Agendapunt 12. Raadsvoorstel Aanpassen verordening bekostiging leerlingenvervoer Goes

Raadsvoorstel Datum vergadering Agendapunt Zaaknummer Onderwerp

: : : :

Portefeuillehouder Programma Opgesteld door: Afdeling

: : :

Z23.164688 / D23.1075547 Aanpassen verordening bekostiging leerlingenvervoer Goes S. Meulblok Onderwijs, sport en cultuur Lieke Rovers Samenleving

Gevraagd besluit 1. de voorgestelde wijzingen over te nemen en de Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Goes 2024 vast te stellen; 2. de huidige Verordening leerlingenvervoergemeente Goes 2023 in te trekken; 3. de eigen bijdrage voor leerlingen, die naar het speciaal basisonderwijs gaan, af te schaffen; 4. de eigen bijdrage bij pleeg- en gezinshuishoudens af te schaffen. Juridische grondslag Gemeentelijke verordeningen worden door de raad vastgesteld voor zover de bevoegdheid daartoe niet bij de wet of door de raad op basis van de wet aan het college of de burgemeester is toegekend. De gemeente heeft de wettelijke plicht een regeling vast te stellen voor de bekostiging van het leerlingenvervoer. Leerlingenvervoer wordt toegekend in het kader van de artikelen 4 van de Wet op het primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra, en de Wet op het voortgezet onderwijs alsook de 'Verordening leerlingenvervoer gemeente’. Aanleiding De huidige Verordening bekostiging leerlingenvervoer (hierna: Verordening) is van kracht sinds 2023. Het wettelijk kader waarop deze Verordening is gebaseerd is de Wet op het primair onderwijs, Wet op de expertisecentra en de Wet op het voortgezet onderwijs. Het is noodzakelijk de Verordening voor schooljaar 2024-2025 aan te passen.

Resultaat Het streven is om iedere jongere een zo passend mogelijke plaats in het onderwijs te bieden met als doel de talenten van jongeren zo goed mogelijk te ontwikkelen, ongeacht een eventuele beperking of behoefte aan ondersteuning. Om te bewerkstelligen dat een kind het juiste onderwijs kan krijgen, kan leerlingenvervoer een voorwaarde zijn. Met het aanpassen van de Verordening voldoet deze aan de wet- en regelgeving, zodat het leerlingenvervoer op een goede manier voor bepaalde jongeren kan worden ingezet. Argumenten Uitgangspunten en argumenten voor het vaststellen van een nieuwe Verordening (Voor de volledige inhoud en uitleg wordt u naar de bijgevoegde documenten verwezen: De huidige ‘Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Goes 2023’ moet verder worden aangepast naar de nieuwe inzichten van de VNG uit 2020. Het huidige beleid en de Verordening bekostiging leerlingenvervoer van de gemeente Goes is gebaseerd op de modelverordening van de VNG uit 2015. In december 2020 heeft de VNG een nieuwe modelverordening gepubliceerd. Sinds 2015 zijn er veel ontwikkelingen in het sociaal domein en specifiek in het passend onderwijs geweest, waardoor er sterk behoefte was aan een herziening van de modelverordening. Deze ontwikkelingen zijn, in de voor u liggende ‘Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Goes 2024’, verwerkt.

In bijlage D23.1075519 treft u een uitgebreid overzicht aan met daarin artikelen uit de modelverordening van de VNG, nog vast te stellen ‘Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Goes 2024’ en een toelichting op de gemaakte keuzes. Daarnaast treft u in bijlage

Agendapunt Pagina 2

D23.1075520 een uitgebreide artikelsgewijze toelichting op de nog vast te stellen ‘Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Goes 2024’. Het, om principiële redenen, niet in rekening brengen van de eigen bijdrage voor leerlingen die naar het speciaal basisonderwijs (hierna: SBO) gaan. In bijlage D23.1074390 is de memo over het niet in rekening brengen van de eigen bijdrage opgenomen. Hierin treft u de volgende argumenten: • Bij een groot gedeelte van de leerlingen van het SBO kan geen eigen bijdrage worden geheven omdat het inkomen van de ouders onder het drempelbedrag van € 28.800,- ligt. • De problematiek van leerlingen van het SBO is zwaarder geworden en daarmee te vergelijken met leerlingen die voorheen naar het speciaal onderwijs (SO) gingen waarvoor geen eigen bijdrage mag worden geheven. • De opbrengsten van de eigen bijdrage voor het SBP zijn gering ten opzichte van de kosten en administratieve belasting. • Ouders van het SBO hebben over het algemeen geen mogelijkheid om een school binnen de kilometergrens te vinden en moeten daardoor al naar een school buiten de directe leefomgeving. Voor Goes betreft dit jaarlijks een bedrag van ongeveer € 1.800,-. Het, om principiële redenen, niet in rekening brengen van de eigen bijdrage bij pleeg- en gezinshuisouders. In bijlage D23.1074390 is de memo over het niet in rekening brengen van de eigen bijdrage openomen.

Hierin treft u de volgende argumenten: • Er is een tekort aan pleeggezinnen en gezinshuizen. Deze vormen van opvang dienen te worden bevorderd en drempels dienen te worden weggenomen. • Als de kosten in rekening worden gebracht, kunnen deze weer worden gedeclareerd. Dit brengt een administratieve rompslomp voor alle betrokken met zich mee. • Pleeg- en gezinshuisouders kunnen door een andere wijze van aanvragen, namelijk door de gezinsvoogd of de pleegzorgorganisatie onder deze kosten uitkomen. Hierdoor krijg je een ongelijke behandeling van gelijke gevallen. In het coalitieakkoord 2022-2026 van de gemeente Goes staat met betrekking tot het leerlingenvervoer het volgende: We onderzoeken of het leerlingenvervoer in Goes voldoet aan de checklist van de kinderombudsman en maken een voorstel voor eventuele verbeteringen. Bij het opstellen van de voorliggende verordening is gekeken naar het rapport van de Kinderombudsman “Als de weg naar passend onderwijs niet passend is” van augustus 2019. Hieronder de belangrijkste adviezen van de Kinderombudsman, met daarachter in cursief de reactie met betrekking tot het opstellen van de verordening.

• De belangen van het kind of de groep kinderen vormen een eerste overweging, bij het opstellen van beleid, bij individuele beslissingen en bij de (aanbesteding van) de uitvoering van het leerlingenvervoer: Kern van het leerlingenvervoer is het zorgen dat leerlingen die op basis van een handicap of levensovertuiging naar een school moeten gaan die verder weg is gelegen in aanmerking komen voor vervoer. • Financiële en praktische belangen van de gemeente mogen zowel bij het beleid, als de besluitvorming als de (aanbesteding van de) uitvoering alleen vóór gaan als daar zwaarwegende argumenten voor zijn: De financiële mogelijkheden van de gemeenten zijn beperkt er zal altijd een afweging moeten worden gemaakt. Daarnaast spelen ook praktische problemen, zoals een bepekt aanbod van chauffeurs en taxi’s. • Betrek kinderen en ouders bij het vormgeven van het beleid, het besluitvormingsproces en de uitvoering: Door het betrekken van de scholen, die de knelpunten in beeld brengen en tevens de wensen van de ouders verwoorden, worden betrokkenen gehoord bij het opstellen van het beleid. Een van de voorbeelden is het afschaffen van de eigen bijdrage.

• De verordening biedt altijd ruimte om in een individuele zaak een belangenafweging te maken en af te wijken van de standaardnorm: In de verordening is in artikel 25 een hardheidsclausule opgenomen die het mogelijk maakt om in bijzondere gevallen af te wijken van de verordening.

Agendapunt Pagina 3

Voor alle adviezen wordt u verwezen naar bijgevoegde memo D23.1074392. Kanttekeningen Niet van toepassing Financiën Het Loket Leerlingenvervoer (hierna: LLV), wat is ondergebracht bij het Samenwerkingsverband Welzijnszorg Oosterschelderegio (hierna: SWVO), voert het leerlingenvervoer voor ons uit. Hiervoor brengt het SWVO jaarlijks een voorschot in rekening. Het afschaffen van de eigen bijdrage genoemd onder argumenten zorgt voor een extra jaarlijkse kostenpost met betrekking tot het leerlingenvervoer van € 1.800,- (peildatum 23 februari 2023 en 5 februari 2024). Het leerlingenvervoer is een open-eindregeling. Het aantal te vervoeren leerlingen kan in de loop van het jaar variëren. De uiteindelijk afrekening met het SWVO vindt plaats op basis van het werkelijk aantal afgegeven beschikkingen. Duurzaamheid Niet van toepassing Communicatie & Participatie Het LLV voert het leerlingenvervoer uit voor de gemeenten Goes, Noord-Beveland, Kapelle, Reimerswaal, Schouwen-Duiveland en Tholen. Borsele voert het leerlingenvervoer nog zelfstandig uit, maar hanteert dezelfde verordening. Met betrekking tot het aanpassen van de verordening heeft met de hiervoor genoemde partijen afstemming plaatsgevonden. Daarnaast is een extern jurist gespecialiseerd op het gebeid van leerlingenvervoer betrokken. Ook is het onderwerp uitgebreid besproken in het overleg van de Regionaal Educatieve Agenda.

In dit overleg zijn, naast de betrokken portefeuillehouders van de zeven Oosterschelde gemeenten, alle scholen vertegenwoordigd via de Samenwerkingverbanden Passend Onderwijs voor het PO en het VO. Intern heeft overleg plaatsgevonden met de verantwoordelijke wethouder en de juridisch adviseur van de gemeente Goes. Daarnaast zijn de stukken voorgelegd aan de financieel consulent van de afdeling Samenleving en aan de afdeling communicatie. Hoe wordt aan participatie uitvoering gegeven? Er is geen specifiek participatie traject doorlopen. Bij het maken van keuzes zijn de scholen betrokken, die de knelpunten (ook vanuit de ouders) in beeld hebben gebracht. Daarnaast hebben alle betrokken gemeenten ne het LLV de vragen en opmerkingen die zij in de afgelopen periode vanuit het werkveld hebben ontvangen, meegenomen in de gemaakte afwegingen. Uitvoering Na een positief besluit volgt de gebruikelijke elektronische publicatie, zodat de Verordening vanaf de datum van het besluit van de raad in werking kan treden. Hoogachtend, Burgemeester en Wethouders van Goes,

mr. H.E. Schild Secretaris

C.H. van den Bos Burgemeester