03 Bijlage 15 Ontwerpbeschikking nov 2021.pdf

Bladnummer 1

Datum 8 november 2021

ONTWERP - BESCHIKKING OMGEVINGSVERGUNNING UITGEBREIDE PROCEDURE Nr. VH-2020-0205 Burgemeester en wethouders van de gemeente Goirle hebben op 4 juni 2020 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen voor het realiseren van een zonnepark op agrarische gronden met een tijdelijke instandhouding op het perceel: Beeksedijk ong., kadastraal bekend gemeente Goirle sectie I nr. 137, 141, 214, 215, 255 en 257. De aanvraag heeft betrekking op de volgende activiteiten: - bouw (artikel 2.1 lid 1 onder a Wet algemene bepalingen omgevingsrecht). - planologisch strijdig gebruik (artikel 2.1 lid 1 onder c Wet algemene bepalingen omgevingsrecht). Bevoegd gezag Wij zijn het bevoegd gezag om de omgevingsvergunning te verlenen. Dit maken wij op uit de bovenstaande projectomschrijving en uit het bepaalde in hoofdstuk 3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor). Procedure De aanvraag is ontvankelijk omdat die voldoet aan de eisen van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Regeling omgevingsrecht (Mor). De besluitvormingsprocedure is uitgevoerd overeenkomstig het bepaalde in hoofdstuk 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Het besluit is voorbereid met de uitgebreide voorbereidingsprocedure, zoals vermeld in paragraaf 3.3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht.

Ontwerp-besluit Vanaf 11 november 2021 tot 23 december 2021 heeft deze ontwerpbeschikking ter inzage gelegen en is eenieder in de gelegenheid gesteld om zienswijzen naar voren te brengen. Van deze gelegenheid is geen gebruik gemaakt. Of Tegen deze ontwerpbeschikking zijn zienswijzen ingediend. Ons standpunt over deze zienswijzen is als bijlage ‘zienswijzen en standpunten’ bijgevoegd. Besluit Burgemeester en wethouders besluiten, gelet op het gestelde in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, aan Zonnepark Beeksedijk B.V. een omgevingsvergunning te verlenen, voor het project dat bestaat uit de in de bijlage genoemde activiteiten. De bijlagen maken deel uit van de vergunning. De motivering van dit besluit is per aangevraagde deeltoestemming opgenomen in de bijlage van deze vergunning. Alle gewaarmerkte stukken maken deel uit van de vergunning.

Bladnummer 2

Datum 8 november 2021

Onderdeel van het besluit vormen overeenkomstig de aangevraagde activiteiten; - bouw (artikel 2.1 lid 1 onder a Wet algemene bepalingen omgevingsrecht). - planologisch strijdig gebruik (artikel 2.1 lid 1 onder c Wet algemene bepalingen omgevingsrecht). - een overzicht van de onlosmakelijk onderdeel uitmakende documenten van dit besluit.

Goirle, 8 november 2020, namens het college van burgemeester en wethouders

Alex van Buijtenen vergunningverlener van team Leefomgeving en economie

Bladnummer 3

Datum 8 november 2021

ACTIVITEIT (VER)BOUWEN VAN EEN BOUWWERK Ten aanzien van de activiteit ‘(ver)bouwen van een bouwwerk’ (artikel 2.1, lid 1, onder a, van de Wabo) wordt het volgende overwogen: • • •

• • • • • •

dat het bouwplan ligt binnen het bestemmingsplan ‘Buitengebied Goirle’ waarin voor het perceel de bestemming ‘Agrarisch Landschapswaarden’, met de lettertekenaanduidingen ‘archeologische verwachtingswaarde (av)’ en ‘cultuurhistorisch waardevol gebied (cwg)’; dat het bouwplan niet voldoet aan de voorschriften van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Goirle’, omdat blijkt dat voor deze percelen een andere ruimtelijke invulling gewenst is; de activiteit is weliswaar in strijd met het bestemmingsplan ‘Buitengebied Goirle’, maar in dit geval kan worden afgeweken van het bestemmingsplan (zie onderstaand onderdeel: omtrent het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan, een beheersverordening, een exploitatieplan, regels gesteld door Rijk of Provincie of een voorbereidingsbesluit); dat ten aanzien van de uitgebreide voorbereidingsprocedure verwezen wordt naar het onderstaand onderdeel "Afwijken regels bestemmingsplan"; aannemelijk is gemaakt dat het bouwen van de bouwwerken, waarop de aanvraag betrekking heeft, voldoet aan het gestelde in het Bouwbesluit 2012; aannemelijk is gemaakt dat het bouwen van de bouwwerken, waarop de aanvraag betrekking heeft, voldoet aan de voorschriften van de Bouwverordening van de gemeente Goirle; het hier gaat om een tijdelijk bouwwerk, waardoor de aanvraag niet ter toetsing hoeft te worden voorgelegd aan de gemeentelijke

welstandscommissie; aannemelijk is gemaakt dat het bouwen van de bouwwerken voldoet aan de bepalingen gesteld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; aannemelijk is gemaakt dat het bouwen van de bouwwerken voldoet aan de bepalingen gesteld in het Besluit omgevingsrecht.

Het geheel overwegende (inclusief de afwijking van het bestemmingsplan) voldoet de aanvraag aan de bepalingen uit artikel 2.10 van de Wabo en wordt de omgevingsvergunning verleend voor de activiteit ‘bouwen van bouwwerken’. Conclusie Het geheel overwegende zijn wij van mening dat het aangevraagde kan worden vergund, mits wordt voldaan aan de voorschriften die zijn opgenomen in dit besluit en de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte bijlage(n).

Bladnummer 4

Datum 8 november 2021

Voorschriften De volgende voorschriften zijn aan deze activiteit verbonden: 1. Het bouwen moet geschieden conform de bij dit besluit behorende stukken en met inachtneming van onderstaande voorwaarden. 2. Een exemplaar van de vergunning en de gewaarmerkte stukken moeten op het werk aanwezig zijn en op verzoek van de ambtenaar van het team Veiligheid, Vergunningverlening en Handhaving getoond kunnen worden. 3. Uiterlijk drie weken voor aanvang van het desbetreffende onderdeel van het werk moet u de volgende gegevens en bescheiden indienen bij de afdeling Veiligheid, Vergunningverlening en Handhaving (via toezicht@goirle.nl): •

Gegevens en bescheiden met betrekking tot belastingen en belastingcombinaties (sterkte en stabiliteit) en de uiterste grenstoestand van alle (te wijzigen) constructieve delen van het bouwwerken alsmede van het bouwwerk als geheel, voor zover het niet de hoofdlijn van de constructie dan wel het constructieprincipe betreft;

De uitvoering van de betreffende constructies en daarmee samenhangende onderdelen van het werk mag niet beginnen voordat deze gegevens en bescheiden zijn goedgekeurd. 4. Met het storten van de betonconstructies mag niet worden aangevangen voordat goedkeuring is verkregen op de aangebrachte wapening. Voor controle van de wapening moet ten minste twee dagen van tevoren een afspraak worden gemaakt met cluster Toezicht en Handhaving telefoonnummer 013-5310610 of via e-mail: toezicht@goirle.nl. 5. Tenminste twee dagen voor aanvang van de werkzaamheden en uiterlijk op de dag van beëindiging van de werkzaamheden moet u de Afdeling Veiligheid, Vergunningverlening en Handhaving schriftelijk op de hoogte stellen (artikel 1.25 Bouwbesluit 2012) via e-mail: toezicht@goirle.nl. Het is niet toegestaan de bouwwerken in gebruik te geven of te nemen wanneer de bouwwerken niet gereed zijn gemeld of wanneer er niet is gebouwd volgens de verleende vergunning. 6. De instandhoudingstermijn bedraagt 25 jaar, gerekend vanaf de dag dat de exploitatie van enig deel van het zonnepark is aangevangen (de Instandhoudingstermijn).

De exploitatie is aangevangen: (i) op de dag dat het zonnepark geheel of gedeeltelijk bij CertiQ (althans de entiteit/rechtspersoon die op dat moment bevoegd is productie-installaties als het zonnepark te registreren) is aangemeld, of indien dit eerder is (ii) op de dag gelegen drie (3) jaar na het onherroepelijk worden van deze omgevingsvergunning. 7. De landschappelijke inpassing, overeenkomstig de bij dit besluit behorende document “Bijlage_1_Rapportage_landschap_v6” (de Landschappelijke Inpassing), dient uiterlijk binnen het eerste plantseizoen (14 oktober tot en met 30 april) na de inkennisstelling voor aanvang van de

Bladnummer 5

Datum 8 november 2021

werkzaamheden als bedoeld in voorschrift 5. volledig gerealiseerd te zijn. Indien voornoemde inkennisstelling vier (4) maanden of korter voorafgaand aan de start van het plantseizoen wordt gedaan, dan dient de Landschappelijke Inpassing in het eerst daaropvolgende plantseizoen volledig gerealiseerd te zijn. 8. De Landschappelijke Inpassing dient gedurende de gehele Instandhoudingstermijn in stand te worden gehouden, conform de bij dit besluit behorende document “Bijlage_1_Rapportage_landschap_v6” (het Beheerplan). 9. Binnen zes (6) maanden na het verstrijken van de Instandhoudingstermijn, of zoveel eerder nadat het zonnepark definitief buiten gebruik is gesteld, moeten: (i) het zonnepark (de zonnepanelen, de constructieve elementen en alle onder- en bovengrondse infrastructuur) plus alle bijbehorende voorzieningen (hekwerken/bebouwing, verhardingen en alle andere bijbehorende bouwwerken, materialen etc.) voor zover gerealiseerd in/op/aan de percelen, kadastraal bekend als gemeente Goirle, Sectie I, nummers 137, 141, 214, 215, 255 en 257 in het geheel op milieuhygiënische wijze en in overleg met het college zijn ontmanteld en verwijderd, en; (ii) de percelen, kadastraal bekend als gemeente Goirle, Sectie I, nummers 137, 141, 214, 215, 255 en 257 (waaronder de ondergrond van die percelen) in overleg met het college worden hersteld in de bestaande toestand (inrichting) vóór de

verlening van deze vergunning, welke toestand zal worden vastgelegd in een nulmeting. 10. Voor het gestelde in voorschrift 9. moet vergunninghouder uiterlijk binnen vijftien (15) jaar nadat de Instandhoudingstermijn is aangevangen financiële zekerheid stellen door een ‘Ontmantelingsborg’ te storten op een rekening die wordt gehouden door een door het college van burgemeester en wethouders te selecteren Escrow-agent en onder voor het college van burgemeester en wethouders conveniërende voorwaarden en bepalingen. De Escrow-agent zal: (i) de Ontmantelingsborg op eerste verzoek van de gemeente Goirle overmaken naar een door de gemeente op te geven bankrekeningnummer (de gemeente Goirle is primair begunstigde) of (ii) de Ontmantelingsborg overmaken aan de grondeigenaren van de percelen, kadastraal bekend als gemeente Goirle, Sectie I, nummers 137, 141, 214, 215, 255 en 257 naar een door deze grondeigenaren op te geven bankrekeningnummer (grondeigenaren zijn secundair begunstigde), indien aan al de hierna te noemen voorwaarden is voldaan: a. alle grondeigenaren verzoeken daar gezamenlijk om, en b. het verzoek is ingediend na verloop van de termijn zoals opgenomen in voorschrift 9.; en c. de Ontmantelingsborg is niet al overgemaakt aan de gemeente Goirle en/of de gemeente Goirle heeft daar nog geen verzoek toe gedaan, en

Bladnummer 6

Datum 8 november 2021

d. de grondeigenaren overleggen bij hun verzoek een afschrift van een per exploit aan de gemeente Goirle uitgebrachte ingebrekestelling, waarin de gemeente Goirle: ▪ is gesommeerd om binnen drie (3) maanden na betekening de Escrow-agent te verzoeken de Ontmantelingsborg over te maken op een bankrekeningnummer van de gemeente Goirle; en ▪ is medegedeeld dat als zij voornoemd verzoek niet binnen voornoemde termijn indient, de Ontmantelingsborg aan een door de grondeigenaren op te geven bankrekeningnummer zal worden overgemaakt en de gemeente Goirle daar dus geen aanspraak meer op zal kunnen maken. e. De in de ingebrekestelling opgenomen termijn als bedoeld onder d. is verlopen. 11. De hoogte van de Ontmantelingsborg als bedoeld onder voorschrift 10.

wordt uiterlijk in het vijftiende (15e) jaar van de Instandhoudingstermijn (lees: uiterlijk binnen 14 jaar en 364 dagen nadat de Instandhoudingstermijn is aangevangen) vastgesteld op de navolgende wijze: (i) een onafhankelijke deskundige die door de vergunninghouder en het college van burgemeester en wethouders gezamenlijk wordt aangewezen zal de hoogte van de Ontmantelingsborg vaststellen, of (ii) indien vergunninghouder en het college niet uiterlijk binnen veertien (14) jaar en zes (6) maanden nadat de instandhoudingstermijn is aangevangen overeenstemming hebben bereikt over de aanwijzing van de deskundige, zullen ontwikkelaar en het college van burgemeester en wethouders elk één deskundige aanwijzen, welke deskundigen vervolgens samen één deskundige aanwijzen en welke drie (3) deskundigen vervolgens tezamen de hoogte van de Ontmantelingsborg zullen vaststellen. Alle kosten die de gemeente Goirle maakt in verband met de Ontmantelingsborg komen voor rekening van vergunninghouder. Dit betreft in ieder geval de kosten voor het inschakelen van de deskundige(n) en de kosten voor de Escrow-agent. 12. Om lichtschittering voor de omgeving te voorkomen, moet vergunninghouder alle zonnepanelen voorzien van een anti-reflectiecoating. 13. Voorafgaand aan de inkennisstelling voor aanvang van de werkzaamheden als bedoeld in voorschrift 5.

moet vergunninghouder gegevens en bescheiden aanleveren bij de afdeling Veiligheid, Vergunningverlening en Handhaving (via toezicht@goirle.nl), waaruit moet blijken dat: (i) het zonnepark geen ontoelaatbare beïnvloeding heeft op het leidingsysteem van de Gasunie; (ii) bij de aanleg en installatie van het zonnepark voor wisselstroom AC beïnvloeding wordt voldaan aan de norm NEN 3654, en (iii) bij de installatie en de exploitatie van het zonnepark de voorschriften van de ISO-norm 15589- 1 en VELIN Richtlijn nummer 2017/6 onvoorwaardelijk in acht worden genomen.

Bladnummer 7

Datum 8 november 2021

Met de uitvoering van deze activiteit mag niet worden begonnen voordat de hiervoor genoemde gegevens en bescheiden zijn goedgekeurd. Aandachtspunten Graag willen wij u attenderen op de onderstaande aandachtspunten. (a) Het college is op grond van art. 5.19, lid 4 en onder b, Wabo bevoegd om de omgevingsvergunning in te trekken indien ernstig gevaar bestaat dat de beschikking mede zal worden gebruikt om: uit gepleegde strafbare feiten verkregen of te verkrijgen, op geld waardeerbare voordelen te benutten, of strafbare feiten te plegen. (b) U dient de Brandweer Midden- en West-Brabant, afdeling Risicobeheersing, te betrekken bij de verdere procesgang c.q. realisatiefase van het onderhavige zonnepark om een goede borging in de bestrijdingsplannen te realiseren. Wij adviseren u contact op nemen via het algemeen telefoonnummer 088-2250000. (c) Eventuele vogels en nesten in en rondom het plangebied mogen niet worden verstoord. Verstorende activiteiten dienen daarom plaats te vinden buiten het broedseizoen (15 maart tot en met 15 juli), tenzij wordt aangetoond dat er tijdens deze periode geen vogels of nesten aanwezig zijn. Verder kunnen buiten het broedseizoen ook nog incidenteel broedende vogels en nesten aanwezig zijn waarop ook gelet moet worden.

(d) Gelet op de algemene zorgplicht dienen voorafgaand aan de werkzaamheden alle maatregelen te worden getroffen om nadelige gevolgen voor flora en fauna zoveel mogelijk te voorkomen, beperken of ongedaan te maken. Dit geldt altijd en voor alle plant- en diersoorten.

Bladnummer 8

Datum 8 november 2021

ACTIVITEIT AFWIJKEN REGELS BESTEMMINGSPLAN Ten aanzien van de activiteit ‘afwijken regels bestemmingsplan’ (artikel 2.1, lid 1, onder c, van de Wabo) wordt het volgende overwogen: Het aangevraagde initiatief In het navolgende wordt kort uiteengezet waaruit het aangevraagde project bestaat. Een uitgebreide omschrijving van het project is opgenomen in de ruimtelijke onderbouwing “Ruimtelijke onderbouwing Zonnepark Beeksedijk” d.d. 1 november 2021 en het landschapsplan “Landschappelijke inpassing – Beeksedijk” d.d. 7 september 2020 die onderdeel uitmaken van de aanvraag. Samengevat betreft het project de realisatie van een zonnepark met een oppervlakte van circa 6 hectare voor een periode van 25 jaar. Het projectgebied is ongeveer 18 hectare groot. Meer specifiek betreft het de locatie op de volgende luchtfoto:

Uit de ruimtelijke onderbouwing en het landschapsplan blijkt dat ongeveer 62% van de ontwikkeling ten goede komt aan de inpassing van de zonnepanelen in het landschap. De geplande zonnepanelen zullen een bouwhoogte van maximaal 1,5 meter hebben. Rondom het terrein zullen ten behoeve van de beveiliging hekwerken worden geplaatst van maximaal 2,3 meter hoog. Deze hekwerken worden gesitueerd achter de landschappelijke inpassing. Bij de ingang(en) worden cameramasten geplaatst van maximaal 3 meter hoog. Hieronder is een impressie opgenomen hoe het zonnepark gesitueerd wordt binnen het projectgebied:

Bladnummer 9

Datum 8 november 2021

Vigerend beleid en regelgeving Het bestaande juridisch planologische kader voor de projectlocatie is vastgelegd in het ‘Bestemmingsplan Buitengebied Goirle en in het Parapluplan gemeente Goirle. Hierin staat welke bestemming de grond nu heeft en welke functies en bebouwing er is toegestaan. Als een project niet past binnen het huidige bestemmingsplan dan kan het college een omgevingsvergunning verlenen waarbij een afwijking van het bestemmingsplan wordt toegestaan. Het college moet dan wel motiveren waarom het plan – dat afwijkt van het bestemmingsplan – toch voldoet aan een goede ruimtelijke ordening. Het college dient daarbij in beginsel het eigen gemeentelijk beleid te volgen en rekening te houden met relevant beleid van andere overheden. Daarnaast mag de omgevingsvergunning niet in strijd zijn met hogere landelijke of provinciale regelgeving. ‘Bestemmingsplan Buitengebied Goirle’ Op de plek waar het zonnepark is voorzien gelden de bestemmingsplannen ‘Bestemmingsplan Buitengebied Goirle’ en ‘Parapluplan gemeente Goirle’.

De gronden waar het zonnepark is gepland hebben de enkelbestemming ‘Agrarisch – Landschapswaarden’, met gedeeltelijk de lettertekenaanduidingen ‘archeologische verwachtingswaarde (av)’, ‘cultuurhistorisch waardevol gebied (cwg)’ en ‘hydrologisch waardevolle buffer (hwb)’, de dubbelbestemming ‘Waarde Buitengebied Goirle’ en de gebiedsaanduiding ‘overige zone - Buitengebied Goirle.

Bladnummer 10

Datum 8 november 2021

De voor ‘Agrarisch – Landschapswaarden’ aangewezen gronden zijn (onder meer) bestemd voor agrarische doeleinden, in de vorm van agrarische bodemexploitatie met bijbehorende voorzieningen en behoud, herstel en ontwikkeling van de landschapswaarden (op grond van artikel 8.1, onder a en b, van de regels van het bestemmingsplan ‘Bestemmingsplan Buitengebied Goirle’). Vanwege de aanduiding ‘hydrologisch waardevolle buffer’ zijn de gronden tevens aangewezen voor behoud, herstel en/of ontwikkeling van hydrologische waarden ter plaatse.

Het realiseren van een zonnepark past niet binnen de huidige bestemming ‘Agrarisch Landschapswaarden’. Een zonnepark is geen vorm van agrarische bodemexploitatie of een voorziening die bij agrarische bodemexploitatie hoort. Het college is van oordeel dat het project ondanks dat het niet past binnen het huidige bestemmingsplan toch voldoet aan een goede ruimtelijke ordening. In het document ‘Ruimtelijke onderbouwing Zonnepark Beeksedijk’ d.d. is uiteengezet waarom het project voldoet aan een goede ruimtelijke ordening en waarom het project past binnen het landelijke, provinciale en gemeentelijke beleid en de hogere regelgeving. In aanvulling daarop overweegt het college met betrekking tot de toetsing aan de Interim omgevingsverordening van de provincie Noord-Brabant nog het volgende: De Interim omgevingsverordening van de provincie Noord-Brabant Het voorliggende te nemen ruimtelijke besluit op de aanvraag dient in overeenstemming te zijn met de Interim omgevingsverordening van de provincie Noord-Brabant (“Iov”, d.d. 5 december 2020). De aanvraag betreft een locatie binnen het ‘Landelijk gebied’ zoals weergegeven in de verbeelding van de Iov.

Uit artikel 3.41 ’Zonneparken in Landelijke gebied’ van de Iov volgt dat nieuwvestiging van zelfstandige opstellingen van zonnepanelen mogelijk is binnen Landelijk gebied om te kunnen voldoen aan de doelstellingen voor het opwekken van duurzame energie als:

a. Uit onderzoek blijkt dat de capaciteit voor het opwekken van duurzame energie in Stedelijk gebied, op bestaande bouwpercelen en rekening houdend met de ontwikkelingsmogelijkheden van windenergie onvoldoende is; b. de nieuwvestiging past in het onderzoek naar geschikte locaties voor zelfstandige opstellingen van zonnepanelen, gelet op zorgvuldig ruimtegebruik en omgevingskwaliteit; c. de ontwikkeling is qua omvang inpasbaar in de omgeving; d. de ontwikkeling geeft een maatschappelijke meerwaarde; e. de ontwikkeling is op regionaal niveau afgestemd met omliggende gemeenten en de netwerkbeheerder, gelet op de ontwikkeling van overige duurzame energie-initiatieven in de omgeving; Ad a. In januari 2019 heeft de gemeenteraad de Nota Zonnewijzer en windrichting Goirle vastgesteld. In deze visie is uiteengezet wat de totale energiebehoefte in de gemeente Goirle zal zijn in 2030 en in 2050. Er wordt ook uiteengezet wat de behoefte aan duurzame energie in de gemeente Goirle zal

Bladnummer 11

Datum 8 november 2021

zijn als wordt voldaan aan de landelijke doelstelling van 25% en 100% duurzame opwekking in respectievelijk 2030 en 2050. Uit de gegevens blijkt dat in 2030 ongeveer 43.750 MWh duurzame elektriciteit opgewekt zal moeten worden om aan de landelijke doelstelling van 25% duurzaam opgewekte energie te kunnen voldoen. In 2050 zal ongeveer 80.000 MWh aan duurzame elektriciteit moeten worden opgewekt om te kunnen voldoen aan de doelstelling van 100% duurzaam opgewekte energie. Uit de Nota blijkt dat er voor de realisatie van die opgave wordt uitgegaan van 1 cluster windmolens in 2030 (goed voor 10.000 MWh) en 2 clusters windmolens in 2050 (goed voor 20.000 MWh). Verder wordt er uitgegaan van zonnepanelen op alle geschikte daken van woningen en op alle geschikte daken van agrarische bedrijven en industrieterreinen. Dat levert in 2030 14.000 MWh en in 2050 21.000 MWh aan duurzame elektriciteit op. De resterende behoefte aan duurzame elektriciteit zal via zonneweides moeten worden opgewekt. Dat betekent dat er in Goirle in 2030 een behoefte is van 19.750 MWh duurzame elektriciteit opgewekt in zonneweides en 39.000 MWh in 2050. Dit komt neer op 24 hectare aan zonneweides in 2030 en 50 hectare aan zonneweides in 2050.

Uit onderzoek blijkt aldus dat de capaciteit voor het opwekken van duurzame energie in Stedelijk gebied, op bestaande bouwpercelen en rekening houdend met de ontwikkelingsmogelijkheden van windenergie onvoldoende is. Ad b. In de Nota Zonnewijzer en windrichting heeft de gemeenteraad kansrijke locaties voor grootschalige zonneweides aangewezen. Daarbij heeft de raad aansluiting gezocht bij provinciaal beleid over de voorkeursvolgorde voor de plaatsing van zonnepanelen. In provinciaal beleid wordt de voorkeursvolgorde voor zonnepanelen bepaald aan de hand van een zonneladder. De volgorde houdt in dat zonnepanelen op daken de voorkeur hebben. Vervolgens hebben braakliggende gronden in of aansluitend op stedelijk gebied de voorkeur. Op basis van deze voorkeursvolgorde heeft de raad een aantal reeds bestaande transformatiegebieden in Goirle aangewezen als kansrijke locaties voor grootschalige zonneweides. Deze gebieden zijn het meest geschikt voor een zonneweide vanwege de ligging dicht bij de gebruikers en dicht bij energiesystemen en vanwege het feit dat de gebieden al bestemd waren voor een "rode" functie. Het college heeft de visie Zonnewijzer en Windrichting voor wat betreft de plaatsing van grootschalige zonneweides uitgewerkt in de nota “Toetsingscriteria voor locaties Zonneparken Goirle”.

Om de ontwikkeling van zonneparken in Goirle te stimuleren heeft de gemeente eind 2019 initiatiefnemers opgeroepen om projecten voor het realiseren van grootschalige zonneparken (> 1,5 ha) aan te melden. In de nota “Toetsingscriteria voor locaties Zonneparken Goirle” wordt beschreven hoe projecten voor grootschalige zonneweides, die bij de gemeente aangemeld zijn beoordeeld worden. Het onderhavige project voldoet aan de toetsingscriteria die in de nota worden beschreven. In de nota wordt allereerst een aantal harde afwijzingsgronden gegeven:

Bladnummer 12

Datum 8 november 2021

• Het project moet aangemeld zijn voor 1 januari 2020. Het project voldoet hieraan. Het project is 28 november 2019 bij de gemeente aangemeld. • Het zonnepark moet aansluiten op het hoofdstation in Tilburg-Zuid. Het project voldoet hieraan. Initiatiefnemers hebben met Enexis een overeenkomst gesloten dat de zonneweide aangesloten wordt op het hoofdstation in Tilburg-Zuid. • Het project mag niet gelegen zijn in een Natuurnetwerk of een Beekdal. Het project voldoet hieraan. Het project is niet gesitueerd in een Natuurnetwerk of Beekdal. De locatie waar de zonneweide wordt gerealiseerd wordt in het Landschapsbeleidsplan van de gemeente Goirle aangeduid als ‘Weiden en akkers’. • Het project mag niet gelegen zijn in Grootschalige voedselproductie landschappen. Het project voldoet hieraan. Met grootschalige voedselproductielandschappen worden de Landbouw Ontwikkelingsgebieden (LOG’s) aangeduid. Het project is niet gelegen in een LOG; • Het project mag niet op een woningbouwlocatie worden gerealiseerd; Het project voldoet hieraan; het project is niet gesitueerd op een woningbouwlocatie. • Minimaal 25% van de grond moet onbedekt blijven; Het project voldoet hieraan.

• Het plan moet voldoen aan de regels voor landschappelijke inpassing; Het project voldoet aan de regels voor landschappelijke inpassing zoals opgenomen in paragraaf 4.2 van de nota Toetsingscriteria voor locaties Zonneparken Goirle. • De waterbergfuncties moeten gewaarborgd blijven. Het project doet geen afbreuk aan de waterbergingsfunctie van het gebied. Naast de harde afwijzingsgronden worden in de nota ook criteria gegeven die de voorkeur van een locatie bepalen. Een belangrijk criterium dat de mate van voorkeur voor een locatie bepaalt is de positie van het initiatief op de zonneladder. De zonneladder is een instrument dat dat gemeenten en regio’s richting en sturing geeft bij de keuze van locaties waar zonnepanelen toegestaan kunnen worden. In het Toetsingskader voor zonneparken maakt het college gebruik van een zonneladder die overeenkomt met de zonneladder uit het concept REKS bod:

Bladnummer 13

Datum 8 november 2021

Het is belangrijk om te vermelden dat de zonneladder een voorkeursvolgorde weergeeft. De zonneladder legt geen volgtijdelijkheid op. Dat betekent dat de locaties op trede 4 niet volledig ‘afgerond’ of ‘volgebouwd’ hoeven te zijn vooraleer een initiatief op een andere trede kan worden gerealiseerd. Een initiatief op een lagere trede betekent wel dat goed moet worden gemotiveerd waarom het initiatief ruimtelijk aanvaardbaar is. Het project aan de Beeksedijk bevindt zich op trede 2 van de zonneladder. Dat betekent dat het initiatief alleen kan worden toegestaan als dit goed wordt ingepast en bijdraagt aan de klimaatdoelstellingen en gebiedsopgaven. In het document “Ruimtelijke onderbouwing Zonnepark Beeksedijk” en de daarbij behorende bijlagen, die allen weer onderdeel uitmaken van deze vergunning is uitvoerig uiteengezet hoe dit initiatief ruimtelijk wordt ingepast en bedraagt aan de klimaatdoelstellingen en de gebiedsopgaven. Hoewel het project dus op tweede trede van de zonneladder staat, past de nieuwvestiging binnen de gestelde voorwaarden voor initiatieven op deze trede. Mits goed onderbouwd – en dat is het project naar het oordeel van het college – past het initiatief in het ‘onderzoek naar geschikte locaties voor zelfstandige opstellingen van zonnepanelen, gelet op zorgvuldig ruimtegebruik en omgevingskwaliteit’ zoals dat in de IOV als voorwaarde wordt gesteld.

Bladnummer 14

Datum 8 november 2021

Ad c. De ontwikkeling van het zonnepark aan de Beeksedijk wordt op een zeer zorgvuldige manier ingepast in de omgeving. Wij verwijzen naar de Ruimtelijke onderbouwing en naar Bijlage 1 ’Landschappelijke Inpassing Beeksedijk’ en Bijlage 8 ‘Kaart Landschappelijke Inpassing’ bij de Ruimtelijke onderbouwing. Ad d. Het plan heeft maatschappelijke meerwaarde. De initiatiefnemers bieden inwoners en bedrijven mogelijkheden om te participeren in het initiatief en zodoende mee te profiteren van het zonnepark. Dat kan in verschillende vormen: van lokaal mede-eigenaarschap, tot mee investeren in het zonnepark, of door afname van stroom van het zonnepark. De initiatiefnemers storten tevens jaarlijks een bedrag dat gerelateerd is aan de stroomopbrengst van het park in een fonds voor duurzame ontwikkelingen binnen de gemeente Goirle. Daarnaast levert het park door de landschappelijke inpassing een bijdrage aan de diversiteit van de flora en fauna in het gebied. Tot slot levert het zonnepark uiteraard ook een bedrage in de productie van duurzaam opgewekte elektriciteit, en draagt het op die manier bij aan het behalen van de maatschappelijke doelstellingen rond de energietransitie. Ad e. Het plan voor een zonnepark aan de Beeksedijk is in het kader van het opstellen van een bod voor een Regionale Energie- en Klimaatstrategie (REKS 1.0) afgestemd met de regio.

In regionaal verband hebben gemeenten afgesproken om tot de REKS 2.0 (in 2023) pas op de plaats te maken met het toestaan van initiatieven die in de categorie ‘nee, tenzij’ vallen. Daarbij hebben de regio-gemeenten echter ook onderling afgesproken dat lopende projecten in het buitengebied nog doorgang kunnen vinden. Voor Goirle is het project aan de Beeksedijk zo’n lopend project waarvoor is afgesproken dat het doorgang kan vinden. Visie zonnewijzer en windrichting De gemeenteraad van Goirle heeft op 15 januari 2019 een gemeentelijke visie vastgesteld waarin de voorwaarden zijn opgenomen voor het kunnen toelaten van zonnepanelen buiten het stedelijk gebied: “Zonnewijzer en Windrichting”. Daarbij heeft de gemeenteraad de “Beleidsnota bij de visie zonneweide en windrichting” vastgesteld. Hieraan dient de aanvraag ook te worden getoetst. Beoordeling Alles afwegende meent het college dat de aanvraag past binnen de Interim Omgevingsverordening, binnen de visie Zonnewijzer en Windrichting en binnen de nota “Toetsingscriteria voor locaties Zonneparken Goirle”. Daarbij is het met name van belang dat het gaat om een locatie die in ruimtelijk opzicht bijzonder geschikt is voor een tijdelijk zonnepark. In de ruimtelijke onderbouwing is onder meer gemotiveerd waarom dit een goede locatie in het buitengebied kan worden geacht gelet op de voorwaarden die gelden voor het gebied.

Die voorwaarden komen – kort gezegd – erop neer dat de voorliggende ontwikkeling voldoende maatschappelijke meerwaarde heeft (aan de hand van de door de Iov gestelde gezichtspunten) en de ontwikkeling voldoende inpasbaar is in de omgeving (wederom aan de hand van de door de Iov gestelde gezichtspunten). Daarbij is het van belang dat de mate van meervoudig ruimtegebruik voldoende is, dat de maatregelen die getroffen worden om de impact op de omgeving te beperken

Bladnummer 15

Datum 8 november 2021

voldoende zijn en dat er een voldoende bijdrage wordt geleverd aan maatschappelijke doelen. Hierbij heeft te gelden dat grotere ontwikkelingen meer moeten bijdragen aan maatschappelijke doelen. Gelet op de omvang van het voorliggende project – circa 6 hectare – wordt een duidelijke bijdrage geleverd aan het bereiken van maatschappelijke doelen. Voor het overige is in de ruimtelijke onderbouwing gemotiveerd dat wordt voldaan aan de eisen ten aanzien van meervoudig ruimtegebruik, beperking van de impact op de omgeving en bijdrage aan maatschappelijke doelen. Uit de bij de Iov behorende toelichting volgt dat er – kort gezegd – een voorkeur bestaat voor zonnepanelen in en aansluitend op stedelijk gebied. In de gemeentelijke visie Zonnewijzer en Windrichting is gemotiveerd dat er onvoldoende mogelijkheden bestaan om binnen stedelijk gebied en op daken te komen tot een energie neutrale gemeente (een potentie van ongeveer 40 hectare). Het voorliggende project past binnen de aanvullende opgave die gezocht zal moeten worden buiten het stedelijk gebied. Het voorliggende initiatief is passend binnen de voorwaarden die worden gesteld in de Iov. Hiernaast past het zonnepark binnen de beleidskaders zoals beschreven in hoofdstuk 4 van de ruimtelijke onderbouwing.

Conclusie Ten aanzien van de activiteit afwijken van het bestemmingsplan hebben wij het volgende overwogen: - Op grond van artikel 2.12, eerste lid, sub a, onder 3°, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht kan worden afgeweken van de regels van het vigerende bestemmingsplan, mits de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. - Het beoogde gebruik is in overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening, zoals blijkt uit het voorgaande en de ruimtelijke onderbouwing. - De gemeenteraad heeft in zijn vergadering van 5 oktober 2021 besloten om: 1. Een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven voor het realiseren van het zonnepark aan de Beeksedijk 18a te Goirle. 2. Deze ontwerpverklaring als definitieve verklaring van geen bedenkingen aan te merken als hiertegen geen zienswijze wordt ingediend. Het geheel overwegende zijn wij van mening dat het aangevraagde kan worden vergund, mits wordt voldaan aan de voorschriften die zijn opgenomen in dit besluit en de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte bijlage(n).

Bladnummer 16

Datum 8 november 2021

Voorschriften De volgende voorschriften zijn aan deze activiteit verbonden: 1. De instandhoudingstermijn bedraagt 25 jaar, gerekend vanaf de dag dat de exploitatie van enig deel van het zonnepark is aangevangen (de Instandhoudingstermijn). De exploitatie is aangevangen: (i) op de dag dat het zonnepark geheel of gedeeltelijk bij CertiQ (althans de entiteit/rechtspersoon die op dat moment bevoegd is productie-installaties als het zonnepark te registreren) is aangemeld, of indien dit eerder is (ii) op de dag gelegen drie (3) jaar na het onherroepelijk worden van deze omgevingsvergunning. 2. De landschappelijke inpassing, overeenkomstig de bij dit besluit behorende document “Bijlage_1_Rapportage_landschap_v6” (de Landschappelijke Inpassing), dient uiterlijk binnen het eerste plantseizoen (14 oktober tot en met 30 april) na de inkennisstelling voor aanvang van de werkzaamheden als bedoeld in voorschrift 5. bij de activiteit ‘(VER)BOUWEN VAN EEN BOUWWERK)’ volledig gerealiseerd te zijn. Indien voornoemde inkennisstelling vier (4) maanden of korter voorafgaand aan de start van het plantseizoen wordt gedaan, dan dient de Landschappelijke Inpassing in het eerst daaropvolgende plantseizoen volledig gerealiseerd te zijn. 3.

De Landschappelijke Inpassing dient gedurende de gehele Instandhoudingstermijn in stand te worden gehouden, conform de bij dit besluit behorende document “Bijlage_1_Rapportage_landschap_v6” (het Beheerplan). 4. Binnen zes (6) maanden na het verstrijken van de Instandhoudingstermijn, of zoveel eerder nadat het zonnepark definitief buiten gebruik is gesteld, moeten: (i) het zonnepark (de zonnepanelen, de constructieve elementen en alle onder- en bovengrondse infrastructuur) plus alle bijbehorende voorzieningen (hekwerken/bebouwing, verhardingen en alle andere bijbehorende bouwwerken, materialen etc.) voor zover gerealiseerd in/op/aan de percelen, kadastraal bekend als gemeente Goirle, Sectie I, nummers 137, 141, 214, 215, 255 en 257 in het geheel op milieuhygiënische wijze en in overleg met het college zijn ontmanteld en verwijderd, en; (ii) de percelen, kadastraal bekend als gemeente Goirle, Sectie I, nummers 137, 141, 214, 215, 255 en 257 (waaronder de ondergrond van die percelen) in overleg met het college worden hersteld in de bestaande toestand (inrichting) vóór de verlening van deze vergunning, welke toestand zal worden vastgelegd in een nulmeting. 5. Voor het gestelde in voorschrift 4. moet vergunninghouder uiterlijk binnen vijftien (15) jaar nadat de Instandhoudingstermijn is aangevangen financiële zekerheid stellen door een

Bladnummer 17

Datum 8 november 2021

‘Ontmantelingsborg’ te storten op een rekening die wordt gehouden door een door het college van burgemeester en wethouders te selecteren Escrow-agent en onder voor het college van burgemeester en wethouders conveniërende voorwaarden en bepalingen. De Escrow-agent zal: (i) de Ontmantelingsborg op eerste verzoek van de gemeente Goirle overmaken naar een door de gemeente op te geven bankrekeningnummer (de gemeente Goirle is primair begunstigde) of (ii) de Ontmantelingsborg overmaken aan de grondeigenaren van de percelen, kadastraal bekend als gemeente Goirle, Sectie I, nummers 137, 141, 214, 215, 255 en 257 naar een door deze grondeigenaren op te geven bankrekeningnummer (grondeigenaren zijn secundair begunstigde), indien aan al de hierna te noemen voorwaarden is voldaan: a. alle grondeigenaren verzoeken daar gezamenlijk om, en b. het verzoek is ingediend na verloop van de termijn zoals opgenomen in voorschrift 4.; en c. de Ontmantelingsborg is niet al overgemaakt aan de gemeente Goirle en/of de gemeente Goirle heeft daar nog geen verzoek toe gedaan, en d.

de grondeigenaren overleggen bij hun verzoek een afschrift van een per exploit aan de gemeente Goirle uitgebrachte ingebrekestelling, waarin de gemeente Goirle: ▪ is gesommeerd om binnen drie (3) maanden na betekening de Escrowagent te verzoeken de Ontmantelingsborg over te maken op een bankrekeningnummer van de gemeente Goirle; en ▪ is medegedeeld dat als zij voornoemd verzoek niet binnen voornoemde termijn indient, de Ontmantelingsborg aan een door de grondeigenaren op te geven bankrekeningnummer zal worden overgemaakt en de gemeente Goirle daar dus geen aanspraak meer op zal kunnen maken. e. De in de ingebrekestelling opgenomen termijn als bedoeld onder d. is verlopen. 6. De hoogte van de Ontmantelingsborg als bedoeld onder voorschrift 5.

wordt uiterlijk in het vijftiende (15e) jaar van de Instandhoudingstermijn (lees: uiterlijk binnen 14 jaar en 364 dagen nadat de Instandhoudingstermijn is aangevangen) vastgesteld door op de navolgende wijze: (i) een onafhankelijke deskundige die door de vergunninghouder en het college van burgemeester en wethouders gezamenlijk wordt aangewezen zal de hoogte van de Ontmantelingsborg vaststellen, of (ii) indien vergunninghouder en het college niet uiterlijk binnen veertien (14) jaar en zes (6) maanden nadat de instandhoudingstermijn is aangevangen overeenstemming hebben bereikt over de aanwijzing van de deskundige, zullen ontwikkelaar en het college van burgemeester en wethouders elk één deskundige aanwijzen, welke deskundigen vervolgens

Bladnummer 18

Datum 8 november 2021

samen één deskundige aanwijzen en welke drie (3) deskundigen vervolgens tezamen de hoogte van de Ontmantelingsborg zullen vaststellen. Alle kosten die de gemeente Goirle maakt in verband met de Ontmantelingsborg komen voor rekening van vergunninghouder. Dit betreft in ieder geval de kosten voor het inschakelen van de deskundige(n) en de kosten voor de Escrow-agent. 7. Om lichtschittering voor de omgeving te voorkomen, moeten vergunninghouder alle zonnepanelen voorzien van een anti-reflectiecoating. 8. Voorafgaand aan de inkennisstelling voor aanvang van de werkzaamheden als bedoeld in voorschrift 5. bij de activiteit ‘(VER)BOUWEN VAN EEN BOUWWERK)’, moet vergunninghouder gegevens en bescheiden aanleveren bij de afdeling Veiligheid, Vergunningverlening en Handhaving (via toezicht@goirle.nl), waaruit moet blijken dat: (i) het zonnepark geen ontoelaatbare beïnvloeding heeft op het leidingsysteem van de Gasunie; (ii) bij de aanleg en installatie van het zonnepark voor wisselstroom AC beïnvloeding wordt voldaan aan de norm NEN 3654, en (iii) bij de installatie en de exploitatie van het zonnepark de voorschriften van de ISO-norm 15589- 1 en VELIN Richtlijn nummer 2017/6 onvoorwaardelijk in acht worden genomen. Met de uitvoering van deze activiteit mag niet worden begonnen voordat de hiervoor genoemde gegevens en bescheiden zijn goedgekeurd.

Aandachtspunten Graag willen wij u attenderen op de onderstaande aandachtspunten. (a) Eventuele vogels en nesten in en rondom het plangebied mogen niet worden verstoord. Verstorende activiteiten dienen daarom plaats te vinden buiten het broedseizoen (15 maart tot en met 15 juli), tenzij wordt aangetoond dat er tijdens deze periode geen vogels of nesten aanwezig zijn. Verder kunnen buiten het broedseizoen ook nog incidenteel broedende vogels en nesten aanwezig zijn waarop ook gelet moet worden. (b) Gelet op de algemene zorgplicht dienen voorafgaand aan de werkzaamheden alle maatregelen te worden getroffen om nadelige gevolgen voor flora en fauna zoveel mogelijk te voorkomen, beperken of ongedaan te maken. Dit geldt altijd en voor alle plant- en diersoorten.

Bladnummer 19

Datum 8 november 2021

Overzicht van de onlosmakelijk onderdeel uitmakende documenten van dit besluit. Naam

Documenttype

Datum ontvangst

Bijlage_1_Rapportage_landschap_v6_pdf

Rapport

2-12-2020

Bijlage_2_QS_Flora_Fauna_Beeksedijk.pdf

Rapport

4-6-2020

Bijlage_3_Aerius_Berekening_pdf

Berekening

29-7-2020

Bijlage_4_ParticipatieplanBeeksedijk.pdf

Rapport

4-6-2020

Bijlage_5_Communicatierapport_pdf

Rapport

31-8-2020

Bijlage_6_Technisch_Ontwerp_v2_pdf

Bouwkundige tekeningen

31-8-2020

Bijlage_7_Aditionele_informatie_pdf

Rapport

29-7-2020

Bijlage_8 Landschappelijk ontwerp

Situatietekening

20-11-2020

Nulmeting TPS Goirle

Rapport

20-11-2020

211101 Zonnepark Beeksedijk Ruimtelijke Onderbouwing TPS ZV

Rapport

1-11-2021

Zonnepark Beeksedijk

Formulieren

4-6-2020

Zonnepark Beeksedijk

Formulieren

4-6-2020

Bladnummer 20

Datum 8 november 2021

ONTWERP-BESLUIT Burgemeester en wethouders besluiten, gelet op het gestelde in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, aan Zonnepark Beeksedijk B.V. een omgevingsvergunning te verlenen, voor het project dat bestaat uit de in de bijlage genoemde activiteiten. De omgevingsvergunning wordt verleend voor de volgende activiteiten, met inachtneming van de voorschriften en de onlosmakelijk onderdeel uitmakende documenten die deel uitmaken van de omgevingsvergunning: 1. Het bouwen van bouwwerken (artikel 2.1, lid 1, onder a, van de Wabo); 2. Het afwijken van het bestemmingsplan (artikel 2.1, lid 1, onder c, van de Wabo). Instandhoudingstermijn, ontmantelingsverplichting en financiële zekerheid De instandhoudingstermijn bedraagt 25 jaar, gerekend vanaf de dag dat de omgevingsvergunning in werking is getreden. Na afloop van de instandhoudingstermijn geldt, onder de voorwaarden die in dit besluit zijn gesteld, een verplichting om de percelen, kadastraal bekend gemeente Goirle, Sectie I, nummers 137, 141, 214, 215, 255 en 257, terug te brengen in de vóór de omgevingsvergunning bestaande toestand, waarvoor financiële zekerheid moet worden gesteld door een ‘Ontmantelingsborg’ te storten op een rekening die wordt gehouden door een door het college te selecteren Escrow-agent. Deze onderwerpen zijn in de vergunningvoorschriften bij de verschillende activiteiten uitgewerkt.

In dit kader heeft te gelden dat voornoemde ontmantelingsborg slechts éénmaal, en niet voor elke vergunde activiteit apart, hoeft te worden gesteld/verleend. Terinzagelegging Vanaf 11 november 2021 tot 23 december 2021 heeft deze ontwerpbeschikking ter inzage gelegen en is eenieder in de gelegenheid gesteld om zienswijzen naar voren te brengen. Van deze gelegenheid is geen gebruik gemaakt. Of Tegen deze ontwerpbeschikking zijn zienswijzen ingediend. Ons standpunt over deze zienswijzen is als bijlage ‘zienswijzen en standpunten’ bijgevoegd.

Bladnummer 21

Datum 8 november 2021

BEROEPCLAUSULE UITGEBREIDE PROCEDURE Bent u het niet eens met dit besluit, dan kunt u in beroep gaan bij rechtbank Zeeland-West-Brabant, www.rechtspraak.nl. Ook andere belanghebbenden kunnen dat doen. Beroep instellen moet binnen zes weken, gerekend vanaf de dag ná de verzenddatum van deze brief. Houdt u er rekening mee dat een beroep kosten (griffierecht) met zich meebrengt. In het beroepschrift: • • •

omschrijft u de reden van uw beroep en het besluit waartegen u in beroep gaat; staan uw naam, handtekening, adresgegevens en de datum van uw beroepschrift; stuurt u als bijlage een kopie van ons besluit mee.

Voor alle duidelijkheid: als u in beroep gaat, blijft dit besluit van kracht. Wilt u dit voorkomen? Dan bestaat de mogelijkheid van een voorlopige voorziening bij de rechtbank Zeeland-West-Brabant. Meer informatie over beroep en voorlopige voorziening vindt u op www.goirle.nl onder 'Bestuur en politiek'. Beroep en voorlopige voorziening zijn geregeld in de Algemene wet bestuursrecht (artikel 8:1 en 8:81).