051. Raadsvoorstel - Statutenwijziging Stichting Scholengroep Pontes

Raadsvoorstel Datum vergadering Agendapunt Zaaknummer Onderwerp

: : : :

Portefeuillehouder Programma Opgesteld door: Afdeling

: : :

Z24.194119 / D24.1187585 Raadsvoorstel - Statutenwijziging Stichting Scholengroep Pontes S. Meulblok Onderwijs, sport en cultuur Lieke Rovers Samenleving

Gevraagd besluit 1. in te stemmen met de voorliggende statuten van Stichting Voortgezet Onderwijs Oosterschelde Regio; 2. de bij wet toegeschreven verplichting om overleg te voeren over de begroting en jaarrekening te mandateren aan het college. Juridische grondslag Wet op het voortgezet onderwijs (hierna: Wvo) Aanleiding In juni 2023 hebben Stichting Scholengroep Pontes (hierna: Pontes) en Stichting Christelijk Voortgezet Onderwijs Zeeland (hierna: Ostrea) aangegeven het voornemen te hebben met ingang van 1 januari 2025 bestuurlijk te fuseren. De reden voor de fusie is dat een bestuurlijke samenwerking een stevige basis oplevert om een breed duurzaam voortgezet onderwijsaanbod te behouden in Oosterschelderegio. Zowel Pontes als het Ostrea zijn actief op het terrein van het voortgezet onderwijs in de Oosterschelderegio met vestigingen in de gemeenten Goes en Schouwen-Duiveland. Door de besturenfusie wordt het nieuwe schoolbestuur een zogenaamd samenwerkingsbestuur (stichting), waarin zowel openbare scholen (Pontes) als bijzondere scholen (Ostrea) zijn ondergebracht. De nieuwe naam van de fusie scholengemeenschap wordt Stichting Voortgezet Onderwijs Oosterschelde Regio (hierna: Stichting VOOR). Een verplicht onderdeel van een fusie is de fusie effect rapportage (fer).

In juli 2023 heeft het college van B&W een positief advies aan Pontes en Ostrea afgegeven met betrekking tot deze fer. Het wijzigen van de statuten is een belangrijke vervolgstap in het concretiseren van het proces. In het kader van de toezichthoudende rol van de gemeenteraad op het openbaar onderwijs moet de gemeenteraad van de gemeente, waarin de school voor openbaar onderwijs is gevestigd, instemmen met het vaststellen of een wijziging van de statuten. Resultaat Het beoogd resultaat is dat Pontes en Ostrea met ingang van 1 januari 2025 bestuurlijk kunnen fuseren en er een werkbare oplossing voor het verplichte overleg met betrekking tot de jaarrekening en de begroting is. Argumenten Op 11 juli 2024 ontvingen wij de concept statuten (bijlage 1) van Pontes met het verzoek in te stemmen met de statuten van Stichting VOOR. Dit voorstel is gebaseerd op de volgende argumenten: 1.

Vaststellen statuten

1.1 Het vaststellen van de statuten is de bevoegdheid van de gemeenteraad. Conform artikel 3.17, lid 4 van de Wet voortgezet onderwijs 2020 behoeft wijziging van statuten instemming van de gemeenteraad. Wanneer een stichting voor openbaar onderwijs of een stichting samenwerkingsbestuur de statuten wenst aan te passen, schrijft de wet voor dat de gemeenteraad daarmee moet instemmen. Deze bevoegdheid voor de gemeenteraad is in de wet opgenomen om optimaal invulling te kunnen geven aan de verantwoordelijkheid die de gemeente heeft voor de

Agendapunt Pagina 2

instandhouding van het openbaar onderwijs. Juist de statuten scheppen het bestuurlijk kader waarbinnen het openbaar onderwijs wordt gegeven en waarop intern toezicht wordt gehouden. 1.2 Met de nieuwe statuten is er voldoende overheersende invloed van de gemeente om toe te zien op de instandhouding van het openbaar voortgezet onderwijs. Doordat hier sprake is van een samenwerkingsbestuur is de relatie met gemeenteraden in de wet anders geregeld dan wanneer twee openbare onderwijsbesturen fuseren. Gemeenteraden hebben bij een samenwerkingsbestuur slechts invloed op het openbaar onderwijs van de stichting. In bijlage 2 zijn de onderwerpen en artikelen opgenomen die getuigen van voldoende overheersende invloed van de gemeente. U wordt verzocht in te stemmen met het verzoek van Pontes om de voorliggende concept statuten van Stichting VOOR vast te stellen. 2. Mandateren college De communicatie tussen Pontes de gemeente verloopt tot op heden tussen het College van Bestuur van Pontes en de verantwoordelijk wethouder met ambtelijke ondersteuning. De wens van zowel Pontes als de verantwoordelijk wethouder is om deze werkwijze in de nieuwe situatie te continueren. 2.1

Overleg tussen het onderwijsbestuur en gemeenteraad over de jaarrekening en begroting is een verplichting. Wanneer er sprake is van een bestuurlijke fusie tussen openbaar onderwijsbesturen is het toesturen van de jaarrekening en begroting aan de gemeenteraad ter informatie voldoende. Bij een samenwerkingsbestuur stelt de wetgever verplicht dat er overleg plaatsvindt tussen het onderwijsbestuur en gemeenteraad over de jaarrekening en begroting alvorens de jaarrekening en begroting worden vastgesteld. (Wvo artikel 3.17, lid 2d).

2.2 De verplichte termijnen voor de vaststelling en jaarrekeningen van stichting VOOR verhouden zich moeilijk met de planning van raadsvergaderingen. Stichting VOOR is op grond van de wet- en regelgeving en (mede daaruit voortvloeiend) statuten gehouden aan termijnen voor de vaststelling van de begroting en jaarrekening. Deze termijnen verdragen zich moeilijk met de planning van raadsvergaderingen en de ambtelijke vereiste aanlevertermijn van stukken ten behoeve van de raadsvergaderingen. Om die reden is het praktisch bijna onmogelijk om tijdig een gesprek te voeren over de jaarrekening en de begroting en heeft het mandateren van deze taak aan het college van B&W de voorkeur. 2.3 De raad wordt, in geval van zorgen over de instandhouding van het openbaar voortgezet onderwijs, tijdig geïnformeerd door het college van B&W. Indien door de raad wordt besloten de bij wet toegeschreven verplichting om overleg te voeren over de begroting en jaarrekening te mandateren aan het college van B&W en tijdens een gesprek met het college van bestuur van stichting VOOR blijkt dat de instandhouding van het openbaar onderwijs in het gedrang dreigt te komen, dan informeert het college van B&W u zo snel mogelijk.

2.4 Door het verlenen van mandaat (vertegenwoordiging) aan het college van B&W blijft de bevoegdheid van overleg een eigen bevoegdheid van de gemeenteraad die desgewenst kan worden teruggenomen. U wordt verzocht het bij wet aan u toegeschreven overleg over begroting en jaarrekening van de Stichting VOOR, per 1 januari 2025 te mandateren aan het college van B&W. Kanttekeningen  De invloed van het gemeentebestuur in een samenwerkingsbestuur voor openbaar en bijzonder onderwijs, beperkt zich tot het gedeelte van het openbaar onderwijs. Dit geldt ook voor de begroting en de jaarrekening van stichting VOOR.  Het betreft hier een bestuurlijke fusie, die voordelen oplevert voor beide stichtingen. Opheffen van scholen of verandering in aanbod is op dit moment niet aan de orde, maar dit is geen garantie dat dat in de toekomst ook zo blijft.

Agendapunt Pagina 3

Financiën Aan dit voorstel zijn geen financiële consequenties verbonden. Duurzaamheid Niet van toepassing Communicatie & Participatie Met betrekking tot de statuten heeft overleg plaatsgevonden met de bestuurders van Pontes en Ostrea, de verantwoordelijke wethouder en de beleidsadviseur onderwijs. Daarnaast heeft afstemming plaatsgevonden met de verantwoordelijke beleidsadviseur van de gemeente Schouwen-Duiveland en de juridisch adviseur van Pontes en Ostrea. Intern heeft overleg plaatsgevonden met de verantwoordelijke wethouder, de beleidsadviseur onderwijshuisvesting en de juridisch adviseur van de gemeente Goes. Daarnaast zijn de stukken voorgelegd aan de afdeling communicatie. Hoe wordt aan participatie uitvoering gegeven? Niet van toepassing Uitvoering Pontes wordt op de hoogte gesteld van uw besluit. Hoogachtend, Burgemeester en Wethouders van Goes,

mr. H.E. Schild Secretaris

C.H. van den Bos Burgemeester