2026-022 Definitief rapport onderzoek gemeente Goes

Goes

Onderzoek naar de wettelijke taken omtrent het toezicht en de handhaving op kinderopvangvoorzieningen

Datum vaststelling: 7 januari 2026

Samenvatting

De inspectie houdt, namens het Rijk, toezicht op twee wettelijke taken die gemeenten in medebewind hebben gekregen: 1. het toezicht en de handhaving op kinderopvangvoorzieningen, en 2. het minimaal jaarlijks overleg met schoolbesturen en houders kinderopvang in het kader van het onderwijsachterstandenbeleid. Gemeenten verantwoorden zich over beide taken jaarlijks richting de inspectie. De inspectie voert jaarlijks een analyse uit op de beschikbare gegevens over de taakuitvoering. Uit deze analyse is naar voren gekomen dat er risico's zijn in de uitvoering van de wettelijke taken op het gebied van het toezicht en de handhaving op kinderopvangvoorzieningen in de gemeente Goes. Wij hebben een toelichting gevraagd aan de gemeente en op basis van deze aanvullende informatie besloten om in oktober 2025 een onderzoek uit te voeren. In het onderzoek hebben wij de standaarden waarbij mogelijk sprake is van tekortkomingen in de taakuitvoering onderzocht. De volgende standaarden zijn onderzocht: Handhaving (H1) en Landelijk Register Kinderopvang (R1). Uit het onderzoek kwam naar voren dat gemeente Goes op dit moment niet voldoet aan de basiskwaliteit van de standaard: Handhaving (H1). Tijdens het onderzoek is vastgesteld dat de gemeente wel voldoet aan de standaard Landelijk Register Kinderopvang (R1).

Met de gemeente hebben wij afgesproken dat de gemeente de taakuitvoering zo snel mogelijk weer op orde maakt. Tevens is afgesproken dat het plan van aanpak dat de gemeente hiervoor gaat opstellen aan de inspectie zal worden gestuurd. De inspectie zal eind 2026 onderzoeken of de taakuitvoering weer voldoet aan de basiskwaliteit.

INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS – KWALITEITSONDERZOEK

2/9

Inhoudsopgave

2.

Opzet onderzoek

4

3.

Resultaten en vervolg

5

4.

Bijlage: Zienswijze gemeente

8

INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS – KWALITEITSONDERZOEK

3/9

2 . Opzet onderzoek De inspectie heeft in oktober 2025 een onderzoek uitgevoerd bij de gemeente Goes vanwege mogelijke tekortkomingen in de uitvoering van de wettelijke taken omtrent het toezicht en de handhaving op kinderopvangvoorzieningen. Het risico op tekortkomingen is naar voren gekomen vanuit gegevens over de taakuitvoering in 2024 en de toelichting die hierop door de gemeente gegeven is. Op basis hiervan hebben wij besloten om een onderzoek uit te voeren. Het onderzoek is gericht op de taakuitvoering door de gemeente in de periode van 1 juli 2024 tot 1 juli 2025. In het onderzoek hebben wij de standaarden met mogelijke tekortkomingen in de huidige taakuitvoering onderzocht (zie onderstaande tabel).

Registratie R1 Landelijk register kinderopvang

●

R2 Aanvragen Toezicht T1 Onderzoeken voor registratie T2 (vervolg) onderzoek na registratie T3 Jaarlijkse onderzoeken en actualiseren risicoprofiel T4 Toezicht gastouderopvang Handhaving ●

H1 Handhaving

Werkwijze Wij vormen onze oordelen door de taakuitvoering van de gemeente te toetsen aan de standaarden uit het Interbestuurlijk toezichtkader 2023. Wij beoordelen of een gemeente aan de wettelijke eisen voldoet. Voor meer informatie over de werkwijze van de inspectie verwijzen wij naar het Interbestuurlijk toezichtkader 2023, te vinden op de website van de Inspectie van het Onderwijs (www.onderwijsinspectie.nl). Onderzoeksactiviteiten Het onderzoek bestond uit de volgende onderzoeksactiviteiten: - het analyseren van documenten; - een gesprek met het betrokken afdelingshoofd, de beleidsmedewerker en beleidsondersteunend medewerker op 17 oktober 2025.

INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS – KWALITEITSONDERZOEK

4/9

3 . Resultaten en vervolg In dit hoofdstuk geven wij de resultaten weer van het onderzoek bij de gemeente Goes op de onderzochte standaarden en beschrijven wij het vervolg.

Resultaten Uit het onderzoek blijkt dat de gemeente Goes niet voldoet aan de basiskwaliteit van één of meer (aspecten) van de wettelijke taken. De toelichting op de oordelen is te vinden in de volgende paragraaf.

Toelichting op resultaten H1: Handhaving Oordeel van de inspectie De gemeente voldoet op dit moment niet aan de basiskwaliteit van de standaard Handhaving (H1). De inspectie verwacht van de gemeente dat zij maatregelen treft om deze tekortkomingen zo snel mogelijk en duurzaam op te heffen. Toelichting op het oordeel De inspectie heeft voorafgaand aan het gesprek met de medewerkers de uitvoering van de handhavingstaak door de gemeente in de periode 1 juli 2024 tot 1 juli 2025 geanalyseerd. De belangrijkste bevindingen zijn: - Ongeveer de helft van de rapporten met handhavingsadvies is door de gemeente opgevolgd met een handhavingsactie. Bij sommige handhavingsadviezen is dat binnen een maand gedaan. Andere handhavingsacties zijn zijn pas na 3 tot 5 maanden na het handhavingsadvies ingezet. - Bij de andere helft van de rapporten heeft de gemeente niet gehandhaafd op de tekortkomingen. Het gaat mede om herhaalde tekortkomingen (recidive).

Toelichting van de gemeente in het onderzoeksgesprek De gemeente herkent de bevindingen van de inspectie. Als toelichting op de bevindingen noemt de gemeente een aantal factoren die maken dat de handhaving op dit moment niet volledig op orde is. De complexiteit van de handhavingscasussen is de afgelopen jaren toegenomen. De gemeente is daarvoor onvoldoende toegerust doordat er te weinig juridische expertise over kinderopvanghandhaving binnen de gemeentelijke organisatie is. De oorzaak ligt in het gebrek aan capaciteit. Er is volgens de gemeente onvoldoende tijd om de (juridische) kennis te ontwikkelen om effectief te handhaven op complexe dossiers.

INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS – KWALITEITSONDERZOEK

5/9

Daarnaast is als gevolg van de invoering van flexibel inspecteren het aantal dossiers toegenomen. De capaciteit van de gemeente is hier niet op ingericht. Door deze factoren wordt handhaving uitgesteld of niet ingezet. In andere gevallen doet de gemeente de gemeente de tekortkoming af met een waarschuwing, terwijl die niet passend is voor de ernst van de tekortkoming.

R1: Landelijk register kinderopvang Oordeel van de inspectie De gemeente Goes voldoent op dit moment aan de basiskwaliteit van de standaard Landelijk Register Kinderopvang (R1). Toelichting op het oordeel De inspectie heeft voorafgaand aan het gesprek met de medewerkers de uitvoering van de LRK- taak door de gemeente in de periode 1 juli 2024 tot 1 juli 2025 geanalyseerd. De inspectie heeft daarbij drie aspecten onderzocht: - Het afhandelen van wijzigingsverzoeken binnen een redelijke termijn - De verwerking van de wijzigingen in het LRK - Het vermelden van handhavingsbesluiten in het LRK De afhandeling en verwerking van wijzigingsverzoeken zijn op orde De gemeente heeft alle wijzigingsverzoeken in de onderzochte periode binnen een redelijke termijn verwerkt. Aan houders is een besluit gestuurd in reactie op het wijzigingsverzoek. De gegevens in het LRK zijn aangepast. De procedure van het vermelden van handhavingsbesluiten loopt goed De inspectie ziet op basis van de door de gemeente aangeleverde stukken dat de meeste handhavingsbesluiten zijn vermeld in het LRK. Er zijn echter 3 aanwijzingen uit 2024 en 1 aanwijzing uit 2025 nog niet vermeld in het LRK. De gemeente geeft als verklaring dat bij het maken van een ‘inhaalslag’ van het vermelden van handhavingsbesluiten, deze over het hoofd zijn gezien. De gemeente zal deze handhavingsbesluiten alsnog vermelden.

De gemeente licht toe het werkproces nu aangepast te hebben, waardoor er in het GIR altijd na 6 weken een seintje wordt gegeven dat een handhavingsbesluit in het LRK vermeld moet worden. Omdat de procedure op orde is, vertrouwt de inspectie erop dat de gemeente dit onderdeel van de LRK-taak naar behoren uitvoert.

Vervolg Omdat er sprake is van één of meerdere tekortkomingen in de

INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS – KWALITEITSONDERZOEK

6/9

wettelijke taakuitvoering, hebben wij met de gemeente Goes verbeterafspraken gemaakt. De gemaakte afspraken staan hieronder vermeld.

Tekortkoming

Wat verwachten wij van de gemeente?

Wat doen wij als inspectie

De gemeente voldoet niet aan de basiskwaliteit van de standaard Handhaving (H1).

Er is afgesproken dat de gemeente de taakuitvoering eind 2026 weer op orde heeft. Tevens is afgesproken dat het plan van aanpak dat de gemeente hiervoor gaat opstellen in het 1e kwartaal van 2026 aan de inspectie zal worden gestuurd.

De inspectie zal eind 2026 onderzoeken of de taakuitvoering weer voldoet aan de basiskwaliteit van de standaard H1.

INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS – KWALITEITSONDERZOEK

7/9

4 . Bijlage: Zienswijze gemeente Zienswijze op het rapport over handhaving kinderopvang gemeente Goes Hartelijk dank voor het conceptrapport waarin de bevindingen van het onderzoek naar de handhaving van de kinderopvang in de gemeente Goes duidelijk worden beschreven. We herkennen ons grotendeels in de bevindingen, maar willen graag enkele punten nader toelichten. 1. Complexiteit van handhavingscasussen (pagina 5) Op pagina 5 staat: "De complexiteit van de handhavingscasussen … te handhaven op complexe dossiers." Zoals we in ons gesprek hebben aangegeven, neemt de complexiteit van de handhavingscasussen toe. Dit vraagt om specifieke juridische kennis om effectief en slagvaardig te kunnen handelen bij complexere dossiers. Op dit moment is de gemeente Goes hierin nog onvoldoende ingericht. We onderzoeken momenteel verschillende mogelijkheden om de capaciteit op dit gebied te vergroten, zodat we in de toekomst beter kunnen inspelen op de toenemende complexiteit en effectiever kunnen handhaven. 2. Het gebruik van waarschuwingen bij overtredingen (pagina 6) Op pagina 6 wordt geschreven: "In andere gevallen doet de gemeente … de ernst van de tekortkoming." Zoals we in ons gesprek hebben aangegeven, wordt in sommige gevallen een waarschuwing gegeven. Dit is conform het geldende handhavingsbesluit.

We zijn ons echter bewust dat een waarschuwing in bepaalde gevallen mogelijk niet passend is, vooral wanneer de overtreding ernstiger van aard is. Dit nemen we mee in de evaluatie van de beleidsregels voor handhaving van kinderopvang. Waar nodig zullen we deze regels aanpassen, zodat ze beter aansluiten bij de situatie en de ernst van de overtreding. Conclusie We willen u nogmaals bedanken voor het rapport en de heldere bevindingen. De gemeente Goes blijft werken aan het verbeteren van de handhaving van kinderopvang en is al bezig met het nemen van concrete stappen om het proces, de capaciteit en richtlijnen waar nodig te verbeteren. We blijven het proces nauwkeurig volgen en zorgen ervoor dat we snel en effectief kunnen handelen bij handhavingskwesties, met de belangen van de betrokken kinderen als hoogste prioriteit.

INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS – KWALITEITSONDERZOEK

8/9

Inspectie van het Onderwijs Postbus 2730, 3500 GS Utrecht T-algemeen 088 6696000 T-loket (voor vragen) 088 6696060