Agendapunt 13. raadsvoorstel stichting risicobeheer

Raadsvoorstel Datum vergadering Agendapunt Zaaknummer Onderwerp

: : : :

Portefeuillehouder Programma Opgesteld door: Afdeling

: : :

Z22.107678 / D22.881029 raadsvoorstel stichting risicobeheer drs. M. Mulder MSC Bestuur en financiën Frederique Lefevre - Slootweg Dienstverlening

Gevraagd besluit De raad wordt gevraagd voor 1 juli 2022 eventuele wensen en bedenkingen kenbaar te maken aan de VRZ omtrent de stichting risicobeheer. Juridische grondslag Artikel 31a, lid 2 van de Wet gemeenschappelijke regelingen Aanleiding Op 4 oktober 2021 heeft het Veiligheidsberaad, het overlegorgaan van de 25 voorzitters veiligheidsregio, het principebesluit genomen tot het oprichten van een stichting Risicobeheer. Deze stichting zal als taak hebben het adviseren van Veiligheidsregio's op het thema risicobeheer rondom ongevallen en schade. Daarnaast zal zij voor de veiligheidsregio’s verzekeringen inkopen. Het algemeen bestuur van de Veiligheidsregio Zeeland (VRZ) is bevoegd tot het oprichten van een stichting indien de gemeenschappelijke regeling in deze mogelijkheid voorziet en dat in het bijzonder aangewezen moet worden geacht te zijn voor de behartiging van het daarmee te dienen openbaar belang. Voorafgaand aan een definitief besluit wordt aan de raden van de deelnemende gemeenten een ontwerpbesluit toegezonden en worden de raden in de gelegenheid gesteld hun wensen en bedenkingen ter kennis van het algemeen bestuur te brengen. Resultaat Na besluitvorming in de gemeenteraad zal het algemeen bestuur VRZ in kennis worden gesteld van de eventuele wensen en bedenkingen van de raad. Vervolgens zal overgegaan kunnen worden tot het opzetten van de stichting risicobeheer.

Argumenten Op basis van artikel 31a, lid 2 van de Wet gemeenschappelijke regelingen is inspraak van de gemeenteraad is een wettelijke verplichting. Het huidig systeem van verzekeren is ontoereikend. Als gevolg van een aantal interne en externe ontwikkelingen is een toenemend bewustzijn bij veiligheidsregio’s ontstaan over de aard en hoogte van aanspraken van medewerkers als gevolg van ongevallen tijdens het werk. Dit bewustzijn is de afgelopen jaren gegroeid door een toenemende onderlinge samenwerking van veiligheidsregio’s op dit vlak. In de loop der tijd bleek dat de dekking van de ongevallenverzekering niet in alle gevallen (meer) aansloot bij de verwachting die zowel de veiligheidsregio als ook de medewerkers hadden. Veelal spitst zich dit toe op de vraag of aan alle elementen van ongevalsdefinitie is voldaan, terwijl de medewerker evident letsel heeft opgelopen tijdens zijn werk. Daarnaast is sprake van een ‘verharding’ van de verzekeringsmarkt, hetgeen inhoudt dat het aantal aanbieders afneemt, premies stijgen en voorwaarden versoberd worden met als gevolg dat de verzekerbaarheid onder druk komt te staan. Dit alles heeft bijgedragen aan de gedachte dat verzekeren ‘slechts’ een van de mogelijke opties is om financiële risico’s als gevolg van schade bij ongevallen op te vangen.

Kort samengevat wil de VRZ met de oprichting en deelname aan de stichting risicobeheer aan de volgende zaken invulling geven: • Landelijk komen tot één set van aanspraken bij dienstongevallen; • Het collectief inkopen van één ongevallenverzekering (voor verzekerbare aanspraken); • Een waarborgfonds op te richten om een oplossing te bieden voor (in ieder geval) de niet-

Agendapunt Pagina 2

verzekerbare aanspraken; • Het oprichten van een (landelijk) expertisebureau dat kan adviseren en bemiddelen; • Het aangaan van strategische samenwerkingsverbanden, w.o. met de VNG. De VRZ concludeert ook dat de verzekeringsfunctie binnen de 25 veiligheidsregio’s veelal kwetsbaar is ingevuld door ‘eenpitters’ met beperkte formatie en beperkte kennis en ervaring. Door onderling samen te werken binnen een stichting en verbindingen te leggen met externe expertise (VNG) kan deze kwetsbaarheid worden verminderd. Voor de activiteiten van het expertisebureau risicobeheer is een vergunning van de Autoriteit Financiële Marken (AFM) vereist. Dit vloeit voort uit wet- en regelgeving over het adviseren en bemiddelen rondom verzekeringen. Deze vergunningsplicht heeft tot gevolg dat het oprichten van een privaatrechtelijke rechtspersoon noodzakelijk is. Het is niet mogelijk om deze activiteiten onder te brengen bij een veiligheidsregio of een andere rechtspersoon. De veiligheidsregio's geven de voorkeur aan een stichting vanwege de lichte structuur ten opzichte van bijvoorbeeld een onderlinge waarborgmaatschappij. Naast een vergunning van de AFM geldt ook een vergunningsplicht vanuit De Nederlandse Bank (DNB). Hiervan kan vrijstelling gevraagd worden als het om activiteiten zonder winstoogmerk gaat. Middels de voorgestelde stichtingsvorm verwacht de VRZ hieraan te kunnen voldoen.

De volgende stap is het opzetten van een waarborgfonds, dat eveneens een (separate) stichting dient te zijn. Dit fonds beoogt een financieringsoplossing te zijn voor in ieder geval niet-verzekerbare risico’s. Naar verwachting is een voorstel hierover in de eerste helft van 2022 gereed, waarna ook voor dit fonds een voorstel voor een soortgelijke procedure volgt. De VRZ geeft aan dat het niet mogelijk is om de oprichting van beide stichtingen tegelijkertijd voor te leggen als gevolg van de beperkte tijd die resteert tot aan de einddatum van de ongevallenverzekeringen van de veiligheidsregio’s. Aangezien voor het invullen van het expertisebureau risicobeheer een aantal extra stappen moet worden gezet, zoals de aanvraag van een vergunning bij de AFM en het bemensen van deze organisatie, is ervoor gekozen om eerst te komen tot de oprichting van het expertisebureau. Kanttekeningen n.v.t. Financiën Wat kost het? n.v.t Hoe worden de kosten gedekt? n.v.t. Zijn er grote gevolgen voor het weerstandvermogen? n.v.t. Duurzaamheid n.v.t. Communicatie & Participatie Wie zijn de betrokken bij dit raadsbesluit? Op 4 oktober 2021 heeft het Veiligheidsberaad het principebesluit genomen tot het oprichten van een stichting Risicobeheer. Het Algemeen Bestuur VRZ heeft op 17 december 2021 een positief advies gegeven op dit voorstel.

De raad wordt in de gelegenheid gesteld wensen en bedenkingen ten aanzien van de oprichting en deelname aan de stichting risicobeheer veiligheidsregio's kenbaar te maken. Deze dienen uiterlijk 1 juli 2022 bij de VRZ binnen te zijn. Communicatie over de oprichting van de stichting risicobeheer loopt via de VRZ. Hoe wordt aan participatie uitvoering gegeven?

Agendapunt Pagina 3

Op dit onderwerp is geen participatie mogelijk. Uitvoering Na besluitvorming in de gemeenteraad zal het algemeen bestuur VRZ in kennis worden gesteld van de eventuele wensen en bedenkingen van de raad. Hoogachtend, Burgemeester en Wethouders van Goes,

mr. H.E. Schild Secretaris

drs. M. Mulder MSc. Burgemeester