5b. Raadsvoorstel Aandachtgebiedsvisie recreatiezone Wolphaartsdijk

Raadsvoorstel Agendapunt Vergadering d.d.

XX XXXXX 2021

Datum collegebesluit 9 maart 2021

Registratienummer

Vaststellen Visie Aandachtsgebied Recreatiezone Wolphaartsdijk Z20.061945 / D21.728850

Portefeuillehouder

C Pille

Programma

Ruimte en economie

Behandeld door

Els van der Reep

Onderwerp

1. Samenvatting Op 9 juli 2020 heeft uw gemeenteraad de eerste fase van de Veerse Meer visie vastgesteld, en startte de tweede fase van het visietraject. De tweede fase is verdiepend en levert, samen met fase een, een integrale visie voor het Veerse Meer op voor de periode 2020-2030. Als onderdeel van de tweede fase worden de aandachtsgebieden uitgewerkt. Voor de gemeente Goes is dit Recreatiezone Wolphaartsdijk. De voorliggende visie betreft de Aandachtsgebiedvisie Recreatiezone Wolphaartdijk. De visie is door middel van een uitgebreid participatietraject tot stand gekomen. 2. Inleiding Op 9 juli 2020 heeft de gemeenteraad van Goes de eerste fase van de Veerse Meer visie vastgesteld, en startte de tweede fase van het visietraject. Fase 2 staat in het teken van een nadere uitwerking/concretisering van de in Fase 1 vastgestelde algemene principes en vertaalt deze naar het hele gebied en meer specifiek in de aandachts- en beschermingsgebieden. Dit levert, samen met fase een, een integrale visie voor het Veerse Meer op voor de periode 2020-2030. De gebiedsvisie wordt opgesteld in samenwerking met de provincie Zeeland, gemeenten rond het Veerse Meer en maatschappelijke partners. Als onderdeel van de tweede fase worden de aandachtsgebieden uitgewerkt. Voor de gemeente Goes is dit Recreatiezone Wolphaartsdijk. 3.

Inhoud Participatietraject In het kader van de aandachtsgebiedsvisie Recreatiezone Wolphaartsdijk is een zorgvuldig participatief proces doorlopen. Bij het opzetten van het participatietraject zijn de spelregels voor participatie van de gemeente Goes als uitgangspunt genomen. Vragenlijst Van 27 juli tot en met 23 augustus 2020 konden gebruikers van het gebied, waaronder inwoners, ondernemers en recreanten een online enquête invullen. Deze enquête ging in op vier thema’s die overeenkomen met de thema’s van de brede Veerse Meer visie: Natuur en landschap, recreatie in en om het water, infrastructuur en toeristische voorzieningen. Over de enquête is breed gecommuniceerd: de ondernemersraad (Vereniging Gemeenschap Wolphaartsdijk) en de dorpsvereniging (Vereniging Gemeenschap Wolphaartsdijk) zijn direct benaderd via email en inwoners van de gemeente Goes hebben kennis kunnen nemen van de enquête via de website van de gemeente Goes, een bericht in de Bevelandse Bode en de PZC, Facebook en Instagram. Minder digitaal vaardige respondenten konden contact opnemen met het klantcontactcentrum van de gemeente Goes om de enquête per post toegestuurd te krijgen.

Z0342028DF3

Agendapunt Pagina 2

Na de sluitingsdatum van de enquête zijn de resultaten opgeschoond: responses die niet aan vooraf vastgestelde voorwaarden voldoen zijn uit de dataset verwijderd. 1.

Allereerst zijn de geregistreerde responses waarvan de respondent niet op de knop ‘enquête versturen’ heeft geklikt uit de dataset verwijderd. Deze vragenlijsten zijn incompleet. 2. De invultijd van de respondent moest langer zijn dan vier minuten. De gemiddelde invultijd voor de vragenlijst bij het testen was 15 minuten. Een korte invultijd duidt op veel overgeslagen vragen of een herhaling van het invullen van de vragenlijst. 3. Tenslotte is gekeken naar het geregistreerde IP-adres: bij meer dan vijf ingevulde vragenlijsten vanaf hetzelfde IP-adres zijn eventuele overeenkomsten tussen de vragenlijsten bestudeerd. Ingevulde vragenlijsten vanaf hetzelfde IP-adres met sterke overeenkomsten zijn verwijderd. De analyse is uitgevoerd met de resultaten die aan de vooropgestelde criteria voldeden. Dit waren er 1.261. De rapportage met de resultaten van de vragenlijst is ter informatie naar uw gemeenteraad gestuurd op 24 december 2020. De meningen van de respondenten bleken sterk verdeeld. Maar er waren ook onderwerpen waar het merendeel het over eens is. Zo moeten oriëntatiepunten zichtbaar blijven en openbare oevers toegankelijk blijven voor iedereen. Gebiedstafels Volgend op de vragenlijst zijn er participatiesessie georganiseerd. Er waren twee rondes fysieke bijeenkomsten voorzien, elk bestaande uit twee bijeenkomsten.

In eerste instantie zouden deze, met inachtneming van de toenmaals geldende corona regels plaatsvinden. De consequentie hiervan was dat er een beperkt aantal deelnemers kon worden uitgenodigd. Na aanscherping van de coronaregels eind september 2020 is besloten de bijeenkomsten online te laten plaatsvinden. Bijkomend voordeel was dat er hierdoor het aantal deelnemers hoger was dan bij fysieke bijeenkomsten: iedereen die online wilde deelnemen, kon deelnemen. Genodigden voor de gebiedstafels waren de maatschappelijke partners van de Gebiedsvisie Veerse Meer, grondbezitters in het aandachtsgebied en respondenten van de vragenlijst die aangegeven hadden graag mee te willen praten. De eerste bijeenkomsten vonden plaats op 12 en 14 oktober. Tijdens deze sessie werden deelnemers uitgenodigd om hun mening te verduidelijken aan de hand van stellingen. Voor de middagsessie op 12 oktober waren er 36 aanmeldingen van inwoners en grondbezitters, en voor de avondsessie op 14 oktober waren er ook 36 aanmeldingen. Op 4 en 5 november lag het aantal aanmeldingen van inwoners en grondbezitters op respectievelijk 14 en 21 personen. Met de informatie die opgehaald is uit de vragenlijst en de bijeenkomsten van 12 en 14 oktober zijn ‘praatplaten’ opgesteld. Deze ‘praatplaten’ gaven zowel de kaders als enkele concrete ideeën ruimtelijk weer en waren bedoeld om het gesprek te prikkelen.

Na de twee rondes online bijeenkomsten zijn de resultaten samengevat en teruggekoppeld aan de deelnemers. Zij konden per e-mail reageren. De samenvattingen van de online sessies zijn op 23 december 2020 verstuurd aan uw gemeenteraad. Inzage conceptvisie Vervolgens is de conceptvisie opgesteld. Bij het opstellen van de visie hebben wij de input uit het participatietraject en de input van maatschappelijke partners van de gebiedsvisie Veerse Meer meegenomen. Op basis daarvan zijn eerdere gestelde uitgangspunten voor kaders

Agendapunt Pagina 3

aangepast. Zo is onder andere de eerder voorgestelde bouwhoogte in het havengebied aangepast en is ervoor gekozen om de 30/70 regel voor natuurcompensatie toe te passen in de Flanken. Daarnaast is extra aandacht besteed aan zichtlijnen en kleinschaligheid. De conceptvisie heeft ter inzage gelegen van 24 december 2020 tot 24 januari 2021. In deze periode zijn er 34 reacties binnengekomen. Reactienota De binnengekomen reacties zijn samengevat en vervolgens thematisch samengevoegd in de reactienota. Deze vindt u als bijlage bij dit raadsvoorstel.

Inhoudelijk Aanpassingen Naar aanleiding van de binnengekomen reacties zijn een aantal aanpassingen gemaakt in de tekst van de visie. Aan beschrijving van de omgevingskwaliteiten van het gebied is ‘beleefbare natuur en landschap’ toegevoegd. Deze omgevingskwaliteit behelst de eerder genoemde ‘versterken zichtlijnen’ en ‘toegankelijke oevers’ en legt de nadruk sterker op de aanwezige natuurwaarden in het gebied. De 30/70 regel voor natuurcompensatie is, waar mogelijk, verder toegelicht. Hierbij moet wel worden opgemerkt dat de precieze inhoud van de 30/70 regel zal worden uitgewerkt in het gebiedsbrede traject van de Veerse Meer visie. ‘ In de gebiedsbeschrijving zijn een aantal zaken toegevoegd, zoals de beschrijving van natuur en landschapskwaliteiten van de recreatiezone en er zijn meer cultuurhistorische elementen benoemd. Verder zijn er ook aanpassingen gedaan, zoals het aantal staanplaatsen op Camping ’t Veerse Meer en het aantal ligplaatsen bij Hengelsport en Visvereniging De Zandkreek. Afwegingen Dat de recreatiezone een kwaliteitsslag kan gebruiken wordt door de meerderheid van de deelnemers aan het participatietraject onderschreven. Over hoe deze kwaliteitsslag precies vorm moet krijgen lopen de meningen uiteen. De visie beschrijft een compromis tussen natuur, landschap, leefbaarheid, recreatie en economie. Het sleutelwoord van de visie is ‘balans’.

Om de genoemde kwaliteitsslag mogelijk te maken zijn investeringen noodzakelijk. Door kleinschalige uitbreidingen van de verblijfsrecreatieve voorzieningen in het gebied toe te staan, met daaraan gekoppeld strenge voorwaarden voor natuurlijke en maatschappelijke meerwaarden wordt deze kwaliteitsslag haalbaar. Om verblijfsrecreatie te ontwikkelen in de recreatiezone is enige bouwmassa noodzakelijk. Zeker gezien de gestelde eisen in de ontwikkelkaders, zoals het investeren in het omliggende landschap en maatschappelijke meerwaarde. De visie Op dit moment is de recreatiezone een gebied waar prettig kan worden gerecreëerd. Hoewel het niet wordt ervaren als een ‘echt’ recreatiegebied: er zijn veel barrières, de uitstraling laat te wensen over en samenhang ontbreekt. De potentie van het gebied is groot: het verdient een kwaliteitsslag. Indien geen kwaliteitsslag wordt gemaakt, zal het gebied de komende jaren zijn aantrekkingskracht verliezen. Deze kwaliteitsslag vindt plaats met oog voor de huidige waarden van het gebied: gastvrijheid, kleinschaligheid en een gemoedelijke sfeer. In

Agendapunt Pagina 4

de conceptvisie Aandachtsgebied recreatiezone Wolphaartsdijk worden vier omgevingskwaliteiten uitgelicht: 1. Diversiteit in beleving; 2. Kwaliteit openbare ruimte en openbare voorzieningen; 3. Beleefbare natuur en landschap 4. Zicht op historie Om een kwaliteitsslag te realiseren zijn ruimtelijke ingrepen noodzakelijk. Hierbij is balans het sleutelwoord. We willen ondernemers kleinschalige uitbreidingsruimte bieden passend bij de schaal en uitstraling van de recreatiezone en Wolphaartsdijk. Hierbij gelden strenge randvoorwaarden op het gebied van maatschappelijke en natuurlijke meerwaarde. Daarom zijn er vijf kaders voor ontwikkelingen opgesteld: 1. Passend bij de DNA van het aandachtsgebied; 2. Passende bebouwing; 3. Kwaliteit van bebouwing; 4. Circulair bouwen en klimaatadaptatie; 5. Natuurwaarden toevoegen. Om deze algemene omgevingskwaliteiten en ontwikkelkaders worden per deelgebied verder geconcretiseerd in de conceptvisie Aandachtsgebied recreatiezone Wolphaartsdijk. Door kleinschalige ontwikkeling toe te staan binnen de kaders is recreatiezone Wolphaartsdijk is recreatiezone Wolphaartsdijk in 2030 een plek waar iedereen kan recreëren: inwoners van de gemeente Goes, dagrecreanten en vakantiegangers. De recreatiezone vormt een duidelijke eenheid en is in trek vanwege de rust, ruimte en het uitzicht over het Veerse Meer.

Ook vanwege de aantrekkelijke uitstraling, de goede bereikbaarheid en de voorzieningen voor de bezoekers, bewoners en ondernemers. Initiatieven Voorafgaand aan het participatietraject heeft de gemeenteraad besloten geen pijplijnprojecten in de recreatiezone vast te stellen. Deze worden dan ook niet expliciet genoemd in de visie. De visie schetst de kaders voor de toekomst van de recreatiezone. Initiatiefnemers kunnen hun eventuele plannen hierop afstemmen. Relatie met de ‘brede gebiedsvisie’ Deze aandachtsgebiedvisie is onderdeel van het brede Veerse Meer visietraject. De brede Veerse Meer Visie zal volgens planning voor de zomer van 2021 ter vaststelling naar de gemeenteraad gestuurd worden ter vaststelling. In deze brede Veerse Meer visie worden de uitgangspunten uit de fase 1 verder geconcretiseerd en wordt ingegaan op de kaders voor de gebieden langs de rand van het Veerse Meer die niet zijn aangemerkt als aandachtsgebied. 4. Financiën NVT 5. Communicatie De visie voor het aandachtsgebied recreatiezone Wolphaartsdijk is opgesteld door middel van een breed uitgezet participatietraject met een vragenlijst, online bijeenkomsten en een inzagetraject. Bij dit raadsvoorstel mee te zenden stukken: 1. Gebiedsvisie Aandachtsgebied Recreatiezone Wolphaartsdijk 2. Reactienota Recreatiezone Wolphaartsdijk

Agendapunt Pagina 5

Ter inzage te leggen stukken 1. Resultaten van de vragenlijst 2. Samenvattingen van de online sessies 3. Binnengekomen reacties n.a.v. de conceptvisie Hoogachtend, Burgemeester en Wethouders van Goes,

mr. H.E. Schild Secretaris

drs. M. Mulder MSc. Burgemeester