Bestuursvoorstel nieuwe regeling

Algemeen Bestuur 12 september 2024

Bestuursvoorstel Onderwerp

Wijzigingsvoorstel Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zeeland 2025

Status

Besluitvormend

Gevraagd besluit

Het algemeen bestuur wordt gevraagd: 1. Kennis te nemen van het wijzigingsvoorstel ‘Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zeeland 2025’; 2. Instemming te verlenen het wijzigingsvoorstel Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zeeland 2025 via de colleges van B&W van de deelnemers aan de gemeenteraden voor te leggen voor zienswijzen conform de procedure in artikel 1 van de Wet gemeenschappelijke regelingen.

Intrekken van eerdere besluitvorming Bijlagen

Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zeeland 2021 (let op: nog niet aan de orde) 1. Wijzigingsvoorstel Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Zeeland 2025. 2. Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Zeeland 2021 (vigerende regeling). 3. Was-wordt-lijst en artikelgewijze toelichting 4. Notitie ‘Samen kom je verder; gevolgen van wijziging Wgr 2022’, VZG. 5. Aanbiedingsbrief gemeenteraden wijzigingsvoorstel

1. Samenvatting Aanleiding Op 1 juli 2022 is de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in werking getreden. De wijziging strekt ertoe de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen te versterken door meer sturings- en controle instrumenten te bieden aan gemeenten en door gemeenteraden beter in de gelegenheid te stellen hun controlerende taak uit te voeren, onder meer op het gebied van zienswijzen bij wijzigingen, participatie, de actieve informatieplicht, evaluatie en de P&C cyclus. Ook biedt de gewijzigde Wgr de mogelijkheid om als gemeenteraden tezamen een raadsadviescommissie in te stellen. Van deze laatste mogelijkheid kan alleen gebruik worden gemaakt indien alle bij de gemeenschappelijke regeling betrokken gemeenteraden daarmee instemmen. Een uitgebreidere toelichting op de gewijzigde Wgr treft in u de notitie ‘Samen kom je verder’ die door een juridische werkgroep in opdracht van de Vereniging Zeeuwse Gemeenten (VZG) is opgesteld. Deze werkgroep heeft tevens een modelregeling opgesteld ter ondersteuning van de Gemeenschappelijke Regelingen in Zeeland. Dit model is in een eerder stadium met de gemeenteraden gedeeld door de VZG en is als uitgangspunt Pagina 1 van 5

Algemeen Bestuur 12 september 2024

gebruikt voor het wijzigingsvoorstel Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zeeland 2025. Het wijzigingsvoorstel treft u in bijlage 1. Hieronder schetsen wij de bijzondere context van VRZ. Daarnaast vindt u een beknopte toelichting op de voor VRZ belangrijkste wijzigingen in het wijzigingsvoorstel. Van belang is tot slot te vermelden dat het wijzigingsvoorstel geen (fundamentele) andere wijzigingen bevat dan de wijzigingen die volgen uit de Wgr, rekening houdend met de bijzondere voorschriften uit de Wet veiligheidsregio’s (Wvr). Bijzondere context VRZ Zoals hierboven reeds aangegeven, is de modelregeling van de VZG als uitgangspunt gebruikt bij het opstellen van het wijzigingsvoorstel Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Zeeland 2025. De modelregeling biedt ruimte voor aanpassingen aan de specifieke context van een gemeenschappelijke regeling. In de notitie ‘Samen kom je verder; gevolgen van wijziging Wgr 2022’ wordt afgeraden te kiezen voor het instellen van een raadsadviescommissie (zie bijlage 4, paragraaf 5.2). Onder andere vanwege de mogelijke rolonduidelijkheid van de commissie ten opzichte van het bestuur – vooral bij politieke afwegingen – de tijdsbelasting voor raadsleden en het feit dat de samenstelling slechts in beperkte mate een afspiegeling vormt van de betrokken raden.

Ook kan de betrokkenheid van de raadsadviescommissie in de voorbereidende fase van besluitvorming op gespannen voet komen te staan met de controlerende taak van gemeenteraden ten opzichte van gemeenschappelijke regelingen. Naast de hiervoor genoemde argumenten, geldt voor VRZ dat al enkele jaren gewerkt wordt met een raadsklankbordgroep. Deze komt vier keer per jaar samen en wordt dan door de directie voorgelicht over en meegenomen in de stand van zaken. Ook wordt vaak een inhoudelijke verdieping op een thema verzorgd. VRZ onderschrijft het belang van de betrokkenheid van raadsleden, maar is van mening dat de raadsklankbordgroep hieraan de juiste invulling geeft. Tot slot biedt artikel 10 lid 5 en 6 van de Wgr de mogelijkheid aan raden om facultatief bepaalde zienswijzen te vragen. Zoals in de notitie ‘Samen kom je verder’ wordt aangegeven, gelden in Zeeland al bijzondere aanvullende afspraken over het vragen van zienswijzen in voorkomende gevallen (paragraaf 2.3, p.7). Hiermee worden de raden beter in positie gesteld. In verband met deze al bestaande afspraken, adviseren wij om niet op voorhand nog verdergaande afspraken over zienswijzen op te nemen in de nieuwe gemeenschappelijke regeling. Toelichting op het wijzigingsvoorstel Hieronder treft u per in de Wgr opgenomen thema een verwijzing naar de artikelen in het wijzigingsvoorstel, voorzien van een korte toelichting.

In de was-wordt-lijst (bijlage 3) staat meer nauwkeurig per artikel aangegeven op welke punt een bepaling gewijzigd is ten opzichte van de vigerende gemeenschappelijke regeling, indien nodig voorzien van een toelichting. Wijzigingen op basis van de gewijzigde Wgr 1. Informatie- en verantwoordingsplicht (artikelen 17, 18 en 19)

Pagina 2 van 5

Algemeen Bestuur 12 september 2024

De modelregeling van de juridische werkgroep is in grote lijnen gevolgd. Wel is in afwijking van de modelregeling de ontslagregeling van artikel 17 lid 4 aangepast, met dien verstande dat de voorzitter geen ontslag kan worden verleend door het AB; de voorzitter is bij koninklijk besluit benoemd op grond van artikel 11 lid 2 van de Wet veiligheidsregio’s (Wvr). Om die reden is ook geen ontslagregeling voor de voorzitter opgenomen in het wijzigingsvoorstel, in tegenstelling tot wat de modelregeling van de VZG op dit punt voorstelt. 2. Participatie (artikel 29) Op grond van artikel 10 lid 7 Wgr moet de gemeenschappelijke regeling bepalingen omtrent participatie bevatten. Artikel 29 voorziet hierin, door de mogelijkheid van inspraak voor burgers te bieden. Het is een ‘kan’- bepaling. Het algemeen bestuur kan inspraak verlenen. Aangezien het werkveld van VRZ een sterk uitvoerend karakter heeft en relatief weinig ‘formeel’ burgercontact, is de inschatting dat de voorgestelde bepaling volstaat. 3. P&C cyclus (artikelen 22, 24 en 25) In verband met gewijzigde wettelijke termijnen voor de begroting en de jaarstukken zijn artikelen 24 en 26 van de vigerende regeling in artikelen 22 en 25 van het wijzigingsvoorstel aangepast. Het gaat dan onder andere om de termijnen waarmee bij de vaststellingsprocedures rekening gehouden moet worden.

Nieuw is voorts artikel 24, dat bepalingen inhoudt over de algemene reserve. Dit artikel is afkomstig uit de modelregeling van de juridische werkroep en houdt in dat de algemene reserve conform de jaarlijkse voorschriften van de VZG wordt gevormd. In afwijking van de modelregeling wijkt VRZ af van de bepaling in artikel 24 lid 2 dat kennelijke onbillijkheden bij de vorming van reserves ter beslissing worden voorgelegd aan het dagelijks bestuur. Vanuit de rol van AB als toezichthoudend orgaan is dit volgens VRZ de bevoegdheid van het algemeen bestuur. 4. Uittredingsregeling (artikel 30 tot en met 33) Op basis van de Wgr is het verplicht een uittredingregeling op te nemen. De vraag is in hoeverre het opnemen van een uittredingsregeling zinvol is in het geval van een op basis van de wet voorgeschreven gemeenschappelijke regeling, zoals VRZ. Om desalniettemin te voldoen aan het voorschrift op dit punt is ervoor gekozen om in het wijzigingsvoorstel in artikel 30 uittredingsregeling op hoofdlijnen op te nemen. Daarmee wordt afgeweken van de uitgebreidere uittredingsregeling met betrekking tot de aanvang in artikelen 29 en 30 van de modelregeling van de juridische werkgroep. 5. Wijziging van de regeling (artikel 34) Artikel 30 van de vigerende regeling wordt uitgebreid conform het bepaalde in artikel 1 van de Wgr.

Het betreft voorschriften over wie een voorstel tot wijziging kan doen (AB, DB of een van de deelnemers). In geval een deelnemer een wijzigingsvoorstel doet, wordt dit via het AB verspreid onder de andere deelnemers. De toevoeging van twee leden die in de modelregeling van de juridische werkgroep worden voorgesteld worden gevolgd. 6. Evaluatie (artikel 38)

Pagina 3 van 5

Algemeen Bestuur 12 september 2024

In het wijzigingsvoorstel is een bepaling over evaluatie van de regeling opgenomen; elke vier jaar dient dit te gebeuren. De vigerende regeling kent een dergelijke bepaling niet. De modelregeling van de juridische werkgroep is gevolgd op dit punt. Overige wijzigingen 7. Werkwijze dagelijks bestuur (artikel 14) In artikel 14 van de vigerende regeling staat de werkwijze van het dagelijks bestuur als agendacommissie en diens rol in de voorbereiding op besluitvorming, onder verwijzing naar een uit te werken reglement. In het wijzigingsvoorstel is artikel 14 gericht op de frequentie van DB-vergaderingen, de onderlinge taakverdeling en de stemprocedure binnen het DB. Daarnaast wordt het vaststellen van een reglement van orde facultatief voorgeschreven, en niet langer dwingend. De modelregeling van de juridische werkgroep is hier gevolgd. 8. Nationale Ombudsman (artikel 7) In artikel 7 van de vigerende regeling staat verwijzing naar de Zeeuwse Ombudsman als instituut waar klachten neergelegd kunnen worden. Aangezien de taken van de Zeeuwse Ombudsman sinds 1 januari 2023 zijn overgenomen door de Nationale Ombudsman, wordt voorgesteld deze bepaling te corrigeren. Advies Het advies is om in te stemmen met het wijzigingsvoorstel en deze voor zienswijzen naar de gemeenteraden te sturen via de colleges van burgemeester en wethouders.

Procedure en tijdspad • Na instemming van het algemeen bestuur, wordt het wijzigingsvoorstel door de colleges van B&W aan de gemeenteraden te toegezonden voor zienswijzen (artikel 1 lid 2 van de Wgr). • De gemeenteraden kunnen binnen acht weken hun zienswijze naar voren brengen bij de colleges (artikel 1 lid 3 van de Wgr). Wenst een raad geen zienswijze in te brengen, dan wordt het college daarvan zo snel mogelijk op de hoogte gesteld. • De zienswijzen worden behandeld tijdens de AB-vergadering van december 2024. Eventuele aanpassingen naar aanleiding van de zienswijzen kunnen verwerkt worden. • Vervolgens wordt het wijzigingsvoorstel voorgelegd aan de gemeenteraden voor toestemming (artikel 1 lid 4 van de Wgr). Toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. • Na de verkregen toestemming van de dertien gemeenteraden, wordt de gemeenschappelijke regeling gewijzigd indien tweederde van de colleges van B&W hiertoe besluiten (artikel 30 van de Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zeeland 2021). • Zodra alle stappen doorlopen zijn, kan de nieuwe regeling wordt vastgesteld en bekendgemaakt in Q2 van 2025.

De Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zeeland 2025 treedt in werking na bekend te zijn gemaakt door de gemeente Middelburg namens alle deelnemende gemeenten in het gemeenteblad (artikel 37 van de Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zeeland 2025). 2. Wettelijk kader en of eerdere besluitvorming Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) Pagina 4 van 5

Algemeen Bestuur 12 september 2024

3. Financiën Financiële consequenties Geen financiële consequenties (Incidenteel/structureel, investering, exploitatielasten en kapitaallasten) Dekking uit Niet van toepassing 4. Consequenties Operationele consequenties

Niet van toepassing

Consequenties voor gemeenten Besluit Algemeen Bestuur:

Registratienummer:

Paraaf secretaris van het Algemeen Bestuur:

Datum:

Pagina 5 van 5