2026-153 Raadsmemo voortgang autoluw april

RAADSMEMO Raadsmemo – voortgang autoluwe binnenstad (april) 1. Aanleiding en context Sinds 1 januari 2026 is de binnenstad van Goes autoluw. De digitale handhaving met kentekencamera’s, die eerder was voorzien, is uitgesteld vanwege technische en gebruiksvriendelijkheidsproblemen. In februari bent u hierover in de informatiecarrousel geïnformeerd, met de toezegging dat u in april een nieuwe stand van zaken ontvangt. Met deze memo geven wij een beknopt, feitelijk overzicht van de voortgang, zodat u beschikt over een actueel beeld. Deze memo is informerend van aard en bevat geen voorstellen voor nieuwe besluiten. Eventuele keuzes over de verdere vormgeving van de autoluwe binnenstad worden op een later moment via de gebruikelijke besluitvormingslijn aan u voorgelegd. 2. Stand van zaken techniek en digitale handhaving Voor de parkeervergunningen maakt de gemeente Goes al jaren gebruik van CityPermit, het systeem van leverancier Sigmax. In ditzelfde systeem zijn de ontheffingen voor de autoluwe binnenstad ingericht. Kort na deze uitbreiding deed zich bij het Nationaal Parkeerregister (NPR) een landelijke storing voor. In de periode daarna werd duidelijk dat er in de keten CityPermit – NPR – handhaving iets structureel misging. Onze eigen applicatiebeheerders zijn hier intensief mee aan de slag gegaan om te achterhalen waar in de keten het fout liep.

In het NPR bleken bij parkeervergunningen voor Goes grote aantallen dubbele parkeerrechten per kenteken te zijn ontstaan. Het gezamenlijke sporenonderzoek met NPR/RDW en Sigmax geeft op dit moment het beeld dat dit terug te voeren is op de wijze waarop CityPermit de gegevens naar het NPR verzendt. De handhavingsapparatuur kan deze veelvoud aan rechten per kenteken niet verwerken en geeft dan “geen recht” terug, terwijl er wel degelijk een geldig recht is. Dit heeft geleid tot onterechte naheffingen en aantasting van de betrouwbaarheid van de parkeerhandhaving. Sigmax heeft een software-aanpassing ontwikkeld die naar verwachting moet voorkomen dat nieuwe dubbelingen ontstaan. De beoogde volgende stap is het opschonen van de bestaande dubbelingen in het NPR. Zolang dit traject loopt, kan de digitale handhaving van de autoluwe binnenstad niet verantwoord worden opgestart, omdat dezelfde technische keten wordt gebruikt. De inzet van onze applicatiebeheerders blijft hierbij cruciaal; zij volgen de technische oplossingen op detailniveau, testen in de eigen omgeving en bewaken de betrouwbaarheid van de keten voor Goes. Om aanvullend op deze technische inzet de vertaalslag tussen beleid en IT te versterken, is een datagedreven adviseur betrokken.

Zij richt zich in het bijzonder op de verbetering van de webapp: het expliciet maken van de functionele wensen vanuit gebruikers en beleid, en het vertalen daarvan naar concrete eisen richting Sigmax. Daarmee vormt zij een brug tussen beleidsmakers, applicatiebeheerders en leverancier, met als doel gezamenlijk toe te werken naar een stabiele, gebruiksvriendelijke en goed uitlegbare webapp, zonder afbreuk te doen aan het werk dat intern al is verricht. Een concreet startmoment voor de digitale handhaving en daarmee voor de proefperiode kunnen wij op dit moment nog niet noemen. Dat blijft afhankelijk van het succesvol doorvoeren en testen van de softwareaanpassing en het opschonen van de dubbelingen in het NPR.

Van College van B&W Afdeling

Aan Gemeenteraad Datum 22 april 2026 Onderwerp Raadsmemo voortgang autoluwe binnenstad (april) Registratienummer Z26.315543 / D26.1613553 Pagina 1

3. Werkzaamheden in de tussentijd Ondanks het uitstel van de digitale handhaving is er in de afgelopen periode op verschillende fronten doorgewerkt aan de autoluwe binnenstad. Het zwaartepunt lag daarbij op het verbeteren van de praktische uitvoerbaarheid, de duidelijkheid voor gebruikers en de kwaliteit van de gegevens. Allereerst zijn vrijwel alle verzoeken tot herziening van parkeren op eigen terrein (POET) opnieuw opgemeten. De nieuwe metingen worden verwerkt in CityPermit, zodat per adres een zorgvuldig onderbouwd en zo nodig bij te stellen maximum aantal kentekens op een ontheffing kan worden vastgesteld. Daarmee wordt voorkomen dat ontheffingen ruimer of juist krapper zijn dan de feitelijke parkeercapaciteit toelaat. Daarnaast is gewerkt aan de inrichting van de openbare ruimte en de verkeerskundige duidelijkheid. Er wordt een integraal borden- en inrichtingsplan voor de binnenstad uitgewerkt, zodat dubbele of tegenstrijdige bebording verdwijnt en weggebruikers beter weten waar zij aan toe zijn. In dat kader worden ook concrete knelpunten aangepakt, zoals de positie van borden rond de Oostwal, het aanbrengen van markeringen op voormalige parkeervakken aan de Turfkade en de Korte Vorststraat, en het verplaatsen van een boombak in de Singelstraat om het zicht van de camera’s op langere termijn te borgen.

Op het vlak van dienstverlening en communicatie is een start gemaakt met de vernieuwing van de webpagina’s over de autoluwe binnenstad. Een nieuw aangestelde beleidsadviseur dienstverlening werkt samen met communicatie en het projectteam aan een duidelijker opbouw van de informatie, betere uitleg over ontheffingen en een gebruiksvriendelijkere route naar het aanvragen of wijzigen van rechten. Daarbij wordt ook specifiek ingegaan op informatie voor GPK-houders en op de regels rond scooter parkeren, omdat hier eerder om verduidelijking is gevraagd. Doel is dat inwoners, ondernemers en bezoekers op één plek overzichtelijk kunnen terugvinden welke regels gelden, welke mogelijkheden er zijn en waar zij met vragen terecht kunnen. In aanloop naar de uiteindelijke start van de digitale handhaving wordt bovendien een aparte informatiefolder voorbereid. Daarin zetten we de belangrijkste regels, venstertijden, ontheffingsmogelijkheden en praktische aandachtspunten nog eens overzichtelijk op een rij, voor het geval informatie bij betrokkenen is weggezakt sinds de start van autoluw. Deze folder wordt voorafgaand aan de start van de digitale handhaving verspreid onder de relevante doelgroepen en sluit aan op de vernieuwde informatie op de website. Verder heeft de privacy kant nadrukkelijk aandacht gekregen.

Naar aanleiding van recente gesprekken, waaronder het gesprek met de heer Slingenberg, worden de bestaande DPIA en de privacyverklaring opnieuw getoetst aan de werkelijke gegevensstromen en bewaartermijnen. Waar nodig worden deze documenten aangescherpt, zodat transparant is welke gegevens worden vastgelegd, met welk doel en voor hoe lang, en zodat volledig wordt voldaan aan de geldende privacywetgeving. Tot slot blijft de gemeente actief in gesprek met ondernemers en andere betrokkenen, onder meer via de ondernemerswerkgroep autoluw en de signalen die via het OOG worden verzameld. Voor het OOG was daarbij een belangrijk standpunt om pas te starten als alle randvoorwaarden op orde zijn. Die input wordt gebruikt om de inrichting, de ontheffingspraktijk en de voorbereiding op de proefperiode verder te verbeteren. Daarmee worden de maanden zonder digitale handhaving benut om de basis van

Datum 22 april 2026 Onderwerp Raadsmemo voortgang autoluwe binnenstad (april) Registratienummer Z26.315543 / D26.1613553 Pagina 2

het beleid, de uitvoering en de communicatie zo goed mogelijk op orde te brengen.

Datum 22 april 2026

4.

Onderwerp Raadsmemo voortgang autoluwe binnenstad (april)

Signalen uit de binnenstad: praktijkervaringen, laden en lossen en parkeerdruk De gemeente blijft in gesprek met ondernemers, onder meer via de ondernemerswerkgroep autoluw waar zowel het OOG als EetGoes bij zijn betrokken. De belangrijkste signalen die daaruit naar voren komen, gaan over de ervaren parkeerdruk rond de binnenstad, de praktische uitvoering van laden en lossen en de dagelijkse praktijk in en om de autoluwe zone. Een belangrijk element daarbij is dat parkeren in de binnenstad ook vóór de invoering van het autoluwe gebied in veel gevallen al niet was toegestaan, maar dat hier in de praktijk beperkt op werd gehandhaafd. Ondernemers die feitelijk niet hoefden te laden en lossen, reden regelmatig met de auto tot dicht bij hun zaak om daar toch te parkeren. Ook leveranciers en ondernemers die wél moesten laden en lossen, lieten voertuigen vaak langer staan dan strikt nodig was. Door deze beperkte naleving van de bestaande regels kon de indruk ontstaan dat er meer parkeerruimte in de binnenstad was dan formeel het geval was. Nu de regels nadrukkelijker worden toegepast en gecommuniceerd, wordt dat scherper gevoeld en lijkt het voor betrokkenen soms alsof er nieuwe problemen ontstaan, terwijl het juridisch om bestaande regels gaat. Daarnaast worden de laad- en losmogelijkheden, met name in het noordwestelijke deel van de binnenstad, als krap ervaren.

Een eerder voorzien laad- en lospunt aan de Beestenmarkt is uiteindelijk niet gerealiseerd, omdat daarvoor parkeerplaatsen moesten worden opgeheven in een gebied met al een hoge parkeerdruk. Dit raakt zowel ondernemers die zelf goederen aan- en afvoeren als professionele leveranciers. Tijdelijke omstandigheden beïnvloeden de beleving eveneens. Zo was de Vlaketunnel van 9 april tot en met 20 april afgesloten voor groot onderhoud. In die periode zijn de venstertijden voor leveranciers tijdelijk verruimd, om te voorkomen dat laad- en losplekken in de binnenstad overbelast zouden raken door omrijdend verkeer en extra rijtijd. Hiermee is geprobeerd de gevolgen van deze infrastructurele maatregel buiten het autoluw project zo goed mogelijk op te vangen. 5. Digitale handhaving en benodigde boa-capaciteit De lokale driehoek (burgemeester, officier van justitie en politiechef) heeft het plan van aanpak voor camerahandhaving bij de geslotenverklaring in de binnenstad geaccordeerd. Daarmee is bevestigd dat inzet van kentekencamera’s en boa’s voor de autoluwe binnenstad vanuit het perspectief van openbare orde, veiligheid en privacy aanvaardbaar is, mits dit zorgvuldig wordt ingericht. Tegelijkertijd zijn er in de praktijk enkele aandachtspunten rond de benodigde capaciteit en de combinatie van digitale en fysieke handhaving.

Bij de ontwikkeling van het autoluwe beleid is uitgegaan van het principe dat digitale handhaving, zeker op langere termijn, minder gemeentelijke capaciteit vraagt dan volledig fysieke handhaving. In de opstartfase zal de inzet echter tijdelijk hoger zijn. Na de start van de digitale handhaving worden eerst meerdere malen waarschuwingen gegeven, zodat iedereen de gelegenheid krijgt het gedrag aan te passen. Pas daarna volgt, waar nodig, een boete. Alle digitale constateringen die uit de camera’s en de koppeling met het NPR voortkomen, moeten in deze fase door een boa handmatig worden beoordeeld en afgehandeld. In de eerste maanden zullen dat naar verwachting substantieel meer gevallen zijn dan in een

Registratienummer Z26.315543 / D26.1613553 Pagina 3

latere fase, wanneer waarschuwingen en boetes hun effect hebben en de naleving verbetert. Daar komt bij dat digitale handhaving primair controleert of een voertuig gerechtigd is om het gebied binnen te rijden; het systeem registreert niet automatisch hoelang een voertuig blijft staan en of het gebruik daadwerkelijk beperkt blijft tot laden en lossen. Voor een echt autoluwe binnenstad blijft fysieke controle op het gebruik van de zone dus nodig. Dat vraagt om boa-capaciteit op straat, naast de capaciteit die nodig is om digitale constateringen te beoordelen. De beschikbare capaciteit is niet onbeperkt. Dit betekent dat in de verdere planning van de start en uitvoering van de digitale handhaving zorgvuldig moet worden afgewogen hoe dit zich verhoudt tot andere handhavingstaken. Tijdens de proefperiode is het de bedoeling om, met behulp van de eerder met u gedeelde Kpi’s, zo objectief mogelijk te meten hoe groot de knelpunten rond parkeerdruk en laden/lossen daadwerkelijk zijn. Daarbij hoort ook een nadere analyse van de behoefte aan laad- en loscapaciteit. Als uit metingen én praktijkervaring blijkt dat het tekort in het noordwesten structureel is, liggen maatregelen voor de hand, zoals het alsnog realiseren van een laad- en losplaats aan de Beestenmarkt, ondanks de gevolgen voor het aantal parkeerplaatsen.

Dit benadrukt het belang om de bredere parkeerdruk rond de binnenstad hoog op de agenda te houden. 6. Zorgvuldige start van de proefperiode De gemeenteraad heeft eerder ingestemd met een proefperiode van ten minste zes maanden om op basis van metingen en ervaringen het autoluwe beleid te kunnen optimaliseren. De proefperiode met digitale handhaving is een belangrijk moment om, met objectieve gegevens, te kunnen beoordelen hoe de huidige inrichting van autoluw uitpakt voor leefbaarheid, veiligheid, bereikbaarheid en economische aspecten, en waar bijsturing wenselijk is. De recente problemen met het NPR en parkeervergunningen laten tegelijkertijd zien dat een te vroege start met nog instabiele systemen tot ongewenste situaties kan leiden, zowel inhoudelijk als in termen van vertrouwen. Daarom hanteren wij het uitgangspunt dat de proefperiode pas begint wanneer de technische keten aantoonbaar stabiel is, de webapp voldoende gebruiksvriendelijk werkt en de juridische en privacy kaders op orde zijn. 7. Vervolg Zoals eerder toegezegd, wordt u als gemeenteraad om de maand geïnformeerd over de voortgang van de autoluwe binnenstad en de digitalisering. We doen dat afwisselend via een presentatie in de informatiecarrousel en via een raadsmemo.

In februari heeft u een presentatie ontvangen in de informatiecarrousel, in mei deze memo, en in juni volgt opnieuw een moment in de informatiecarrousel, waarna dit ritme wordt voortgezet. Zodra er meer duidelijkheid is over de afronding van de NPR/ Sigmax-problematiek en een verantwoord tijdpad voor de start van de digitale handhaving en de proefperiode, zullen wij u daar expliciet over berichten. Voor vragen of opmerkingen over de autoluwe binnenstad kunnen raadsleden en belanghebbenden zich richten tot de projectleider, Nadia Goossens (n.goossens@goes.nl).

Datum 22 april 2026 Onderwerp Raadsmemo voortgang autoluwe binnenstad (april) Registratienummer Z26.315543 / D26.1613553 Pagina 4