Agendapunt 15. Locatieonderzoek - Eindrapportage - DEFINITIEF

Locatie- en Haalbaarheidsonderzoek Verplaatsing Milieustraat en Gemeentewerf Fase 1 – Locatieonderzoek 10 mei 2023 – DEFINITIEF

LOCATIEONDERZOEK

Contactpersoon ARJEN BALTUS Senior adviseur

M +31 6 20014772 E arjen.baltus@arcadis.com

2

Datum: 10 mei 2023 – DEFINITIEF

Arcadis Nederland B.V. Postbus 220 3800 AE Amersfoort Nederland

Inhoudsopgave 1

2

3

4

5

6

Inleiding

5

1.1

Achtergrond

5

1.2

Vraagstelling

5

1.3

Doelstelling en aanpak

5

Uitgangssituatie

7

2.1

Huidige locaties

7

2.2

Scenario’s

9

2.3

Doelstellingen

9

Globale uitgangspunten

12

3.1.1

Programma

12

3.1.2

Bedrijfsvoering

13

3.1.3

Stedenbouwkundige inpassing

13

3.1.4

Terreininrichting

14

3.1.5

Exploitatie en fasering

14

3.1.6

Overige aandachtspunten

15

Locatieverkenning

16

4.1

Potentiële locaties – long list

16

4.1.1

Regio Bevelanden

16

4.1.2

Gemeente Goes

17

4.2

Potentiële locaties – shortlist

19

Afwegingskader

21

5.1

Afwegingscriteria

21

5.2

Afwegingsmatrix

21

5.3

Aanrijtijden en milieueffecten

23

Conclusie en vervolgstappen

24

Colofon

3

Datum: 10 mei 2023 – DEFINITIEF

30

Samenvatting Bij zowel het regionale Openbaar Lichaam Afvalstoffenverwijdering Zeeland (O.L.A.Z.), de Zeeuwse Reinigingsdienst (ZRD) als de gemeente Goes spelen ontwikkelingen die vragen om heroriëntatie op de huisvestingssituatie van de huidige Milieustraat ZRD en de gemeentewerf in de gemeente Goes. Op basis van het principebesluit om regionale spreiding van de milieustraten te ondersteunen, betreft de opgave voor O.L.A.Z. / ZRD realisatie van een Milieustraat Compleet Plus inclusief Circulair Ambachtscentrum op een centraal gelegen locatie binnen de regio de Bevelanden, indien mogelijk in combinatie met remise en kantoor ZRD. Voor de gemeente Goes zijn de doelstellingen met betrekking tot de opgave gericht op verplaatsing van de huidige Steunpunten 1 en 2 van de afdeling Openbare Ruimte gemeente Goes en Milieustraat ZRD aan het Geldeloozepad en realisatie van een toekomstbestendige en efficiënte bedrijfsvoering van afdeling Openbare Ruimte door concentratie van alle activiteiten op één locatie. Verplaatsing van Steunpunten 1 en 2 van de gemeente en de Milieustraat ZRD aan het Geldeloozepad is in lijn met de ontwikkelambitie om het havenindustrieterrein van de stad van bedrijventerrein naar gemengd stedelijk gebied met hoofdzakelijk een woonfunctie om te vormen.

Betreffende organisaties zien kansen om dit fysieke vraagstuk gezamenlijk op te pakken, en vanuit de fysieke opgave op de korte en lange termijn samenwerking aan te gaan; om door middel van multifunctioneel gebruik, met synergiewinst de investerings- en exploitatiekosten van de huisvesting en terreinen te verlagen en de huidige bedrijfsvoering voor elke organisatie efficiënter te maken. Gezamenlijke huisvesting van Milieustraat Compleet Plus en gemeentewerf Goes vraagt een locatie met een omvang van in totaal circa 4 hectare terreinoppervlak, met een goede bereikbaarheid en verkeerskundige ontsluiting voor zowel bezoekers als bedrijfsverkeer, en aandacht voor mogelijke overlast in relatie tot naastgelegen (woon)functies. Voor de milieustraat is hierbij – in verband met aanrijtijden bezoekers – een centrale ligging in de regio de Bevelanden van belang, voor de gemeentewerf een centrale ligging binnen het werkgebied van de gemeente Goes. Op basis van globale doelstellingen, uitgangspunten en beoordelingscriteria zijn in het locatieonderzoek in afstemming met O.L.A.Z.

/ ZRD en betrokken gemeenten 1 vanuit een brede inventarisatie van 19 ‘longlist’ locaties, via een tussenstap van 9 ‘shortlist’ locaties, uiteindelijk drie locaties geselecteerd die potentieel in aanmerking komen voor gezamenlijk huisvesting van milieustraat en gemeentewerf en één locatie voor stand-alone huisvesting van (delen van) de gemeentewerf:    

Locatie Bedrijvenpark Deltaweg Fase 1 (in ontwikkeling) → gezamenlijke huisvesting milieustraat en gemeentewerf. Locatie Bedrijventerrein De Poel (bestaand) → gezamenlijke huisvesting milieustraat en gemeentewerf. Locatie Groeweg Noord/Zuid → gezamenlijke huisvesting milieustraat en gemeentewerf. Locatie Klein Frankrijk → stand-alone huisvesting van (delen van) de gemeentewerf.

Genoemde locaties sluiten aan bij doelstellingen en bedrijfsvoering van zowel O.L.A.Z. / ZRD als gemeente Goes en passen binnen het ruimtelijk beleid van de gemeente Goes. In de volgende fase ‘haalbaarheidsonderzoek’ wordt huisvesting van milieustraat en/of gemeentewerf op deze locaties verder uitgewerkt, inclusief de financiële businesscase en herbestemmingsmogelijkheden van de vrijkomende locaties.

1 Het locatieonderzoek is uitgevoerd in afstemming met de gemeenten Goes, Noord-Beveland, Kapelle, Borsele en

Reimerswaal. Conform de regionale spreiding van de milieustraten zoals weergegeven in de rapportage van RHDHV wordt in de gemeente Reimerswaal een Milieustraat Compleet gerealiseerd, en maakt zij derhalve niet direct deel uit van de opgave voor realisatie van een centraal gelegen Milieustraat Compleet Plus voor regio de Bevelanden. Als deel van regio de Bevelanden is de gemeente Reimerswaal echter wel betrokken in het proces van totstandkoming van het locatieonderzoek.

4

Datum: 10 mei 2023 – DEFINITIEF

1

Inleiding

1.1

Achtergrond

Bij het regionale Openbaar Lichaam Afvalstoffenverwijdering Zeeland (O.L.A.Z.), de Zeeuwse Reinigingsdienst (ZRD) en de gemeente Goes vinden ontwikkelingen plaats die ervoor zorgen dat een deel van de bestaande huisvesting en terreinen niet meer aansluit op het toekomstig gewenst gebruik. Betreffende organisaties zien kansen om dit fysieke vraagstuk gezamenlijk op te pakken. Meer specifiek zien de organisaties kansen om binnen deze fysieke opgave op de korte en lange termijn samenwerking aan te gaan; om door middel van multifunctioneel gebruik, met synergiewinst de investerings- en exploitatiekosten van de huisvesting en terreinen te verlagen en de huidige bedrijfsvoering voor elke organisatie efficiënter te maken, binnen het gewenste kwaliteitsniveau voor de inwoners van de regio. Hoofddoelstelling vanuit O.L.A.Z. / ZRD voor de opgave is realisatie van een Milieustraat Compleet Plus inclusief Circulair Ambachtscentrum op een centraal gelegen locatie binnen de regio de Bevelanden. Het Algemeen Bestuur van O.L.A.Z. heeft in 2020 een onderzoek laten uitvoeren door adviesbureau RHDHV naar de toekomst van de milieustraten in Zeeland. Op basis van dit onderzoek heeft O.L.A.Z. het besluit genomen om de regionale spreiding van de milieustraten zoals weergegeven in de rapportage van RHDHV als principebesluit te ondersteunen.

Dit principebesluit kan rekenen op draagvlak binnen het O.L.A.Z. Hiernaast is O.L.A.Z. / ZRD op zoek naar alternatieve huisvesting voor remise en kantoor van de ZRD. Vanuit de gemeente Goes zijn de doelstellingen met betrekking tot de opgave gericht op verplaatsing van het huidige Steunpunten 1 en 2 van de afdeling Openbare Ruimte gemeente Goes en Milieustraat ZRD aan het Geldeloozepad en realisatie van een toekomstbestendige en efficiënte bedrijfsvoering van afdeling Openbare Ruimte door concentratie van alle activiteiten op één locatie. Verplaatsing van Steunpunten 1 en 2 van de gemeente en de Milieustraat ZRD aan het Geldeloozepad 1 is in lijn met de ontwikkelambitie om het havenindustrieterrein van de stad van bedrijventerrein naar gemengd stedelijk gebied met hoofdzakelijk een woonfunctie om te vormen. Hiermee wordt voor de omgeving van het Geldeloozepad ook de verkeersveiligheid verbeterd en de overlast verminderd.

1.2

Vraagstelling

Om invulling te geven aan deze opgave hebben gemeente Goes en O.L.A.Z. / ZRD in november 2022 in onderlinge afstemming een uitvraag ‘Locatie- en haalbaarheidsonderzoeken naar verplaatsing milieustraat en gemeentewerf’ geformuleerd, waarna vervolgens in januari 2023 adviesbureau Arcadis is geselecteerd als uitvoerende partij. De scope van de werkzaamheden omvat:  Het uitvoeren van een locatieonderzoek, voor zowel (een) locatie(s) voor de gemeente Goes alsook (een) locatie(s) voor het O.L.A.Z., in samenwerking met de gemeenten Goes, Noord-Beveland, Kapelle en Borsele, het O.L.A.Z. en de ZRD, naar mogelijke locaties voor huisvesting van milieustraat en gemeentewerf.  Het uitvoeren van een haalbaarheidsonderzoek, voor de gemeente Goes, op basis van de gekozen locatie(s) uit het locatieonderzoek, inclusief onderzoek naar herbestemming vrijkomende locaties, in samenwerking met de gemeente Goes voor huisvesting van gemeentewerf en steunpunten.  Het uitvoeren van een haalbaarheidsonderzoek naar synergiekansen, voor de gemeente Goes en het O.L.A.Z., op basis van bovengenoemd haalbaarheidsonderzoek en het haalbaarheidsonderzoek wat O.L.A.Z. / ZRD laat uitvoeren, in samenwerking met de gemeente Goes, het O.L.A.Z. en de ZRD naar mogelijke locatie(s) voor huisvesting van milieustraat en gemeentewerf.

Het locatieonderzoek is uitgevoerd in de periode januari – april 2023, en voorliggende rapportage betreft het resultaat van deze eerste stap.

1.3

Doelstelling en aanpak

Doelstelling van het locatieonderzoek is het identificeren van potentieel geschikte locaties voor huisvesting van milieustraat en gemeentewerf, om deze in de vervolgstap verder uit te werken in het haalbaarheidsonderzoek. Het betreft hiermee een globaal locatieonderzoek waarin op basis van een beoordeling op hoofdlijnen de meest kansrijke locaties 5

Datum: 10 mei 2023 – DEFINITIEF

zijn geselecteerd. Om tot een breed gedragen resultaat te komen zijn in afstemming en overleg met betrokkenen vanuit O.L.A.Z., ZRD, gemeenten Goes, Noord-Beveland, Kapelle, Borsele en Reimerswaal hierbij onderstaande stappen doorlopen.  Vaststellen doelstellingen en uitgangspunten O.L.A.Z. / ZRD en gemeente Goes op hoofdlijnen ten aanzien van de toekomstig gewenste situatie (hoofdstuk 3).  Inventariseren en selecteren potentieel geschikte locaties voor huisvesting betreffende functies O.L.A.Z. / ZRD en gemeente Goes (hoofdstuk 4) op basis van een brede inventarisatie binnen regio de Bevelanden.  Opstellen afwegingskader en beoordeling van de geselecteerde locaties op hoofdlijnen (hoofdstuk 5). De opbouw van deze rapportage volgt in grote lijnen deze gemaakte stappen. Doelstelling van deze rapportage is besluitvorming te verkrijgen over de selectie van potentiële locaties voor huisvesting van milieustraat en gemeentewerf, als vertrekpunt voor de volgende fase waarin O.L.A.Z. / ZRD en gemeente Goes ieder een haalbaarheidsonderzoek naar het eigen deel van de opgave zullen uitvoeren.

6

Datum: 10 mei 2023 – DEFINITIEF

2

Uitgangssituatie

Het locatieonderzoek is uitgevoerd met als vertrekpunt de uitgangspunten en doelstellingen van O.L.A.Z. / ZRD en gemeente Goes zoals omschreven in het ‘Programma van Eisen Locatie- en haalbaarheidsonderzoeken naar verplaatsing milieustraat en gemeentewerf’ d.d. 9/11/2022.

2.1

Huidige locaties

In het locatieonderzoek naar verplaatsing milieustraat en gemeentewerf zijn in totaal zeven locaties betrokken:       

Milieustraat ZRD – Geldeloozepad 3. Remise ZRD – Courtinestraat 16. Kantoor ZRD – Koegorsstraat 36 Terneuzen. Steunpunt 1 Gemeente Goes – Geldeloozepad 1. Steunpunt 2 Gemeente Goes – Geldeloozepad. Gemeentewerf Gemeente Goes – Troelstralaan 1. Steunpunt 3 Gemeente Goes – Lorentzstraat.

Milieustraat ZRD – Geldeloozepad De milieustraat Goes van de ZRD is gelegen aan het Geldeloozepad 3 in Goes, deze locatie ligt in het havengebied van Goes. Bij de vaststelling van de structuurvisie Goes 2040 heeft de gemeenteraad van Goes de ambitie uitgesproken om het bestaande havenindustrieterrein te transformeren tot een stadsdeel met stedelijke functies, passend bij de ligging tegen het stadscentrum. Steunpunt 1 van de gemeente en de milieustraat van de ZRD liggen op één terrein, wat in eigendom is van de gemeente. De ZRD huurt een deel van het terrein van de gemeente, met een oppervlakte van 4.415 m2. Dit terrein ligt ingeklemd tussen een nieuwe vestiging van supermarkt Albert Heijn en een appartementencomplex, het recent vernieuwd en uitgebreide sportpark Schenge en een hotel in aanbouw. De entree van de milieustraat ligt direct naast de hoofdentree van het grootste sportcomplex van Goes, ‘Het Schenge’. Het grote aantal bedrijfsmatige en particuliere verkeersbewegingen naar de milieustraat en het steunpunt leveren conflicten op met het grote aantal fietsbewegingen naar het sportpark, de supermarkt en de appartementen. Op drukke momenten, bijvoorbeeld op zaterdagen, leidt dit regelmatig tot verkeersgevaarlijke situaties als fietsers en bezoekers van de milieustraat elkaar kruisen.

De huidige bedrijfsactiviteiten overdag en de gladheidsbestrijding en piketwerkzaamheden ’s nachts veroorzaken incidenteel geluid-, stof- en geuroverlast. Vanwege de recent gebouwde appartementen en de bouw van het naastliggende hotel in de nabije toekomst wordt de kans op klachten van overlast groter. De gemeente Goes heeft ZRD aangegeven de huurovereenkomst voor deze locatie per 31/12/2023 te willen beëindigen. Uitstel van het voornemen tot opzeggen van de huurovereenkomst is waarschijnlijk mogelijk als er daadkracht is in het onderzoek en besluitvorming door O.L.A.Z. en de gemeente Goes. Voor de herontwikkeling van de locatie aan het Geldeloozepad is het – met name vanwege de geluidsoverlast gevende activiteit – wenselijk dat ook het naastliggende dierensasiel aan de Weshavendijk wordt verplaatst. De verplaatsing van het dierenasiel maakt geen onderdeel uit van het locatieonderzoek naar verplaatsing van milieustraat en gemeentewerf. 7

Datum: 10 mei 2023 – DEFINITIEF

Remise ZRD - Courtinestraat De remise van de ZRD is gelegen op een terrein van Indaver Nederland B.V. aan de Courtinestraat 16 (voorheen Houtkade) in Goes. Deze locatie is daarnaast tevens in gebruik als Afvaloverslagstation (AOS) voor alle oud papier en karton (OPK) en PMD-afval (plastic verpakkingsafval, metalen verpakkingsafval en drankenkartons) van alle Zeeuwse gemeenten boven de Westerschelde. Tevens zijn op deze locatie enkele flexwerkplekken voor kantoormedewerkers ZRD beschikbaar. ZRD heeft een huurovereenkomst met Indaver tot 31/12/2025. Indaver heeft aangegeven deze locatie op verzoek van de gemeente Goes niet meer te willen verhuren in verband met herontwikkeling van de locatie. Mogelijkheden tot eventuele verlenging van de huur zijn hiermee mede afhankelijk van de gemeente Goes. Het moment van beëindiging van de huurovereenkomst per 31/12/2025 loopt parallel met beëindiging van het gebruik van de AOS-locatie voor alle overige afvalstoffen in Nieuwdorp (ook in eigendom van Indaver). Voor O.L.A.Z. / ZRD betekent dit de noodzaak een nieuwe locatie voor een AOS voor Noord en Midden Zeeland te bewerkstelligen. Dit betreft een separaat traject, en maakt geen onderdeel uit van het locatieonderzoek naar verplaatsing van milieustraat en gemeentewerf.

Kantoor ZRD – Koegorsstraat Terneuzen Het kantoor van de ZRD is momenteel gelegen aan de voorzijde van het terrein van de milieustraat en een AOS aan de Koegorsstraat 36 in Terneuzen. Het terrein met een omvang van circa 2.000 m2 inclusief gebouwen is recent door O.L.A.Z. aangekocht, overdracht heeft plaatsgevonden per 1/1/2023. Het kantoor betreft een verouderd gebouw van units, met een slecht binnenklimaat en slechte isolatie. Vanwege ruimtegebruik zijn aan de achterzijde van het gebouw units los bijgeplaatst. De organisatie verwacht in de toekomst groei van het aantal medewerkers, uitbreiding kan in de huidige huisvesting echter niet plaatsvinden. De locatie is decentraal gelegen voor het werkgebied van de ZRD, en de ZRD wenst een nieuw kantoorgebouw, dat de groei van de organisatie aankan en bij voorkeur centraal gelegen is in het werkgebied. Als verplaatsing naar een centraal gelegen locatie niet haalbaar blijkt, overweegt de ZRD een nieuwbouw kantoor op de huidige locatie. Steunpunt 1 Gemeente Goes – Geldeloozepad Het steunpunt 1 van de gemeente Goes is gelegen aan het Geldeloozepad 1. Steunpunt 1 van de gemeente en de milieustraat van de ZRD zijn gescheiden van elkaar gelegen op één terrein, dat in eigendom is van de gemeente Goes.

Het steunpunt van de gemeente heeft een oppervlakte van 5.970 m2, waarvan een klein deel te huur staat voor derden voor de periode tot 1/1/2024. De matige verkeerssituatie en de mogelijkheden tot herontwikkeling (zie onder Milieustraat ZRD) maken de sluiting van dit steunpunt op termijn wenselijk. Het steunpunt 1 wordt door de afdeling Openbare Ruimte van de gemeente met name gebruikt als remise voor onder andere vuilnis- en strooiwagens, opslag containers en zoutopslag. Scheiding van het steunpunt aan het Geldeloozepad en de gemeentewerf aan de Troelstralaan is vanuit logistiek oogpunt niet ideaal, maar in praktijk de afgelopen jaren werkbaar gebleken omdat de afstand tussen de terreinen relatief beperkt is. Steunpunt 2 Gemeente Goes - Geldeloozepad De afdeling Openbare Ruimte van de gemeente Goes heeft een terrein van 1.900 m2 aan het Geldeloozepad naast de begraafplaats in gebruik als aanvullend opslagterrein. Op dit terrein staat geen bebouwing. In het kader van de samenwerking Goese Schans is overeengekomen dan woningcorporatie Beveland Wonen deze locatie in eigendom krijgt voor de bouw van appartementen. Deze overdracht zal binnen een termijn van enkele jaren plaatsvinden.

Gemeentewerf Goes – Troelstralaan De gemeentewerf Goes aan de Troelstralaan 1, onder de hoge televisietoren, ligt aan de rand van de woonwijk ‘Goese polder’ met rondom woningen en een begraafplaats op 250 m afstand van de Ringbaan West. De locatie functioneert goed in de huidige situatie, en heeft een oppervlakte van 12.580 m2. De grond is in eigendom van de gemeente. De bedrijfsactiviteiten veroorzaken incidenteel geluid-, stof- en geuroverlast naar de omliggende woningen. Tijdelijk is ook een brandweerpost gehuisvest op het terrein. Indien steunpunt 1 naar een locatie op een (rij)afstand van circa >3km van de gemeentewerf wordt verplaatst, is de scheiding van steunpunt 1 en gemeentewerf vanuit oogpunt van bedrijfsvoering niet langer een wenselijke situatie. Steunpunt 3 gemeente Goes – Lorentzstraat De afdeling Openbare Ruimte van de gemeente Goes heeft een terrein met een oppervlakte van 1.840 m2 aan de Lorentzstraat in gebruik als aanvullend opslagterrein. De grond is in eigendom van de gemeente. Op het terrein staat geen bebouwing, en het wordt met name gebruikt voor projectmatige werkzaamheden in de binnenstad. 8

Datum: 10 mei 2023 – DEFINITIEF

Tabel: Overzicht huidige locaties O.L.A.Z. / ZRD en Gemeente Goes met betrekking tot de opgave

2.2

Scenario’s

Omdat de omvang van de vervangende huisvesting en terrein(en) en de omvang en wijze van samenwerking tussen de organisaties nog niet bekend zijn, is in de uitvraag voor het locatieonderzoek naar verplaatsing van milieustraat en gemeentewerf uitgegaan van een aantal mogelijke scenario’s:  Scenario 1 is het voorkeursscenario voor beide organisaties.  Scenario 2 is een terugvalscenario als de ZRD kantoorfunctie afvalt.  Scenario 3 is een terugvalscenario als de gemeentewerffunctie afvalt.  Scenario 4 is een terugvalscenario als de ZRD kantoorfunctie en gemeentewerffunctie beide afvallen. Het is hierbij niet op voorhand uitgesloten dat in het geval er beperkingen aan beschikbare locaties bestaan en/of door zienswijzen van organisaties het ertoe kan leiden dat er voor een (deel van een) organisatie een ‘stand-alone’ locaties wordt gekozen. In dat geval zal de samenwerking tussen organisaties niet mogelijk of minder efficiënt zijn en de bedrijfsvoering van die organisatie mogelijk minder efficiënt.

2.3

Doelstellingen

O.L.A.Z. / ZRD De aanleiding voor de zoektocht naar een nieuwe locatie voor de milieustraat en aanverwante functies is voor O.L.A.Z. / ZRD gelegen in:  Overlast en ontwikkelperspectief huidige locatie milieustraat Geldeloozepad → Gemeente Goes beoogt transformatie van havenindustrieterrein naar stadsdeel met stedelijke functies, huur van de locatie is per 31/12/2023 opgezegd.  Realisatie van een regionale Milieustraat Compleet Plus (inclusief Circulair Ambachtscentrum) op een centraal gelegen locatie binnen regio de Bevelanden, conform de rapportage ‘Onderzoek toekomst milieustraten’ RHDHV d.d. november 2020 → Op basis van dit onderzoek heeft het Algemeen Bestuur van O.L.A.Z. het besluit genomen om de regionale spreiding van de milieustraten zoals weergegeven in de rapportage van RHDHV als principebesluit te ondersteunen. Dit principebesluit kan rekenen op draagvlak binnen het O.L.A.Z. 9

Datum: 10 mei 2023 – DEFINITIEF

 De noodzaak tot verhuizing van de remise ZRD in verband met aflopen huurcontract locatie Courtinestraat per 31/12/2025 (Indaver).  Mogelijke verhuizing van het kantoor ZRD (Terneuzen) met als ambitie het opvangen van de organisatorische groei en de voorkeur voor een locatie met centrale ligging in het werkgebied. De doelstellingen ten aanzien van een nieuwe locatie voor milieustraat en aanverwante functies zijn door O.L.A.Z. / ZRD in brede zin als volgt geformuleerd:  O.L.A.Z. / ZRD – t.a.v. milieustraten Zeeland: − VANG doelstellingen (100 kg per inwoner). − Lange termijnperspectief van 20 jaar. − Toekomstbestendige milieustraten. − Laagdrempeligheid van milieustraten. − Toegangsregeling en/of betaalregeling. − Kostenverdeling eventueel nader beschouwen. − Kans: Kostenverlaging door aanbrengen verschil in voorzieningsniveau (regionalisering). − Kans: Kostenverlaging door synergiewinst van multifunctioneel gebruik met de gemeente Goes.  ZRD: − Vernieuwen en vergroten kantoorfunctie. − Kantoorfunctie centraal in werkgebied. − Remise voor Midden-Zeeland. − Kans: Kostenverlaging door synergiewinst van multifunctioneel gebruik met de nieuwe milieustraat / Circulair Ambachtscentrum en de gemeente Goes.

Gemeente Goes De aanleiding voor de zoektocht naar een nieuwe locatie voor de gemeentewerf en steunpunten is voor de gemeente Goes gelegen in:  Overlast en ontwikkelperspectief huidige locatie steunpunt 1 Geldeloozepad → Gemeente Goes beoogt transformatie van havenindustrieterrein naar stadsdeel met stedelijke functies.  In het kader van samenwerking Goese Schans is overeengekomen dat woningcorporatie Beveland Wonen de locatie van Steunpunt 2 binnen een termijn van enkele jaren in eigendom krijgt voor bouw appartementen.  Op de locatie van de gemeentewerf Troelstralaan 1 is incidenteel sprake van overlast, tevens is voor deze locatie van belang dat de afstand tot steunpunt 1 niet te groot (minder dan circa 3 km) is. De doelstellingen ten aanzien van een nieuwe locatie voor gemeentewerf en steunpunten zijn door de gemeente Goes in brede zin als volgt geformuleerd:  Verplaatsen van steunpunt 1 van de afdeling Openbare Ruimte gemeente Goes en de milieustraat ZRD aan het Geldeloozepad 1, in lijn met de ontwikkelambitie om het havenindustrieterrein van de stad van bedrijventerrein naar gemengd stedelijk gebied met hoofdzakelijk een woonfunctie om te vormen. Hiermee wordt voor de omgeving van het Geldeloozepad ook de verkeersveiligheid verbeterd en de overlast verminderd.

 Toekomstbestendige efficiënte bedrijfsvoering van afdeling Openbare Ruimte door concentratie van alle activiteiten op één locatie  Kans: Kostenverlaging door synergiewinst van multifunctioneel gebruik locatie met O.L.A.Z. / ZRD.

10

Datum: 10 mei 2023 – DEFINITIEF

11

Datum: 10 mei 2023 – DEFINITIEF

3

Globale uitgangspunten

Ten behoeve van het locatieonderzoek naar verplaatsing milieustraat en gemeentewerf zijn in overleg met betrokken organisaties navolgende uitgangspunten vastgesteld. Dit betreft globale uitgangspunten – gerelateerd aan de verkennende fase waarin het locatieonderzoek zich bevindt – met als doelstelling op hoog niveau potentieel geschikte locaties te inventariseren en beoordelen op hun geschiktheid. In de volgende fase ‘Haalbaarheidsonderzoek’ zullen deze uitgangspunten waar nodig verder worden aangevuld en uitgewerkt.

3.1.1

Programma

Conform opgave van O.L.A.Z. / ZRD bedraagt de totale ruimtebehoefte van de Milieustraat Compleet Plus indicatief circa 19.200 m2 terreinoppervlak, waarvan circa 11.000 m2 voor de milieustraat en circa 6.500 m2 voor het Circulair Ambachtscentrum c.q. kringloopwinkel. De exacte ruimtebehoefte zal mede afhankelijk zijn van specifieke locatiekenmerken en inrichtingsmogelijkheden. De omvang van de milieustraat is gebaseerd op een beperkte wachtbuffer op eigen terrein en een uitloopmogelijkheid – in geval van extreme pieken – op de openbare weg zonder dat daarmee andere verkeersstromen gehinderd worden. In geval het niet mogelijk is de piekbuffer op te vangen op de openbare weg, dient deze op eigen terrein gerealiseerd te worden. Vormgeving hiervan betreft maatwerk, afhankelijk van de specifieke locatie. Conform opgave gemeente Goes bedraagt de totale ruimtebehoefte van gemeentewerf en steunpunten indicatief circa 19.000 m2 terreinoppervlak, rekening houdend met een efficiëntieslag ten opzichte van de huidige situatie (totaal 22.290 m2 terreinoppervlak). De exacte ruimtebehoefte zal mede afhankelijk zijn van specifieke locatiekenmerken en inrichtingsmogelijkheden. In een eerdere fase (2019) is de ruimtebehoefte voor gemeentewerf en steunpunten geraamd op circa 15.640 m2 (exclusief het huidige steunpunt 2 van 1.900 m2 aan het Geldeloozepad.

Het programma van eisen voor gemeentewerf en steunpunten wordt in de volgende fase nader uitgewerkt.

In geval van gezamenlijke huisvesting van milieustraat en gemeentewerf dient rekening te worden gehouden met een verkeersgeneratie van circa 1.200-1.700 mtv/etm 2; circa 900-1.250 mtv/etm voor de Milieustraat Compleet Plus inclusief Circulair Ambachtscentrum, en circa 300-450 mtv/etm voor de gemeentewerf. Er bestaan geen specifieke CROW verkeersgeneratiecijfers voor de functie milieustraat, maar ter beeldvorming laat een verkeersdruk van 1.200-1.700 mtv/etm zich wat betreft aantal voertuigbewegingen rekenkundig vergelijken met bijvoorbeeld een grote bouwmarkt.

2 mtv/etm = motorvoertuigen/etmaal

12

Datum: 10 mei 2023 – DEFINITIEF

3.1.2

Bedrijfsvoering

Conform opgave van O.L.A.Z. / ZRD gelden voor de inrichting van de Milieustraat Compleet Plus globaal de uitgangspunten zoals opgenomen in onderstaande tabel. Voor verdere uitwerking en ontwerp hiervan heeft O.L.A.Z. / ZRD een hiertoe gespecialiseerd bureau in de hand genomen. Inclusief remise en kantoor ZRD zijn op/vanuit de milieustraat circa 40-50 medewerkers ZRD werkzaam. Het aantal medewerkers gekoppeld aan het Circulair Ambachtscentrum is momenteel niet bekend. Volgens de huidige inschattingen is in totaal behoefte aan circa 120 parkeerplaatsen, waarvan 80 parkeerplaatsen ten behoeve van de kringloopwinkel. Het exacte aantal parkeerplaatsen is mede afhankelijk van de uiteindelijke omvang en organisatiewijze van de milieustraat, het Circulair Ambachtscentrum en de kringloopwinkel, de te bedienen regio en de mate van succes van de kringloopwinkel. Bij verdere uitwerking en ontwerp naar een specifieke locatie vereist dit een toets aan de geldende parkeernorm. In totaal zijn op/vanuit de gemeentewerf circa 60-70 medewerkers van de gemeente Goes werkzaam, met behoefte aan circa 50 parkeerplaatsen. Specifieke aandachtspunten vanuit bedrijfsvoering zijn de aanwezigheid van een publieke baliefunctie (ten behoeve van ophalen afvalpassen) en incidenteel nachtelijke (piket)werkzaamheden gladheidsbestrijding.

3.1.3

Stedenbouwkundige inpassing

Voor de Milieustraat Compleet Plus geldt vanuit oogpunt van bereikbaarheid voor de inwoners van de regio als uitgangspunt een centrale ligging binnen regio de Bevelanden (exclusief gemeente Reimerswaal). Voor de gemeentewerf geldt als uitgangspunt een centraal gelegen locatie binnen de gemeentegrenzen en het werkgebied van de gemeente Goes.

13

Datum: 10 mei 2023 – DEFINITIEF

De functies van milieustraat en gemeentewerf dienen te passen binnen het bestemmingsplan en overige kaders voor de betreffende locatie, waarbij gezien de aard van de bedrijfsvoering speciale aandacht voor milieuwetgeving en -vergunning vereist is. NB: De functie van kringloopwinkel – met de typering detailhandel – past niet binnen de bestemming bedrijventerrein, maar kan met een procedure binnenplanse afwijking mogelijk worden ondervangen.

3.1.4

Terreininrichting

Wat betreft terreininrichting vragen zowel milieustraat als gemeentewerf vanuit oogpunt van zowel bedrijfsvoering als veiligheid aandacht voor een goede verkeerskundige ontsluiting en scheiding van verkeersstromen op het terrein.

3.1.5

Exploitatie en fasering

In verband met beëindiging van de huurovereenkomsten voor de huidige milieustraat ZRD aan het Geldeloozepad (per 31/12/2023) en de remise ZRD aan de Courtinestraat (per 31/12/2025) geldt voor O.L.A.Z. / ZRD als uitgangspunt een termijn van circa 3 jaar – onder voorwaarden maximaal 5 jaar – voor realisatie van een nieuwe milieustraat. Zowel O.L.A.Z. / ZRD als gemeente Goes hebben sterke voorkeur voor een locatie in eigendom, waarbij voor O.L.A.Z. / ZRD een huurlocatie in eigendom van de gemeente Goes ook een acceptabel alternatief is. 14

Datum: 10 mei 2023 – DEFINITIEF

3.1.6

Overige aandachtspunten

De aard van de bedrijfsvoering van met name de milieustraat vraagt enerzijds om een goede bereikbaarheid voor de inwoners van de regio en brengt anderzijds ook een zekere mate van verkeers- en milieuoverlast met zich mee. Dit vraagt speciale aandacht voor draagvlak vanuit de omgeving voor een nieuwe locatie voor milieustraat en gemeentewerf. Zowel O.L.A.Z. / ZRD als gemeente Goes hebben – passend binnen de bredere ambities van beide organisaties – uitgangspunten ten aanzien van duurzaamheid opgesteld. Deze zullen in een volgende fase meer concreet worden uitgewerkt.

15

Datum: 10 mei 2023 – DEFINITIEF

4

Locatieverkenning

In afstemming en overleg met O.L.A.Z. / ZRD en betrokken gemeenten Goes, Noord-Beveland, Borsele, Kapelle en Reimerswaal zijn de potentiële locaties ten behoeve van milieustraat en gemeentewerf in beeld gebracht. Voor huisvesting van de milieustraat betreft het zoekgebied hiervoor de gehele regio Bevelanden (exclusief gemeente Reimerswaal), voor de combinatie van milieustraat en gemeentewerf betreft het zoekgebied de gemeente Goes. In een eerste stap is een brede verkenning naar potentiële locaties uitgevoerd (long list), waarna vervolgens de meest kansrijke locaties (shortlist) verder zijn uitgewerkt en op hun geschiktheid zijn beoordeeld in een afwegingskader. Navolgend worden kort de algemene hoofkenmerken van betreffende locaties besproken, een meer gedetailleerd overzicht van de kenmerken per locatie is te vinden in bijlage 1.

4.1

Potentiële locaties – long list

4.1.1

Regio Bevelanden

Op basis van de gestelde uitgangspunten zijn binnen regio de Bevelanden in eerste instantie de volgende potentiële locaties ten behoeve van de Milieustraat gedefinieerd:

 Locatie 14 – Zuidzijde A58 Dit betreft een locatie binnen de gemeente Borsele, waarbij niet een specifieke kavel in beeld is maar het eerder een zoekgebied betreft. Deze locatie heeft momenteel een (overwegend) agrarische bestemming. Het ruimtelijk beleid van de gemeente Borsele voor dit gebied gaat uit van handhaving van landschappelijke waarden. 16

Datum: 10 mei 2023 – DEFINITIEF

 Locatie 15 – Eindewege Dit betreft een locatie binnen de gemeente Goes op/nabij een bestaand bedrijventerrein. Op het bedrijventerrein zelf zijn momenteel geen kavels beschikbaar, mogelijkheden moeten worden gezocht in naastgelegen kavels met momenteel een agrarische bestemming. Conform Provinciaal Beleidsplan wordt een deel van de N664 komende jaren afgewaardeerd van 80km naar 60km weg, dit vormt geen belemmering voor de bereikbaarheid van deze locatie.  Locatie 16 – Sloe Dit betreft een locatie binnen de gemeente Borsele op een bestaand bedrijventerrein. In eerdere gesprekken is aan de ZRD aangegeven dat dit bedrijventerrein alleen beschikbaar is voor havengerelateerde functies, en hiermee niet in aanmerking komt voor huisvesting van de Milieustraat.  Locatie 17 – Crijckelcreke Dit betreft een locatie binnen de gemeente Noord-Beveland op een bestaand bedrijventerrein, waarbij niet een specifieke kavel in beeld is maar het eerder een zoekgebied betreft.  Locatie 18 – Het Rip Dit betreft een locatie binnen de gemeente Noord-Beveland op een bestaand bedrijventerrein, waarbij niet een specifieke kavel in beeld is maar het eerder een zoekgebied betreft.  Locatie 19 – Vierwegen Dit betreft een locatie binnen de gemeente Kapelle nabij de kruising A58-N66, waarbij niet een specifieke kavel in beeld is maar het eerder een zoekgebied betreft.

Deze locatie heeft momenteel een agrarische bestemming.

4.1.2

Gemeente Goes

Op basis van de gestelde uitgangspunten zijn binnen de gemeente Goes in eerste instantie de volgende potentiële locaties ten behoeve van (gezamenlijke) huisvesting van milieustraat en gemeentewerf gedefinieerd:  Locatie 1/2 – Deltaweg Fase 1 en 2 Dit betreft een locatie op een bedrijventerrein in ontwikkeling. Fase 1 heeft een omvang van circa 19,0 ha, fase 2 een omvang van circa 11,0 ha. Binnen fase 1 zijn vooralsnog twee kavels van ieder circa 1,9 ha buiten de verkoop gehouden voor mogelijke huisvesting van milieustraat en gemeentewerf. In onderling overleg zal bezien moeten worden voor welke periode deze ‘reservering’ kan blijven gelden. Vanuit stedenbouwkundige overwegingen en fasering bestaat er een voorkeur voor een locatie binnen fase 1 van Bedrijvenpark Deltaweg. Deze locatie is binnen korte termijn beschikbaar, kavels bouwrijp gereed omstreeks Q2-2024. Aandachtspunten bij deze locatie zijn het Didamarrest (zie onder) en een Collegebesluit voor uitgifte van kavels groter dan 1,0 ha.

Sinds het zogenaamde Didam-arrest van de Hoge Raad dd. 26 november 2021 (ECLI:NL:HR2021.1778) gelden meer spelregels voor gemeenten bij grondverkoop met als doel een gelijk speelveld voor alle geïnteresseerden in de gronden. Een voorgenomen grondverkoop moet daarom gepubliceerd worden, met de mogelijkheid voor andere partijen om hiertegen bezwaar te maken. De start van reserveringen moet ook openbaar gemaakt worden. Wij hebben daarom de door u aangegeven kavels voorlopig uit de verkoop (en reservering) gehouden, zodat we straks als meer bekend is over de gewenste kavel en de hierop beoogde bedrijfsactiviteiten van de verschillende organisaties wij op een juiste wijze de kavel kunnen aanbieden. Wij gaan ervan uit dat gezien het maatschappelijke belang van partijen wij kunnen motiveren dat u als enige gegadigde juist in aanmerking komt voor de betreffende kavel. We kunnen dus nog niet garanderen dat we u daadwerkelijk een kavel kunnen verkopen.

Naar de huidige inzichten is de verwachting niet dat fase 2 van Bedrijvenpark Deltaweg binnen een termijn van 0-5 jaar beschikbaar komt. Ontwikkeling van fase 2 staat nog niet geborgd in bedrijvenprogrammering de Bevelanden, en de fasering vraagt afstemming met de andere gemeenten. Het lijkt ook niet logisch fase 2 voorlopig te verkleinen voor huisvesting van milieustraat en gemeentewerf, de ontwikkeling dient een afgebakend geheel te worden.  Locatie 3 – Afrit A256 (Kavel GOE00V151) Deze locatie biedt mogelijk kansen gekoppeld aan de ontwikkeling c.q. uitbreiding van een groene zone tussen het Poelbos en de stad. De locatie is in particulier eigendom, heeft een omvang van circa 5,9 ha en momenteel een

17

Datum: 10 mei 2023 – DEFINITIEF

agrarische bestemming. De ontsluiting van deze locatie is echter complex, huisvesting van de milieustraat is op deze locatie niet mogelijk zonder het ontwerp van de entree van Bedrijvenpark Deltaweg aan te passen.  Locatie 4 – De Poel (Kavel GOE00V694) Dit betreft een momenteel nog onbebouwde kavel op bestaande bedrijventerrein De Poel. Deze kavel heeft een omvang van circa 4,6 ha, en is in particulier eigendom.  Locatie 5 - De Poel III Dit betreft een locatie op bestaand bedrijventerrein De Poel met een omvang van circa 5,4 ha. De locatie is momenteel bebouwd, en in particulier eigendom verdeeld over meerdere partijen.  Locatie 6 – De Poel I Dit betreft een locatie op bestaand bedrijventerrein De Poel, met een omvang van circa 5,0 ha in eigendom bij meerdere particuliere bedrijven. De locatie is momenteel bebouwd, en op termijn is in deze omgeving herontwikkeling gekoppeld aan Spoorzone Zuid voorzien.  Locatie 7 – De Poel COA Dit betreft een locatie op bestaand bedrijventerrein De Poel, met een omvang van circa 2,8 ha. Deze locatie krijgt waarschijnlijk een bestemming voor de Stichting Stoomtrein Goes-Borsele.

 Locatie 8/9 – Groeweg Noord/Zuid Dit betreft een locatie ten noorden van de A58 waar gezien de ligging op termijn een stedelijke ontwikkeling voorstelbaar is. Deze locatie heeft een omvang van in totaal circa 17,7 ha met momenteel een agrarische bestemming. De locatie is in particulier eigendom. Voor huisvesting van milieustraat en gemeentewerf ligt een locatie aan de zuidzijde 18

Datum: 10 mei 2023 – DEFINITIEF

van het gebied het meest voor de hand. Ontwikkeling van dit gebied c.q. huisvesting van milieustraat en gemeentewerf op deze locatie vraagt aanpassingen wat betreft verkeerskundige ontsluiting en openbare ruimte.  Locatie 10 – Klein Frankrijk Dit betreft een locatie op bestaand bedrijventerrein Klein Frankrijk. Mogelijk ontstaat hier op termijn ruimte door het beoogde vertrek van het Calvijn College naar het stationsgebied. De vrijkomende locatie heeft een omvang van circa 1,4 ha en komt hiermee niet in aanmerking voor huisvesting van de milieustraat, maar mogelijk alleen (een deel van) de gemeentewerf. Verhuizing van het Calvijn College is nog niet zeker, maar zal in geval het doorgang vindt waarschijnlijk niet eerder dan omstreeks 2027/2028 plaatsvinden.  Locatie 11 – Nabij de GAMMA Dit betreft eigenlijk twee locaties, één met een beschikbare omvang van circa 0,8 ha en één met een beschikbare omvang van circa 0,6 ha. De eerste locatie is gelegen achter (ten noorden van) de Gamma, en heeft een omvang van circa 1,0 ha, waarvan 0,2 ha reeds is aangemerkt als waterberging. De locatie heeft momenteel een agrarische bestemming, en is in particulier eigendom. De tweede locatie ligt ten westen van de Gamma, achter de toekomstige brandweerpost, en heeft een omvang van totaal circa 1,9 ha waarvan circa 0,6 ha beschikbaar.

Deze locatie valt binnen de hoofdgroenstructuur van de gemeente Goes, en is in eigendom van de gemeente. Gezien de omvang van beide locaties komen deze niet in aanmerking voor huisvesting van de milieustraat, maar mogelijk alleen (een deel van) de gemeentewerf  Locatie 12 – Kruising Deltaweg en N664 Dit betreft een locatie met een omvang van circa 2,4 ha in eigendom van de gemeente Goes, eventueel in combinatie met een iets verder gelegen locatie van circa 3,5 ha, ook in eigendom van de gemeente Goes. Beide locaties hebben momenteel een agrarische bestemming. Conform Provinciale Planstudie Deltaweg 2022 wordt een reconstructie van de kruising Deltaweg-N664 voorzien (realisatie van een ongelijkvloerse kruising), die het nodige ruimtebeslag in de directe omgeving zal vragen. Dit traject bevindt zich momenteel nog in de planstudiefase; de ontwerpfase zal volgens de huidige inzichten binnen een periode van circa 5 jaar kunnen worden afgerond, de realisatiefase staat voorzien op een termijn van op zijn vroegst circa 5-10 jaar.  Locatie 13 – Noordzijde A58 Dit betreft een locatie met een omvang van circa 2,2 ha in eigendom van de gemeente, met een maatschappelijke bestemming. De locatie is momenteel gedeeltelijk bebouwd (crematorium), hiernaast is nog circa 0,6 ha beschikbaar.

4.2

Potentiële locaties – shortlist

In afstemming en overleg met O.L.A.Z. / ZRD en betrokken gemeenten is vanuit deze 19 locaties een selectie gemaakt van de meest kansrijke locaties voor huisvesting van milieustraat en gemeentewerf, op basis van de volgende grove selectiecriteria:  Ligging en bereikbaarheid (centrale ligging in regio de Bevelanden).  Mogelijkheden tijdige verwerving (eigendomssituatie, fasering).  Stedenbouwkundige inpassing (omvang, ontwikkelvisie, verkeerskundige ontsluiting).

19

Datum: 10 mei 2023 – DEFINITIEF

Op basis van deze selectie zijn vijf locaties met mogelijkheden voor gezamenlijke huisvesting van milieustraat en gemeentewerf geïdentificeerd, twee locaties voor huisvesting van de milieustraat stand-alone, en twee locaties voor huisvesting van (een deel van) de gemeentewerf stand-alone.

20

Datum: 10 mei 2023 – DEFINITIEF

5

Afwegingskader

5.1

Afwegingscriteria

Onderlinge vergelijking van de geselecteerde locaties vindt plaats op basis van afwegingscriteria, mede afgeleid uit de gestelde uitgangspunten, voor de overzichtelijkheid geclusterd rondom de hoofdthema’s bedrijfsvoering, stedenbouwkundige inpassing en economische aspecten: Bedrijfsvoering Hierbij staat centraal de vraag ‘Sluit de locatie aan bij de (toekomstige) bedrijfsvoering van O.L.A.Z. / ZRD en gemeente Goes?’:  Rijafstanden – Is de locatie centraal gelegen binnen verzorgings- c.q. werkgebied?  Bereikbaarheid – Is de locatie gelegen nabij de hoofdwegeninfrastructuur?  Terreinomvang / kavelvorm – Heeft de locatie voldoende omvang, ook rekening houdend met eventuele toekomstige uitbreidingsmogelijkheden?  Multifunctionaliteit / synergiekansen – Biedt de locatie synergiekansen voor gezamenlijke huisvesting milieustraat en gemeentewerf, danwel in de onderlinge relatie tussen gemeentewerf en steunpunten gemeente Goes?  Milieukundige aspecten – Wat is het effect van de locatie op het milieu? Stedenbouwkundige inpassing Hierbij staat centraal de vraag ‘Is een locatie voor milieustraat en/of gemeentewerf inpasbaar binnen de stedenbouwkundige uitgangspunten en randvoorwaarden die (lokaal) van toepassing zijn?’:  Ontwikkelvisie – Past huisvesting van milieustraat en/of gemeentewerf binnen de ontwikkelvisie?  Bestemmingsplan / milieuvergunning – Past huisvesting van

milieustraat en/of gemeentewerf binnen het bestemmingsplan, of is de verwachting dat de benodigde vergunningen haalbaar zijn?  Verkeerskundige inpasbaarheid / ontsluiting – Kan de locatie voldoende ontsloten worden voor alle doelgroepen, rekening houdend met onder meer verkeersdoorstroming, verkeersveiligheid, sluipverkeer en piekbuffer?  Stedenbouwkundige kwaliteit / zichtbaarheid – Past de functie van milieustraat en/of gemeentewerf binnen de gewenste stedenbouwkundige uitstraling?  Draagvlak omgeving – Wat is het draagvlak voor een dergelijke ontwikkeling? Economische aspecten  Verwerving in eigendom – Valt de locatie in eigendom te verwerven?  Verwervingskosten – Passen de verwervingskosten binnen de te verwachten reguliere bandbreedte voor een dergelijke ontwikkeling?  Investeringen – Zijn naast de verwervingskosten nog andere investeringen te verwachten, zoals bijvoorbeeld sloop, bouwrijp maken, aanpassingen van de openbare ruimte of verkeerskundige maatregelen? Beoordeling van dit aspect moet mede worden gezien in relatie tot beoordeling van het aspect ‘verwervingskosten’ (verwerving ruwe bouwgrond versus bouwrijpe kavel).

 Exploitatieperiode 40 jaar – Is de locatie voor lange termijn beschikbaar?  Ontwikkelkaders – Is sprake van specifieke ontwikkelkaders die kostenverhogend (bijvoorbeeld vanuit BKP) of beperkend (bijvoorbeeld vanuit gewenste bedrijvenmix of concurrentieoverwegingen) kunnen werken?  Fasering – Is de nieuwe huisvesting op betreffende locatie binnen uiterlijk 0-5 jaar beschikbaar?

5.2

Afwegingsmatrix

In onderstaande matrix zijn de geselecteerde locaties beoordeeld op basis van de gestelde uitgangspunten en afwegingscriteria. Gezien de fase van het onderzoek en de beschikbare informatie betreft het een globale, kwalitatieve beoordeling deels gebaseerd op inschattingen c.q. verwachtingen ten aanzien van de haalbaarheid. Hierbij zijn de volgende indicatieve ‘scores’ gehanteerd:  Groen  Lichtgroen  Lichtgrijs 21

→ voldoet. → voldoet (nog) niet, verwachting haalbaarheid overwegend positief. → niet van toepassing en/of niet bekend.

Datum: 10 mei 2023 – DEFINITIEF

 Lichtrood  Rood

→ voldoet (nog) niet, verwachting haalbaarheid gematigd. → voldoet niet.

Deze afwegingsmatrix is tevens opgenomen in bijlage 3 van deze rapportage. Met als uitgangspunt gezamenlijke huisvesting van milieustraat en gemeentewerf, het voorkeurscenario 1 van beide organisaties, bieden locaties 1/2 – Deltaweg (fase 1), 4 – De Poel en 8/9 – Groeweg N/Z vooralsnog de meeste aanknopingspunten deze verder uit te werken in het haalbaarheidsonderzoek. De terugvalscenario’s 3 en 4 vragen locaties met een beperkte synergie, in dit geval biedt locatie 10 – Klein Frankrijk voor huisvesting van (delen van) de gemeentewerf aanknopingspunten voor verdere uitwerking in het haalbaarheidsonderzoek. Hierbij geldt de opmerking dat beschikbaarheid van deze locatie is gekoppeld aan besluitvorming over eventuele verhuizing van het Calvijn College, en daarmee mogelijk niet binnen de beoogde fasering va 0-5 jaar past. Voor huisvesting van de gemeentewerf is deze fasering echter minder relevant dan voor de milieustraat, dus als terugvalscenario biedt deze locatie alsnog kansen.  Locatie 3 – Afrit A256 (GOE00V151) valt af vanwege complexiteit verkeerskundige ontsluiting: Huisvesting van de milieustraat is op deze locatie niet mogelijk zonder het ontwerp van de entree van Bedrijvenpark Deltaweg aan te passen.

 Locatie 11 – Nabij de Gamma valt af omdat het perceel westelijk van de Gamma achter de toekomstige brandweerpost binnen de hoofdgroenstructuur van de gemeente Goes valt, en het perceel noordelijk van de Gamma vanwege de afstand tot de nabijgelegen woningen.  Locatie 12 – Kruising Deltaweg/N664 valt af vanuit oogpunt fasering: Conform Provinciale Planstudie Deltaweg 2022 wordt een reconstructie van de kruising Deltaweg-N664 voorzien (realisatie van een ongelijkvloerse kruising), die het nodige ruimtebeslag in de directe omgeving zal vragen. Dit traject bevindt zich momenteel nog in de planstudiefase; duidelijkheid over het ontwerp wordt volgens de huidige inzichten binnen een periode van circa 5 jaar verwacht, de realisatiefase op termijn van op zijn vroegst circa 5-10 jaar.  Locatie 14 – Zuidzijde A58 valt af vanwege planologische redenen: Het ruimtelijk beleid van de gemeente Borsele ten aanzien van deze locatie gaat uit van handhaving landschappelijke waarden, realisatie van een milieustraat sluit hier niet bij aan.  Locatie 15 – Eindewege valt af vanwege onvoldoende centrale ligging binnen de regio Bevelanden, en gemis aan synergiekansen.

22

Datum: 10 mei 2023 – DEFINITIEF

5.3

Aanrijtijden en milieueffecten

Aanrijtijden Als gevolg van het principebesluit voor regionale spreiding van milieustraten conform het onderzoek van RHDHV – en realisatie van één regionale Milieustraat Compleet Plus in regio de Bevelanden – zal een toename plaatsvinden van gemiddelde rijafstanden en aanrijtijden ten opzichte van de huidige situatie met vier milieustraten. In een eerdere fase is door de gemeente Goes een analyse hiervan gemaakt (zie bijlage 2), met als uitgangspunt destijds een locatie op Bedrijvenpark Deltaweg. Het grootste effect op de aanrijtijden komt logischerwijs voort uit het effect van concentratie van de milieustraat op één in plaats van vier locaties binnen regio de Bevelanden, het onderling verschil tussen de meest voor de hand liggende locaties binnen Goes (1/2, 4 en 8/9) zal – mede gezien de ‘korrelgrootte’ van een dergelijke analyse – in deze fase van het onderzoek niet voldoende onderscheidend zijn ten opzicht hiervan. Verdere uitwerking van het effect op aanrijtijden vindt plaats in de volgende fase ‘Haalbaarheidsonderzoek’. Belangrijk aandachtspunt met betrekking tot de bereikbaarheid en verkeerskundige ontsluiting van de milieustraat is ook sluipverkeer, dit vraagt nadere uitwerking in de volgende fase.

Milieueffecten De toename van gemiddelde rijafstanden en aanrijtijden zal naar verwachting ook milieueffecten in termen van toename uitstoot CO2 en/of NOx met zich meebrengen. Dit effect kan echter niet los worden bezien van de bredere context van milieueffecten, bedrijfsvoering en synergiekansen, en circulaire-/duurzaamheidsambities waarbinnen realisatie van de Milieustraat Compleet Plus inclusief Circulair Ambachtscentrum en kringloopwinkel plaatsvindt. Locatiekeuze c.q. herhuisvesting betreft hierin slechts één van de aspecten, het verdient aanbeveling het totaal milieueffect van een regionale Milieustraat Compleet Plus verder te onderzoeken in deze bredere context.

23

Datum: 10 mei 2023 – DEFINITIEF

6

Conclusie en vervolgstappen

Conclusie Met als uitgangspunt realisatie van één centraal gelegen Milieustraat Compleet Plus binnen regio de Bevelanden en de voorkeur van O.L.A.Z. / ZRD en gemeente Goes deze milieustraat en een nieuwe locatie voor de gemeentewerf vanuit oogpunt synergiekansen op een gezamenlijk locatie te huisvesten – scenario 1 – zijn er momenteel drie locaties in beeld die voldoende aanknopingspunten bieden hier een haalbaarheidsonderzoek voor uit te voeren:  Locatie 1/2 – Bedrijvenpark Deltaweg (fase1); momenteel in ontwikkeling en op korte termijn beschikbaar.  Locatie 4 – Bedrijventerrein De Poel (kavel GOE00V694); momenteel onbebouwd en afgezien van de eigendomssituatie op korte termijn beschikbaar.  Locatie 8/9 – Groeweg Noord/Zuid. Voor terugvalscenario’s 3 en 4 met een beperkte synergie biedt één stand-alone locatie aanknopingspunten voor verdere uitwerking in het haalbaarheidsonderzoek:  Locatie 10 – Klein Frankrijk t.b.v. huisvesting van (delen van) de gemeentewerf). Overige locaties vallen vooralsnog af vanwege uiteenlopende redenen als decentrale ligging binnen de regio, niet beschikbaar binnen 0-5 jaar en stedenbouwkundige en/of verkeerskundige inpassing.

Hierbij geldt de opmerking dat beschikbaarheid van de locatie Klein Frankrijk is gekoppeld aan besluitvorming over eventuele verhuizing van het Calvijn College, en daarmee mogelijk niet binnen de beoogde fasering va 0-5 jaar past. Voor huisvesting van de gemeentewerf is deze fasering echter minder relevant dan voor de milieustraat, dus als terugvalscenario biedt deze locatie alsnog kansen.

24

Datum: 10 mei 2023 – DEFINITIEF

Vervolgstap De volgende stap in het onderzoek betreft het uitvoeren van een haalbaarheidsonderzoek gericht op de volgende locaties, inclusief onderzoek naar mogelijkheden voor herbestemming van de vrijkomende locaties:    

Locatie 1 – Bedrijvenpark Deltaweg (Fase1) → gezamenlijke huisvesting milieustraat en gemeentewerf. Locatie 4 – Bedrijventerrein De Poel (kavel GOE00V694) → gezamenlijke huisvesting milieustraat en gemeentewerf. Locatie 8/9 – Groeweg Noord/Zuid → gezamenlijke huisvesting milieustraat en gemeentewerf. Locatie 10 – Klein Frankrijk → huisvesting van (delen van) de gemeentewerf.

O.L.A.Z. / ZRD en gemeente Goes zullen hiertoe beide een separaat haalbaarheidsonderzoek voor hun deel van de opgave uitvoeren, met als doelstelling deze rond de zomer 2023 weer bij elkaar te brengen opdat verdere besluitvorming over huisvesting van milieustraat en gemeentewerf kan plaatsvinden. Aandachtspunt Het verdient aanbeveling de milieueffecten voortkomend uit regionale spreiding van de milieustraten verder uit te werken in een onderzoek gericht op de bredere context van de ambities van O.L.A.Z. / ZRD wat betreft bedrijfsvoering en circulariteit.

25

Datum: 10 mei 2023 – DEFINITIEF

BIJLAGEN 1. Kenmerken potentiële locaties 2. Aanrijtijden analyse 3. Afwegingsmatrix

26

Datum: 10 mei 2023 – DEFINITIEF

Bijlage 1 – Kenmerken potentiële locaties Separaat bijgevoegd.

27

Datum: 10 mei 2023 – DEFINITIEF

Bijlage 2 – Aanrijtijden analyse

28

Datum: 10 mei 2023 – DEFINITIEF

Bijlage 3 – Afwegingsmatrix

29

Datum: 10 mei 2023 – DEFINITIEF

Colofon LOCATIEONDERZOEK VERPLAATSING MILIEUSTRAAT EN GEMEENTEWERF KLANT Gemeente Goes AUTEUR Arjen Baltus PROJECTNUMMER 30158414 DATUM 10 mei 2023 GECONTROLEERD DOOR

VRIJGEGEVEN DOOR

Arjen Baltus Senior adviseur

Arjen Baltus Senior adviseur

30

Datum: 10 mei 2023 – DEFINITIEF

Over Arcadis Arcadis is de leidende wereldwijd opererende ontwerp- en consultancyorganisatie op het gebied van de natuurlijke en gebouwde omgeving. Wij helpen onze klanten en de maatschappij met doeltreffende, duurzame en digitale oplossingen. Wij zijn met 36.000 mensen actief die in ruim zeventig landen meer dan €4,2 miljard aan omzet genereren. Wij helpen UN-Habitat met onze mensen, die kennis en expertise leveren om de moeilijke leefomstandigheden te verbeteren in gebieden die lijden onder de gevolgen van klimaatverandering. www.arcadis.com

Arcadis Nederland B.V. Postbus 220 3800 AE Amersfoort Nederland T +31 (0)88 4261261

Arcadis. Improving quality of life

Volg ons op

31

arcadis-nederland

Datum: 10 mei 2023 – DEFINITIEF

arcadis_nl

ArcadisNetherlands