Agendapunt 06. Raadsvoorstel 4e begrotingswijziging en 1e begrotingswijziging 2022 RUD Zeeland

Raadsvoorstel Agendapunt

06.

Vergadering d.d.

9 december 2021

Datum collegebesluit 15 oktober 2021

Registratienummer

Raadsvoorstel 4e begrotingswijziging RUD Zeeland Z21.094113 / D21.809918

Portefeuillehouder

drs. M. Mulder

Programma

Milieu

Behandeld door

Arie Schroevers

Onderwerp

1.

Samenvatting

Na de vuurwerkramp in Enschede heeft het Rijk financiële middelen ter beschikking gesteld om de taak Externe Veiligheid (EV) te stimuleren. Die middelen gingen eerst naar de gemeenten en later naar de RUD en de Veiligheidsregio Zeeland (VRZ). Dat zijn namelijk de instanties die deze taken tegenwoordig uitvoeren voor de gemeenten. Vanaf 2021 is de bijdrage aanzienlijk gekort en wordt rechtstreeks in het gemeentefonds gestort. Om de taken op het gebied van EV toch te blijven uitvoeren wordt voorgesteld om de bijdrage aan de RUD op te plussen. Voor Goes betekent dit dat de structurele bijdrage aan de RUD met € 17.600,- wordt verhoogd. De structurele bijdrage van het gemeentefonds (€ 9.000,--) is vorig jaar reeds verwerkt in de begroting. Voor het resterende bedrag € 8.600,-- wordt voorgesteld om dit structureel te dekken t.l.v. het begrotingssaldo en zal middels de 35e begrotingswijziging 2021 worden verwerkt. Het Algemeen bestuur van de VRZ heeft besloten om de extra bijdrage in de begroting 2023 te verwerken, voor Goes zal dan de bijdrage worden verhoogd met € 9.243,--. Wij zullen dit ook vanaf 2023 opnemen in onze begroting. 2.

Inleiding

In dit raadsvoorstel wordt geschetst wat het begrip Externe Veiligheid(EV) inhoudt. Vervolgens wordt aangegeven hoe de financiële dekking van de EV taken tot 1 januari 2021 was geregeld en vervolgens wordt een voorstel gedaan over hoe de financiering er in de toekomst vormgegeven moet worden. Daarna wordt ingegaan op de EV taken van de Veiligheidsregio en van de RUD Zeeland. Tenslotte wordt de voorgestelde begrotingswijziging toegelicht, wat het effect daarvan is en hoe de planning er uit ziet. 3.

Inhoud

Wat is Externe Veiligheid? Bij EV gaat het om risico’s door: - Productie, opslag en vervoer van gevaarlijke stoffen (bijvoorbeeld LPG, ammoniak, bestrijdingsmiddelen, aardgas e.d.); - Het in werking hebben van windturbines en luchthavens. Het doel van EV is het voorkomen van (dodelijke) slachtoffers door de bovengenoemde activiteiten. Er wordt bij EV gekeken naar slachtoffers “buiten de poort”. Zo wordt bijvoorbeeld voorkomen dat omwonenden het slachtoffer kunnen worden door bijvoorbeeld een opslag van bestrijdingsmiddelen. EV is een onderdeel bij de beoordeling van vergunningaanvragen, het beoordelen van bestemmingsplannen en het houden van toezicht. EV is dan ook niet als apart product in de Producten en dienstencatalogus van de RUD benoemd. Het is een onderdeel van meerdere producten.

Z049B1FD1F8

Agendapunt Pagina 2

Financiële dekking EV Na de vuurwerkramp in Enschede heeft het Rijk subsidie verstrekt om de EV taken te stimuleren. De gelden daarvoor kwamen eerst naar de gemeenten. Later werden die overgeheveld naar de RUD. Die konden met dat geld de noodzakelijke EV taken voor de gemeente verrichten. Vanaf 1 januari 2021 keert het Rijk de bijdrage uit via het gemeentefonds. Deze bijdrage is bestemd voor zowel de inzet van de RUD Zeeland als de VRZ. Bovendien is het subsidiebedrag aanzienlijk gekort. Voor Goes betekent dit dat er € 9.000,-- in het gemeentefonds wordt uitgekeerd, terwijl de totale kosten € 26.843,-- bedragen. Dat is een verschil van € 17.843,--. Omdat het subsidiebedrag niet meer rechtstreeks naar de RUD gaat, moet de gemeentelijke bijdrage aan de RUD worden verhoogd. Datzelfde geldt voor de VRZ. Die ontvingen een bedrag rechtstreeks van de provincie Zuid-Holland. Die informeerde de gemeenten hierover middels haar schrijven van 15 september 2020. In dit schrijven geeft de provincie de deelnemers in overweging, gelet op het belang van het thema Externe Veiligheid voor gemeenten en inwoners, om de betreffende gelden vanaf 2021 ter beschikking te stellen aan de RUD Zeeland en de Veiligheidsregio Zeeland, en op die manier gebruik te blijven maken van de expertise van deze uitvoeringsdiensten.

De VNG heeft benadrukt dat, nu gemeenten van 2021 tot 2024 vanuit het Rijk een gedeelte van de financiën voor externe veiligheid direct in het gemeentefonds ontvangen, de gemeente verantwoordelijk is en blijft voor vergunningverlening, toezicht, handhaving en advisering rondom ruimtelijke ordening. De RUD en de VRZ hebben de taak om de gemeente te adviseren over de lokale EV. Dit kunnen ze alleen blijven doen als deze taak wordt bekostigd met de uitkering uit het gemeentefonds. De VNG adviseert gemeenten daarover afspraken te maken met de RUD en de VRZ. EV-taken Veiligheidsregio Zeeland De VRZ heeft een wettelijke taak om bij milieuvergunningen voor Bevi-bedrijven (Bevi = Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen) en bij ruimtelijke ontwikkelingen nabij bedrijven transportroutes (Bevt = Besluit Externe Veiligheid Transportroutes) en buisleidingen met gevaarlijke stoffen (Bevb = Besluit Externe Veiligheid Buisleidingen) het bevoegd gezag te adviseren over de aspecten zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid. Ook is de VRZ belast met toezicht en handhaving bij Bevibedrijven. Verder is het bestuur van VRZ overeenkomstig Wvr art. 46 verplicht om de bevolking te informeren over risico’s van (onder meer) gevaarlijke stoffen en de mogelijke handelingsperspectieven bij incidenten.

Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet (naar verwachting op 1 juli 2022) vervallen de besluiten externe veiligheid. De wettelijke adviestaak van de veiligheidsregio op het gebied van EV wordt dan anders geregeld. Voor milieuvergunningen voor Bevi-bedrijven geldt dat de adviestaak dan wordt geborgd in het Omgevingsbesluit. De wettelijke adviestaak voor ruimtelijke ontwikkelingen wordt geborgd in het Besluit kwaliteit leefomgeving, de Wet veiligheidsregio’s en in het regionaal beleidsplan van de veiligheidsregio. Hoewel de adviestaak wettelijk op een andere manier wordt geregeld, zal de omvang van de adviestaak naar verwachting niet noemenswaardig veranderen. De wettelijke adviestaak zal na 1 juli 2022 met de huidige beschikbare capaciteit worden uitgevoerd, indien de bijdrage wordt toegewezen. Mocht dit niet het geval zijn, dan kent dit risico’s voor mens en milieu bij gebruik, opslag en vervoer van gevaarlijke stoffen omdat de middelen en capaciteit voor EV-adviezen over vergunningverlening, toezicht, handhaving en ruimtelijke ordening niet kan worden geleverd. EV-taken RUD Zeeland. RUD Zeeland kent voor de EV-taken een onderscheid in basis- en plustaken: Basistaken: De EV-taken die onderdeel vormen van vergunningverlening en toezicht en handhaving zijn basistaken. Deze moeten wettelijk gezien door de RUD worden uitgevoerd.

Geraamd wordt dat hiervoor een bedrag van € 100.000,-- benodigd is. Plustaken: Daarnaast voert RUD Zeeland ook EV-taken uit waarvan de deelnemers niet wettelijk

Agendapunt Pagina 3

verplicht zijn deze over te dragen aan RUD Zeeland: de plustaken. De RUD voert deze taken nu ook al uit voor Goes. Wij zijn van mening dat de RUD Zeeland de meest geschikte organisatie in Zeeland is om deze taken uit te voeren omdat ze kunnen voldoen aan de kwaliteitscriteria. Voor de individuele gemeente is dat (nagenoeg) niet mogelijk. Voor het bijhouden van de risicokaart is bovendien input nodig uit de door de RUD beheerde (en verleende) milieuvergunningen. Het is niet efficiënt om deze gegevens centraal te beheren bij de RUD om vervolgens een deel van deze gegevens bij de deelnemers afzonderlijk te verwerken in de risicokaart. Bij de RUD en VRZ is de afgelopen 6 jaar veel expertise opgebouwd voor het uitvoeren van deze taken. Tevens is voldoende kwaliteit en capaciteit beschikbaar om ook in de toekomst deze taken te kunnen uitvoeren tegen minimale kosten. Zienswijze. De gemeenten worden in de gelegenheid gesteld om een zienswijze in te dienen. Regelmatig lopen we tegen het probleem aan dat de tijd om de stukken tijdig aan te bieden aan de gemeenteraad te kort is. De RUD hanteert de vastgestelde termijnen zeer nauwgezet, maar die termijnen zijn voor de gemeentelijke planning niet altijd haalbaar. Dat is ook nu het geval. De behandeling in de raad had moeten plaatsvinden in de vergadering van 23 september 2021. Dat was niet haalbaar.

De eerstvolgende (besluitvormende) vergadering is op 11 november. Dan is de termijn reeds verstreken. Om die reden wordt geadviseerd nu geen zienswijze in te dienen, temeer omdat het advies is om in te stemmen met het voorstel. 4.

Financiën

De totale kosten voor de uitvoering van de EV taken door de RUD bedragen € 220.000,--. De totale kosten voor de uitvoering van de EV taken door de VRZ bedragen € 98.600,--. Voor een nadere onderverdeling wordt verwezen naar de tabellen in het voorstel van de RUD en de VRZ. (zie bijlage). De bovengenoemde kosten werden tot op heden gedekt door de rechtstreeks van het Rijk verkregen subsidie voor het stimuleren van de kwaliteit van EV-taken. Dit betekent dat een bedrag van € 220.000,-- vanaf 1 januari 2021 niet meer is gedekt door rechtstreeks aan de RUD uitgekeerde subsidie. Voor VRZ gaat het om een bedrag van afgerond € 98.600,-- . Het voorstel is om beide bedragen ten laste te leggen van de gemeenten. De gevolgen voor de gemeenten zijn weergegeven in de tabel hieronder. Deelnemer Borsele Goes Hulst Kapelle Noord-Beveland Middelburg Reimerswaal Schouwen-Duiveland Sluis Terneuzen Tholen Veere Vlissingen Provincie Zeeland Totaal * bijdrage bestemd voor zowel de RUD als VRZ .

Te ontvangen bijdrage van het Rijk* 8.000 9.000 5.000 4.000 1.000 6.000 11.000 6.000 4.000 25.000 3.000 2.000 12.000 16.000 112.000

Door RUD te vragen bedrag

Door VRZ te vragen bedrag

Verschil

15.400 17.600 8.800 8.800 2.200 11.000 22.000 11.000 8.800 48.400 6.600 4.400 24.200 30.800 220.000

8.216 9.243 5.135 4.108 1.027 6.162 11.297 6.162 4.108 25.675 3.081 2.054 12.324 0 98.592

-15.616 -17.843 -8.935 -8.908 -2.227 -11.162 -22.297 -11.162 -8.908 -49.075 -6.681 -4.454 -24.524 -14.800 -206.592

Agendapunt Pagina 4

De begeleidingscommissie RUD heeft een positief advies uitgebracht over deze begrotingswijziging. Zij heeft opgemerkt dat het voorstel een structurele wijziging betreft terwijl de toekenning van de bijdrage door het Rijk slechts voor de periode 2021-2024 is en dat dit goed gecommuniceerd moet worden met de deelnemers. Dit verzoek is ingewilligd. Het advies is als bijlage bij dit raadsvoorstel gevoegd. Let wel, in dit advies wordt verwezen naar de 2e begrotingswijziging 2021. Omdat destijds het voorstel EV is aangehouden door het DB is het nu niet de 2e, maar de 4e begrotingswijziging geworden. Het advies van de begeleidingscommissie is inhoudelijk wel van toepassing op deze begrotingswijziging. In de tussentijd is er een 2e en 3e begrotingswijziging doorgevoerd. Deze hadden echter geen financiële invloed voor de deelnemers en zijn derhalve ook niet voorgelegd voor een zienswijze. Vandaar de 4e begrotingswijziging. Bijdrage RUD Voor Goes wordt de bijdrage structureel verhoogd met € 17.600,-. De structurele bijdrage van het gemeentefonds (€ 9.000) is vorig jaar reeds verwerkt in de begroting. Voor het resterende bedrag € 8.600 wordt voorgesteld om dit structureel te dekken t.l.v. het begrotingssaldo en zal middels de 35e begrotingswijziging 2021 worden verwerkt.

Bijdrage VRZ Door het Algemeen bestuur van de VRZ is besloten om de extra bijdrage in de begroting 2023 te verwerken, voor Goes zal dan de bijdrage worden verhoogd met € 9.243. Wij zullen dit ook vanaf 2023 opnemen in onze begroting. Ontwikkeling begrotingsaldo De 35e begrotingswijziging heeft een negatief effect op het begrotingssaldo 2021. primaire begroting 2021 vastgestelde begrotingswijzigingen begrotingswijzingen onderweg begroting 2021 na wijzigingen 35 e begrotingswijziging 2021 begroting 2021 na 35e begrotingswijziging 2021

5.

-625.137 1.025.484 959.092 1.359.439 -8.600 1.350.839

Communicatie

Bij dit raadsvoorstel mee te zenden stukken: 1. Raadsbesluit 4e begrotingswijziging RUD; 2. Begrotingswijziging 35-2021 EV; 3. Advies begeleidingscommissie; 4. Bijlage bij voorstel RUD en VRZ voor financiering EV; 5. AB voorstel vaststellen 4e begrotingswijziging 2021 en 1e begrotingswijziging 2022; 6. Begeleidende brief AB Rud.

Hoogachtend, Burgemeester en Wethouders van Goes,

mr. H.E. Schild Secretaris

drs. M. Mulder MSc. Burgemeester