Agendapunt 08. Raadsvoorstel Bindend adviesrecht gemeenteraad onder Omgevingswet

Raadsvoorstel Datum vergadering Agendapunt Zaaknummer Onderwerp

: : : :

Portefeuillehouder Programma Opgesteld door: Afdeling

: : :

Z22.128493 / D22.930811 Bindend adviesrecht onder Omgevingswet J. Veldhuizen Ruimte en Economie Peter Daniëlse Omgeving & Economie

Gevraagd besluit Het aanwijzen van gevallen waarin uw raad bindend adviesrecht heeft over de afwijking van het omgevingsplan. Juridische grondslag Artikel 16.15a, aanhef en onder b, onder 1°, van de Omgevingswet Aanleiding De Omgevingswet bepaalt dat de gemeenteraad een omgevingsvisie en een omgevingsplan vaststelt. Terwijl de omgevingsvisie gaat over de langere termijn en de opgaven waar de gemeente mee aan de slag gaat, staan in het omgevingsplan regels voor de fysieke leefomgeving. Er kan bijvoorbeeld in staan dat een bepaalde activiteit in een bepaald gebied wel of niet is toegestaan en onder welke voorwaarden. Denk daarbij aan de aanleg van een weg, het bouwen van woningen, het kappen van bomen of het gebruiken van een perceel als horeca in plaats van als kantoor. In het omgevingsplan staan ook regels voor onder meer geluid, geur en trillingen vanwege die activiteiten. De regels in het omgevingsplan kunnen ‘direct werkende’ algemene regels zijn. Dat wil zeggen dat inwoners en ondernemers zich daaraan moeten houden. Bij sommige regels geldt voor bepaalde activiteiten een vergunningplicht. In dat geval beoordeelt ons college als bevoegd gezag een activiteit inhoudelijk aan de hand van die regels en geeft dan wel of geen vergunning af. Op deze manier is het omgevingsplan het toetsingskader voor vergunningverlening en toezicht en handhaving binnen een gemeente.

Als de Omgevingswet in werking treedt, heeft iedere gemeente direct een omgevingsplan van rechtswege. Omgevingsplan bestaat uit tijdelijk en nieuw deel. Het tijdelijk deel van het omgevingsplan wordt gevormd door de (ruimtelijke) regels uit verschillende vervallen instrumenten, zoals bestemmingsplannen, en door rijksregels over activiteiten (aangeduid als de bruidsschat). Het nieuwe deel van het omgevingsplan is eerst nog leeg. De regels in het nieuwe deel komen deels tot stand door bestaande regels uit het tijdelijk deel om te zetten naar het nieuwe deel. Daarnaast neemt de gemeente in het nieuwe deel nieuwe regels op voor ruimtelijke ontwikkelingen en beleid. Het wijzigingen/vaststellen van het nieuwe deel van het omgevingsplan kan ook thematisch gebeuren. Deze overgangsfase duurt tot eind 2029. Resultaat Het is niet mogelijk om alle activiteiten en ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving van tevoren te voorzien. Het komt ook nu regelmatig voor dat initiatiefnemers plannen hebben die in strijd zijn met het bestemmingsplan. In die gevallen kan ons college besluiten om van het bestemmingsplan af te wijken. Dit zal ook het geval zijn onder de Omgevingswet, die naar verwachting op 1 januari 2023 in werking treedt. Ook na deze datum zullen afwijkingen van het omgevingsplan in bepaalde gevallen nodig en wenselijk zijn.

Hoewel de bevoegdheid om een omgevingsvergunning te verlenen berust bij ons college, is uw raad bij een afwijking van het bestemmingsplan / omgevingsplan in bepaalde gevallen nu en straks wel betrokken. Voor activiteiten in strijd met het bestemmingsplan kan uw raad in de huidige situatie – vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet – beslissen dat er ‘geen bedenkingen’ zijn door een zogenoemde verklaring van geen bedenkingen (vvgb) af te geven. Op 15 december 2011 heeft uw raad op grond van artikel 6.5, derde lid, van het Besluit omgevingsrecht categorieën van gevallen aangewezen waarin een verklaring van geen bedenkingen niet is vereist. Voor initiatieven die vallen onder deze categorieën van gevallen kan ons college een omgevingsvergunning verlenen waarmee

Agendapunt Pagina 2

wordt afgeweken van het bestemmingsplan zonder dat uw raad een vvgb hoeft af te geven. Op 15 juni 2017 heeft uw raad besloten de categorieën van gevallen te verruimen ten opzichte van het besluit van 15 december 2011. Voor alle gevallen die niet door uw raad zijn aangewezen is de vvgb wel nodig. De vvgb vervalt onder de Omgevingswet. Bovendien verandert de systematiek. Nu is uw raad betrokken (via een vvgb), tenzij u zelf beslist dat dat niet nodig is. Onder de Omgevingswet is uw raad niet betrokken, tenzij u zelf van tevoren die gevallen aanwijst waarin u bindend adviesrecht wilt hebben om af te wijken van het omgevingsplan. Artikel 16.15a van de Omgevingswet biedt de grondslag voor het aanwijzen van gevallen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit waarover uw raad in de gelegenheid wordt gesteld om aan ons college advies uit te brengen. Uw raad dient vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet een besluit te nemen over de gevallen waarin u advies wilt geven. Voor de nietaangewezen gevallen ontbreekt het adviesrecht. Uw raad kan via het bindende advies dus invloed uitoefenen op ontwikkelingen die afwijken van het gemeentelijke omgevingsplan. Voorstelbaar is dat het daarbij gaat om ruimtelijke ontwikkelingen met een grote maatschappelijke impact die niet binnen de bestaande beleidskaders passen.

Een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor een dergelijke ontwikkeling kan ons college dan niet zelfstandig afdoen. Als uw raad een negatief advies geeft, dan mogen wij de omgevingsvergunning niet verlenen. Argumenten De voorgestelde lijst met gevallen waarin uw raad is aangewezen als adviseur is afgeleid van de bestaande door uw raad vastgestelde lijst met gevallen waarin geen vvgb is vereist. In verband met de veranderde systematiek is de redactie wel gewijzigd en zijn ook gevallen toegevoegd. Dit heeft ermee te maken dat voor gevallen die niet voorkomen op de bestaande lijst automatisch een vvgb van uw raad is vereist, terwijl voor gevallen die niet voorkomen op de voorgestelde nieuwe lijst het bindend adviesrecht voor uw raad ontbreekt. Beoogd is evenwel beleidsneutraal over te gaan naar de nieuwe systematiek onder de Omgevingswet en de mate van betrokkenheid van uw raad te bestendigen. De volgende ruimtelijke ontwikkelingen die niet passen binnen de bestaande ruimtelijke kaders worden aan uw raad voorgelegd: a. de nieuwbouw van twintig of meer woningen binnen het bestaand stedelijk gebied of de nieuwbouw van één of meer woningen buiten het bestaand stedelijk gebied; b. de nieuwvestiging van een agrarisch bedrijf; c.

de nieuwbouw of uitbreiding van bedrijven, detailhandel, horeca, kantoren en maatschappelijke, recreatieve of sportvoorzieningen met een bebouwde oppervlakte van meer dan 1000 m²; d. de nieuwbouw van gebouwen hoger dan 15 meter; e. de nieuwbouw van een grootschalige logiesfunctie voor werknemers of de opvang van asielzoekers of andere categorieën vreemdelingen; f. de wijziging van het gebruik van gronden met een oppervlakte van meer dan 1 hectare; g. de aanleg, grootschalige wijziging of reconstructie van weg- of waterinfrastructuur; h. de aanleg, grootschalige wijziging of reconstructie van bovengrondse infrastructuur voor nutsvoorzieningen; i. de plaatsing van een antenne-installatie hoger dan 40 meter; j. de plaatsing van een andere bouwwerk, geen gebouw zijnde, zoals een windturbine of reclamemast, hoger dan 20 meter. Kanttekeningen Zonder de aanwijzing door uw raad van gevallen van bindend adviesrecht vervalt bij de inwerking van de Omgevingsrecht uw betrokkenheid bij initiatieven die niet passen binnen de ruimtelijke kaders. Financiën Niet van toepassing. Duurzaamheid Niet van toepassing.

Agendapunt Pagina 3

Communicatie & Participatie Het onderwerp leent zich niet voor participatie. Het besluit van uw raad wordt gepubliceerd in het digitale Gemeenteblad op www.overheid.nl. Hoe wordt aan participatie uitvoering gegeven? Niet van toepassing. Uitvoering Uw raad zal na inwerkingtreding van de Omgevingswet in de aangewezen gevallen worden verzocht te adviseren over vergunningsaanvragen voor ontwikkelingen die afwijken van het omgevingsplan. Hoogachtend, Burgemeester en Wethouders van Goes,

mr. H.E. Schild Secretaris

drs. M. Mulder MSc. Burgemeester