Agendapunt 12. Antwoordnota met bijlage

Antwoordnota ontwerpbestemmingsplan Beantwoording van de ingediende zienswijzen over het ontwerpbestemmingsplan “Parapluherziening Detailhandel”, dat van 29 december 2023 tot en met 8 februari 2024 zes weken ter inzage heeft gelegen.

Zienswijzen Tijdens de termijn dat het plan ter inzage heeft gelegen zijn drie zienswijzen naar voren gebracht. Deze zijn afkomstig van: 1. Ondernemersvereniging Wolphaartsdijk / Oud-Sabbinge, ingediend bij brief van 5 februari 2024; 2. Marcon B.V. te Roosendaal, ingediend bij brief van 5 februari 2024; 3. Goslow B.V. te Bergen op Zoom, ingediend bij brief van 5 februari 2024. De zienswijzen worden hieronder samengevat en beantwoord.

1.

Ondernemersvereniging Wolphaartsdijk / Oud-Sabbinge

Samenvatting Betrokkene wil in vervolg op de bijeenkomst van 15 januari 2024 een zienswijze indienen op de volgende punten: Verlies bestemming detailhandel na een jaar leegstand: “Dit wil zeggen dat we de functie detailhandel schrappen uit het bestemmingsplan wanneer de detailhandelsfunctie binnen één jaar na vaststelling van dit bestemmingsplan niet wordt benut. Als er nu wel detailhandel gevestigd is, wordt die bestemming verwijderd als er sprake is van 1 jaar leegstand.” Diverse ondernemers in Wolphaartsdijk, waaronder rijwielhandel Cor den Haan en (oud) slager Dick Krijger, hebben aangegeven dat het verlies van de bestemming detailhandel op hun pand na een jaar leegstand een aanzienlijke waardedaling van hun bedrijfspand zal betekenen. Het bedrijfspand is voor veel ondernemers hun pensioen. Daarnaast is het uit het oogpunt van leefbaarheid in een klein dorp alleen maar toe te juichen als er opvolging is voor bestaande detailhandel. Zie ook de punten van het NOVI. Betrokkene stelt voor om het verlies van de bestemming detailhandel na een jaar leegstand voor Wolphaartsdijk te laten vervallen. Voldoende waarborg voor detailhandel te kunnen starten vanuit huis: “We zetten in op een zo compleet en divers mogelijk voorzieningenaanbod voor zowel inwoners uit Goes, regio en toeristen. Behoud van voorzieningen is een belangrijk uitgangspunt voor de dorpen.

Initiatieven om het aanbod in de dagelijkse sector te versterken worden ondersteund. Wel is het uitgangspunt dat zij geen overmatige effecten (c.q. leegstand) hebben op de hoofdwinkelstructuur.” Betrokkene geeft aan het met de gemeente te hebben gehad over het kunnen opstarten van detailhandel vanuit huis. Ook vanwege het toenemende aantal toeristen dat Wolphaartsdijk bezoekt zijn er kansen om aanvullende detailhandel te beginnen. Daar Wolphaartsdijk een duidelijke toeristische zone en een dorpskern heeft, is clusteren van detailhandel in Wolphaartsdijk geografisch niet handig of logisch. De gemeente gaf aan dat er een vergunning voor detailhandel aangevraagd kan worden buiten de aangewezen gebieden. Betrokkene wil weten wat voor belemmerende voorwaarden er gelden in Wolphaartsdijk om een dergelijke omgevingsvergunning te weigeren. Beantwoording Wij delen de zorgen van ondernemers in Wolphaartsdijk over de waardedaling van hun panden na het verlies van de detailhandelsbestemming. De tekst die betrokkene aanhaalt is afkomstig uit de toelichting op het bestemmingsplan (pagina 11). Wij constateren dat deze tekst te stellig is en niet correspondeert met artikel 6.2.1 van de regels van het bestemmingsplan, waarin een bevoegdheid is opgenomen om aanduidingen te verwijderen of te wijzigen.

Deze bevoegdheid houdt in dat een aanduiding ‘detailhandel’ kán worden verwijderd na een jaar leegstand, maar dat dit zeker geen vanzelfsprekendheid is. Bij de uitoefening van een bevoegdheid moet een afweging van alle relevante belangen plaatsvinden en daarbij spelen het belang van de pandeigenaar en ook het belang van de leefbaarheid in Wolphaartsdijk een belangrijke rol. De wijzigingsbevoegdheid in artikel 6.2.1 van de

HJa

2

planregels laten wij in stand, maar de tekst op pagina 11 van de toelichting nuanceren wij in die zin dat het gaat om een mogelijkheid (en geen automatisme) om de detailhandelsbestemming te schrappen en dat voorafgaand aan een besluit daarover een belangenafweging wordt gemaakt. Het tweede deel van de brief vatten wij niet zozeer op als een zienswijze over het ontwerpbestemmingsplan, maar meer als een vraag om duidelijkheid in welke gevallen medewerking zou kunnen worden verleend aan detailhandel vanuit huis. Door middel van een omgevingsvergunning kan detailhandel worden toegestaan op plaatsen waar het bestemmingsplan dat niet toelaat. Voor de beantwoording van de vraag over mogelijkheden voor aanvullende detailhandel verwijzen wij betrokkene naar de beleidsnotitie Toetsingskader detailhandel Wolphaartsdijk, vastgesteld door het college op 26 maart 2019, die als bijlage aan deze antwoordnota is gehecht. Conclusie De zienswijze leidt tot de volgende aanpassing: 1. De tekst op pagina 11 van de toelichting over een uitsterfconstructie voor verspreide bewinkeling wordt verduidelijkt in die zin dat het gaat om een bevoegdheid van het college om de detailhandelsbestemming te schrappen en dat voorafgaand aan een besluit daarover een belangenafweging wordt gemaakt.

2. 3.

Marcon B.V. Goslow B.V. (identieke zienswijzen)

Samenvatting Betrokkene heeft bezwaar tegen de in het bestemmingsplan opgenomen regeling, voor zover van toepassing op de eigendommen van betrokkene aan de Marconistraat en Braillestraat. Eerder heeft betrokkene al gereageerd op de in voorbereiding zijnde Detailhandelsvisie. Het bevreemdt betrokkene dat vooruitlopend op de vaststelling daarvan deze parapluherziening in procedure wordt gebracht. Daarmee wordt de integrale benadering van de detailhandelsproblematiek geweld aangedaan. De reactie op de concept-detailhandelsvisie heeft betrokkene als bijlage aan de zienswijze toegevoegd. Het daarin gestelde moet hier als ingelast worden beschouwd. Daarmee wordt duidelijk welke visie betrokkene heeft op de functie van het Marconigebied en dat zij bezwaren heeft tegen de regeling uit de parapluherziening. Betrokkene kan zich kortom niet vinden in het opleggen van beperkingen aan de detailhandelsfunctie voor de panden aan de Braillestraat, zoals die in de voorgestelde overgangsregeling is geformuleerd. Daarnaast pleit betrokkene voor het uitbreiden van de vestigingsmogelijkheden in het gebied voor (enkele) grootschalige winkels waarvoor in de binnenstad geen ruimte is, en welke winkels een assortiment hebben dat niet past binnen de mogelijkheden die het thans ter plaatse geldende bestemmingsplan biedt.

Beantwoording Uit de zienswijzen komt naar voren dat betrokkenen zich niet kunnen vinden in het opleggen van beperkingen aan de detailhandelsfunctie voor de panden aan de Braillestraat. In de Braillestraat zijn de winkels Scapino, Blokker en Electroworld gevestigd. Het opleggen van beperkingen is beschreven in het concept van de nieuwe Detailhandelsvisie, maar in tegenstelling tot wat betrokkenen kennelijk vermoeden laat het ontwerpbestemmingsplan de detailhandelsfunctie van de Braillestraat ongemoeid. In het vigerende bestemmingsplan “Marconistraat” is aan deze panden een bestemming “Detailhandel” zonder nadere aanduiding toegekend, wat betekent dat detailhandel in het algemeen ter plaatse is toegestaan. Het ontwerpbestemmingsplan “Parapluherziening detailhandel” introduceert een algemeen verbod op darkstores (artikel 3) en wijzigt het begrip ‘ondergeschikte detailhandel’ in onder meer het bestemmingsplan “Marconistraat” (artikel 4), maar herziet de regels van het bestemmingsplan “Marconistraat” verder niet en legt evenmin een gebiedsaanduiding over de panden aan de Braillestraat. Het gebruik van de panden aan de Braillestraat voor detailhandel in het algemeen wordt daarmee niet beperkt.

3

Voor zover betrokkenen ervoor pleiten in het Marconigebied grootschalige winkels toe te laten waarvoor geen ruimte is in de binnenstad, maar die niet passen binnen de bestemmingsplanmatige mogelijkheden, merken wij op dat het Marconigebied is bedoeld voor perifere detailhandelsvestigingen, zoals volgt uit de huidige Detailhandelsvisie en het concept van de nieuwe. Het is daarom niet aan de orde om een algemene regeling in het ontwerpbestemmingsplan te treffen voor bijzondere gevallen waarvoor geen plaats is in de binnenstad. Indien er sprake zou zijn van een knelpunt dat niet elders kan worden opgelost, dan ligt maatwerk in de vorm van een omgevingsvergunning voor de hand. Conclusie De zienswijze leidt niet tot de aanpassing van het bestemmingsplan.

Toetsingskader detailhandel Wolphaartsdijk Aanleiding In de detailhandelsvisie is het volgende gesteld over detailhandel in Wolphaartsdijk: “Initiatieven om het aanbod, met name dagelijkse sector, te versterken dan wel uit te breiden in de dorpen, willen we bevorderen, mits deze de beschreven hoofdstructuur niet aantasten. Vanwege het toeristisch-recreatieve karakter van Wolphaartsdijk zijn initiatieven op het gebied van detailhandel die dit karakter ondersteunen welkom. Eventuele initiatieven voor verplaatsing, uitbreiding of nieuwvestiging van detailhandel in Wolphaartsdijk zullen worden getoetst op de ruimtelijke effecten op de beschreven winkelstructuur.” “Bestaande winkels buiten de winkelstructuur kunnen hun bedrijfsvoering voortzetten. Hiervoor geldt dat een uitbreiding van de winkel in principe niet is toegestaan1. Nieuwvestiging van detailhandel buiten de beoogde winkelstructuur en gebieden wordt in principe uitgesloten.” Voor Wolphaartsdijk is een aparte beleidsnotitie opgesteld waarin het bovenstaande nader is uitgewerkt. Toetsingskader In Wolphaartsdijk is sprake van twee winkelclusters: 1. het dorp 2. het havengebied Het dorp In het dorp is het grootste deel van de detailhandel gevestigd.

Hier zijn2 een supermarkt met slijter, viszaak, drogist, fietswinkel, winkel in woninginrichting, twee winkels in de overige detailhandel, één zaak in boten, één in aanhangwagens en enkele garagebedrijven gevestigd. De supermarkt heeft aangegeven te willen uitbreiden. Overige plannen zijn niet bekend bij de gemeente. Havengebied In het havengebied2 is een campingwinkel met slijterij aanwezig. Verder is er een grote watersportzaak met een groot assortiment mode gevestigd. In het havengebied zijn diverse horecazaken. Tussen deze twee clusters is er een verbindingszone: verbindingszone Veerweg Verbindingszone Veerweg De Veerweg (tussen nrs. 1-71 en 18-46) wordt gezien als verbindingszone tussen de twee winkellocaties. Op dit gedeelte van de Veerweg is uitbreiding van detailhandel niet zondermeer toegestaan maar wel via een wijzigingsbevoegdheid of aparte bestemmingsplanprocedure. Camping Het Veerse Meer heeft de mogelijkheid een supermarkt/campingwinkel te realiseren van maximaal 400 m2 wvo3. Clusters Er is gekozen voor twee winkelclusters, concentraties waarbinnen de winkels elkaar kunnen versterken. Ook bij verplaatsingen heeft het de voorkeur dat dit binnen of naar een van de 1 Sowieso is er een grens van maximaal 10% uitbreiding op het bestaande vloeroppervlak voor bestaande winkels buiten het

kernwinkelgebied. 2 Opnamedatum december 2018 3 Wvo= winkelvloeroppervlak

clusters gebeurd. De clusters hebben geen strakke contour, maar geven aan waar winkelconcentratie gewenst is. Afhankelijk van de vorm en functie van de detailhandel kan de grens nader worden bepaald. Binnen de clusters is ruimte voor alle branches. In het schema op de volgende pagina is opgenomen welke aantallen en maten zondermeer zijn toegestaan. Verbindingszone Veerweg In de toekomst kunnen zich initiatieven voordoen binnen de detailhandel in Wolphaartsdijk die om diverse redenen op locaties willen vestigen buiten de twee clusters of op een ander onderdeel niet passen binnen het detailhandelsbeleid. Indien het initiatief ruimtelijk en of functioneel niet past in één van de twee beschreven winkelclusters vanwege aspecten als omvang, bereikbaarheid en zichtbaarheid, of omdat het toeristisch gerelateerde detailhandel betreft en geen blijvende negatieve effecten heeft op de bestaande detailhandelsstructuur of ontwikkeling daarvan kunnen initiatieven op de verbindingszone Veerweg als uitzondering worden toegestaan via een herziening van het bestemmingsplan (of in afwijking hiervan middels een omgevingsvergunning). Op voorhand zijn hierbij dagelijkse artikelen (m.u.v. vers- en streekproducten) en mode & luxe-artikelen4 uitgesloten.

Uiteraard dient het initiatief ook te worden getoetst op gebruikelijke ruimtelijke aspecten als inpassing in de omgeving, ligging in de ruimtelijke structuur en afstand tot andere concentraties, bereikbaarheid, parkeermogelijkheden bezoekers en personeel en bevoorrading en de relatie met andere ruimtevragers (bedrijven, kantoren, wonen). Camping Het Veerse Meer heeft reeds de planologische mogelijkheid een supermarkt/ campingwinkel te realiseren van maximaal 400 m2 wvo. Wandelboulevard Binnen de Recreatievisie wordt beoogd op termijn een wandelboulevard langs het Veerse Meer te ontwikkelen. Langs de wandelboulevard zijn winkelvestigingen in de toeristische-recreatieve sector toegestaan. Ook is vestiging van leisure (daghoreca) is hier mogelijk. Buiten de clusters en de Veerweg Een nieuwvestiging van kleinschalige toeristisch gerelateerde detailhandel (< 150 m²) kan buiten de twee clusters en de Veerweg worden toegestaan via een herziening van het bestemmingsplan (of in afwijking hiervan middels een omgevingsvergunning) mits het geen blijvende negatieve effecten heeft op de bestaande detailhandelsstructuur of ontwikkeling daarvan.

Beroep aan huis Bij beroep aan huis is de uitoefening van detailhandel toegestaan, als de detailhandel een ondergeschikte nevenactiviteit is in verband met de beroeps- of bedrijfsmatige activiteit, of als de verkoop van goederen uitsluitend via internet plaatsvindt en ter plaatse opgeslagen goederen slechts op afspraak kunnen worden afgehaald, waarbij geen sprake is van een voor het publiek toegankelijke winkel- of uitstallingsruimte. Daarnaast mag maximaal 40 m² ten behoeve van beroeps- of bedrijfsmatige activiteiten in gebruik zijn. Op bijgaande kaart zijn de twee winkelgebieden en de verbindingszone Veerweg aangegeven.

4 Mode en luxe artikelen: artikelen vallend in de brancheomschrijving mode en luxe die Locatus hanteert. (Warenhuis, kleding & mode,

schoenen & lederwaren, juwelier & optiek, huishoudelijke & luxe artikelen, antiek & kunst.)

Voor de detailhandel in Wolphaartsdijk geldt het volgende: uitbreidingsruimte huidige vestigingen

aanwezig dorp

levensmiddelen, speciaalzaak supermarkt

havengebied

dorp

havengebied

aantal totaal aantal aantal totaal Max. totaal aantal m2 aantal nieuwe max aantal m2 nieuwe aantal winkels winkels aantal m2 wvo5 per zaak winkels toegestaan wvo5 per zaak winkels 2 m toegestaan geen 2 45 1 20 250 geen beperking 250 beperking 1

500

supermarkt/campingwinkel

1

475

0

0

0

0

0

0

0

0

70

250

geen beperking

250

kapper

4

125

250

geen beperking

250

luxe en mode

0

nvt

geen beperking

250

1250

geen beperking

250

1

950

in en om het huis2

2

511

500

geen beperking

250

detailhandel overig3

2

80

250

geen beperking

250

transport en brandstoffen4

4

nvt

geen beperking

nvt

1

1

geen beperking geen beperking geen beperking geen beperking geen beperking geen beperking geen beperking

vrije tijd: sport & spel, wol, stoffen, boekwinkel in en om het huis: wonen, fietsen, plant&dier, bruin- en witgoed, doe het zelf 3 detailhandel overig: tweedehands, souvenirs 4 transport en brandstoffen: boten, caravans, garage, tankstation. Autobedrijven die een dealerschap verwerven, kunnen op dezelfde vestigingsplaats blijven ondernemen. Een eventuele uitbreiding is mogelijk als dit geen negatieve effecten heeft op de omgeving 5 wvo: winkelvloeroppervlakte 2

250

500

1

vrije tijd1

max aantal m2 wvo5 per zaak

850

persoonlijke verzorging

0

nieuwvestiging reeds planologisch toegestaan buiten winkelgebieden

uitbreidingsruimte nieuw

250 250 250 500 250 250 nvt

1

400

BIJLAGE 1: Indeling zones

Groen: detailhandel Rood: horeca Blauw: bedrijf met ondergeschikte detailhandel