Agendapunt 10. Raadsvoorstel onteigeningsprocedure

Raadsvoorstel Agendapunt

10.

Vergadering d.d.

21 januari 2021

Datum collegebesluit 15 december 2020

Registratienummer

Verzoekbesluit tot onteigening Bedrijvenpark Deltaweg fase 1 Z20.067652 / D20.700659

Portefeuillehouder

drs. J. de Goffau

Programma

Ruimte en economie

Behandeld door

Jody Poortvliet - de Jonge

Onderwerp

1. Samenvatting De gemeente Goes is voornemens om ten westen van de Deltaweg, op de hoek van de Deltaweg en de rijksweg A58, een bedrijvenpark te realiseren. Voor de eerste fase van het bedrijvenpark heeft de gemeente op 16 april 2020 het bestemmingsplan 'Bedrijvenpark Deltaweg fase 1' (hierna: 'het bestemmingsplan') vastgesteld. Het bestemmingsplan is momenteel nog niet onherroepelijk. De gemeente is inmiddels eigenaar van een groot deel van het plangebied. Voor de realisering van de eerste fasen van het Bedrijvenpark Deltaweg dient de gemeente nog enkele kadastrale percelen en perceelsgedeelten te verwerven. Over de aankoop van deze percelen en perceelsgedeelten wordt al lang onderhandeld, maar de benodigde gronden zijn nog niet verworven. Er is momenteel geen zicht op het tijdig en op de door de gemeente gewenste wijze alsnog bereiken van minnelijke overeenstemming met de eigenaren van de benodigde percelen en perceelsgedeelten. Voorgesteld wordt daarom om, parallel aan de verdere onderhandelingen, de administratieve onteigeningsprocedure te voeren, om ervoor te zorgen dat de gemeente tijdig over de betreffende gronden kan beschikken en de bestemmingen 'Bedrijventerrein', 'Groen', 'Verkeer' en de dubbelbestemmingen 'Leiding – Bovengrondse hoogspanningsverbinding' en 'Waarde – Archeologie 2' tijdig kan realiseren.

Met overneming van de in het voorstel van burgemeester en wethouders van 15 december 2020 weergegeven overwegingen, welke worden geacht deel uit te maken van dit besluit: Gevraagde beslissing: 1. De Kroon met bijgevoegd onteigeningsplan en conceptbrief te verzoeken om over te gaan tot het voeren van de administratieve onteigeningsprocedure op grond van Titel IV van de Onteigeningswet en te bevorderen dat een Koninklijk Besluit tot onteigening tot stand komt voor de onteigening ten name van de gemeente Goes van enkele kadastrale percelen en perceelsgedeelten, gelegen aan of nabij de Repelweg, de Ongereedweg en de Anthony Fokkerstraat in Goes en aangegeven op de bij dit besluit behorende onteigeningslijst, die nodig zijn voor de realisering van het bestemmingplan 'Bedrijvenpark Deltaweg fase 1'. 2. Het college te mandateren om na het nemen van het raadsbesluit eventueel nog wijzigingen in het onteigeningsplan aan te brengen en/of het verzoek aan de Kroon te wijzigen wanneer één of meer op de bij dit besluit behorende onteigeningslijst aangegeven percelen en perceelsgedeelten alsnog zijn verworven. 3. Zodra het ontwerp-Koninklijk Besluit ter inzage heeft gelegen, het college de voorbereidingen voor de gerechtelijke onteigeningsprocedure te laten treffen. 4.

Het college de gerechtelijke onteigeningsprocedure te laten voeren zodra het Koninklijk Besluit tot onteigening is verleend en het bestemmingsplan onherroepelijk is.

Z02C34810BD

Agendapunt Pagina 2

2. Inleiding De gemeente Goes realiseert het Bedrijvenpark Deltaweg. Voor de verdere realisering van het bestemmingsplan 'Bedrijvenpark Deltaweg fase 1' (hierna: 'het bestemmingsplan') en het realiseren van de bestemmingen 'Bedrijventerrein', 'Groen', 'Verkeer' en de dubbelbestemmingen 'Leiding – Bovengrondse hoogspanningsverbinding' en 'Waarde – Archeologie 2' dient momenteel nog de eigendom verworven te worden van enkele kadastrale percelen en perceelsgedeelten aan de Repelweg, de Ongereedweg en de Anthony Fokkerstraat in Goes. De betreffende percelen en perceelsgedeelten zijn aangegeven op de onteigeningslijst, behorende bij het bijgevoegde raadsvoorstel en raadsbesluit. Met de eigenaren van en overige rechthebbenden op de betreffende kadastrale percelen en hun adviseurs wordt al geruime tijd onderhandeld over de minnelijke verwerving van genoemde percelen en perceelsgedeelten. De onderhandelingen worden namens de gemeente gevoerd door een door de gemeente ingeschakeld adviesbureau. Deze onderhandelingen lopen nog steeds door. Er is momenteel echter geen zicht op het tijdig en op de door de gemeente gewenste wijze alsnog bereiken van minnelijke overeenstemming. Met het verzoek aan het ministerie om over te gaan tot het voeren van de administratieve onteigeningsprocedure wordt beoogd het door de Kroon verlenen van een Koninklijk Besluit tot onteigening (hierna: 'KB').

Met dit KB kan de gemeente indien nodig de gerechtelijke onteigeningsprocedure starten. De uiteindelijke doelstelling is het verkrijgen van de volle en onbezwaarde eigendom van de te onteigenen percelen en perceelsgedeelten door de gemeente. De reden waarom het verzoekbesluit nu wordt ingediend is de duur van genoemde procedure en omdat niet langer kan worden gewacht op het bereiken van minnelijke overeenstemming. De gemeente wil de gronden gefaseerd gaan uitgeven vanaf januari 2022. Naast het feit dat de administratieve onteigeningsprocedure wordt gevoerd, zal het overleg met de grondeigenaren en overige gerechtigden onverminderd worden voortgezet, om te trachten alsnog langs minnelijke weg de eigendom van de betreffende percelen en perceelsgedeelten te verwerven. De gemeente kan, wanneer hier aanleiding voor is, de onteigeningsprocedure op ieder moment stopzetten. 3. Inhoud De gemeente kan op grond van Titel IV van de Onteigeningswet een verzoek bij de Kroon indienen om een Koninklijk Besluit tot onteigening (verder: 'KB') te verlenen. De gemeente dient bij het verzoek aan de Kroon een onteigeningsplan te voegen, alsmede een besluit van de gemeenteraad om het verzoek in te dienen. Het onteigeningsplan bestaat onder andere uit een zakelijke beschrijving van het plan met daarin opgenomen de planologische grondslag van de mogelijkheid van onteigening.

Dat betreft genoemd bestemmingsplan. In de zakelijke beschrijving worden de noodzaak en de urgentie van de onteigening gemotiveerd. Het onteigeningsplan bestaat verder uit een onteigenings- en adressenlijst, een grondplantekening, diverse andere tekeningen en per eigenaar en overig gerechtigde een logboek van de gevoerde onderhandelingen met bewijsstukken. Dat logboek is vertrouwelijk en kan op afspraak worden ingezien. Let wel, in de onteigeningsstukken dienen kort voor het verzoekbesluit nog wel enkele wijzigingen te worden aangebracht. Zo dient bijvoorbeeld het kadastrale uittreksel (eigendomsinformatie) zo kort

Agendapunt Pagina 3

mogelijk voor het verzoekbesluit te worden opgevraagd. Ook dient het logboek geactualiseerd te worden met de contactmomenten tot aan het verzoekbesluit. Na het verzoekbesluit en voor de verzending van de voordracht met het Onteigeningsplan aan RWS CD dienen nog enkele stukken gewaarmerkt te worden, waaronder de grondtekening en de onteigeningslijst. Rijkswaterstaat Corporate Dienst neemt het verzoek in behandeling en stelt een ontwerp-KB op. De Corporate Dienst stuurt het ontwerp-KB samen met het onteigeningsplan naar de gemeente waarin de ter onteigening aan te wijzen gronden zijn gelegen, met het verzoek om het ontwerp KB gedurende zes weken ter inzage te leggen. Gedurende deze termijn kunnen belanghebbenden zienswijzen bij de Kroon indienen. De Corporate Dienst dient vervolgens binnen zes maanden het KB te verlenen. Niet is geregeld binnen welke termijn de Corporate Dienst het verzoek in behandeling moet nemen. De circulaire van het ministerie gaat uit van het streven om het verzoek binnen zes weken na ontvangst in behandeling te nemen. Deze termijn is niet wettelijk vastgelegd en is in de praktijk langer. Het KB geldt voor een periode van twee jaar. Nadat het KB is verleend kan de gemeente, indien nodig, de onteigeningsprocedure bij de rechtbank starten, mits het bestemmingsplan onherroepelijk is.

In de gerechtelijke onteigeningsprocedure spreekt de rechter -kort gezegd- de onteigening uit en stelt de schadeloosstelling vast. Na betaling van het voorschot op de schadeloosstelling wordt het onteigeningsvonnis in de openbare registers van het Kadaster ingeschreven, waardoor de eigendom overgaat op de gemeente. Vervolgens vindt definitieve vaststelling van de schadeloosstelling plaats. Voor een goed begrip wordt opgemerkt, dat door het voeren van de administratieve onteigeningsprocedure de betreffende gronden niet onteigend worden. Ook het verlenen van het KB resulteert niet in onteigening. Onteigening vindt pas na uitspraak van de rechter in de gerechtelijke procedure plaats. Daarbij komt dat de onderhandelingen gedurende de gehele procedure onverminderd worden voortgezet en de procedure op ieder moment kan worden gestopt, bijvoorbeeld als er alsnog overeenstemming bereikt zou worden. De ervaring bij onteigeningsprocedures leert dat dikwijls een akkoord wordt bereikt tijdens de procedure. Noodzaak tot onteigening De gemeente beschikt over een groot deel van de gronden in het plangebied, maar nog niet over de percelen en perceelsgedeelten die op de onteigeningslijst staan vermeld. Om die reden is er noodzaak de Kroon te verzoeken deze percelen en perceelsgedeelten ter onteigening aan te wijzen. 4.

Financiën Onderhavig besluit heeft in beginsel geen financiële consequenties. Het betreft uitsluitend het verzoek aan de Kroon om de te verwerven percelen en perceelsgedeelten ter onteigening aan te wijzen. Voor het Bedrijvenpark Deltaweg is op 16 april 2020 een exploitatieplan vastgesteld. Daarmee is de economische uitvoerbaarheid van het plan verzekerd. De kosten van grondverwerving worden gedekt uit de vertrouwelijke GREX Bedrijvenpark Deltaweg fase 1 die op 19 december 2019 werd vastgesteld door de raad en hierna tenminste twee maal per jaar wordt herzien.

5. Communicatie Rijkswaterstaat Corporate Dienst draagt tijdens het voeren van de administratieve onteigeningsprocedure zorg voor de (wettelijk voorgeschreven) externe communicatie naar de gemeente en belanghebbenden, zoals: de publicatie van de terinzagelegging van het ontwerp-KB in het plaatselijke huis-aan-huisblad en de Staatscourant; de verzending van het ontwerp-KB en de kennisgeving aan belanghebbenden;

Agendapunt Pagina 4

-

de publicatie van bekendmaking van het KB in plaatselijke huis-aan-huisblad en de Staatscourant; de toezending van het KB aan de eigenaren en (overige bekende) rechthebbenden.

Het ontwerp-KB, het onteigeningsplan en bijbehorende stukken worden op verzoek en onder verantwoordelijkheid van het ministerie in de gemeente waarin de te onteigenen gronden zijn gelegen ter inzage gelegd zodra het ontwerp-KB wordt gepubliceerd. De rol van de gemeente beperkt zich tot: het feitelijk ter inzage leggen van het ontwerp-KB en het onteigeningsplan. het tijdens een eventuele hoorzitting van Rijkswaterstaat Corporate Dienstgeven van een toelichting op het plan; het eventueel verstrekken van aanvullende gegevens aan Rijkswaterstaat Corporate Dienst. Bij dit raadsvoorstel mee te zenden stukken: 1. raadsbesluit; 2. onteigeningslijst; 3. zakelijke beschrijving; 4. grondtekening; 5. overzichtstekening; 6. projectietekening; 7. eigendomsinformatie van het Kadaster; 8. conceptbrief met verzoek aan de Kroon Te zijner tijd ter inzage te leggen stukken: 1. raadsbesluit; 2. onteigeningslijst; 3. zakelijke beschrijving; 4. grondtekening; 5. overzichtstekening; 6. projectietekening; 7. eigendomsinformatie van het Kadaster; 8. brief met verzoek aan de Kroon.

Hoogachtend, Burgemeester en Wethouders van Goes,

mr. H.E. Schild Secretaris

drs. M. Mulder MSc. Burgemeester