memo raad ZMS

Z1155A776AD

MEMO Van College

Naar aanleiding van de aanhoudende financiële druk bij de Zeeuwse Muziekschool (ZMS) en de bredere discussie over de toekomstbestendigheid van het muziekonderwijs in Zeeland is een onderzoek gestart door Blueyard. De muziekschool staat al geruime tijd onder druk. Sinds corona is de exploitatie kwetsbaar, mede door personele ontwikkelingen, veranderende inkomstenstromen en de spanning tussen regionaal muziekonderwijs en de betaalbaarheid daarvan voor gemeenten en deelnemers. Daarnaast speelt de aankondiging van de uittreding van de gemeenten Reimerswaal en Tholen per 1 januari 2027. Tegen deze achtergrond is behoefte aan een helder beeld van de actuele stand van zaken, de mogelijke toekomstscenario’s en de samenhang tussen de financiële stukken die nu voorliggen. Waarom dit onderzoek? Het onderzoek “Passend en duurzaam muziekonderwijs in Zeeland” richt zich op de vraag hoe het muziekonderwijs in Zeeland toekomstbestendig kan worden georganiseerd, financieel houdbaar kan blijven en bestuurlijk beter kan worden ingepast in de regionale werkelijkheid. Daarbij zijn de financiële, organisatorische en juridische consequenties van een mogelijke omvorming van de GR naar een stichting onderzocht en verder uitgewerkt.

De eerste verkenning laat zien dat een omvorming naar een stichting juridisch mogelijk is en dat er vooralsnog geen substantiële financiële belemmeringen zijn die een dergelijke stap onmogelijk maken. Daarmee ontstaat ruimte om te werken aan een organisatievorm die meer flexibiliteit biedt en beter aansluit op de veranderende bestuurlijke en financiële context. Stand van zaken van het onderzoek Het onderzoek bevindt zich momenteel in de uitwerkingsfase. Op hoofdlijnen worden de volgende onderdelen onderzocht: 1. Organisatievorm Onderzocht wordt of de huidige gemeenschappelijke regeling juridisch kan worden omgevormd naar een stichting. Op dit moment wijst de eerste verkenning erop dat dit mogelijk is. 2. Financiële structuur Er wordt gewerkt aan een nieuwe financiële systematiek die beter aansluit op de inhoudelijke kerntaken van een muziekschool. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen: • een basispakket, als collectieve voorziening die meerjarig wordt afgenomen; • pluspakketten, als aanvullend aanbod; • maatwerk voor gemeenten zonder basispakket, wat in beginsel altijd duurder is. Deze systematiek moet leiden tot meer inzicht in de relatie tussen aanbod, kosten en gemeentelijke bijdrage. 3. Subsidiesystematiek Daarnaast wordt juridisch onderzocht hoe de financiering via een subsidieregeling voor een zelfstandige stichting kan worden vormgegeven.

Daarbij wordt ook gekeken naar mogelijkheden om administratieve lasten te beperken, bijvoorbeeld door verantwoordingsvereisten zoveel mogelijk te stroomlijnen.

Afdeling Aan Gemeenteraad Goes Datum

Onderwerp Memo vervolgonderzoek Zeeuwse Muziekschool Registratienummer Z26.309110 / D26.1590502 Pagina 1

KCE en de ontvlechting daarvan Binnen het lopende onderzoek wordt ook gekeken naar de positie van KCE. KCE omvat de cultuureducatie-activiteiten van de muziekschool in de Oosterschelderegio en kent een eigen financierings- en verantwoordingssystematiek. Juist omdat taken, geldstromen en bestuurlijke verantwoordelijkheden in de huidige situatie deels door elkaar lopen, wordt onderzocht of ontvlechting van KCE kan bijdragen aan meer transparantie, betere financiële inzichtelijkheid en een heldere scheiding tussen structureel muziekonderwijs en projectmatige cultuureducatie. Het wegvallen van CMK (cultuur met kwaliteit)-middelen onderstreept daarbij de kwetsbaarheid van deze financieringsstroom en de noodzaak om de organisatorische inbedding opnieuw te bezien. De eventuele ontvlechting van KCE is daarmee geen technisch detail, maar een inhoudelijke stap om de structuur van het muziek- en cultuureducatieve aanbod bestuurlijk zuiverder en toekomstbestendiger te maken. Uittreding gemeenten en regionale dekking De gemeenten Reimerswaal en Tholen hebben het voornemen om per 1 januari 2027 uit de GR te treden. Tegelijkertijd wordt met het onderzoek naar omvorming van de GR naar een stichting beoogd een toekomstbestendige organisatievorm te ontwikkelen waarin zoveel mogelijk gemeenten binnen boord blijven.

Daarmee ontstaat ook ruimte voor de gemeenten die nu het voornemen hebben uit te treden om hun positie te heroverwegen. Daarnaast kan een nieuwe organisatievorm mogelijk ook aantrekkelijk zijn voor andere gemeenten om aan te sluiten, waardoor de regionale basis van het muziekonderwijs wordt versterkt. De financiële en organisatorische gevolgen van de voorgenomen uittreding zijn op dit moment nog niet volledig uitgekristalliseerd. Deze gevolgen zullen op een later moment nader worden verwerkt, zodra de uitkomst van het onderzoek en de bestuurlijke keuzes daar aanleiding toe geven. Eén lopende beweging: drie stukken, één dossier De voorliggende jaarstukken 2025, eerste begrotingswijziging 2026 en begroting 2027 moeten niet los van elkaar worden gelezen. Samen vormen zij een transitiedossier. De jaarstukken laten zien waar de organisatie nu financieel staat, de begrotingswijziging 2026 is een tijdelijke bijstelling binnen de huidige structuur, en de begroting 2027 markeert het overgangsmoment naar een periode waarin de bestuurlijke en organisatorische contouren mogelijk veranderen. Daarmee is dit dossier nadrukkelijk work in progress. De keuzes die nu worden voorbereid, kunnen ertoe leiden dat er in 2027 opnieuw een begrotingswijziging nodig is.

Dat kan het gevolg zijn van: • de definitieve uitkomsten van het Blueyard-onderzoek; • een eventuele omvorming naar een stichting; • het al dan niet intrekken van de voorgenomen uittreding door Reimerswaal en Tholen; • en de financiële doorwerking van een veranderde deelnemersbasis. Het is daarom van belang dat de raad nu goed wordt meegenomen in de huidige stand van zaken én in het feit dat de financiële planning in 2027 opnieuw kan wijzigen.

Datum

Onderwerp Memo vervolgonderzoek Zeeuwse Muziekschool Registratienummer Z26.309110 / D26.1590502 Pagina 2

Relatie met de voorliggende stukken Tegen deze achtergrond moeten de drie voorliggende stukken als volgt worden gelezen: Jaarstukken 2025 De jaarstukken laten zien dat de exploitatie kwetsbaar blijft en dat het negatieve resultaat vooral samenhangt met hogere organisatiekosten en lagere projectbaten, met name binnen KCE. De jaarstukken vragen om een zienswijze op de voorgestelde resultaatbestemming en aanzuivering van het negatieve eigen vermogen. Eerste begrotingswijziging 2026 De begrotingswijziging 2026 is een tussentijdse correctie binnen de bestaande structuur. De wijziging is nodig om hogere kosten en lagere baten op te vangen, maar staat tegelijk in het teken van een bredere heroriëntatie op de toekomst van de muziekschool. Begroting 2027 De begroting 2027 is opgesteld vanuit de huidige samenstelling van de GR, terwijl de gevolgen van de voorgenomen uittreding en de uitkomst van het Blueyard-onderzoek nog niet zijn verwerkt. Daarom is een positieve zienswijze aan de orde, met het verzoek om in 2026 te komen tot een geactualiseerde begroting waarin de toekomstige organisatievorm en deelnemersbasis zijn verwerkt. Planning De komende periode wordt gebruikt om het onderzoek verder uit te werken en financieel door te rekenen.

De huidige planning is als volgt: • voor de zomer van 2026: beschikbaar komen van een conceptplan voor het omvormen naar een stichting; • vierde kwartaal van 2026: bestuurlijke richting bepalen; • eind 2026: definitief besluit over de toekomstige organisatievorm; • voor 1 januari 2027: de gemeenten Reimerswaal en Tholen maken kenbaar of zij hun voorgenomen uittreding intrekken. Deze planning is essentieel om vóór 2027 te komen tot een gedragen en uitvoerbare toekomstvorm van de muziekschool, zodat gemeenten, bestuur en organisatie tijdig weten waar zij aan toe zijn.

Datum

Onderwerp Memo vervolgonderzoek Zeeuwse Muziekschool Registratienummer Z26.309110 / D26.1590502 Pagina 3