Amendement Raadsadviescommissie GGD Zeeland - SGP-CU, CDA, PvdA-GL, D66

Amendement Raadsadviescommissie GGD Zeeland De raad van de gemeente Goes, bijeen op 20 maart 2025, Gezien •

• •

het ‘Raadsvoorstel Wijziging GR GGD’ met daarin de passage “De gewijzigde WARbiedt de mogelijkheid om als gemeenteraden tezamen een raadsadviescommissie in te stellen. In de notitie “Samen kom je verder, gevolgen van de wijziging WAR 2022” wordt afgeraden te kiezen voor het instellen van een raadsadviescommissie. Onder andere vanwege de rolonduidelijkheid van de commissie ten opzichte van het bestuur. En de betrokkenheid van de adviescommissie in de voorbereidende fase kan op gespannen voet komen te staan met de controlerende taak van gemeenteraden.” de discussie naar aanleiding van het door de raad van de gemeente Goes geïnitieerde en op 24 juni 2024 aangenomen initiatiefvoorstel ‘Instellen Raadsadviescommissie GR RUD’; de mogelijkheden die de WAR 2022 biedt.

Overwegende • • • • • • • •

dat de raad van de gemeente Goes een groot belang hecht aan een Raadsadviescommissie, om op die manier de betrokkenheid bij gemeenschappelijke regelingen te vergroten; dat de GR GGD Zeeland valt binnen de categorie ‘groot en zwaar’ zoals omschreven in de Nota Verbonden Partijen; dat het instrument regionale adviescommissie alleen gebruikt moet worden bij deze categorie regelingen, zodat de tijdsbelasting opweegt tegen de toegevoegde waarde van deelname; dat daarnaast sprake moet zijn van een zekere urgentie t.a.v. ontwikkelingen in het werkveld van de regeling, wat bij de GR GGD Zeeland het geval is; dat de democratische legitimiteit van gemeenschappelijke regelingen versterkt moet worden, aangezien besluitvorming binnen deze regelingen op afstand plaatsvindt en daarmee minder direct beïnvloedbaar is door gemeenteraden; dat een Raadsadviescommissie kan bijdragen aan betere inhoudelijke controle en transparantie over besluiten die binnen de GR GGD Zeeland worden genomen; dat het oprichten van een Raadsadviescommissie gemeenteraden de mogelijkheid geeft om proactief mee te denken over beleid en uitvoering binnen de GGD, waardoor de invloed van gekozen volksvertegenwoordigers op regionale samenwerkingsverbanden wordt vergroot; dat door een betere afstemming tussen de gemeenteraden binnen de regio de slagkracht en de effectiviteit van democratische controle op de GR GGD Zeeland

kan worden verhoogd.

Besluit: Het voorgestelde besluit, “1. Kennis te nemen van het wijzigingsvoorstel 'Gemeenschappelijke regeling Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zeeland 2025 (GR GGD 2025) met bijbehorende documenten en een positieve zienswijze in te dienen.” Te wijzigen in: 1. Kennis te nemen van het wijzigingsvoorstel ‘Gemeenschappelijke regeling Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zeeland 2025 (GR GGD 2025)’ met bijbehorende documenten; 2. Een positieve zienswijze in te dienen ten aanzien van het wijzigingsvoorstel GR GGD 2025;

3. In de zienswijze, in afwijking van de argumentatie op p. 12 van de notitie ‘Samen kom je verder’, het algemeen bestuur van de GGD Zeeland tevens te verzoeken om een regionale adviescommissie in te stellen conform artikel 24a de Wet op de gemeenschappelijke regelingen. En gaat over tot de orde van de dag. Namens SGP-CU: Johnny Lukasse Namens het CDA: Patrick Simpelaar. Namens de PVDA-GroenLinks: Wouter van de Pijl Namens D66: Martin Wissekerke

5. Regionale raadsadviescommissieEen geheel nieuw instrument in de Wgr is de regionale raadsadviescommissie (RAC). Hiervoor is arti-kel 24a Wgr ingevoerd. Een RAC wordt ingesteld door het algemeen bestuur van de gemeenschappe-lijke regeling op voorstel van de raden van de deelnemende gemeenten gezamenlijk. Dit betekent dat alle raden moeten instemmen met de instelling van de RAC. Als de raden gezamenlijk het er over eens zijn dat er een RAC moet komen voor de gemeenschappelijke regeling, dan is het vervolgens aan het algemeen bestuur om een RAC in te stellen. 5.1. Totstandkoming van een regionale raadsadviescommissieOm te komen tot een RAC dienen dus de volgende stappen te worden genomen: ActieWie 1e Initiatiefvoorstel instellen RAC Alle raden van de deelnemers 2e Ontwerpregeling RAC: bevoegdheden, taken en werkwijzeAlgemeen bestuur 3e Wensen en bedenkingen Ontwerpregeling RAC Alle raden van de deelnemers 4e Definitieve regeling RAC vaststellen Algemeen bestuur 5e Aanwijzen leden van de RAC Raden van de deelnemers Toelichting1e Initiatief voorstel RACDe raden moeten eerst gezamenlijk aan de gemeenschappelijke regeling aangeven dat zij een RAC wensen in te stellen voor de desbetreffende gemeenschappelijke regeling. Dit vereist dus een posi-tief raadsbesluit van alle raden van de aan de gemeenschappelijke regeling deelnemende gemeen-ten.

Gezien de bepaling van het artikel, kan dit niet op initiatief van het college of op initiatief van het bestuur van de gemeenschappelijke regeling. Het moet echt een initiatiefvoorstel van de raad zijn, en ook nog eens met een positief besluit van alle raden van de deelnemers. 2e Ontwerpregeling RACNa een positief besluit van alle raden van de deelnemers, is het algemeen bestuur van de gemeen-schappelijke regeling verplicht een RAC in te stellen. Zij stelt hiervoor een ontwerpregeling op waarin de bevoegdheden, taken en werkwijze worden geregeld. 3e Wensen en bedenkingen Ontwerpregeling RACVoordat het algemeen bestuur een definitieve regeling voor het RAC vaststelt, worden de raden van de deelnemende gemeenten in de gelegenheid gesteld omtrent deze regeling hun wensen en beden-kingen aan te geven. 4e Vaststelling definitieve regeling RACBij de vaststelling van de definitieve regeling voor het RAC door het algemeen bestuur zal zij zo veel als mogelijk rekening houden met de door de raden gegeven wensen en bedenkingen. 5e Aanwijzen leden RACDe leden van de commissie worden door de raden van de deelnemende gemeenten uit hun midden aangewezen. De leden kunnen dus alleen raadsleden zijn. Een raad kan ook besluiten geen lid aan te wijzen. Niet iedere raad hoeft dus vertegenwoordigd te zijn in de RAC.11Gevolgen van wijziging Wgr 2022, versie april 2023

5.2. Overwegingen voor het instellen van een RACA. Voornaamste doelstelling van een RAC is dat de raden in een vroegtijdig stadium worden betrok-ken bij voorgenomen besluiten door het bestuur van de gemeenschappelijke regeling, waarbij de RAC als een soort van vooruitgeschoven post van de raden van de deelnemers fungeert. De RAC kan het bestuur adviseren over voorgenomen besluiten, zelf aandacht vragen voor een onderwerp en ge-zamenlijke standpunten van de raden van de deelnemers voorbereiden en daarover adviseren aan de raden. Dit kan leiden tot rolonduidelijkheid, omdat de beslissingsbevoegdheid over in te dienen zienswijzen bij de raden blijft. Dit zal met name spelen bij politieke onderwerpen, en minder bij pro-cedurele zaken. Hier zullen de leden van de commissie zich bewust van moeten zijn, maar ook het bestuur zal zich er bewust van moeten zijn dat een positief advies van de RAC geen garantie is voor een positieve zienswijze van de raden van deelnemers.B. Een ander belangrijke afweging voor de instelling van een RAC is de extra tijdsbelasting voor raad-sleden. Raadsleden ervaren vaak al een grote tijdsbelasting, als daar nog extra vergaderingen bijko-men, komt de ervaren belasting van raadsleden verder onder druk te staan.

Daartegenover staat dat een RAC voor de overige raadsleden werk uit handen kan nemen, omdat de aangewezen raadsleden in hun vooruitgeschoven post raadswerk voor de andere raadsleden voorbereiden. C. Een goede afweging maken of een RAC een toegevoegde waarde heeft voor de gemeenteraad is zeker van belang. Bij deze afweging kunnen de volgende factoren een rol spelen:* het financieel aandeel van de gemeenschappelijke regeling op de gemeentelijke begroting;* de impact die de gemeenschappelijke regeling heeft op de inwoners en bedrijven;* de mate waarin beleid wordt bepaald binnen de gemeenschappelijke regeling (of is het een zuivere uitvoeringsorganisatie waarbij het beleid wordt bepaald door de raden van de deelnemers).D. De optie om een RAC in te stellen is door de wetgever ingesteld om tegemoet te komen aan de behoefte aan democratische legitimatie van gemeenschappelijke regeling. Tegen die achtergrond moet worden bedacht dat de samenstelling van een RAC slechts in beperkte mate een afspiegeling zal zijn van de betrokken gemeenteraden. Bovendien kunnen bepaalde te nemen besluiten door de rol van de RAC in een politiek-bestuurlijke context komen te staan, afhankelijk van de samenstelling van een RAC.E.

Tot slot kan een overweging zijn dat het betrokken zijn van gemeenteraden via een RAC bij de voorbereiding van bepaalde besluiten op gespannen voet kan komen te staan met (en wellicht af-breuk doet aan) de controlerende rol van de gemeenteraad.Modelregeling gemeenschappelijke regelingVoor de RAC is een wijziging van de gemeenschappelijke regeling niet noodzakelijk. In artikel 24a Wgr wordt de instelling van een RAC geregeld en dit is altijd van toepassing. Het algemeen bestuur stelt de bevoegdheden, taken en werkwijze van de regionale raadsadviescommissie in een nadere rege-ling vast.