5a. Raadsvoorstel Gebiedsvisie Veerse Meer

Raadsvoorstel Agendapunt Vergadering d.d.

XX XXXXX 2021

Datum collegebesluit Onderwerp

Vaststellen Gebiedsvisie Veerse Meer 20202030

Registratienummer Portefeuillehouder

drs. C. Pille

Programma

Ruimte en economie

Behandeld door

1. Samenvatting Op 9 juli 2020 heeft uw gemeenteraad de eerste fase van de Veerse Meer visie vastgesteld, en startte de tweede fase van het visietraject. De tweede fase is verdiepend en levert, samen met fase 1, een integrale visie voor het Veerse Meer op voor de periode 2020-2030.

2. Inleiding In oktober 2019 heeft de uw gemeenteraad samen met andere initiatiefnemende overheden een startnotitie vastgesteld die moest leiden tot een nieuwe visie voor het Veerse Meer-gebied. De startnotitie voorzag in twee fases om tot een gedragen visie te komen. Beide fases zijn door middel van een intensief samenwerkingstraject tussen intiatiefnemende overheden en maatschappelijke partners, en lokale (online) participatiebijeenkomsten doorlopen. Met de ‘Gebiedsvisie Veerse Meer’ 2020-2030 als resultaat. De Gebiedsvisie Veere Meer 2020-2030 is een kaderstellend document en vormt een afwegingskader voor alle belanghebbenden ten behoeve van ontwikkelingen in de komende 10 jaar. Parallel aan het aanbieden van de Gebiedsvisie Veerse Meer 2020-2030 aan Provinciale Staten, wordt deze ook aangeboden aan de andere drie betrokken gemeenteraden. Daarnaast wordt de Gebiedsvisie bij het Waterschap en Rijkswaterstaat ter instemming voorgelegd.

3. Inhoud Fases van het gebiedsvisieproces De Gebiedsvisie Veerse Meer 2020 – 2030 kwam in 3 fasen tot stand. In Fase 0 werd een Startnotitie geschreven die het proces schetste van Fase 1 en 2. In Fase 1 zijn algemene uitgangspunten geformuleerd, bestaande uit de onderscheidende omgevingskwaliteiten van het gebied, de algemene principes m.b.t. de ontwikkeling en het beheer van die omgevingskwaliteiten en een globale duiding van aandachts- en beschermingsgebieden. Met het oog op de gewenste duidelijkheid omtrent bestaande plannen is een voorstel tot overgangsbeleid in de notitie opgenomen, dat recht doet aan de juridisch-planologische realiteit van actuele initiatieven. Met name dat laatste was voor alle initiatief nemende overheden gezamenlijk aanleiding om vaart te houden in de totstandkoming van Fase 1 van deze visie: duidelijkheid voor alle belanghebbenden: ondernemers, omwonenden, maatschappelijke partners en overheden. Dit leidde tot de Besluitvormingsnotitie Fase 1, die door Uw Raad in zomer 2020 is vastgesteld.

Z0342028DF3

Agendapunt Pagina 2

Het voorbije jaar doorliepen de partijen gezamenlijk Fase 2, waarin de aandachts- en beschermingsgebieden zijn begrensd, de algemene principes gebiedsgericht zijn verdiept middels de zogenaamde gebied typologieën en een gezamenlijk uitvoeringsprogramma is opgesteld. Het eindresultaat is de Gebiedsvisie Veerse Meer 2020-2030, die als bijlage is toegevoegd.

De Visie Belangrijkste verworvenheden van de gebiedsvisie en het -proces 1 - De gebiedsvisie Veerse Meer bracht veel bestaand beleid samen in een totaalbeeld, zonder dat er inhoudelijk aan dat beleid of daaraan verbonden regelgeving werd getornd. De meerwaarde zit in eerste instantie in het gegeven dat door het samenbrengen van beleid vanuit verschillende sectoren in de context van het Veerse meer gebied samenhang is geschetst waardoor opgaven, spanningsvelden, kansen goed konden worden geduid. 2 - Daarnaast is er een tweeledige strategie voor ontwikkelingen uitgewerkt: o Beschermen, versterken en beleven van bestaande kwaliteiten o Ontwikkelen van nieuwe kwaliteiten: de aandachtsgebieden Hiermee wordt de komende 10 jaar de nadruk gelegd op kwaliteitsbewaking van het gebied (bescherming, herstel, onderhoud, beleving). Er worden geen nieuwe permanente recreatieve ontwikkelingen meer toegestaan, tenzij deze in de context van een aandachtsgebied bijdragen aan daar geldende knelpunten of opgaven. De begrenzing van de aandachts- en beschermingsgebieden is vastgelegd. De beschrijving van deze gebieden is beperkt tot het benoemen van knelpunten en opgaven die de betreffende locaties tot aandachts- of beschermingsgebied maakten; uitwerking van streefbeelden en uitvoering daarvan wordt van toepassing op het moment dat een initiatief zich aanbiedt.

3 - Rondom het Meer zijn gebiedstypologieën gedefinieerd met elk hun eigen kwaliteiten, opgaven, kansen, risico’s en daar geldende principes (als verdieping vanuit Fase 1). Deze zorgen voor een nadere kadering van mogelijkheden en onmogelijkheden wanneer een nieuwe ontwikkeling zou plaatsvinden. Of het nu om recreatie, natuur, landbouw of visserij gaat. 4 - Er is een uitvoeringsagenda opgesteld, waarin de verschillende overheden en maatschappelijke partners gezamenlijk aan de slag gaan met acties die vanuit diverse invalshoeken van meerwaarde zijn voor het gebied, zonder te tornen aan eenieders rol, taken of verantwoordelijkheid. 5 - Door het intensieve traject van samenwerking tussen overheden en maatschappelijke partners is er een netwerk ontstaan waarin duidelijk is geworden wat men aan elkaar kan hebben, waar mogelijke pijnpunten liggen en welke sector overstijgende uitdagingen en kansen er zijn. Er is kritisch naar elkaar gekeken, maar ook mét elkaar naar het gehele gebied. Nog meer dan in Fase 1 zijn belangen benoemd en afgewogen ten behoeve van dit om vele redenen belangrijke gebied. Resultaat is dat er voor wordt gekozen om de visie op te volgen vanuit de huidige bestuurlijke en inhoudelijke samenwerking, met de Provincie als regisseur.

Dat betekent dat partijen vertrouwen hebben in de huidige samenwerking en dat deze ervoor kan zorgen dat goed wordt toegezien op de uitwerking van de visie in de praktijk, het agenderen van eventuele acute vraagstukken én de opvolging en eventuele bijsturing van de uitvoeringsagenda, vanuit het overkoepelende, brede gebiedsbelang. De maatschappelijke partijen hebben in dit kader ook een intentieovereenkomst getekend. Bestuurlijke samenwerking Om de ambitie rondom het Veerse Meer in gezamenlijkheid spoedig in werking te laten treden, wordt deze Gebiedsvisie Veerse Meer 2020-2030 gelijktijdig dezer dagen ook aan Provinciale Staten en andere betrokken gemeenteraden ter vaststelling voorgelegd. Daarnaast wordt de Commissie BEZ van het Waterschap en de directie van Rijkswaterstaat om instemming gevraagd.

Relatie met de Aandachtsgebiedvisie Recreatiezone Wolphaartsdijk

Agendapunt Pagina 3

De Aandachtsgebiedvisie is onderdeel van het Gebiedsvisie Veerse Meer 2020-2030. Het betreft de uitwerking van het Goese aandachtsgebied: Recreatiezone Wolphaartsdijk. In de Gebiedsvisie Veerse Meer 2020-2030 is het aandachtsgebied begrensd, in de aandachtsgebiedsvisie is de Goese Visie voor het gebied verder uitgewerkt. Een schematische weergave van de samenhang tussen de gebiedsvisie Veerse Meer en de aandachtgebiedsvisie is te vinden in figuur 1.

Gebiedsvisie Veerse Meer

Aandachtsgebieden gemeente Veere Aandachtsgebied gemeente Middelburg

- Veerse Gatdam

Aandachtsgebied gemeente Goes

- Waterpark Veerse Meer

- Jachthaven Oostwatering

- Recreatiezone Wolphaartsdijk

- De Piet

- Oever Scoutscentrum Zeeland - Oranjeplein Veere - Mijnenmagazijn

Aandachtsgebieden Gemeente NoordBeveland - Kortgene - Kamperland - Schotsman

Aandachtsgebiedsvisie Recreatiezone Wolphaartsdijk

Figuur 1 Schematische weergave van de Gebiedsvisie Veerse Meer en de Aandachtsgebieden

Oever Zuidvlietpolder De Aandachtsgebiedsvisie Recreatiezone Wolphaartsdijk neemt geen expliciet standpunt in over de het wel of niet bebouwen van de oever van de Zuidvlietpolder. In de Gebiedsvisie Veerse Meer is de oever van de Zuidvlietpolder echter aangemerkt als een licht groene oever. In deze oevertypologie is nieuwbouw niet toegestaan. Buitendijks bouwen is hiermee dus uitgesloten in de Zuidvlietpolder. Dit is een aanscherping op de uitgangspunten van Aandachtsgebiedsvisie Recreatiezone Wolphaartsdijk. Daarin wordt het bebouwen van de oever van de Zuidvlietpolder niet (expliciet) uitgesloten, noch expliciet toegestaan. In de visie recreatiezone Wolphaartsdijk is de oever van de Zuidvlietpolder aangewezen als potentieel ontwikkelgebied. Dit omdat we als Goes mogelijkheden zien om de oever op deze locatie van een kwaliteitsimpuls te voorzien. Mogelijk met bebouwing maar ook in een andere vorm. In de gebiedsbrede visie is de oever niet aangewezen als potentieel ontwikkelgebied maar groene oever. In deze visie wordt bebouwing dus uitgesloten. Hierover verschillen we van mening maar in principe is het geen probleem dat de visies van elkaar afwijken. Beide hebben een opwaardering van het gebied voor ogen. De visie recreatiezone Wolphaartsdijk is de visie van de gemeente Goes en de gebiedsbrede van alle partijen betrokken bij het visietraject.

Daar worden uiteraard compromis in bereikt. In theorie zou dan de gebiedsbrede visie gaan gelden, omdat hoger (provinciaal) beleid boven gemeentelijk beleid gaat. In dat kader zijn we dan ook gesprekken gestart met de initiatiefnemer om te kijken welke mogelijkheden er binnendijks benut zouden kunnen worden, zodat een ontwikkeling gerealiseerd zou kunnen worden waar alle partijen zich in kunnen vinden. Die gesprekken zijn nog in de verkennende fase.

4. Financiën Niet van toepassing

5. Communicatie Participatie

Agendapunt Pagina 4

Ondanks de voortdurende corona-pandemie heeft Fase 2 een zeer intensief participatietraject gekend. Er werd echter uitgeweken naar online communicatie mogelijkheden. Naast de provinciale en gemeentelijke overheden zijn de volgende groepen betrokken bij de gebiedsvisie Veerse Meer 20202030: -

Maatschappelijke partners1. Zij participeerden zowel bestuurlijk als inhoudelijk, middels vele online vergaderingen, gesprekken, werksessies en schriftelijke feedbackrondes; Individuele burgers, ondernemers, verenigingen middels één gebiedsbreed informerend en consulterend webinar; Volksvertegenwoordigers van de betrokken overheden middels een informerend webinar en een schriftelijke consultatieronde.

Hierdoor is een visie tot stand gekomen waar een zeer consciëntieuze afweging van belangen en functies heeft plaatsgevonden vanuit een gebiedsbreed perspectief.

Bij dit raadsvoorstel mee te zenden stukken: 1. Gebiedsvisie Veerse Meer Ter inzage te leggen stukken 1. Gebiedsvisie Aandachtsgebied Recreatiezone Wolphaartsdijk Hoogachtend, Burgemeester en Wethouders van Goes,

mr. H.E. Schild Secretaris

1

drs. M. Mulder MSc. Burgemeester

De volgende organisaties zijn de ‘maatschappelijke partners’ de Gebruikersraad Veerse Meer, HISWA-RECRON, Koninklijke Horeca Nederland, Natuurmonumenten, Nederlandse Oestervereniging en Schuttevaer, Nederlandse Onderwatersportbond, Sportvisserij Zuidwest Nederland, Staatsbosbeheer, Stichting Dagattracties Zeeland, Stichting Duinbehoud, Stichting Vrije Recreatie, Toeristisch Ondernemend Zeeland, VEKABO, Vereniging Beroepsvissers Veerse Meer, Visstand Beheercommissie, Watersportverbond, Zeeuws Agrarisch Jongeren Kontakt, Het Zeeuws Landschap, Zeeuwse Milieufederatie, Zuidelijke Land- en Tuinbouw Organisatie