Agendapunt 17. Toelichting Algemene subsidieverordening Goes 2023

Toelichting Algemene subsidieverordening Goes 2023 HOOFDSTUK 1. ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 1. Begripsomschrijvingen In dit artikel zijn enkele begrippen toegelicht. De eerste twee begrippen spreken voor zich. De definitie van subsidie is overgenomen uit de Algemene wet bestuursrecht. Subsidie is een aanspraak op een geldbedrag, door het college verstrekt op basis van deze verordening. Verstrekking in natura is geen subsidie. De ontvanger krijgt de subsidie voor de aangegeven toekomstige activiteit. De subsidieontvanger mag het geld ook alleen daaraan besteden. De activiteit mag niet al hebben plaatsgevonden. Geen subsidie is: schadevergoedingen, schadeloosstellingen of een (sociale) uitkering. Ook een commerciële transactie is geen subsidie omdat tegenover de verstrekking een reële economische tegenprestatie staat (huur, koop, lease, dienst etc.). Als het onderscheid niet direct duidelijk is wordt gekeken of er sprake van een reële prijs, de inhoudt, de aard en de omvang van de transactie en wie het initiatief heeft genomen. Of er sprake is van een eenmalige of structurele subsidie is van belang voor de indieningstermijn. Een structurele subsidie wordt per jaar (boekjaar of kalenderjaar) verstrekt. Dat wil niet per se zeggen dat de activiteit ook een jaar duurt. Het kan ook om een structureel terugkerend evenement gaan.

Incidenteel kan inhouden dat de activiteit slecht één keer plaatsvindt, bijvoorbeeld een incidenteel evenement. Incidenteel kan één dag zijn, maar het kan ook één jaar zijn. Indien een activiteit vijf of meer achtereenvolgende jaren plaatsvindt, dan wordt in het kader van deze verordening de subsidie als een structurele aangemerkt. Dit geldt ook als bij aanvang direct duidelijk is dat de activiteit niet incidenteel van aard is en aanvrager de subsidie dus structureel wil gaan aanvragen. Artikel 2. Reikwijdte verordening en bevoegdheid college In dit artikel is bepaald dat het college bevoegd is subsidie te verlenen en hieraan voorschriften te verbinden. De bevoegdheid houdt ook in dat een subsidie lager kan worden vastgesteld of kan worden geweigerd. Er kan subsidie worden verstrekt voor alle beleidsprogramma’s. HOOFDSTUK 2. SUBSIDIEPLAFOND EN BEGROTINGSVOORBEHOUD Artikel 3. Subsidieplafond en begrotingsvoorbehoud Het college kan een subsidieplafond instellen voor bepaalde subsidies. Dit is vooral van belang bij open subsidieregelingen. Het subsidieplafond is het geldbedrag dat voor de bepaalde periode maximaal beschikbaar is. Als een aanvraag ontvangen wordt waardoor bij verlening het plafond wordt overschreden, dan is dit een weigeringsgrond. Bij bekendmaking van het subsidieplafond moet aangegeven worden hoe de verdeling van de subsidie binnen het plafond plaatsvindt.

Indien subsidie wordt verstrekt voor een periode waarvoor de begroting door de raad nog niet is vastgesteld, dan wordt deze verleend onder de voorwaarde dat voldoende middelen door de raad beschikbaar worden gesteld. HOOFDSTUK 3. AANVRAAG VAN DE SUBSIDIE Artikel 4. Bij aanvraag in te dienen gegevens Voor subsidie moet vooraf een schriftelijke aanvraag worden ingediend bij het college. Hiervoor zijn elektronische aanvraagformulieren beschikbaar. Deze zijn te vinden op de website van de gemeente Goes. Bij de aanvraag moeten verschillende documenten overgelegd worden zodat de aanvraag goed kan worden beoordeeld. Artikel 5. Aanvraagtermijn Een aanvraag voor een structurele subsidie moet voor 15 september zijn ingediend. Is de aanvraag niet tijdig ingediend, dan wordt de aanvraag niet in behandeling genomen. Als subsidieaanvrager niet in staat is voor deze datum een aanvraag in te dienen, dan kan deze voor afloop van deze termijn een gemotiveerd verzoek indienen tot uitstel van de termijn. In bijzondere situaties kan het college andere termijnen vaststellen, zoals voor het onderwijs dat werkt met schooljaren.

1

Artikel 6. Beslistermijnen Tekst spreekt voor zich. HOOFDSTUK 4. WEIGERING VAN DE SUBSIDIE Artikel 7. Weigeringsgronden Aanvrager moet een rechtspersoon zijn. Onder de aangegeven omstandigheden kan hiervan worden afgeweken omdat deze eis niet noodzakelijk is en dit voor aanvrager onredelijk bezwarend is. Dit zal slechts in uitzonderlijke situaties het geval zijn. Bijvoorbeeld een ouderensoos of een aantal bewoners die in de straat een evenement willen organiseren. De subsidie moet voor de aanvrager noodzakelijk zijn. Indien aanvrager over voldoende middelen beschikt of er een andere regeling is waarvan aanvrager gebruik kan maken, dan wordt geen subsidie verleend. Het college heeft in de Beleidsregels reserves subsidie Goes bepaald welke regels er gelden voor een egalisatiereserve en bestemmingsreserves. De gevraagde subsidie moet meer bedragen dan €250. Deze drempel is opgenomen omdat aan het verlenen van subsidie administratieve kosten zijn verbonden en het niet de bedoeling is dat de kosten die hiermee gemoeid zijn veel hoger zijn dan de subsidie die uiteindelijk wordt verleend. Een volledige subsidiëring van alle kosten is niet de bedoeling. Subsidie is een tegemoetkoming in de kosten van een activiteit waarbij het initiatief bij de aanvrager ligt en het gemeentebestuur het belangrijk vindt dat deze activiteit plaatsvindt en deze daarom financieel wil ondersteunen.

Entree vragen, inkomsten generen uit consumpties, contributie, schenkingen en donaties zijn onder meer voorbeelden van mogelijkheden om eigen middelen te genereren. Van deze regel kan afgeweken worden als dit redelijkerwijs niet verlangd kan worden omdat de activiteit anders nooit zal plaatsvinden en dit om beleidsredenen onwenselijk is. De activiteit moet gericht zijn op Goes. In de regel betekent dit dat de activiteit in Goes moet plaatsvinden, de activiteit door een Goese instelling wordt uitgevoerd en deze direct gericht moet zijn op de Goese inwoners. Regionale, provinciale of landelijke activiteiten worden in beginsel niet gesubsidieerd. Indien gewenst kan het college hiervan afwijken als de activiteit aantoonbaar ook ten goede komt aan Goese inwoners en ook andere overheidsinstellingen mee betalen. Activiteiten moeten passen binnen de doelstellingen van het bestuur van Goes. Een andere regeling kan een landelijk fonds zijn of een wettelijke regeling op grond waarvan men een vergoeding, tegemoetkoming of iets dergelijk kan krijgen. Artikelen 8. Verlening van de subsidie In dit artikel is aangegeven welke informatie in ieder geval in de subsidiebeschikking moet zijn opgenomen. Artikel 9. Betaling en bevoorschotting Betaling geschiedt binnen zes weken nadat de subsidiebeschikking is bekendgemaakt, tenzij deze een later tijdstip vermeldt.

Als een subsidie meer bedraagt dan €50.000, dan wordt de subsidie in vier gelijke bedragen per kwartaal uitbetaald, tenzij in het subsidiebesluit anders staat vermeld. HOOFDSTUK 6. VERPLICHTINGEN VAN DE SUBSIDIEONTVANGER Artikel 10. Egalisatie- en bestemmingsreserve Subsidieontvanger mag een egalisatiereserve vormen. Deze heeft tot doel schommelingen tussen de jaarlijkse inkomsten en uitgaven op te vangen. Zo kan een subsidieontvanger het ene jaar geld overhouden maar het daaropvolgende jaar tekortkomen. Deze verschillen in de exploitatie kan subsidieontvanger opvangen via een egalisatiereserve. Voor het vormen van een reserve voor een specifieke uitgave in de toekomst, waarvan het niet wenselijk is dit in één keer volledig ten laste van de exploitatie komt, kan subsidieontvanger aan het college vragen om een bestemmingsreserve te mogen vormen. In deze aanvraag moet subsidieontvanger aangeven: het doel, de omvang, een bestedingsplan en de duur. Het college heeft in de Beleidsregels reserves subsidie Goes bepaald welke regels er gelden voor reserves. Artikelen 11. Algemene verplichtingen van de subsidieontvanger Als de activiteit waarvoor subsidie is verleend niet kan plaatsvinden, moet de aanvrager het college hiervan in kennis stellen. Deze eis geldt ook voor bepaalde gebeurtenissen en als aan opgelegde voorschriften niet voldaan kan worden.

Het college zal dan beoordelen wat hiervan de consequentie dient te zijn.

2

HOOFDSTUK 7. VERLENING, VERANTWOORDING EN VASTSTELLING SUBSIDIE Artikel 12. Verantwoording subsidie Een subsidie die niet meer bedraagt dan €10.000 wordt verleend en meteen vastgesteld. Wel kan achteraf om bewijs van de gedane uitgaven en het uitvoeren van de gesubsidieerde activiteit worden gevraagd. Vanaf €10.000 moet achteraf verantwoording worden afgelegd. Voor structurele subsidies moet voor 15 juli van het daaropvolgende jaar een aparte aanvraag tot vaststelling worden ingediend. Voor incidentele subsidies boven de €10.000 moet een aanvraag voor de vaststelling binnen dertien weken na de activiteit, worden ingediend bij het college. Ook hiervoor is een elektronisch formulier beschikbaar gesteld op de website van de gemeente Goes. Daar horen documenten bij die nodig zijn voor de beoordeling van de aanvraag tot vaststelling, zoals een overzicht van de activiteiten die verricht zijn, een inhoudelijk verslag van de doelstellingen die met de gesubsidieerde activiteiten zijn bereikt, een financieel verslag van alle uitgaven en inkomsten met daarbij een balans. Vanaf een subsidiebedrag van €100.000 moet ook een accountsverklaring worden ingediend. Dit inclusief het rapport van bevindingen. Het type verklaring van de accountant is een controleverklaring. Het college heeft het recht om op eigen kosten een review te laten uitvoeren door de accountant van de gemeente Goes.

Niet uitgegeven of niet correct bestede subsidie moet worden terugbetaald. Dit bedrag kan ook verrekend worden met de subsidie voor het komende jaar. De subsidie wordt uiteindelijk definitief vastgesteld na ontvangst en inhoudelijke beoordeling van de verantwoording. Het college beslist op de aanvraag tot vaststelling binnen dertien weken. HOOFDSTUK 8. OVERIGE BEPALINGEN Artikel 13. Subsidieregister Een subsidieregister is een overzicht van alle subsidieaanvragen die in een kalenderjaar bij het college zijn ingediend en waarop beslist is. Dit register is openbaar en is raadpleegbaar op de website van de gemeente Goes. Als een aanvraag is ingediend door een natuurlijk persoon wordt de aanvrager in algemene bewoordingen omschreven. Artikelen 14. Hardheidsclausule In bijzondere situaties kan het college afwijken van de regels die door de raad in deze verordening zijn vastgesteld. Hiervoor gelden wel twee voorwaarden. De situatie die optreedt moet onvoorzien en de uitkomst moet onredelijk zijn. Onvoorzien betekent dat de situatie van tevoren niet bekend is, anders was hiervoor immers een regeling getroffen in de verordening. Artikel 15. Overgangsbepaling Subsidieaanvragen die zijn ingediend voor inwerkingtreding van de verordening worden behandeld op grond van de Algemene subsidieverordening Goes 2023.

Hiervoor is gekozen omdat deze verordening ten aanzien van alle wijzigingen ten opzichte van de Algemene subsidieverordening Goes 2020 gunstig is voor subsidieaanvrager. Hierbij moet gedacht worden aan de regels voor het direct vaststellen van de subsidie tot €10.000 in plaats van €5.000, hogere grenzen voor een egalisatiereserve en een hoger bedrag waarbij de eis van een accountsverklaring geldt, te weten €100.000 in plaats van €50.000. Als desondanks een subsidieontvanger van mening is dat ten aanzien van zijn aanvraag nog de oude regels dienen te gelden, kan dit aangegeven worden en zullen de oude regels nog toegepast worden. Artikel 16. Inwerkingtreding en citeertitel Tekst spreekt voor zich.

3