige situatie van het plangebied weergegeven. Het plangebied ligt aan de weg Brakel. In de huidige situatie zijn twee inritten aanwezig, één ten behoeve van de woning en één ten behoeve van de bedrijfsbebouwing. Op de locatie zijn twee varkensstallen aanwezig (figuur 2). Deze varkensstallen liggen op het achterste deel van het perceel en is aan het zicht vanaf de weg onttrokken door de aanwezige bomenrij. De varkensstallen hebben een oppervlakte van respectievelijk ca. 520 m2 en 914 m2 (figuur 3). Binnen het plangebied is tevens een bedrijfswoning met bijgebouwen aanwezig. De gronden rondom de woning zijn ingericht en in gebruik als privétuin. Zoals eerder vermeld is sprake van twee eigenaren op het bouwvlak. De eigenaar van de bedrijfswoning is niet de eigenaar van het varkensbedrijf.
8
Figuur 2 Luchtfoto huidige situatie met plangebied geel omkaderd
Figuur 3 Oppervlaktemaat van de aanwezige, voormalige bedrijfsgebouwen
9
2.2.1
Technische infrastructuur Binnen het plangebied bevinden zich geen belangrijke technische infrastructurele voorzieningen met ruimtelijke relevantie.
2.3
Planbeschrijving
2.3.1
Planvoornemen De initiatiefnemers zijn voornemers om de varkensstallen binnen het plangebied te saneren en ter plaatse een nieuwe burgerwoning te realiseren doormiddel van het toepassen van de Ruimte-voor-Ruimteregeling. De voormalige bedrijfswoning blijft behouden ten behoeve van woondoeleinden. Ten aanzien van de bedrijfswoning gelden de bestaande regels die gelden voor de bestemming wonen. Dat betekent dat de woning een inhoud mag hebben van 600m³ en dat er maximaal 100 m² aan vrijstaande bijgebouwen gebouwd mogen worden. Wanneer de bestaande maatvoering afwijkend is, dan gelden die maatvoeringen als uitgangspunt. Vergunningsvrij is het nog mogelijk om de oppervlakte aan bijgebouwen ter vergroten naar 150 m² De realisatie van een nieuwe woning in het buitengebied kan mogelijk worden gemaakt door de Ruimte-voor-Ruimteregeling van de provincie Noord-Brabant. Een Ruimte-voorRuimtetitel (bouwtitel) kan worden verkregen door het saneren van een intensieve veehouderij. De te slopen varkensstallen met een totale oppervlakte van circa 1.434 m2 worden in dit geval voor een deel (1.000 m2) ingezet in het kader van de provinciale Ruimtevoor-Ruimteregeling om de gewenste woning te realiseren. Hierdoor komt één bouwtitel vrij. De overige te slopen oppervlakte wordt ingezet om een groter oppervlakte aan bijgebouwen te kunnen realiseren.
Vanwege de kwaliteitsverbetering die plaatsvindt hanteer de gemeente Goirle een afwijkende maatvoering voor Ruimte-voor-Ruimtewoningen. Deze mogen een maximale inhoud bevatten van 1.000m³. Voor vrijstaande bijgebouwen geldt een maximale maatvoering van 150 m². In dit geval wordt 1.434 m² aan bedrijfsbebouwing gesloopt. De initiatiefnemer van de Ruimte-voor-Ruimtewoning heeft de wens om meer oppervlakte aan bijgebouwen te realiseren. In het bestemmingsplan ‘Buitengebied Goirle’ is onder artikel 11.5.4 (onder f) opgenomen dat als er overtollige bebouwing wordt gesloopt, hiervan 10% mag worden toegevoegd aan de oppervlaktemaat voor bijgebouwen tot een maximum van 240 m². In dit geval wordt 1.434 m² aan bedrijfsbebouwing gesloopt. Dat betekent dat er 434 m² meer wordt gesloopt dan noodzakelijk, de initiatiefnemer wil graag 10 % hiervan (43 m²) toevoegen aan de oppervlakte voor bijgebouwen. Dit omdat hij voornemens is om een B&B te exploiteren in de bijgebouwen, ondergeschikt aan de woning (maximaal 2 kamers met een totale oppervlakte van 100m²). De oppervlakte aan bijgebouwen komt zodoende uit op (150+43) 193 m² voor deze locatie. Hiervan kan hij dan 100 m² in gebruik nemen als B&B en de overige 93 m² als privé bijgebouw. De nieuwe woning wordt ter plaatse van de te slopen varkensstallen gesitueerd. Bij de woning wordt ook de mogelijkheid geboden om bijgebouwen te realiseren.
In dit geval wenst de initiatiefnemer om een bijgebouw ten westen van de beoogde woning, achter de voorgevelrooijlijn, te realiseren. In het oostelijk gelegen bijgebouw wenst de initiatienemer 10
een bed&breakfast te exploiteren De gronden rondom de beide woningen worden ingericht en gebruikt als privétuin. De huidige inritten blijven behouden om de nieuwe en bestaande woning vanaf de weg te kunnen bereiken. De bestaande bedrijfswoning blijft onveranderd behouden en wijzigt enkel op planologisch-juridisch gebied qua functie van bedrijfswoning naar burgerwoning.
2.3.2
Landschappelijke inpassing De aanvraag voor deze gewenste ontwikkeling dient gepaard te gaan met een Landschappelijk Inpassingsplan. Het Landschappelijk Inpassingsplan laat zien hoe de toekomstige situatie in de omgeving zal worden ingepast. Om goed aan te sluiten bij het gemeentelijk landschapsbeleid is het Landschapsbeleidsplan Gemeente Goirle (2016) als leidraad aangehouden. De volledige toelichting bij het Landschappelijk Inpasssingsplan en het beplantingsplan zijn als separate bijlage bij deze plantoelichting opgenomen. Het geformuleerde beleid voor het buitengebied van de Gemeente Goirle, zoals in het eerdergenoemde Landschapsbeleidsplan, maar ook in de Structuurvisie Goirle (2010) en de Omgevingsvisie Gemeente Goirle (2021) gaat uit van een gebiedsindeling conform onderstaande afbeelding. De locatie ligt in het landschappelijk deelgebied ‘West’. Landschappelijke inpassing van ruimtelijke plannen zijn belangrijk, zowel op bestaande erven als op nieuwe erven. De Gemeente Goirle heeft reeds in 2006 een streefbeeld geschetst. Het Landschapsbeleidsplan heeft dit streefbeeld opnieuw opgenomen (figuur 4). Relevante elementen uit het streefbeeld zijn de akkerrandstruwelen en de zichtlijnen vanaf de weg naar het achterliggende landschap.
Figuur 4 Streefbeelden Landschapsbeleidsplan met plangebied rood omcirkeld
In het Landschapsbeleidsplan is dit verder uitgewerkt. Ten oosten van de locatie is een belangrijke zichtlijn over de Brakelsche Akkers weergegeven.
• • • •
Op erfniveau geeft het Landschapsbeleidsplan de volgende aanknopingspunten: Aanbrengen van hiërarchie op het erf, woondeel en bedrijfsdeel, in architectuur en beplanting. Erfbeplanting is afhankelijk van de ligging van het erf in het landschapstype. Elk landschapsdeel kent zijn eigen soort erf, qua inzet van ruimtelijke middelen als qua sortiment. Erfbeplanting is autonoom ruimtelijk element, staat los van de bebouwing van het erf. 11
De erven dienen te zijn voorzien van ruim opgaand groen. Door gebruik te maken van beplantingen die er landschappelijk thuishoren zal het geheel goed in het landschap worden ingepast. Toelichting van het landschappelijk inpassingsplan Voor de bestaande bedrijfswoning (Brakel 7a) blijft de situatie ongewijzigd blijft. De tuin en de beplanting op het perceel blijven behouden. Ten aanzien van de nieuwe woning aan Brakel 7b is een landschappelijk inpassingsplan ontworpen (figuur 5). Hieronder wordt nader ingegaan op de landschappelijke inpassing welke tevens als separate bijlage is bijgevoegd. Met acht haagbeuken en een beukenhaag wordt een fraaie laan gerealiseerd. Het is in de hiërarchie van het erf het voornaamste element. De toegepaste struweelrand aan de westelijke eigendomsgrens versterkt de beplantingsstructuur zoals gewenst in het Landschapsbeleidsplan. Ook de vogelbosjes sluiten hierop aan. Er wordt inheems plantmateriaal gebruikt, passend bij het landschapstype van een oud ontginningslandschap. Het sortiment bestaat uit vuilboom, kornoelje, hazelaar, krent en lijsterbes. De gelderse roos die reeds aanwezig is mag deels worden gebruikt, verplant in groepjes van 2 tot 3 stuks. Ook de ligusters kunnen als haagbeplanting om het gastenverblijf opnieuw geplant worden. Bij het verplanten de struikjes flink snoeien om het aanslaan te bevorderen.
Tussen de vogelbosjes door is er mooi uitzicht over d e Brakelsche Akkers. Beide opgaande bosjes versterken dit zicht. De bosjes zijn daarnaast van belang voor flora en fauna.
12
Figuur 5: Landschappelijke inpassing
13
HOOFDSTUK 3. RUIMTELIJK BELEIDSKADER Dit hoofdstuk geeft een korte weergave van het bij het opstellen van dit bestemmingsplan van kracht zijnde ruimtelijke beleidskader.
3.1 3.1.1
Rijk Nationale Omgevingsvisie (NOVI) De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de leefomgeving. Hiermee kan het Rijk inspelen op de grote uitdagingen die voor hen liggen. Allerlei trends en ontwikkelingen hebben invloed op de leefomgeving. Veranderende en groeiende steden, de overgang naar een duurzame en circulaire economie en het aanpassen aan de gevolgen van de klimaatverandering vormen slechts een deel van de opgaven. Dit biedt kansen, maar vraagt wel om zorgvuldige keuzes. Want ruimte, zowel boven-, als ondergronds, is een schaars goed. Het combineren van al die opgaven vraagt een nieuwe manier van werken. Niet van bovenaf opgelegd, maar in goede samenwerking tussen overheden, bedrijven, kennisinstellingen, maatschappelijke organisaties en burgers. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincie, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in vele gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet het Rijk een proces ingang waarmee keuzes voor de leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de lange termijn visie in beeld.
Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Deze belangen komen samen in vier prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie; 2. Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonden regio’s; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Conclusie De NOVI richt zich op een dusdanig schaalniveau en is als gevolg daarvan ook van een zeker (hoog) abstractieniveau, dat hieruit geen concrete beleidskaders voortkomen voor onderhavig bestemmingsplan. Verder afweging vindt voor onderhavige planontwikkeling decentraal plaats.
3.1.2
AMvB Ruimte In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) stelt het Rijk een aantal regels voor met betrekking tot de inhoud van bestemmingsplannen. De onderwerpen betreffen: project mainportontwikkeling Rotterdam, kustfundamenten, grote rivieren, Waddenzee en waddengebied en defensie (met uitzondering van radar). Voor de in het Barro genoemde onderwerpen moeten op grond van de Wet ruimtelijke ordening alle bestemmingsplannen binnen een jaar aan de bepalingen uit het Barro voldoen. Conclusie Geen van de in het Barro genoemde onderwerpen hebben betrekking op onderhavig bestemmingsplan. Toetsing aan het Barro is in dit geval dan ook niet aan de orde.
14
3.1.3
Ladder voor duurzame verstedelijking Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen is per 1 oktober 2012 de ladder voor duurzame verstedelijking in artikel 3.1.6 Bro opgenomen, de ladder ziet op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. De ladder is een motiveringsinstrument dat verplicht moet worden toegepast bij elk ruimtelijk besluit dat een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling' mogelijk maakt. Wat er onder een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt verstaan, is in artikel 1.1.1 Bro bepaald: "De ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen." Uit de jurisprudentie komt naar voren dat het wel een nieuwe stedelijke ontwikkeling van enige omvang moet zijn. Per 1 juli 2017 is een gewijzigde ladder in werking getreden.
Hierin is de tekst van de ladder teruggebracht naar de essentie, namelijk de noodzaak om aan te geven dat de voorgenomen nieuwe stedelijke ontwikkeling voorziet in een behoefte plus een motivering indien de stedelijke ontwikkeling niet binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd: "De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien."(artikel 3.1.6, tweede lid, Bro). Uit jurisprudentie blijkt dat de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State woningbouwontwikkelingen vanaf 12 woningen beschouwt als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Het voorliggende initiatief maakt de realisatie van één nieuwe woning mogelijk en wordt daarmee niet beschouwd als stedelijke ontwikkeling waarvoor de ladder voor duurzame verstedelijking doorlopen moet worden. Conclusie De ladder voor duurzame verstedelijking hoeft niet doorlopen te worden.
3.1.4
Crisis- en herstelwet Met de Crisis- en herstelwet (Chw) wil het kabinet de procedures voor grote projecten versnellen. Hiermee wordt een stap gezet om de gevolgen van de economische crisis te bestrijden. De Chw zorgt voor een toename van het aantal kwalitatief goede woningen en bedrijfslocaties. Integrale gebiedsontwikkeling krijgt een belangrijke impuls. Op het gebied van bedrijventerreinen ligt de nadruk op herstructurering. De regels uit de Chw betreffen in deze vooral het bestuursprocesrecht waardoor de doorlooptijd van procedures voor in de wet aangewezen projecten kan worden verkort. Conclusie De Chw is niet van toepassing op onderhavig bestemmingsplan omdat dit plan niet kan worden aangemerkt als een besluit dat noodzakelijk is voor de verwezenlijking van een ruimtelijk project zoals omschreven in de Chw.
15
3.2
Provincie
3.2.1
Omgevingsvisie Noord-Brabant Op 14 december 2018 is de Omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. Met de Brabantse Omgevingsvisie sluit de provincie met de hoofdopgaven aan bij rijksbeleid, Europese en mondiale doelstellingen. Het streven is dat de omgevingsvisie, hoewel formeel alleen zelfbindend, Noord-Brabant samenbindt. Want één ding is zeker; samenwerking is meer dan ooit nodig om de Noord-Brabantse omgevingskwaliteit te bewaken en door te ontwikkelen. Waarbij ruimtelijke ordening dienend is aan maatschappelijke doelstellingen. Of het nu gaat om het verkleinen van sociale verschillen, het verbeteren van welvaart, of het gezonder, veiliger en duurzamer maken van onze leefomgeving. In de Omgevingsvisie Noord-Brabant heeft de provincie vier hoofdopgaven benoemd: werken aan de Brabantse energietransitie, werken aan een klimaatproof Brabant, werken aan de slimme netwerkstad, werken aan een concurrerende, duurzame economie. Hieraan ten grondslag ligt één basisopgave; de provincie streeft naar een veilige en gezonde leefomgeving met een goede omgevingskwaliteit. De vier hoofdopgaven hebben een grote ruimtelijke impact. Noord-Brabant is te klein als alles naast elkaar plaatsvindt. Het wordt dus passen en meten, met opgaven naast, onder, boven en met elkaar. Meerwaardecreatie en meervoudig slim ruimtegebruik is noodzaak.
De opgaven moeten we daarom altijd in onderlinge samenhang bezien. Diep, rond en breed bekijken, dus. Als doel voor 2050 heeft de provincie het volgende gesteld: Noord-Brabant heeft een goede leefomgevingskwaliteit doordat de provincie op alle aspecten beter presteert dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. Noord-Brabant staat met zijn TOP-landschap van oude en nieuwe landschappen in de top 5 van Europa. De biodiversiteit binnen en buiten de natuurgebieden is op orde, de lucht- en waterkwaliteit voldoet en de bodem is vitaal. Voor 2030 streeft de provincie naar het volgende: Noord-Brabant heeft een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit doordat de provincie voor alle aspecten voldoet aan de wettelijke normen. Natuurgebieden zijn ingericht, de afname van biodiversiteit is naar een positieve trend omgebogen, waardevolle cultuurhistorische landschappen zijn behouden en er is breed draagvlak voor de nieuwe energie- en klimaatadaptieve landschappen door de ontwerpende aanpak. Conclusie Dit bestemmingsplan voorziet in het beëindigen van een intensieve veehouderij, hert omzetten van een bedrijfswoning naar een burgerwoning en de realisatie van één ruimtevoor-ruimte woning met daaraan ondergeschikt een bed & breakfast.
De ruimte-voor-ruimte regeling die er specifiek op is gestoeld om de sanering van intensieve veehouderijen in het buitengebied te stimuleren en verdere verstening van het buitengebied te voorkomen. Deze regeling houdt in dat er door de sanering en sloop van een intensieve veehouderij een woning gerealiseerd kan worden, mits deze op een planologisch aanvaardbare locatie is gesitueerd. Op deze manier is een milieu- en ruimtelijke kwaliteitswinst verzekerd en is
16
sprake van zorgvuldig ruimtegebruik. Het initiatief past derhalve in de kaders die gesteld worden door de Omgevingsvisie Noord-Brabant.
3.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
• • • • • •
• • •
Op 25 oktober 2019 hebben Provinciale Staten de “Interim omgevingsverordening NoordBrabant” (hierna; IOV) vastgesteld. De IOV is op 5 november 2019 inwerking getreden en is op 15 april 2022 geactualiseerd. De IOV is tot stand gekomen door de verschillende regelingen op provinciaal niveau over de fysieke leefomgeving samen te voegen. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De IOV is daarbij een eerste stap op weg naar een omgevingsverordening, die op grond van de Omgevingswet wordt vastgesteld en die verplicht is voor provincies. Naar verwachting treedt de Omgevingswet op 1 januari 2023 in werking. De IOV vervangt zes provinciale verordeningen en heeft de status van: Milieuverordening gebaseerd op artikel 1.2. Wet milieubeheer; Verordening wegen gebaseerd op artikel 57 Wegenwet en artikel 2A Wegenverkeerswet; Verordening Ontgronden gebaseerd op artikel 5, tweede lid, en artikel 7, tweede lid, Ontgrondingenwet; Verordening natuurbescherming gebaseerd op diverse artikelen uit de Wet natuurbescherming; Verordening ruimte gebaseerd op artikel 4.1. Wet ruimtelijke ordening en de Verordening water gebaseerd op diverse artikelen in de Waterwet. De IOV is beleidsneutraal van karakter.
Dat betekent dat de huidige regels zijn gehandhaafd met het huidige beschermingsniveau en dat er in beginsel geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd. Enkele inhoudelijke wijzigingen zijn echter wel aangebracht. In hoofdlijnen gaat het om: een meer gebruiksvriendelijke opbouw met regels die per gebruikersgroep (burgers en bedrijven, gemeenten, waterschap) bij elkaar staan en minde losse bijlagen; aanpassingen waardoor de regels straks beter passen in het systeem van de Omgevingswet; aanpassingen vanwege de vastgestelde omgevingsvisie, zoals de nieuwe manier van samenwerken en meer inzet op omgevingskwaliteit. Zo wordt onderscheid gemaakt tussen rechtstreeks werkende regels voor burgers en bedrijven en instructieregels voor gemeenten. De instructieregels voor gemeenten hebben tot doel dat de gemeenteraad de, in de omgevingsverordening opgenomen voorwaarden betrekt bij de vaststelling van een bestemmingsplan. Vooruitlopende op de Omgevingswet richten de instructieregels zich op een evenwichtige toedeling van functies (in plaats van het bestemmen van ontwikkelingen). Dit betekent dat de regels ook vanuit functies (van gebieden) zijn opgebouwd. Daarnaast richten de regels zich op een goede omgevingskwaliteit, inclusief een veilige en gezonde leefomgeving (in plaats van een goede ruimtelijke kwaliteit).
De provincie wil de omgevingskwaliteit van Brabant bevorderen, in combinatie met een veilige en gezonde leefomgeving. Bij omgevingskwaliteit gaat het om de kwaliteit van een plek of gebied, die wordt bepaald door een goed samenspel van herkomstwaarde, belevingswaarde en toekomstwaarde. Conform de kaart behorende bij de omgevingsverordening ligt het plangebied binnen het “Landelijk gebied” en de structuur ‘gemengd landelijk gebied’ (figuur 6). Het is in beginsel niet toegestaan om binnen dit gebied nieuwe woningen te realiseren. Artikel 3.79 biedt een 17
mogelijkheid om woningen in het buitengebied te realiseren. Hieronder is getoetst of gebruik kan worden gemaakt van deze mogelijkheid.
Figuur 6 Plankaart Interim omgevingsverordening met plangebied rood omcirkeld
Artikel 3.69 Afwijkende regels (burger)woningen In afwijking van Artikel 3.68 Wonen in Landelijk gebied kan een bestemmingsplan voorzien in: a. de bouw van een woning ter vervanging van een bestaande woning binnen het bouwperceel , als is verzekerd dat: 1. de bestaande woning feitelijk wordt opgeheven; 2. overtollige bebouwing wordt gesloopt. In dit geval is geen sprake van herbouw van een woning. Deze voorwaarde is niet relevant. b. een inpandige splitsing van een beeldbepalende woonboerderij als: 1. een fysieke tegenprestatie wordt geleverd aan het versterken van de omgevingskwaliteit vergelijkbaar met de tegenprestatie voor een ruimte voor ruimtekavel; en 2. de beeldbepalende woonboerderij wordt behouden. 3. de vestiging van of de splitsing in meerdere woonfuncties in cultuurhistorisch waardevolle bebouwing als dat bijdraagt aan het behoud of herstel van deze bebouwing . In dit geval is geen sprake van splitsing van een beeldbepalend pand. Deze voorwaarde is niet relevant.
c. in het gebruik van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning, als is verzekerd dat: 1. er geen splitsing in meerdere woonfuncties plaatsvindt; 2. overtollige bebouwing wordt gesloopt. 18
De huidige bedrijfswoning wordt omgezet naar een burgerwoning. Er is bij de bedrijfswoning geen sprake van overtollige bebouwing. De bebouwing die gesloopt gaat worden is onderdeel van de intensieve veehouderij die gesaneerd en gesloopt gaat worden in het kader van de Ruimte-voor-Ruimteontwikkeling ter plaatse van het adres Brakel 7a te Riel. Aan deze voorwaarde wordt voldaan. Artikel 3.78 Maatwerk met als doel omgevingskwaliteit Lid 1 Een bestemmingsplan kan voor een concreet initiatief nieuwvestiging mogelijk maken als: a. de ontwikkeling volledig tot doel heeft een versterking te geven van de omgevingskwaliteit en voor dat doel de middelen genereert; Het initiatief heeft tot doel om een intensieve veehouderij te slopen en te saneren in ruil voor een woning, conform de Ruimte-voor-Ruimteregeling
b. de realisering van de onder a bedoelde versterking van omgevingskwaliteit niet op een andere wijze is verzekerd; de versterking van de omgevingskwaliteit is onderdeel van dit bestemmingsplan. De te behalen kwaliteiten worden niet op andere wijze verzekerd of gefinancierd. c. de ontwikkeling door meerwaardecreatie aanzienlijk bijdraagt aan algemene belangen zoals sloop van overtollige bebouwing, de aanleg van natuur en bos, de verbetering van het woon- en leefklimaat, het terugdringen van de emissie van milieuhinderlijke stoffen of het behoud van cultuurhistorische waarden; er wordt ruim 1.400 m² aan bebouwing gesloopt, inclusief mestputten die er onder liggen. Daarnaast worden de varkensrechten uit de markt gehaald en verdwijnt door deze ontwikkeling de eventuele stikstofdepositie ter plaatse van Natura2000 gebieden en tenslotte draagt het bij aan het woon- en leefklimaat wanneer het gaat om fijn stof en geur. Aan deze voorwaarde wordt voldaan. d. de ontwikkeling en de versterking van omgevingskwaliteit passen binnen de gewenste ontwikkelingsrichting van het gebied, bedoeld in Artikel 3.77 ; In de omgevingsvisie is aangegeven dat het beleid ter plaatse gericht is op het veranderen van Vrijkomende agrarische bebouwing (VAB) in woningen. Dan moet het wel in (of aan de randen van) de bestaande lintbebouwing of de bebouwingsclusters zijn. Aan deze voorwaarde wordt voldaan. e.
is onderbouwd dat de activiteit volhoudbaar is naar de toekomst, bezien vanuit duurzaamheid en economisch oogpunt; De sanering en sloop worden geborgd via een voorwaardelijke verplichting. De woning kan niet gerealiseerd worden en de woning mag niet bewoond worden, wanneer niet is zeker gesteld dat de veehouderij is gesloopt en gesaneerd. Woningen zijn over het algemeen vanuit een duurzaam en economisch oogpunt functies die waarde vertegenwoordigen en daardoor toekomstbestendig zijn. Aan deze voorwaarde wordt voldaan. f.
de ontwikkeling past binnen de uitgangspunten, belangen en doelen die deze verordening beoogt te beschermen; en 19
Deze ontwikkelring draagt bij aan de fysieke woon- en leefomgeving in zijn algemeenheid. Het draagt bij aan de verbetering van het woon- en leefklimaat op het gebeid van fijn stof, geur, stikstofdepositie en gezondheid. De verstening neemt af wat ten goede komt aan de waterhuishouding, de verkeersbewegingen nemen af (met name de zware verkeersbewegingen) wat bijdraagt aan de verkeersveiligheid, geluid en fijn stof. Tot slot wordt het plan landschappelijke ingepast zodat het bijdraagt aan de kwaliteit van het landschap. Aan deze voorwaarde wordt voldaan. g. bij de uitwerking van het plan deskundigen worden betrokken op het gebied van omgevingskwaliteit , onder wie een deskundige die bij de provincie Noord-Brabant werkzaam is. Het plan is eerder overlegd met de provincie en zal in het kader van het vooroverleg worden voorgelegd aan de provincie. Daardoor kan dit plan ook nog deelnemen aan de Ruimte-voor-Ruimteregeling die per 1 januari 2023 komt te vervallen. Aan deze voorwaarde wordt voldaan. Lid 2 De bijdrage aan het versterken van omgevingskwaliteit betreft maatwerk waarbij in ieder geval de volgende aspecten in acht worden genomen en juridisch vastgelegd: a. als de activiteit de realisatie van een woning betreft: 1. wordt de woning opgericht op een aanvaardbare locatie in Landelijk gebied; 2.
is de fysieke tegenprestatie, die is gericht op het versterken van omgevingskwaliteit , qua omvang gelijk aan de tegenprestatie voor een ruimte-voor-ruimtekavel; en 3. is in overleg met de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte onderzocht of de ontwikkeling van een ruimte-voor-ruimtekavel tot de mogelijkheden behoort; de gemeente Goirle heeft bepaald dat sprake is van een acceptabele plek, gelegen in een bebouwingsconcentratie. De provincie heeft aangegeven met de voortoets dat deze voldoet aan de regels van de Ruimte-voor-Ruimteregeling en derhalve invulling geeft aan de kwaliteitsverbetering waarnaar de provincie streeft. Aan deze voorwaarde wordt voldaan. b. als de ontwikkeling mede tot doel heeft een milieubelastende activiteit te saneren, moeten alle daarvoor aanwezige rechten en toestemmingen, waaronder de verleende vergunningen, zijn ingetrokken; aan deze voorwaarde wordt voldaan. Bovendien worden deze afspraken ook nog anterieur geborgd en zijn ze via een voorwaardelijke verplichting, publiekrechtelijk geborgd c. als de activiteit de ontwikkeling van een nieuw landgoed betreft: 1. heeft het landgoed ten minste een omvang van 10 hectare; 2. bestaat 50% van het landgoed uit gerealiseerde natuur binnen het Natuur Netwerk Brabant; 3. wordt de fysieke tegenprestatie ingezet voor de ontwikkeling van natuur; 4.
is de bebouwing van allure en qua omvang passend bij de uitstraling van het landgoed ; 5. wordt de bebouwing geconcentreerd opgericht buiten het Natuur Netwerk Brabant; 6. zijn naast landgoedwoningen ook andere bij een landgoed passende gebruiksactiviteiten mogelijk, waaronder zorg; en 7. is de openbaarheid van het landgoed verzekerd. Er is in dit geval geen sprake van een landgoed, waardoor deze voorwaarden niet van toepassing zijn voor dit initiatief.
20
d. als de ontwikkeling plaatsvindt binnen een Cultuurhistorisch waardevol gebied ter behoud van een waardevol cultuurhistorisch complex, zoals beschreven op de Cultuurhistorische Waardenkaart, is de fysieke tegenprestatie gericht op behoud of versterking van de aldaar benoemde waarden en kenmerken. Er is in dit geval geen sprake van een ligging in cultuurhistorisch waardevol gebied, waardoor deze voorwaarden niet van toepassing zijn voor dit initiatief. Lid 3 Er is sprake van een aanvaardbare locatie voor de ontwikkeling van een woning als: a. de locatie in een bebouwingsconcentratie ligt; de gemeente heeft beoordeeld dat de locatie in een bebouwingsconcentratie is gelegen. In de structuurvisie is Brakel als bebouwingsconcentratie opgenomen. Aan deze voorwaarde wordt voldaan. b. of de ontwikkeling een logische afronding geeft van Stedelijk gebied of een bebouwingsconcentratie. Artikel 3.79 biedt de mogelijkheid om binnen het landelijk gebied nieuwe woningen te realiseren. Een bestemmingsplan van toepassing op landelijk gebied kan voorzien in één of meerdere ruimte-voor-ruimtekavels, als deze ontwikkeling: a.
door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte plaatsvindt, gelet op de in het verleden behaalde aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit; Binnen het plangebied vindt sanering van een intensieve veehouderij plaats (minimaal 1.000m² aan bedrijfsgebouwen ten behoeve van de intensieve veehouderij wordt gesloopt en 3.500 kg aan fosfaatrechten wordt uit de markt genomen), waardoor de benodigde ruimtevoor-ruimtetitel ten behoeve van de realisatie van de nieuwe woning wordt gecreëerd. Door de sanering van de intensieve veehouderij en het borgen dat ter plaatse geen exploitatie van een veehouderij meer kan plaatsvinden resulteert in een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit. Hierdoor wordt voldaan aan deze voorwaarde. b. op een aanvaardbare locatie plaatsvindt als bedoeld in Artikel 3.78 Maatwerk met als doel omgevingskwaliteit , derde Lid; en Zie hieronder voor toetsing aan de voorwaarden zoals opgenomen in artikel 3.78, derde lid. Aan deze voorwaarde wordt voldaan. c. past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied, bedoeld in Artikel 3.77. Zie hieronder voor toetsing aan de voorwaarden zoals opgenomen in artikel 3.77. Aan deze voorwaarde wordt voldaan. Artikel 3.78 Lid 3 Er is sprake van een aanvaardbare locatie voor de ontwikkeling van een woning als: a. de locatie in een bebouwingsconcentratie ligt; b.
of de ontwikkeling een logische afronding geeft van Stedelijk gebied of een bebouwingsconcentratie. Conform de Interim Omgevingsverordening wordt onder bebouwingsconcentratie verstaan: “kernrandzone, bebouwingslint of bebouwingscluster”. Een bebouwingslint is een “min of meer aaneengesloten lijnvormige reeks van bebouwing lang een weg in Landelijk gebied”.
21
Het plangebied ligt binnen de bebouwingsconcentratie ‘Brakel’. Brakel betreft een bebouwingsconcentratie in de vorm van een bebouwingslint. Een lint van bebouwing betreft een kleinere vorm van een bebouwingsconcentratie. Daarnaast is de woning beoogd ter plaatse van de huidige varkensstallen waardoor geen nieuwe ruimte wordt gevraagd maar een reeds bebouwd perceel wordt herontwikkeld. Vanuit stedenbouwkundig oogpunt is het realiseren van een woning binnen het plangebied een goed passende ontwikkeling. Artikel 3.77 Voor de toepassing van de maatwerkbepalingen in deze afdeling geldt dat het bestemmingsplan een onderbouwing bevat dat de ontwikkeling past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied. Een ontwikkelingsrichting wordt opgesteld met toepassing van de basisprincipes, bedoeld in Paragraaf 3.1.2 , en gaat in ieder geval in op de volgende aspecten: a. welke activiteiten en functies vanuit een gebiedsgerichte benadering passen in de omgeving; Het plangebied ligt binnen een lint met bebouwing waar zowel burgerwoningen als (voormalige) agrarische bedrijfsgebouwen. Een nieuwe burgerwoning is qua functie passend binnen deze omgeving. In onderhavige onderbouwing is, al dan niet door middel van onderzoeken, aangetoond dat ter plaatse sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Er wordt voldaan aan de voorwaarde. b.
welke effecten de ontwikkeling van die activiteiten en functies heeft op andere aspecten, waaronder een veilige en gezonde leefomgeving , de te beschermen waarden, bedoeld in Afdeling 3.2 Basis op orde , mobiliteit, agrarische ontwikkeling, stedelijke ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; De ontwikkeling van een woning heeft geen onevenredige negatieve effecten op de omgeving. Er blijft sprake van een goed woon- en leefklimaat en er wordt geen afbreuk gedaan aan de aanwezige waarden in de omgeving. Er wordt voldaan aan de voorwaarde. c.
op welke wijze de omgevingskwaliteit in het gebied versterkt kan worden, mede gericht op de toepassing van Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap ; en In de huidige situatie zijn er binnen het plangebied voormalige agrarische bedrijfsgebouwen aanwezig ten behoeve van agrarische doeleinden. De realisatie van een woning ter plaatse is een passende functie in een lint met onder andere veel woningen, waarbij het woonperceel landschappelijk wordt ingepast. Met de landschappelijke inpassing wordt rekening gehouden met de bestaande omgeving en de kenmerken van het landschap. Aan deze voorwaarde wordt voldaan. d. op welke wijze de sloop van overtollige bebouwing wordt gerealiseerd. De voormalige agrarische bedrijfsbebouwing wordt geheel gesaneerd. Aan deze voorwaarde wordt voldaan. Beleidsregel maatwerk omgevingskwaliteit Noord-Brabant Op 20 juli 2022 is de Beleidsregel maatwerk omgevingskwaliteit Noord-Brabant in werking getreden. Dit betreft een maatwerkbepaling met betrekking tot de Ruimte-voorRuimteregeling. In artikel 4 van deze maatwerkbepaling is opgenomen dat tot 1 januari 2023 geldt dat dierrechten voor een varkens- of kippenhouderij ter hoogte van 3500 kg fosfaatrechten kunnen worden ingezet als fysieke tegenprestatie in omgevingskwaliteit onder de volgende voorwaarden: 22
1. de gehele varkens- of kippenhouderij moet zijn beëindigd op de locatie en alle in gebruik zijnde bebouwing hiervoor moet volledig zijn gesloopt; De veehouderij ter plaatse van het plangebied is geheel beëindigd en de voormalige bedrijfsgebouwen worden volledig gesloopt. Ter borging van de sloop is dan ook een voorwaardelijke verplichting opgenomen in de planregels behorende bij dit bestemmingsplan. Aan deze voorwaarde wordt voldaan. 2. op de beëindigde locatie is sprake van een passende herbestemming, waarbij nieuwe bedrijfsbebouwing voor een veehouderij niet is toegestaan; De gehele bedrijfslocatie wordt herbestemd naar een woonbestemming. Het is dan ook niet meer mogelijk om nieuwe bedrijfsbebouwing op te richten ten behoeve van een veehouderij. Aan deze voorwaarde wordt voldaan. 3. het bestemmingsplan bevat het bewijs dat de dierrechten zijn doorgehaald door de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland. Bij de Ruimte-voor-Ruimteaanvraag wordt een bewijs toegevoegd dat de dierrechten worden doorgehaald. Het Ruimte-voor-Ruimtebewijs zal worden toegevoegd aan onderhavig bestemmingsplan zodat wordt voldaan aan deze voorwaarde. Gelet op het bovenstaande wordt voldaan aan de voorwaarden van de relevante artikelen zoals opgenomen in het provinciaal beleid. De ontwikkeling is dan ook in lijn met het provinciale beleid.
3.3
Gemeente
3.3.1
Omgevingsvisie De Omgevingsvisie, vastgesteld op 10 januari 2022, is opgesteld ter voorbereiding op de Omgevingswet. De Omgevingswet bevat een aantal instrumenten waarmee overheden de doelen van de wet in de praktijk gaan brengen. Eén van de (verplichte) instrumenten voor gemeenten, die voortvloeit uit de aankomende Omgevingswet, is de omgevingsvisie. In de omgevingsvisie wordt - samen met onze inwoners, ondernemers, maatschappelijke organisaties en partners - de integrale koers uitgezet op weg naar de toekomst, gericht op een fysieke leefomgeving waarin mensen gelukkiger, gezonder en veiliger zijn. De omgevingsvisie vormt hiermee een leidraad voor de inrichting van de fysieke leefomgeving voor de middel- (5-10 jaar) en lange termijn (>10 jaar).
23
Figuur 7: Schematische weergave deelgebied 'West' gemeente Goirle. Plangebied rood omcirkeld.
De ontwikkeling is gelegen in het deelgebied ‘Buitengebied West’. Het buitengebied West kenmerkt zich als relatief grootschalig, open landbouwgebied met akkers en weiden, op de grens van zandgrond en het beekdal. Hier zijn ook enkele kleine gehuchten (Vijfhuizen, Brakel en Looienhoek) en het Bels Lijntje te vinden. In het gebied ligt bovendien het beekdal van de Hultensche Leij en er zijn enkele (kleine) bospercelen. Deze (cultuurhistorische) landschappelijke structuren wil de gemeente Goirle behouden en versterken. Daarnaast willen ze het functioneren van het bodem- en watersysteem borgen. Dit biedt zowel meerwaarde voor agrariërs, landschap en natuur. Er liggen kansen om in samenwerking met het waterschap en de agrariërs maatregelen te nemen om de sponswerking van de bodem te verbeteren, zodat water beter wordt vastgehouden. Landbouw is van oudsher de belangrijkste functie in het buitengebied West. Dit zal in de toekomst ook zo blijven. Tegelijkertijd wil de gemeente Goirle landbouw verder verduurzamen en de (ecologische) kwaliteit van het landschap verbeteren. Ze stimuleren agrariërs om natuurbeheer op te nemen in hun bedrijfsvoering, bijvoorbeeld door ecologische akkerranden en watergangen te realiseren. Daarnaast zetten we in op het realiseren van ecologische verbindingszones uit het Natuurbod 2019 van regio Hart van Brabant (Hultensche Leij; Bels Lijntje).
Met name door de Hultensche Leij (Vossenbergse Loop) als natuurlijke beek en waterbuffer in te richten, wordt de biodiversiteit versterkt. Voor 24
enkele andere functies biedt de gemeente Goirle beperkt ruimte. Zo zijn voor duurzame energieopwekking kleinschalige initiatieven mogelijk, zolang dit voor eigen gebruik is en niet ten koste gaat van zon op dak, agrarische grond of natuurgebieden. Dit kan ondersteunend zijn bij het verdienmodel in de omslag naar een duurzame kringlooplandbouw. Grootschalige initiatieven voor grondgebonden zonnevelden op primair agrarisch grond zijn niet gewenst. Hierbij wordt een uitzondering gemaakt voor het gebied rond de waterzuivering. Verder bieden we beperkt ruimte voor recreatieve voorzieningen en is verdere landbouwverbreding toegestaan, mits dit kleinschalig en ondergeschikt is aan de agrarische hoofdfunctie. Vrijkomende agrarische bebouwing (VAB) kan beperkt veranderen in woningen. Dan moet het wel in (of aan de randen van) de bestaande lintbebouwing of de bebouwingsclusters zijn. Tot slot is het voor de lange termijn een optie in de Spaanse Hoek, Riel - Zuid en Noord de dorpskern van Riel uit te bereiden. De keuze om deze gebieden te ontwikkelen hangt af van de (regionale) woningbouwbehoefte. Tot slot wordt gewerkt aan de verduurzaming van gebouwen. Het gaat daarbij om alternatieve warmtebronnen voor aardgas, energiebesparende maatregelen (bijvoorbeeld isolatie) en mogelijkheden tot kleinschalige opwekking van energie (zon op dak).
3.3.2
Bestemmingsplan Voor het plangebied is het bestemmingsplan ‘Bestemmingsplan Buitengebied Goirle’ vigerend. Dit bestemmingsplan is door de raad van de gemeente Goirle op 9 december 2008 vastgesteld en is sinds 20 april 2011 onherroepelijk. Voor de locatie zijn de enkelbestemmingen ‘Agrarisch bedrijf’ en ‘Agrarisch’ van toepassing en is de aanduiding ‘intensieve veehouderij’ van toepassing (figuur 8). Binnen de geldende bestemmingsplanregeling is het niet mogelijk om onderhavige ontwikkeling te realiseren. Hiervoor dient de bestemming van de gronden te worden gewijzigd naar de bestemming ‘Wonen’. In het bestemmingsplan zijn geen afwijkings- en/of wijzigingsbevoegdheden waarmee het planvoornemen mogelijk kan worden gemaakt. In dit geval is dan ook een bestemmingsplan opgesteld om de gewenste situatie mogelijk te maken.
25
Figuur 8: Uitsnede uit de vigerende bestemmingsplankaart behorende bij het bestemmingsplan 'Bestemmingsplan Buitengebied Goirle'
3.3.3
Toekomstvisie In 2013 is door de gemeenteraad de “Toekomstvisie gemeente Goirle 2020” vastgesteld onder de titel “Thuis in Goirle: groen, sociaal, ondernemend” vastgesteld. Kortweg werd aan dit document de subtitel “Toekomstvisie 2020”gegeven. Deze visie -gebaseerd op de drie kernbegrippen ‘groen, sociaal en ondernemend’- dient als leidraad voor de toekomstige beleidsontwikkeling. De ambitie voor Goirle in 2020 luidt: Onze inwoners voelen zich thuis in de gemeente Goirle, want Goirle is een groene, sociale en ondernemende gemeente. Goirle is Groen De gemeente Goirle wordt gekenmerkt door het dorpse en landschappelijke karakter en is een prettige en groene woonomgeving, gelegen in het prachtige groen (bossen, beken, Regte Heide) en nabij de grote stad. Goirle is Sociaal De gemeente Goirle is een dynamische en levendige gemeente. De onderlinge sfeer is goed, open en positief. Ieder handelt vanuit zijn of haar eigen verantwoordelijkheid. Problemen worden door onze inwoners zoveel als mogelijk zelf opgelost. In laatste instantie biedt de gemeente een vangnet voor diegenen die daarop zijn aangewezen. We denken en handelen vanuit de ´menselijke maat´. De inwoners kennen elkaar en zijn betrokken bij hun directe naaste omgeving maar juist ook in buurten en wijken. We zijn er voor elkaar en zorgen voor elkaar als dat nodig is.
Goirle heeft een actief verenigingsleven en er zijn veel vrijwilligers. We zijn trots op ons eigen karakter en onze eigen identiteit en houden deze graag in stand. Goirle is Ondernemend Binnen de gemeente Goirle zijn voldoende voorzieningen voor wonen, leven, onderwijs, recreatie en zorg aanwezig voor jong en oud, voor ieder wat wils. Economische ontwikkelingen in dat kader worden waar mogelijk ondersteund. In onze afwegingen maken 26
we een verantwoorde keuze gericht op duurzaamheid. Daarbij wegen we economische en ecologische argumenten in samenhang en zorgen we voor balans. We staan open voor nieuwe initiatieven van burgers, organisaties en ondernemers; soms initiëren we deze initiatieven zelf als we kansen zien of iets willen bereiken. Als gemeente kiezen we hierbij bij voorkeur een regierol. De ontwikkeling aan de Brakel is gelegen in het deelgebied ‘Buitengebied West’ conform de Omgevingsvisie. Het voorgaande beleid, respectievelijk de structuurvisie Goirle als vastgesteld op 20 juli 2010 kent hetzelfde deelgebied ‘Buitengebied West’ met daarin opgenomen de Brakel. In de structuurvisie was een eenduidiger beleid opgenomen voor wat betreft de kwaliteiten en begrenzing in de buitengebieden. Voor het ‘Buitengebied West’ wenst de gemeente de natuurwaarden en de landschappelijk kwaliteiten te versterken waardoor landschappelijke elementen binnen dit deelgebied onderling verbonden worden met de grote groenstructuren buiten de gemeentegrenzen van Goirle. In het gebied direct ten westen van Riel is sprake van cultuurhistorische waarden. Voor het gehele ‘Buitengebied West’ was het volgende toekomstbeeld opgenomen:
27
Binnen deelgebied West bevinden zich enkele bebouwingsconcentraties met elk een eigen streefbeeld voor de toekomst. Omdat de ontwikkeling zich plaatsvind aan de Brakel is hieronder het streefbeeld van de Brakel opgenomen:
Uit het toekomstbeeld en streefbeeld blijkt dat de gemeente het open karakter van het landschap wil behouden met vergezichten. Hierdoor is er een kleine toename van de verdichting van de bebouwingsconcentratie toe gestaan, zolang ook de vergezichten gerespecteerd worden. Bovenstaande toenmalige visie sluit nog steeds aan met het eerder weer gegeven figuur 7 waarin de bebouwingsconcentratie aan de gehele Brakel 7 wordt weer gegeven en waarbij het gebied zich kenmerkt als relatief, grootschalig, open landbouwgebied met akkers en weiden, op de grens van zandgrond en het beekdal. Met hierin opgenomen kleine gehuchten zoals Vijfhuizen, Brakel en Looienhoek). Met de beoogde ontwikkeling wordt de bebouwingsconcentratie gerespecteerd. De bestaande bedrijfswoning (Brakel 7a) blijft op dezelfde locatie gesitueerd zodat daar het vergezicht gewaarborgd blijft. Voor Brakel 7b geldt dat twee varkensstallen worden geamoveerd en daarvoor in plaats komt 1 Ruimte voor Ruimte woning. De sloop van de twee varkensstallen zal een positief effect hebben op het open landschappelijke karakter van de Brakel. Beoogde Ruimte voor Ruimte woning wordt zodanig gesitueerd dat er geen afbreuk plaatsvindt aan het open karakter van het landschap.