Agendapunt 05. Raadsvoorstel RUD Zeeland, 3e begrotingswijziging 2022

Raadsvoorstel Datum vergadering Agendapunt Zaaknummer Onderwerp

: : : :

27 januari 2022 05. Z21.099221 / D21.829081 Raadsvoorstel RUD Zeeland, 3e begrotingswijziging 2022

Portefeuillehouder Programma Opgesteld door: Afdeling

: :

drs. M. Mulder MSC Milieu Arie Schroevers Dienstverlening

:

Gevraagd besluit 1. In te stemmen met de 3e begrotingswijziging 2022 van de RUD Zeeland ten behoeve van de financiering van de actualisering van vergunningen; 2. Een positieve zienswijze in te dienen overeenkomstig bijgevoegde brief met daarin de suggestie om de bedrijfsprocessen aan te passen voor een adequate uitvoering van het actualiseringsbeleid; 3. De extra bijdrage van € 15.100,-- structureel te dekken ten laste van het begrotingssaldo en hiertoe de 7e begrotingswijziging 2022 vast te stellen. Juridische grondslag In de bijdrageverordening RUD Zeeland 2021 zijn de uitgangspunten voor de toerekening van de kosten van de deelnemers vastgelegd. Deze bijdrageverordening vloeit voort uit de artikelen 35 en 44 van de Gemeenschappelijke Regeling RUD Zeeland. Aanleiding In haar vergadering van 22 april 2021 heeft de Raad ingestemd met de begroting voor 2022 van de RUD (Z21.721305/D21.727934 ). Dit voorstel bevat een begrotingswijziging ten behoeve van de actualisering van de omgevingsvergunningen bij de RUD Zeeland. De begrotingswijziging bestaat uit het beschikbaar stellen van budget voor de uitvoering van actualisatietoetsen en het, indien van toepassing, opstellen van een geactualiseerde vergunning. Tot nu toe werden vergunningen van de Zeeuwse gemeenten niet structureel beoordeeld op actualiteit.

Gemeenten hadden hiertoe geen beleid, actualiseringstoetsen werden uitgevoerd op basis van beschikbare capaciteit. Een actueel vergunningenbestand is belangrijk, onder meer om onveilige situaties bij bedrijven te voorkomen. Maar ook om onjuiste beeldvorming over de milieusituatie te voorkomen en om een level playing field voor bedrijven te creëren. Resultaat Het resultaat is dat er een positieve zienswijze (met kanttekeningen) wordt ingediend bij de RUD. Dat moet uiteindelijk leiden tot een positief besluit van het AB van de RUD, waardoor het vergunningenbestand van de RUD over 5 jaar helemaal up to date is. Argumenten Nagenoeg geen enkele Zeeuwse gemeente had de afgelopen jaren beleid geformuleerd voor het actualiseren van vergunningen. De actualiseringstoetsen werden op basis van beschikbare capaciteit uitgevoerd. De prioriteit ligt en lag bij het behandelen van aanvragen voor nieuwe activiteiten zodat het bedrijfsleven geen nadelige gevolgen had en heeft van de ondercapaciteit. Maar daardoor is er een achterstand ontstaan. In het onlangs vastgestelde Zeeuwse VTH beleid is aangegeven dat vergunningen niet ouder mogen zijn dan 10 jaar, tenzij uit een actualiseringstoets blijkt dat de voorschriften nog redelijk actueel zijn. Doelstelling is om binnen 5 jaar de achterstand gereduceerd te hebben tot 0% maar ook om de geplande actualisatietoetsen uit te voeren.

De inzet die hiermee gemoeid is, is begroot op 800 uur per jaar. Deze uren zijn verdeeld overeenkomstig de inzet voor vergunningen in het Jaarplan 2022. Daarnaast wordt ingeschat dat bij 50% van de getoetste vergunningen ook de vergunning daadwerkelijk geactualiseerd moet worden. Zowel de toetsen als het actualiseren van de vergunningen worden verrekend op basis van werkelijke inzet.

Agendapunt Pagina 2

De actualiteit van een vergunning is relevant omdat: - op gebied van milieu en veiligheid onveilige situaties kunnen ontstaan. Het is wenselijk dat de milieu- en veiligheidssituatie bij elk bedrijf voldoet aan de gangbare eisen ter bescherming van het milieu; - een onterecht beeld over de milieu en veiligheidssituatie wordt verkregen omdat gehandhaafd wordt op verouderde vergunningvoorschriften; - er anders sprake is van oneerlijke concurrentie tussen bedrijven. Er moet sprake zijn van een level-playing field tussen bedrijven onderling (een ieder moet voldoen aan gelijkwaardige eisen); - geen onnodige procedures of procedures stagneren omdat de ouderdom van de vergunning er toe leidt dat het bedrijf aanvullende onderzoeken moet verrichten. Dit kan een nadelig effect hebben op de bedrijfseconomische ontwikkeling; - ook bij de geplande Omgevingswet een overgangsrecht kan gelden waar, zeer mogelijk bij oudere vergunningen, de RUD een ander beeld over heeft dan het bedrijf. De RUD heeft de verouderde milieuvergunningen in beeld gebracht. In onderstaande tabel is het aantal inrichtingen vermeld met een onderliggende vergunning die ouder is dan 10 jaren, terugrekenend vanaf het jaar 2021. jaar 2021 2022 2023 2024 2025 2026

Aantal actualisatietoetsingen 138 14 14 13 11 En verder

In het algemeen is voor een actualisatietoets tussen de 20 en 40 uur benodigd. De ureninzet hiervoor kan worden ingeschat op minimaal 2.760 uur voor 2021. Op basis van de bovenstaande tabel is voor de opvolgende jaren minimaal 250 uur per jaar nodig. Het is de bedoeling om de achterstand binnen 5 jaar weg te werken en ook de geplande actualiseringstoetsen uit te voeren. Daarvoor is 800 uur per jaar nodig voor de komende 5 jaar. Ingeschat wordt dat ongeveer de helft van de getoetste vergunningen ook werkelijk geactualiseerd moet worden. Zowel de actualiseringstoetsen als het actualiseren van de vergunningen wordt verrekend op basis van werkelijke inzet. Kanttekeningen Wij zijn van mening dat het voorstel niet geheel sluitend is. Overeenkomstig dit voorstel wordt een vergunning voor het eerst na 10 jaar getoetst in hoeverre die nog actueel is. Het onduidelijk wat er daarna gebeurt. Wanneer volgt er weer een actualiseringstoets? Het VTH beleid biedt onvoldoende duidelijkheid hierover. Wij stellen voor om de actualiseringstoets iedere 10 jaar uit te voeren. Maar daarnaast zien wij een belangrijke rol voor de milieu-inspecteur. Die komt periodiek bij de bedrijven, toetst vergunningen en kan dan beoordelen of de vergunning toe is aan een actualiseringstoets. Als dat het geval is kan die actualiseringstoets versneld worden uitgevoerd.

Het voorstel is om een positieve zienswijze in te dienen en daarbij de RUD in overweging te geven om deze werkwijze over te nemen en te verwerken in de bedrijfsprocessen. Reden om toch in te stemmen met de begrotingswijziging is het feit dat wij onderkennen dat een actueel vergunningenbestand belangrijk is voor de veiligheid en een schoon milieu in de gemeente en dat er dus snel gestart moet worden. Financiën De totale kosten voor deze Actualisering Vergunningen bedraagt € 176.069,--. Voor Goes is vanaf 2022 de extra bijdrage de komende 5 jaar begroot op € 15.072,-- per jaar. Dit wordt gedekt t.l.v. het begrotingssaldo en zal middels de 7e begrotingswijziging 2022 worden verwerkt. De begrote inzet na vijf jaar, voor het uitvoeren van actualisatietoetsen en actualisering van vergunningen, zal beoordeeld worden in een evaluatie P*Q. De begeleidingscommissie heeft een positief advies uitgebracht over deze begrotingswijziging 2022.

Agendapunt Pagina 3

Ontwikkeling begrotingssaldo De 7e begrotingswijziging 2022 heeft een negatief effect op het begrotingssaldo 2022.

primaire begroting 2022 vastgestelde begrotingswijzigingen begrotingswijzingen onderweg begroting 2022 na wijzigingen 7e begrotingswijziging 2022 begroting 2022 na 7e begrotingswijziging 2022

€ 465.900 € 2.176.000 € € 2.641.900 € -15.100 € 2.626.800

Duurzaamheid In verouderde omgevingsvergunningen zal niet of onvoldoende aandacht zijn besteed aan het onderwerp Duurzaamheid. Met deze actualisering zal ook het onderwerp Duurzaamheid in de vergunningen worden opgenomen. Daardoor zullen duurzaamheidsmaatregelen binnen de bedrijven worden doorgevoerd. Communicatie & Participatie Wie zijn de betrokken bij dit raadsbesluit? Dit raadsbesluit is voorbereid door de RUD Zeeland. Voor een aantal bedrijven van Goes kan dit gevolgen hebben omdat de mogelijkheid bestaat dat hun vergunning geactualiseerd gaat worden. Daardoor kunnen zij worden verplicht om aanvullende (milieu)maatregelen door te voeren die voldoen aan de huidige stand der techniek. Hoe wordt aan participatie uitvoering gegeven? De verdere uitvoering van het AB besluit ligt bij de RUD. Zij zullen met de betreffende bedrijven in overleg treden om de actualiseringtoets en eventuele aanpassing van de vergunning uit te voeren. Uitvoering De bijgevoegde concept zienswijze zal uiterlijk 28 januari 2022 bij de RUD ingediend worden. Vervolgens zal onze vertegenwoordiger in het AB van de RUD, burgemeester Mulder, onze zienswijze toelichten en aangeven dat de Raad van Goes instemt met het voorstel. Hoogachtend, Burgemeester en Wethouders van Goes,

mr. H.E. Schild Secretaris

drs. M. Mulder MSc. Burgemeester