03 Raadsvoorstel Gewijzigd vaststellen bestemmingsplan Maria Boodschapkerk.pdf

Raadsvoorstel Agendapunt: Zaaknummer: 2017-008387

Onderwerp Gewijzigd vaststellen bestemmingsplan Maria Boodschapkerk Datum voorstel Datum raadsvergadering 10 augustus 2021 21 september 2021

Aan de gemeenteraad, Voorstel De huidige “Maatschappelijke doeleinden" bestemming van de Maria Boodschapkerk aan de Van Malsenstraat 1 in Goirle te wijzigen naar een woonbestemming ten behoeve van maximaal 19 wooneenheden en daartoe: 1. Het vastgestelde eindverslag van de inspraakprocedure voor kennisgeving aan te nemen; 2. In te stemmen met de "Nota zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Maria Boodschapkerk". 3. In te stemmen met de "Nota ambtshalve wijzigingen ontwerpbestemmingsplan Maria Boodschapkerk". 4. Op grond van de artikelen 6.12 Wet ruimtelijke ordening juncto 6.2.1 en 6.2.1a Besluit ruimtelijke ordening besluiten geen exploitatieplan vast te stellen. 5. Het bestemmingsplan "Maria Boodschapkerk", bestaande uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0785.BP2017008Boodschap-vg01, met de bijbehorende bestanden, conform het bepaalde in de artikelen 1.2.1 tot en met 1.2.5 Besluit ruimtelijke ordening, langs elektronische weg (digitaal) en analoog (papieren versie) gewijzigd vast te stellen, en te bepalen dat voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke is ontleend aan basisregistratie kadaster (2018-03-15). 6. Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant te verzoeken om toestemming te verlenen om het bestemmingsplan eerder te mogen publiceren.

Inleiding Het bestemmingsplan "Maria Boodschapkerk" voorziet in de transformatie c.q. herontwikkeling van de kerk in maximaal 19 wooneenheden. Hiermee wordt leegstand voorkomen en blijft een rijksmonument behouden. Hoewel de Rijksdienst voor Cultureel Erfgoed (RCE) in deze negatief heeft geadviseerd, is er toch voor gekozen om voorliggend plan, zoals deze is uitgewerkt, als zodanig te herontwikkelen omdat daarmee geen afbreuk wordt gedaan aan de cultuurhistorische/architectonische kwaliteiten van de Maria Boodschapkerk. Met de herontwikkeling worden de cultuurhistorische en architectonische kwaliteiten/elementen zoveel mogelijk behouden. Het uitgangspunt is om het rijksmonumentale karakter van de voormalige kerk geen geweld aan te doen. Beeldbepalende elementen in en rondom de kerk worden behouden waar dat mogelijk is en ingepast binnen de bestaande (groen) structuren. Het bestemmingsplan is gereed om aan uw raad ter vaststelling te worden aangeboden. Ambtelijke bijstand: Maud de Rooij Zaaknummer 2017-008387

1

Agendapunt:

Argumenten. 2.1. De ontvangen zienswijzen geven geen aanleiding om het bestemmingsplan niet of gewijzigd vast te stellen. De zienswijzen zijn in de "Nota zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Maria Boodschapkerk" samengevat en van een beoordeling voorzien. Tevens is aangegeven of, en zo ja hoe, de zienswijzen gevolgen hebben voor het bestemmingsplan. Kortheidshalve verwijzen wij hier naar de "Nota zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Maria Boodschapkerk". Deze nota maakt deel uit maakt van het vast te stellen raadsbesluit. 3.1. De ambtshalve wijzigingen hebben geen invloed op de opzet van het plan Ambtshalve aanpassingen kunnen betrekking hebben op aanpassingen van de plantoelichting, planregels en/of de verbeelding van het bestemmingsplan en hebben voornamelijk tot doel onvolkomenheden te corrigeren. De ambtshalve aanpassingen zijn weergegeven in de "Nota ambtshalve wijzigingen ontwerpbestemmingsplan Maria Boodschapkerk". Kortheidshalve verwijzen wij hier naar deze nota die deel uitmaakt van het vast te stellen raadsbesluit. 4.1.De raad kan besluiten geen exploitatieplan vast te stellen. De Wet ruimtelijke ordening (hierna: Wro) en het Besluit ruimtelijke ordening (hierna: Bro) geven de mogelijkheid vaan de raad te besluiten om geen exploitatieplan vast te stellen. In onderhavige situatie kan de raad daartoe besluiten 5.1.

Bij de vaststelling van het bestemmingsplan moet de analoge verbeelding worden vastgesteld. De wet verplicht om gelijktijdig met de vaststelling van het bestemmingsplan ook een volledige verbeelding op papier vast te stellen. 6.1. De inwerkingtreding van het bestemmingsplan kan worden versneld door eerder te publiceren. De bekendmaking van het vaststellingsbesluit geschiedt binnen twee weken na de vaststelling. De termijn van twee weken wordt zes weken als door gedeputeerde staten of de minister een zienswijze is ingediend en deze niet volledig is overgenomen (hier niet het geval) of indien de raad om een andere reden het ontwerpbestemmingsplan gewijzigd heeft vastgesteld (hier het geval). Toch bestaat er een mogelijkheid om het vaststellingsbesluit eerder bekend te mogen maken dan de zes wekentermijn die in de wet is gesteld. De periode van zes weken houdt verband met de bevoegdheid van de bevoegde minister om een reactieve aanwijzing te geven als bedoeld in artikel 3.8, zesde lid en artikel 3.11, tweede lid, Wro. Als de gemeenteraad het bestemmingsplan gewijzigd heeft vastgesteld mag het besluit tot vaststelling van het plan pas zes weken na de vaststelling bekend worden gemaakt.

In de brief van 22 december 2011 heeft het toenmalige Ministerie van Infrastructuur & Milieu aangekondigd dat door de betrokken rijksdiensten alleen gemeentelijke ruimtelijke plannen vooraf worden beoordeeld waarbij directe rijksbelangen aan de orde zijn vanuit de rol van weg- en waterbeheerder (Rijkswaterstaat), eigenaar van defensieterreinen (ministerie van Defensie) en voor projecten in het kader van de rijkscoördinatieregeling rond rijksinpassingsplannen op het terrein van energie-infrastructuur (ministerie van Economische Zaken en Klimaat. Heeft een gemeentelijk ruimtelijk plan, dat gewijzigd wordt vastgesteld, betrekking op één van deze belangen dan dient de gemeente de publicatie met voornoemde zes weken op te houden.

Zaaknummer 2017-008387

2

Agendapunt:

Of dat het geval is, is ter beoordeling van de gemeente. Als deze belangen niet spelen dan stemt het Rijk in met vervroegde publicatie van het gemeentelijk plan. De wijziging in onderhavig plan heeft geen betrekking op een van voornoemde rijksbelangen, zodat het Rijk geacht wordt te hebben ingestemd met vervroegde publicatie. Deze toestemming van het Rijk laat echter de rechten van de provincie onverlet. Gedeputeerde Staten hebben in dit kader namelijk dezelfde bevoegdheden. Pas in het geval dat Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant akkoord gaan met eerdere bekendmaking, kan daartoe worden overgegaan. Kanttekeningen 1.1 Beroepsmogelijkheid tegen vastgesteld bestemmingsplan en nog te verlenen omgevingsvergunning. Tegen het vastgestelde bestemmingsplan kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (AbRS). Ook kan bij de Voorzitter van de AbRS een verzoek om voorlopige voorziening worden ingediend. Als voorwaarde voor het instellen van beroep geldt wel dat men belanghebbende moet zijn in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. Belanghebbenden die bezwaar hebben tegen de door de gemeenteraad aangebrachte wijzigingen in het vastgestelde bestemmingsplan in vergelijking met het ontwerpbestemmingsplan kunnen eveneens beroep instellen.

Ook tegen de nog te verlenen omgevingsvergunning kan bezwaar worden gemaakt bij het college van burgemeester en wethouders en vervolgens beroep bij de rechtbank en hoger beroep bij de AbRS worden ingesteld. Financiën Op grond van artikel 6.12 Wro moet uw raad een exploitatieplan vaststellen voor gronden waarop een bouwplan is voorzien, tenzij het verhaal van grondexploitatiekosten over de in het bestemmingsplan begrepen gronden anderszins, zoals bijvoorbeeld door middel van een overeenkomst, is verzekerd, of, zoals hier het geval is, er geen kosten in het openbaar gebied worden gemaakt. Nu deze laatste situatie zich voordoet kan uw raad gelijktijdig met de vaststelling van het bestemmingsplan besluiten dat geen exploitatieplan wordt vastgesteld. Het project wordt op kosten van initiatiefnemer gerealiseerd. Het bestemmingsplan is opgesteld op kosten van de initiatiefnemer. Alleen de kosten voor begeleiding van de planologische procedure komen voor rekening van de gemeente, waarvoor bij initiatiefnemer leges in rekening worden gebracht. Omdat het verhaal van kosten daarmee is verzekerd, is het op- en vaststellen van een exploitatieplan niet vereist en kan als zodanig worden besloten. Tevens is met initiatiefnemer een planschadeverhaalsovereenkomst gesloten. Samenwerking Niet van toepassing.

Communicatie • Vooroverleg Het voorontwerpbestemmingsplan is voor overleg gestuurd naar onder meer de provincie NoordBrabant en het waterschap. Van het overleg is een verslag gemaakt dat als bijlage in de plantoelichting is opgenomen. • Omgevingsdialoog In onze gemeente is het gebruik dat bij bestemmingsplannen een omgevingsdialoog wordt gevoerd. Dit betekent dat de initiatiefnemer van een ruimtelijke ontwikkeling in een vroeg stadium met de

Zaaknummer 2017-008387

3

Agendapunt:

betrokkenen/omwonenden communiceert over zijn plannen, waardoor de ruimte bestaat om inbreng van derden mee te nemen. Initiatiefnemer is verantwoordelijk voor het op deze manier betrekken van burgers bij zijn plan. Zo wordt bij de besluitvorming door de gemeente duidelijk welke belangen er zijn en hoe deze door de initiatiefnemer zijn gewogen. Een neveneffect hiervan kan zijn dat met een goede omgevingsdialoog draagvlak gecreëerd wordt en de besluitvorming soepeler verloopt. De omgevingsdialoog verandert niets aan de mogelijkheden die burgers op grond van wet- en regelgeving hebben om hun eigen belangen te behartigen. Zij kunnen in het kader van de inspraakprocedure een inspraakreactie indienen over het voorontwerpbestemmingsplan en bij de gemeenteraad een zienswijze naar voren brengen over het ontwerpbestemmingsplan en tenslotte bij de AbRS beroep instellen tegen het door de gemeenteraad vast te stellen bestemmingsplan. Tevens bestaat de mogelijkheid om tegen de te verlenen omgevingsvergunning voor het bouwplan bezwaar te maken en vervolgens beroep bij de rechtbank en hoger beroep in te stellen bij de AbRS. Betreffende herontwikkeling is meerdere malen besproken binnen uw raad en met alle overige betrokkenen/omwonenden. Uiteindelijk heeft dat geleid tot de herontwikkeling zoals die nu voorligt.

Het procesverloop wijkt enigszins af van hetgeen hierboven is vermeld ware het niet dat al die voorbesprekingen uiteindelijk dan ook gezien kunnen worden als een vorm van een omgevingsdialoog. Het feit dat niet het geijkte pad met betrekking tot de omgevingsdialoog is gevolgd doet niets af aan de procesafstemming zoals die in onderhavig geval heeft plaatsgevonden. Alle direct betrokkenen hebben hun inbreng kunnen leveren waar uiteindelijk een plan uit voort is gekomen waar een breed draagvlak voor is. • Inspraakprocedure Op 27 mei 2020 is in het plaatselijke nieuws- en advertentieblad "Goirles Belang" een bekendmaking gepubliceerd waarin melding is gemaakt van de start van de inspraakprocedure. Het voorontwerpbestemmingsplan heeft met ingang van 28 mei 2020 gedurende drie weken (tot en met 17 juni 2020) ter inzage gelegen. Gedurende deze periode konden ingezetenen van de gemeente Goirle en belanghebbenden schriftelijk een inspraakreactie bij het college van burgemeester en wethouders naar voren brengen. Gedurende deze termijn zijn een zestal inspraakreacties ontvangen. Conform het bepaalde in de "Inspraakverordening Goirle" is van de gevolgde inspraakprocedure een eindverslag opgesteld, dat als bijlage in de bestemmingsplantoelichting is opgenomen. Het vooroverleg met de (semi) overheden op basis van artikel 3.1.1.

van het Besluit ruimtelijke ordening heeft niet geleid tot inspraakreacties en/of opmerkingen. Daar is dan ook geen verslag van gemaakt. • Vaststellingsprocedure Op grond van artikel 3.8 Wro heeft het ontwerpbestemmingsplan met ingang van 14 januari 2021 gedurende zes weken (tot en met 24 februari 2021) ter inzage gelegen. Binnen deze termijn bestond voor een ieder de mogelijkheid om bij uw raad over het ontwerpbestemmingsplan een zienswijze naar voren brengen. Er zijn een zevental zienswijzen ontvangen: alle zeven schriftelijk. De ingediende zienswijzen geven geen aanleiding om het ontwerpbestemmingsplan aan te passen.

Zaaknummer 2017-008387

4

Agendapunt:

Uitvoering • Digitaal vaststellen van het bestemmingsplan Ingevolge wet- en regelgeving gelden er digitale verplichtingen ten aanzien van onder andere bestemmingsplannen. Deze digitale verplichtingen hebben betrekking op vormgeving, inrichting beschikbaarstelling, bekendmaking en terinzagelegging van bestemmingsplannen. Het bestemmingsplan is overeenkomstig deze verplichtingen in procedure gebracht. In het Bro is bepaald dat bestemmingsplannen digitaal moeten worden vastgesteld. Ook is in het Bro voorgeschreven dat bij de vaststelling van het bestemmingsplan moet worden aangegeven welke ondergrond voor de digitale verbeelding is gebruikt. • Vaststellen analoge versie van het bestemmingsplan Op grond van artikel 1.2.3. Bro dient gelijktijdig met de vaststelling van het bestemmingsplan ook een volledige verbeelding op papier te worden vastgesteld. Daarom is ook een analoge versie van het bestemmingsplan ter besluitvorming voorgelegd. Mocht de inhoud van het digitale en analoge bestemmingsplan aanleiding geven tot een verschil in uitleg dan is de inhoud van het digitale plan beslissend. Vervolg Het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan zal worden bekendgemaakt in het Gemeenteblad (zie www.overheid.nl/officiëlebekendmakingen) en in het plaatselijke nieuws- en advertentieblad "Goirles Belang".

In de bekendmaking staat dat het besluit en het bestemmingsplan digitaal beschikbaar zijn via de landelijke website www.ruimtelijkeplannen.nl en wat de rechtsbeschermingsmogelijkheden zijn. Gelijktijdig met de bekendmaking wordt de kennisgeving daarvan digitaal verzonden aan Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant, het waterschap en verschillende rijksdiensten. Tevens wordt het besluit met bijbehorende stukken digitaal aan hen beschikbaar gesteld. Nadat het bestemmingsplan is vastgesteld volgt de beroepsfase. In de kennisgeving van het besluit tot vaststelling wordt vermeld dat het bestemmingsplan gedurende zes weken ter inzage ligt en dat beroep kan worden ingesteld bij de AbRS. Het bestemmingsplan treedt inwerking daags na afloop van de beroepstermijn, tenzij beroep is ingesteld én een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend bij de Voorzitter van de AbRS. In dat geval dient eerst de uitspraak van de Voorzitter te worden afgewacht. In die uitspraak wordt aangegeven of de inwerkingtreding van het bestemmingsplan al dan niet wordt opgeschort.

Burgemeester en wethouders van Goirle Mark van Stappershoef, burgemeester Jolie Hasselman, secretaris Bijlagen 1. Vast te stellen bestemmingsplan “Maria BoodschapKerk”; 2. Ontwerpbestemmingsplan “Maria Boodschapkerk”; 3. “Nota zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Maria Boodschapkerk”; 4. “Nota ambtshalve wijzigingen ontwerpbestemmingsplan Maria Boodschapkerk”.

Zaaknummer 2017-008387

5

Agendapunt:

De raad van de gemeente Goirle; overwegende, dat het voorontwerpbestemmingsplan “Maria Boodschapkerk” in het kader van de inspraakprocedure met ingang van 28 mei 2020 gedurende drie weken (tot en met 17 juni 2020) ter inzage heeft gelegen; dat van de mogelijkheid om een inspraakreactie naar voren te brengen over het voorontwerpbestemmingsplan zesmaal gebruik is gemaakt door (direct) belanghebbenden; dat conform het bepaalde in de "Inspraakverordening Goirle" van de gevolgde inspraakprocedure een eindverslag is vastgesteld dat als bijlage in de bestemmingsplantoelichting is opgenomen; dat de inspraakprocedure wel aanleiding heeft gegeven tot het aanpassen van het voorontwerpbestemmingsplan; dat het vooroverleg (ex artikel 3.1.1.

van het Besluit ruimtelijke ordening) met de (semi) overheden niet heeft geleid tot inspraakreacties en/of opmerkingen tegen het voorontwerpbestemmingsplan; overwegende voorts, dat het ontwerpbestemmingsplan Maria Boodschapkerk”, met de daarop betrekking hebbende stukken die redelijkerwijs nodig zijn voor een beoordeling van het ontwerp, op grond van het bepaalde in artikel 3.8 Wet ruimtelijke ordening met ingang van 14 januari 2021 gedurende zes weken (tot en met 24 februari 2021) voor eenieder ter inzage heeft gelegen; dat de voorgeschreven kennisgevingen hebben plaatsgevonden op 27 mei 2020 in het plaatselijke nieuws- en advertentieblad "Goirles Belang" ten aanzien van de inspraakprocedure en op 13 januari 202 op grond van artikel 3.8 Wet ruimtelijke ordening in het plaatselijke nieuws- en advertentieblad "Goirles Belang" en in de "Staatscourant" en dat het ontwerpbesluit met de hierbij behorende stukken tevens langs elektronische weg beschikbaar zijn gesteld; dat er gedurende genoemde periode over het ontwerpbestemmingsplan een zevental zienswijzen naar voren zijn gebracht, allen binnen de daarvoor in artikel 3.8 Wet ruimtelijke ordening genoemde periode; dat de zienswijzen zijn samengevat in de "Nota zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Maria Boodschapkerk”, en dat de zienswijzen voorzien zijn van een inhoudelijke beoordeling door het college van burgemeester en wethouders;

dat zijn raad zich kan vinden in deze inhoudelijke beoordeling en deze tot de zijne maakt en dat de "Nota zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Maria Boodschapkerk" geacht wordt deel uit te maken van dit raadsbesluit; dat er aanleiding is ambtshalve wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan aan te brengen;

Zaaknummer 2017-008387

6

Agendapunt:

dat in de "Nota ambtshalve wijzigingen ontwerpbestemmingsplan Maria Boodschapkerk" door het college van burgemeester en wethouders alle wijzigingen zijn opgenomen die ambtshalve dienen te worden aangebracht; dat zijn raad zich kan vinden in de voorgestelde ambtshalve wijzigingen en deze tot de zijne maakt en dat de "Nota ambtshalve wijzigingen ontwerpbestemmingsplan Maria Boodschapkerk" geacht wordt deel uit te maken van dit raadsbesluit; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 10 augustus 2021; gelet op de Gemeentewet, de Wet ruimtelijke ordening, het Besluit ruimtelijke ordening en de Algemene wet bestuursrecht; b e s l u i t: I.

kennis te nemen van het vastgestelde eindverslag van de inspraakprocedure dat als bijlage in de bestemmingsplantoelichting is opgenomen;

II.

in te stemmen met de in het voorstel van burgemeester en wethouders gegeven beoordeling van de naar voren gebrachte zienswijzen over het ontwerpbestemmingsplan Landgoed Leijvennen, zoals uiteengezet in de "Nota zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Maria Boodschapkerk", welke geacht wordt van dit raadsbesluit deel uit te maken;

III.

in te stemmen met de in het voorstel van burgemeester en wethouders ambtshalve voorgestelde wijzigingen, zoals uiteengezet in de "Nota ambtshalve wijzigingen ontwerpbestemmingsplan "Maria Boodschapkerk”, welke geacht wordt van dit raadsbesluit deel uit te maken;

IV.

geen exploitatieplan vast te stellen conform art. 6.12 Wet ruimtelijke ordening;

V.

het bestemmingsplan “Maria Boodschapkerk”, bestaande uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0785.BP201700Boodschap-vg01, met de bijbehorende bestanden, conform het bepaalde in de artikelen 1.2.1 tot en met 1.2.5 van het Besluit ruimtelijke ordening, langs elektronische weg (digitaal) en analoog (papieren versie) gewijzigd vast te stellen, en te bepalen dat voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke is ontleend aan basisregistratie kadaster (201803-15).

VI.

Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant te verzoeken om toestemming te verlenen om het bestemmingsplan eerder te mogen publiceren;

Aldus besloten door de raad van de gemeente Goirle in zijn vergadering van 5 oktober 2021. , de voorzitter , de griffier

Zaaknummer 2017-008387

7