Agendapunt 08. Raadsvoorstel vaststellen bestemmingsplan Parapluherziening detailhandel

Raadsvoorstel Datum vergadering Agendapunt Zaaknummer Onderwerp

: : : :

23 mei 2024

Portefeuillehouder Programma Opgesteld door: Afdeling

: :

J. de Goffau Ruimte en economie Peter Daniëlse Omgeving & Economie

:

Z23.169095 / D24.1133497 Raadsvoorstel vaststellen bestemmingsplan "Parapluherziening detailhandel"

Gevraagd besluit Het vaststellen van een paraplubestemmingsplan op het gebied van detailhandel. Juridische grondslag Artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening. Aanleiding Een paraplubestemmingplan is een bestemmingsplan dat een groot aantal onderliggende bestemmingsplannen wijzigt voor wat betreft een bepaald onderwerp. Het parapluplan detailhandel heeft als belangrijkste doel, in lijn met de bestaande Detailhandelsvisie en het concept van de nieuwe, om onbenutte detailhandelsmogelijkheden buiten de gewenste winkelgebieden (de binnenstad, de Marconistraat, de wijkcentra Beukenhof, Westerschans en De Spinne en de dorpscentra) weg te bestemmen. Zo zijn er bestemmingsplanmatig gezien her en der door Goes verspreid nog behoorlijk wat vierkante meters detailhandel beschikbaar op plekken waar we liever geen winkels zouden zien, omdat vestiging van een winkel daar bijvoorbeeld negatieve gevolgen heeft voor de binnenstad. Vaak zitten de detailhandelsmogelijkheden ‘verstopt’ binnen een gemengde bestemming, die meerdere functies toelaat (naast detailhandel ook dienstverlening, kantoren en maatschappelijke activiteiten). Met het parapluplan worden alleen detailhandelsmogelijkheden wegbestemd op plaatsen waar nu geen winkel zit. Bestaande winkels behouden hun rechten. Daarnaast wordt met het parapluplan ook een algemeen verbod op zogeheten darkstores geïntroduceerd.

In de randstad leiden die tot overlast. In Goes hebben we hier nog niet mee te maken, maar het is raadzaam dit van tevoren wel te regelen. Tenslotte wordt de Jumbo-vestiging aan de Marconistraat bestemd tot supermarkt (nu is daar nog detailhandel in het algemeen toegestaan) en wordt de bestaande showroomzone op De Poel uitgebreid langs de Nansenbaan. Dit is bedoeld om ruimte te geven aan bedrijven die volumineuze zaken verkopen als keukens, badkamers, kozijnen, serres en zwembaden. Daarvoor hebben we op de Marconistraat niet voldoende ruimte. Argumenten Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Omdat het ontwerpbestemmingsplan afgelopen jaar ter inzage is gelegd, is daarop de procedure die is opgenomen in de Wet ruimtelijke ordening nog van toepassing. Op het moment dat het paraplubestemmingsplan onherroepelijk wordt, gaat het van rechtswege onderdeel uitmaken van het tijdelijk deel van het omgevingsplan voor de gemeente Goes. Het ontwerp van het bestemmingsplan “Parapluherziening Detailhandel” heeft van 29 december 2023 tot en met 8 februari 2024 zes weken ter inzage gelegen. Er zijn drie zienswijzen ingediend.

De Ondernemersvereniging Wolphaartsdijk / Oud-Sabbinge wijst er in een zienswijze op dat het feit dat de bestemming detailhandel na een jaar leegstand wordt verwijderd voor veel ondernemers een aanzienlijke waardedaling van hun bedrijfspand zal betekenen. Wij delen de zorgen van ondernemers in Wolphaartsdijk over de waardedaling van hun panden na het verlies van de detailhandelsbestemming. De tekst die ondernemersvereniging aanhaalt is afkomstig uit de toelichting op het bestemmingsplan (pagina 11). Deze tekst is te stellig is en correspondeert niet met artikel 6.2.1 van de regels van het bestemmingsplan, waarin een bevoegdheid is opgenomen om aanduidingen te verwijderen of te wijzigen. Deze bevoegdheid houdt in dat een aanduiding ‘detailhandel’ kán worden

Agendapunt Pagina 2

verwijderd na een jaar leegstand, maar dat dit zeker geen vanzelfsprekendheid is. Bij de uitoefening van een bevoegdheid moet een afweging van alle relevante belangen plaatsvinden en daarbij spelen het belang van de pandeigenaar en ook het belang van de leefbaarheid in Wolphaartsdijk een belangrijke rol. De wijzigingsbevoegdheid in artikel 6.2.1 van de planregels wordt in stand gelaten, maar de tekst op pagina 11 van de toelichting genuanceerd in die zin dat het gaat om een mogelijkheid (en geen automatisme) om de detailhandelsbestemming te schrappen en dat voorafgaand aan een besluit daarover een belangenafweging wordt gemaakt. Verder zijn er (identieke) zienswijzen ingediend door Marcon B.V. en Goslow B.V. Uit de zienswijzen komt naar voren dat betrokkenen zich niet kunnen vinden in het opleggen van beperkingen aan de detailhandelsfunctie voor de panden aan de Braillestraat. In de Braillestraat zijn de winkels Scapino, Blokker en Electroworld gevestigd. Het opleggen van beperkingen is beschreven in het concept van de nieuwe Detailhandelsvisie, maar in tegenstelling tot wat betrokkenen kennelijk vermoeden laat het ontwerpbestemmingsplan de detailhandelsfunctie van de Braillestraat ongemoeid. Het gebruik van de panden aan de Braillestraat voor detailhandel in het algemeen wordt daarmee niet beperkt.

Voor een samenvatting van de zienswijzen, alsmede de beantwoording daarvan, wordt u verwezen naar bijgevoegde antwoordnota. Hierin wordt de volgende aanpassing benoemd: 1. De tekst op pagina 11 van de toelichting over een uitsterfconstructie voor verspreide bewinkeling wordt verduidelijkt in die zin dat het gaat om een bevoegdheid van het college om de detailhandelsbestemming te schrappen en dat voorafgaand aan een besluit daarover een belangenafweging wordt gemaakt. Uw raad wordt voorgesteld het bestemmingsplan gewijzigd ten opzichte van het ontwerp vast te stellen met inachtneming van deze aanpassing. Financiën De kosten van de totstandkoming van het plan bestaan uit doorbelaste interne uren. Deze zijn geraamd binnen het budget voor de actualisatie van de bestemmingsplannen. Een begrotingswijziging is daarom niet noodzakelijk. Omdat het bestemmingsplan geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk maakt, is kostenverhaal niet aan de orde en behoeft geen exploitatieplan te worden vastgesteld. Duurzaamheid Duurzaamheid is onder het regime van de Wet ruimtelijke ordening geen onderwerp dat uitdrukkelijk kan worden geregeld. Omdat het gaat om een bestemmingsplan dat bestaande bestemmingsplannen op onderdelen wijzigt en geen specifieke ontwikkelingen mogelijk maakt, is voor het stellen van aanvullende duurzaamheidseisen bovendien geen ruimte.

Communicatie & Participatie Het ontwerp van het bestemmingsplan heeft, na publicatie in de Bevelandse Bode, het Gemeenteblad en op www.ruimtelijkeplannen.nl, zes weken ter inzage gelegen met de mogelijkheid voor eenieder om daarop te reageren. Dit heeft geleid tot drie zienswijzen. Er is ook een gesprek geweest met de Ondernemersvereniging Wolphaartsdijk / Oud-Sabbinge. Uitvoering Na vaststelling van het nieuwe bestemmingsplan wordt dit gepubliceerd in de Bevelandse Bode, het Gemeenteblad en op www.ruimtelijkeplannen.nl. Belanghebbenden kunnen vervolgens binnen zes weken beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Na afloop van de beroepstermijn treedt het bestemmingsplan in werking (tenzij een voorlopige voorziening wordt gevraagd) en fungeert het als toetsingskader voor bouwplannen en andere initiatieven. Hoogachtend, Burgemeester en Wethouders van Goes,

mr. H.E. Schild Secretaris

C.H. van den Bos Burgemeester