Agendapunt 18. raadsvoorstel Toetsingscriteria Lokale Omroep

Raadsvoorstel Datum vergadering Agendapunt Zaaknummer Onderwerp

: : : :

21 december 2023 17. Z23.149010 / D23.1017335 Aanvullende toetsingscriteria aanwijzingsprocedure lokale publieke mediainstelling 2024-2029

Portefeuillehouder Programma Opgesteld door: Afdeling

: :

M. Vermeulen MA Onderwijs, sport en cultuur Miranda Loeve Samenleving

:

Gevraagd besluit 1. Kennis te nemen van de wettelijke toegangscriteria vanuit de Mediawet 2008 voor aanwijzing van een lokale publieke media-instelling; 2. De aanvullende toetsingscriteria gemeente Goes vast te stellen, op grond waarvan de aanvragen worden getoetst en beoordeeld in het geval van meerdere aanvragers tot aanwijzing als lokale publieke media-instelling. Juridische grondslag De gemeenteraad adviseert het Commissariaat voor de Media of aanvragers voldoen aan de wettelijke toegangscriteria (artikel 2.61, tweede lid, Mediawet 2008) en moet een voorkeursadvies uitbrengen als er meerdere aanvragen zijn. In het kader van een zorgvuldige voorbereiding op dat scenario (artikel 3:2 van de Algemene Wet Bestuursrecht) is het van belang dat de gemeenteraad aanvullende criteria vaststelt, waaraan de gemeenteraad de aanvragen zal toetsen. Aanleiding Op dit moment is stichting Streekomroep de Bevelanden aangesteld als lokale omroep voor Goes, Borsele, Kapelle, Noord-Beveland en Reimerswaal. Op 11 juni 2024 eindigt deze aanwijzing als ‘lokale publieke media-instelling’. Dan komen mogelijk ook andere partijen hiervoor in aanmerking. Hiertoe heeft Commissariaat voor de Media (hierna: het CvdM) op 11 juni 2023 de procedure opengesteld voor een nieuwe, vijfjarige aanwijzing. De uiterlijke indieningsdatum voor geïnteresseerde partijen is 11 december 2023.

Het CvdM wijst daarna voor de betrokken gemeenten één omroep aan. De gemeenteraad heeft in de aanwijzingsprocedure een adviserende taak. Naast advisering over de vraag of aanvragers voldoen aan de wettelijke toegangscriteria, vraagt het Commissariaat de gemeenteraad bij meerdere aanvragen om een voorkeursadvies uit te brengen op basis van aanvullende toetsingscriteria. In dit voorkeursadvies adviseert de gemeenteraad over de vraag welke aanvrager het meest geschikt is om de functie van lokale publieke media- instelling in de komende vijf jaar uit te oefenen. De eerste stap is dat de aanvullende toetsingscriteria door de raad worden vastgesteld. Hiertoe dient dit raadsvoorstel. Resultaat De gemeenteraad stelt de aanvullende toetsingscriteria voor lokale publieke media-instelling voor de periode 2024-2029 vast. Argumenten Op 11 juni 2024 eindigt de aanwijzing van stichting Streekomroep de Bevelanden als ‘lokale publieke media-instelling’. Het CvdM heeft op 13 april 2023 aan de betrokken gemeenten een brief gestuurd (zie bijlage 1) waarin is weergegeven hoe de openstelling van de aanwijzingsprocedure en het vervolgproces verlopen. Daarin verzocht het CvdM om de aanvullende toetsingscriteria binnen drie maanden na ontvangst van de brief vast te stellen en op de website van de gemeente en aan het Commissariaat kenbaar te maken.

Omdat deze termijn niet haalbaar werd geacht is om uitstel gevraagd. Dit is verleend tot en met oktober. Geïnteresseerde partijen kunnen tot uiterlijk 11 december 2023 een aanvraag indienen bij het Commissariaat voor de Media, om aangewezen te worden als lokale publieke media-instelling voor de Bevelandse gemeenten. De openstelling van deze aanwijzingsprocedure heeft het Commissariaat

Agendapunt Toetsingscriteria lokale publieke media-instelling

bekend gemaakt door publicatie in de Staatscourant en is op 11 juni 2023 gepubliceerd op de website van gemeente Goes.

Pagina 2

Rol gemeenteraad Het Commissariaat wijst voor de Bevelandse gemeenten één omroep aan. Deze aanwijzing geldt voor vijf jaar. De gemeenteraad heeft in de aanwijzingsprocedure een adviserende taak. De achterliggende gedachte is dat de gemeenteraad als geen ander op de hoogte is van de in de gemeente levende maatschappelijke behoeften, alsmede inzicht heeft in de representativiteit van een instelling voor de belangrijkste in de betrokken gemeente voorkomende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen. Bovendien is de gemeenteraad een democratisch gelegitimeerd orgaan, gekozen door de inwoners op wie het media-aanbod gericht moet zijn. Naast advisering over de vraag of aanvragers voldoen aan de wettelijke toegangscriteria (artikel 2.61, tweede lid, Mediawet 2008), vraagt het Commissariaat de gemeenteraad bij meerdere aanvragen om een voorkeursadvies uit te brengen. In dit voorkeursadvies adviseert de gemeenteraad over de vraag welke aanvrager het meest geschikt is om de functie van lokale publieke media-instelling in de komende vijf jaar uit te oefenen. In het kader van een zorgvuldige voorbereiding op dat scenario (artikel 3:2 van de Algemene wet bestuursrecht) is het van belang dat de gemeenteraad aanvullende toetsingscriteria vaststelt, waaraan de gemeenteraad -in geval van twee of meer aanvragen- de aanvragen zal toetsen.

Argumenten De lokale omroep voorziet in de behoefte van inwoners van de gemeente op het gebied van nieuws en informatie uit de nabije woon- en leefomgeving. Daarnaast vervult de lokale omroep een waakhondfunctie ten aanzien van de lokale politiek en het bestuur en heeft de lokale omroep een verbindende functie binnen de gemeente. In overleg met de gemeenten Borsele, Reimerswaal, Kapelle en Noord-Beveland zijn onderstaande (aanvullende) criteria opgesteld. Deze zijn gebaseerd op criteria genoemd door het CvdM. Zij kunnen antwoord geven op de vraag in hoeverre het mediaaanbod zich zal richten op de inwoners van de gemeente, via welke mediakanalen het media-aanbod zal worden verspreid, of wordt samengewerkt met voor de gemeente relevante lokale partners en organisaties, of sprake is van een professioneel geborgde organisatie en of aannemelijk is dat sprake zal zijn van een stabiele financiële situatie. Geadviseerd wordt onderstaande criteria vast te stellen. • • • • • •

Representativiteit en functioneren Programmabeleidsbepalend Orgaan (PBO)* Aansluiting op informatiebehoefte inwoners Aanbodkanalen en platforms Samenwerkingen met lokale partners en/of organisatie Interactie en participatie inwoners Financiële situatie

* Een lokale omroep heeft een programmbeleidbepalend orgaan (PBO) nodig. Dit PBO moet representatief zijn. Dat betekent dat er vertegenwoordigers van de belangrijkste maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen in de gemeente in het PBO moeten zitten. Het PBO bepaalt het mediabeleid van de omroep en ziet toe op uitvoering daarvan. De gemeente adviseert het CvdM over de representativiteit van het PBO.

Agendapunt Toetsingscriteria lokale publieke media-instelling Pagina 3

Toetsingscriterium

Vraagstelling(en) bij het criterium

A Representativiteit en functioneren Programmabeleidsbepalend orgaan (PBO)

Wegingsfactor 10%

Uit hoeveel stromingen/leden bestaat het PBO? Is het functioneren van het PBO goed geborgd?

B1

10%

Aansluiting op informatiebehoefte inwoners

Is er een markt-, luister-, kijk- en/of klanttevredenheidsonderzoek uitgevoerd?

B2

In hoeverre is er in de programmering aandacht voor actueel lokaal nieuws en lokale activiteiten?

10%

B3

Hoe ziet de promotie uit?

10%

C Aanbodkanalen en platforms

10% Via welk mediakanaal of welke mediakanalen zal het media-aanbod verspreid worden?

D

10%

Samenwerkingen met lokale partners en/of organisatie

Geeft de aanvrager inzicht in de samenwerkingen die hij aangaat met (lokale) partners, zoals: onderwijs, bibliotheken, culturele organisaties, sportinstellingen en/of andere media-instellingen?

E1

In hoeverre is sprake van burgerparticipatie bij het verzorgen van het media-aanbod?

10%

Heeft de aanvrager een solide vrijwilligersbestand en/of is er een plan voor talentontwikkeling voor jongeren?

10%

Interactie en participatie inwoners E2

F1

10%

Financiële situatie

Wat is de inkomstenbron naast de subsidie?

F2

Heeft de aanvrager een onderbouwde en realistische begroting opgesteld?

10%

Agendapunt Toetsingscriteria lokale publieke media-instelling

Kanttekeningen Pagina 4 • Als blijkt dat er maar één aanvrager is voor de aanwijzing lokale publieke media-instelling voor de gemeenten Goes, Borsele, Kapelle, NoordBeveland en Reimerswaal, dan wordt de aanvraag alleen getoetst op de wettelijke toegangscriteria (artikel 2.61, tweede lid, Mediawet 2008) en worden de aanvullende toetsingscriteria niet ingezet in de beoordeling. De gemeenteraad is echter verplicht zich zorgvuldig voor te bereiden op het scenario dat er meerdere aanvragers zijn. Tijdige bekendmaking van deze aanvullende toetsingscriteria stelt geïnteresseerde partijen in staat om hun aanvragen op de criteria af te stemmen. • De gemeente mag zich niet bemoeien met inhoudelijke en redactionele keuzes van een omroep omdat deze onafhankelijk moeten opereren van de politiek. De gemeente mag de lokale omroep ook niet gebruiken als verlengstuk voor zijn communicatiestrategie. Financiën Dit voorstel heeft geen financiële consequenties. De gemeente heeft wel een bekostigingsplicht (zorgplicht) voor de lokale publieke omroep. Voor de hoogte van de bekostiging geeft de VNG jaarlijks een richtlijn voor een bedrag per huishouden. Dit wordt meegenomen in de begroting. Duurzaamheid Dit voorstel leent zich niet voor duurzaamheid. Communicatie & Participatie De vastgestelde criteria moeten bekend gemaakt worden aan het CvdM en gepubliceerd worden op de gemeentelijke website.

Hoe wordt aan participatie uitvoering gegeven? Dit voorstel leent zich niet voor participatie. Uitvoering • Nadat de raad de aanvullende toetsingscriteria heeft vastgesteld, worden de toetsingscriteria uiterlijk eind oktober kenbaar gemaakt aan het CvdM en gepubliceerd op de website van de gemeente. Partijen kunnen uiterlijk 11 december 2023 een aanvraag indienen bij het CvdM. • Aanvragen die tijdig bij het Commissariaat zijn ingediend en compleet zijn, stuurt het Commissariaat binnen twee weken na het verstrijken van de uiterlijke indieningsdatum ter advisering door naar de betrokken gemeente(n). • De gemeenteraad moet binnen 18 weken na ontvangst van de aanvraag/aanvragen advies uitbrengen aan het Commissariaat. Hiertoe zal te zijner tijd een separaat voorstel richting uw raad worden gebracht. De gemeente kan eenmalig en gemotiveerd verzoeken om een uitstel van vier weken voor het uitbrengen van het advies. • Alle aanvragen worden door de gemeenteraad getoetst op basis van de wettelijke criteria. Bij twee of meer aanvragers: a) Het college van burgemeester en wethouders bevordert voor zover dat redelijkerwijs mogelijk is het samengaan tussen aanvragers. b) Als de aanvragers niet samengaan, toetst de gemeente of aanvragers voldoen aan de wettelijke voorwaarden.

Voldoen meerdere aanvragers hieraan, dan maakt de gemeente een gemotiveerde vergelijking tussen de aanvragers op basis van de voorkeurscriteria die zijn vastgesteld. Hoogachtend, Burgemeester en Wethouders van Goes,

mr. H.E. Schild Secretaris

M.A. Fränzel MSc. Burgemeester

Agendapunt Toetsingscriteria lokale publieke media-instelling Pagina 5