Agendapunt 15. Brief aan Provincie
Tekst van het document
van de kwaliteitsverordening
Hoofdlijnen
kader voor de kwaliteit
van de Wabo-taken
(omgevings)diensten.
De verordening
omgevingsrecht
toezicht en handhaving
vergunningverlening,
De Kwaiiteitsverordening
daarvan handelende
en in opdracht
door de gemeente
aan
uit van de gemeenteraad
drukt de commitment
het
vormt
kwaliteit.
in ontwikkeling
toezicht en handhaving
vergunningverlening,
wet bestuursrecht
de Algemene
milieubeheer,
wordt op het benodigde
van deze verordening
niveau verbinding
door het Wabe-bevoegd
handhavingsbeleid
wellicht de belangrijkste.
procedurele
van het Besluit omgevingsrecht
7.1
regels voor
en wethouders
Dit houdt in dat burgemeester
gezag.
verplicht
zijn tot het stellen van doelen, het identificeren
inrichting
van de uitvoeringsorganisatie,
het monitoren
van activiteiten
ter uitvoering
en het rapporteren
daarover.
daaraan, de Volgens
de
het Besluit VTH~ is
Het Bor -middels
Wet VTH gelden deze regels ook voor de vergunningverlening.
Op basis
met deze kaders.
gemaakt
regelgeving
Van deze kaders is de Wabo en daarop gebaseerde Zo bevat artikel
regelingen.
en de Wet gemeenschappelijke
aan
de Wet
omgevingsrecht
bepalingen
de Wet algemene
de Provinciewet,
de Gemeentewet,
Denk bijvoorbeeld
aan deze kwaliteit.
bijdragen
van
normering
of inhoudelijke
andere kaders die door procedurele
zijnde,
aan bestaande, deels
ambities voor kwaliteit
inhoudelijke
daarmee
verbindt
De verordening
gewijzigd.
hiervoor
kwaliteit door de omgevingsdienst
kaders gebruikelijk
voor het beoordelen van de
(respectievelijk
de eigen diensten),
door burgemeester
en tot slot door de gemeenteraad.
wethouders
Vertrekpunt
zie voor een toelichting
1 en artikel
in artikel
verankerd
verschillende
zijn bovendien
In de praktijk
en methoden die door het bevoegde
standaarden ontwikkeld
en worden toegepast
handhaving
te waarborgen
en wethouders
kan bijvoorbeeld
worden aan de veiligheid
milieukwaliteit)
met inbegrip
Daarnaast
of de duurzaamheid
afleggen
bestuurlijke
van de leden van de gemeenteraad
competentie
van de directeuren
kunnen worden tussen
zoals een milieubeleidsplan,
omgevingsvisies.
De gemeenteraad
oefent invloed uit op de formulering
door burgemeester
en wethouders
zien in de verantwoordingsrapportages van de gemeenteraad
overgelaten
van het
een structuurvisie
binnen de gemeente
voor de beoordeling
die tot de
zal ook het verband gelegd
omgevingsbeleid
zij willen terug
hebben op de
kwesties van bezetting
plannen en visies over de hoofdlijnen
en op de bijstelling
De politiek-
zullen betrekking
van de diensten behoort. Daarbij
de strategische
ook een eigen
immers
vormen
van het beleid, niet op de organisatorische
hoofdlijnen
en
aan de gemeenteraad
van de leefomgeving.
in het licht van de kwaliteit
meerjarige
(in de zin van natuur
Gedacht
indicatoren.
geselecteerde
oordeel "of het goed gaat” overwegingen
uitvoeringskwaliteit
zijn ook andere doelen mogelijk.
De leden van de gemeenteraad
verantwoording).
organisatie.
"of het goed gaat" op basis van de door
zal het college hierover verantwoording
Uiteindelijk
(horizontale
daarvoor
van'
en wethouders.
en van de interne gemeentelijke
voor in ieder geval de dienstverlening,
of de financiën.
en diensten
van producten
toezicht en
van vergunningverlening,
worden beoordeeld door burgemeester
zullen dus beoordelen
beleidsdoelen
henzelf geformuleerde
Deze zijn
en te bevorderen.
is input nodig van de omgevingsdiensten
Burgemeester
deel) en andere
gezag al veel worden gehanteerd.
met als doel de kwaliteit
Of dat het geval is, moet jaarlijks Hiervoor
2.2 (die zijn
zijn de kwaliteitscriteria
het artikelsgewijs
en
van doelen en indicatoren
daarvan zoals bijvoorbeeld
van het college. aan het politieke
of
welke infbrmatie
In die zin worden de kaders
debat over kwaliteit.
ARTIKELSGEWIJS
Artikel
1
In dit artikel zijn slechts begrippen
gedefinieerd
Als betrokken
Worden aangemerkt
wetten
van de Wabo, voor zover bij of krachtens is. Op de uitvoering
toepassing
Drank- en Horecawet, overlappende De wetten
die niet al met een begripsbepaling
opgenomen
zijn
in de Wabo.
waarom
de Kernenergiewet,
niet van toepassing
elders wordt gerapporteerd,
dat Hoofdstuk
5 van de Wabo van
(wat onverlet
zie het algemeen
de
laat dat over
deel van de toelichting).
het krachtens artikel 5.1 Wabo om kan gaan zijn: de Wet natuurbescherming,
de Monumentenwet
1998, de Ontgrondingenwet,
de Wet bodembescherming,
Antarctica,
bedoeld in artikel 5.1
van een geheel andere wet, zoals bijvoorbeeld
of handhaving
is deze verordening
onderwerpen
de Wabo zelf, en de wetten
die wetten is bepaald
luchtverontreiniging,
de Wet geluidhinder,
de Wet milieubeheer,
de Wet bescherming
de Wet inzake de
de Wet ruimtelijke
ordening,
de Waterwet
en de
Woningwet.
Een belangrijk
hier om gaat zijn
begrip in deze verordening
thans
de alom bekende Kwaiiteitscriteria
door de bevoegde
samenwerking
van vergunningverlening,
gezagen
zijn ontwikkeld
toezicht en handhaving,
van de daarmee
deskundigheid
geactualiseerde
dynamische
verwijzing
Kwaliteitscriteria
872 tot wijziging
opgenomen,
zodat bij de ontwikkeling
en beschikbaarstelling
van een
niet tot aanpassing en de verankering
van de verordening
hoeft te worden
in artikel 5 van de verordening
liggen de
is aangesloten
bij de omgevingsdiensten
waarvan melding
5.3 van de Wabo, zoals dat zal komen te luiden wanneer wetsvoorstel
van de Wet algemene
toezicht
bepalingen
en handhaving)
van de verordening
bevoegd
gezag. Ten eerste
wetten.
De terminologie
omgevingsrecht
33
(verbetering
tot wet is verheven.2
heeft een inhoudelijke
“uitvoering
en handhaving"
gehanteerd
in het Besluit omgevingsrecht en handhaving”
betekent
alle taken tot uitvoering
Kamerstukken
II 2014/15,
is overgenomen
naar
van de betrokken
uit de Wet VTH en wordt ook
zoals dat op grond van de Wet VTH is gewijzigd.
of handhaving
door of in opdracht 33 872
en een afbakening
of handhaving
dan vergunningverlening,
5.1 van de Wabo. Zie daarover de toelichting of handhaving
afbakening
het gaan om de uitvoering
moet
“Uitvoering
2015)
om de versie 2.2 op te volgen.
2
De reikwijdte
2
en een
in artikel
vergunningverlening,
uitvoering
verbeterde
2.2 aan de basis van deze verordening.
wordt gemaakt
zeggen
in de loop van de jaren
is in de begripsbepaling
Voor het begrip omgevingsdienst
Artikel
en de
Deze liggen aan de basis van het \NH-stelsel.
van de kwaliteitscriteria
Met deze begripsbepaling
overgegaan.
gesteld voor de kwaliteit
ontwikkeling
versie van de kwaliteitscriteria
volgende
waar het
2.2 voor VTH, die in brede
en beschikbaar
beschikbaar zullen worden gemaakt
versies
deze verdere
De kwaliteitscriteria
op het gebied van de beschikbaarheid
belaste organisaties.
Het ligt in de rede dat van deze kwaliteitscriteria
Vanwege
is kwaliteitscriteria.
toezicht
en handhaving.
Dat wil
van de Wabo en van de wetten, bedoeld in artikel bij artikel
Ten tweede moet het gaan om de
van burgemeester
zoals bijgewerkt
en wethouders.
11 (tweede
De verordening
Nota van Wijziging
is
29 april
zelf of, in opdracht
wethouders
het college).
(maar vanwege
van de betrokken
als het gaat om de uitvoering
dus van toepassing
van de Wabo zelf door andere bevoegde of de Minister
waterschapsbestuur
Antarctica
gemeenten
of provincies
model vaststellen,
op basis van hetzelfde
of de Kernenergiewet
voor de Waterwet
uitgevoerd.
Waar hier wordt gesproken
over de uitvoering
of handhaving
wordt
van taken door of in
diensten
door gemeentelijke
gezag wordt gedoeld op de uitvoering
opdracht van het bevoegd
Hetzelfde geldt
voor zover die door het Rijk of door waterschappen
bijvoorbeeld
van
niet door de besturen
wordt bijvoorbeeld
en valt dus buiten deze verordening.
uitgeoefend
van de Wet
en handhaving
De uitvoering
het
van Economische
en Milieu of de Minister
van Infrastructuur
Zaken, valt buiten het bereik van deze verordening. bescherming
partij
en andere
zoals het provinciebestuur
gezagen,
die hun verordeningen
gemeentebesturen
of een private
diegenoemd zijn in artikel 5.1 van de Wabo of
van wetten
Uitvoering
en
door burgemeester
wetten
van het college door een omgevingsdienst
en
regionale uitvoeringsdiensten.
Artikel
3
met de rolverdeling
Dit artikel is van belang in verband
Ingevolge
en wethouders.
de systematiek
tussen
en burgemeester
de gemeenteraad
is de jaarlijkse
van het Besluit omgevingsrecht,
beoordeling
van en rapportage
over kwaliteit
een taak voor het bevoegd
burgemeester
en wethouders.
Bezien vanuit
de Gemeentewet,
gezag. Dat wil zeggen:
is kaderstelling
juist
de taak van de
gemeenteraad. De kaderstellende
rol krijgt
allereerst
gestalte
van
met het Besluit omgevingsrecht,
geheel. Daarnaast belang uitdrukking
te geven aan het feit dat de gemeenteraad
betrokken zijn bij het beleid en zullen toezien op de continuïteit
als
van deze verordening
door de vaststelling
is het echter, gelet op de samenhang
vooral vanuit
de hoofdlijnen
van de kwaliteit
over meerdere
jaren.
Het horizontale
toezicht
door burgemeester
handhavingsbeleid
beleid dat op hoofdlijnen
strategische
omgevingsvisies,
milieubeleidsplannen
Artikel 3 richt zich tot de gemeenteraad. en de omgevingsdiensten
wethouders, gemeenteraad
zich juist
en wethouders,
en
in het licht van het
zal daarom plaatsvinden
wordt gevoerd voor de fysieke leefomgeving,
zoals
en structuurvisies.
Indirect
en
is het eveneens van belang voor burgemeester
die in hun opdracht werken, omdat de rol van de en hoofdlijnen
bij de meerjarenprogrammering
waarmaken van deze rol, beschikt de gemeenteraad wetgeving
ultvoerings~
op het (regionale)
door de gemeenteraad
laat gelden. Voor het
reeds over de mogelijkheden
hem biedt en de kaders die zijn op strategisch
niveau voor de fysieke
die de organieke leefomgeving
in
plannen en visies hebben vastgelegd. Orn deze rol waar te kunnen maken is het vanzelfsprekend
informatieverstrekking
van de omgevingsdienst
van belang kan zijn, spreekt
gemeenschappelijke gewaarborgd.
regelingen
en de opdrachten
van belang dat het college de
in staat stelt. Dat daarvoor
raad daartoe door tijdige
eveneens informatie
voor zich en is op grond van de Wet
aan de omgevingsdiensten
voldoende