045. Raadsvoorstel Actualiseren GR RUD(01-07-2024)

Raadsvoorstel Datum vergadering Agendapunt Zaaknummer Onderwerp

: : : :

Click or tap here to enter text.

Portefeuillehouder Programma Opgesteld door: Afdeling

: :

J. Veldhuizen Milieu Arie Schroevers Dienstverlening

:

Actualisatie gemeenschappelijke regeling RUD Zeeland

Gevraagd besluit De gemeenteraad adviseren kennis te nemen van en in te stemmen met de concept gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst zeeland en hiertoe een positieve zienswijze in te dienen. Juridische grondslag De wetswijzigingen van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) uit 2015 en 2022. Aanleiding Bijgevoegd is de ontwerp gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Zeeland. Het betreft een algehele herziening van de gemeenschappelijke regeling Regionale uitvoeringsdienst Zeeland. Het algemeen bestuur heeft op 8 april jl. met de ontwerp gemeenschappelijke regeling ingestemd. De ontwerpregeling is voor een zienswijze aan de gemeenteraad voorgelegd. Resultaat Het resultaat is dat er een positieve zienswijze wordt ingediend bij de RUD. Dat moet uiteindelijk leiden tot een positief besluit van het AB van de RUD, zodat de gemeenschappelijke regeling RUD weer up to date is. Argumenten De gemeenschappelijke regeling RUD Zeeland is op onderdelen achterhaald en een algehele herziening is wenselijk. Het ontwerp van de nieuwe gemeenschappelijke regeling is bijgevoegd. Er zijn diverse (juridische) redenen om de huidige gemeenschappelijke regeling (GR) te wijzigen.

De belangrijkste aanleidingen zijn: Herzieningen van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) De laatste wijziging van 1 juli 2022 heeft als doel de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regeling en de kaderstellende en controlerende rol van gemeenteraden en provinciale staten te versterken. Ze verplicht deelnemers om zich uit te spreken over aanpassingen en aanvullingen op de al bestaande wettelijke bevoegdheden en instrumenten. VZG model gemeenschappelijke regelingen Dit model van de Vereniging Zeeuwse gemeenten (VZG) is in 2019 slechts gedeeltelijk in de GR verwerkt. Het betrof enkel de financiële bepalingen. Inmiddels heeft de VZG een nieuw model gereed. Dit model heeft als uitgangspunt voor de actualisatie gediend. De provincie is door VZG betrokken bij het opstellen van de VZG-richtlijnen. Overige aanleidingen Dit betreft onder andere het uittreden van het Waterschap Scheldestromen, evaluatie stemverhouding en de wens om te beschikken over een toekomstbestendige GR. Bij deze laatst genoemde aanleiding is tevens het voorstel om de naam te wijzigen in "Omgevingsdienst Zeeland".

Agendapunt Pagina 2

De aanleidingen voor de algehele herziening van de GR staan nader toegelicht in het voorstel aan het algemeen bestuur (AB) van 8 april jl. Deze AB-nota is ter toelichting als bijlage bijgevoegd. In deze AB-nota staan tevens de belangrijkste wijzigingen en beslispunten toegelicht. De belangrijkste wijzigingen zijn: 1. Stemverhoudingen. Bij de deelnemers is gevraagd om input te leveren voor de nieuwe stemverhoudingen. De volgende opties zijn door de deelnemers benoemd: a. Handhaven huidige stemverhouding; b. Aanpassen huidige stemverhouding, provincie 6 stemmen ipv 7 en overige deelnemers 1 stem; c. Stemverhouding baseren op financiële inbreng van de deelnemers. Optie a komt neer op totaal 20 stemmen. Gewone meerderheid is dan 11 stemmen, bij een 2/3 meerderheid zijn 14 stemmen nodig. Zeven stemmen voor de provincie biedt een gezonde basis voor beraadslaging in het AB. Bij zeven stemmen heeft provincie altijd zeven stemmen nodig van gemeenten. De provincie kan niet alleen een besluit nemen. Tegelijkertijd kunnen gemeenten (13) niet alleen een besluit nemen zonder de provincie. Optie b komt dan op totaal 19 stemmen. Gewone meerderheid is 10 stemmen, een 2/3 meerderheid vraagt 13 stemmen. Alle gemeenten samen kunnen een besluit nemen. Optie c geeft vooral een mogelijk verschil in zwaarte tussen de gemeenten onderling. De provincie draagt voor ruim 1/3 bij aan de RUD.

Daarnaast zal de stemverhouding regelmatig aangepast moeten worden aan de actuele situatie, hetgeen extra bestuurlijke drukte vraagt. Een stemverhouding op basis van de financiële bijdrage kan een impuls geven om meer taken bij de RUD te beleggen. Ter toelichting wordt meegegeven dat de meeste besluiten in het AB bij gewone meerderheid worden genomen. De besluiten over onder andere de vaststelling van de begroting (incl wijzigingen), bijdrageverordening, enkel specifiek benoemde besluiten tot privaatrechtelijke rechtshandelingen en dienstverleningshandvest worden met twee derde meerderheid genomen. De verschillende opties afwegend is optie a het meest praktisch en goed werkbaar in de praktijk. BESLISPUNT 1: besluit nemen over de nieuwe stemverhouding in het AB conform optie a. 2. Aantal leden in het DB In de oude situatie waren er vijf DB leden van de diverse geledingen, waaronder één van het Waterschap. Elk met één stem: provincie, waterschap en de drie regio’s van gemeenten. Indien we eenvoudigweg het lid van het Waterschap schrappen blijven er vier DB leden over. Vanwege een groter risico op het staken der stemmen is dit geen wenselijke situatie. Mogelijke opties voor de samenstelling van het DB zijn: a. Doorgaan met vier leden van de overgebleven geledingen en het lid van het Waterschap uit het artikel schrappen. b.

Vier leden met een doorslaggevende stem van de voorzitter bij het staken der stemmen (voorzitter is één van de vier leden). c. Vier leden van de overgebleven geledingen, maar is er een vijfde lid, zijnde de onafhankelijke (=niet geleding gebonden) voorzitter. Ook te benoemen door en uit het AB. Voordeel is dat we hiermee weer vijf leden hebben. Nadeel is dat de geleding provincie in het AB slechts één AB lid heeft. Daarmee kan zij in het DB niet en ‘haar‘ zetel en het voorzitterschap bemensen. d. Opsplitsen van de regio Borsele, Goes, Kapelle, Noord-Beveland, Reimerswaal en Tholen in 2 regio’s. Daarmee zijn er 5 leden. Van de bovengenoemde opties lijkt optie b de meest praktische. Mocht er een situatie ontstaan van het staken der stemmen. Dan kan in het DB de voorzitter het verschil maken.

Agendapunt Pagina 3

BESLISPUNT 2: besluit nemen over de nieuwe samenstelling van het dagelijks bestuur zoals in optie b is beschreven. 3. Nieuwe verplichtingen om te regelen in de tekst van de nieuwe GR. Dit betreft een aantal wijzigingen t.a.v. het vragen van zienswijzen, participatie, actieve informatieplicht, evaluatie, uittreding, een rekenmethode uittredende deelnemer en de naamswijziging naar Omgevingsdienst Zeeland. Een nadere toelichting over deze onderwerpen vindt u terug in het bijgevoegde AB voorstel. Wat betekent dit voor Goes? Door actualisatie van de gemeenschappelijke regeling RUD Zeeland voldoet deze (weer) aan de wettelijke voorwaarden en is dus up to date en toekomstbestendig. Dat is nodig om de taken (ook voor Goes) adequaat te kunnen uitvoeren. Kanttekeningen In de voorbereidende vergadering van het AB kon men het niet eens worden over de stemverhoudingen. Derhalve is afgesproken om te kiezen voor de huidige stemverhouding. Dat wil zeggen dat de provincie 7 stemmen behoudt en iedere gemeente 1 stem. Het totaal der stemmen bedraagt 20. Voor 2/3 meerderheid van de stemmen (bij belangrijke beslissingen nodig) zijn er 14 stemmen nodig. Dat betekent dat er sprake is van een verkapt vetorecht voor de provincie. Nadrukkelijk is afgesproken dat deze stemverhouding over ca. 1-2 jaar wordt geëvalueerd. Financiën Er zijn geen kosten voor besluitvorming en publicatie.

Uitvoering naamswijziging zal leiden tot aanpassing van diverse uitingen. Dit kan vermoedelijk samenvallen met de landelijke ontwikkelingen omtrent uniforme herkenbaarheid/branding Omgevingsdiensten. Het bedrag dat de RUD hiervoor nodig heeft bedraagt ca. € 20.000,-. De bijdrage van Goes zal dan naar schatting ca € 1000,-- bedragen. Duurzaamheid nvt Communicatie & Participatie Dit raadsvoorstel is voorbereid door de RUD Zeeland. Hoe wordt aan participatie uitvoering gegeven? De verdere uitvoering van het AB besluit ligt bij de RUD. Uitvoering In bijgevoegde planning zijn de stappen benoemd om de ontwerp gemeenschappelijke regeling vast te stellen. De vaststellingsprocedure ziet er in hoofdlijnen als volgt uit: 1. Het algemeen bestuur stelt een concept gemeenschappelijke regeling bij unanimiteit vast. Na vaststelling van het concept door het AB wordt de concept regeling ter vaststelling aan de colleges van B&W en GS gestuurd. Deze brief geeft uitvoering aan deze stap. 2. De colleges moeten de raden en provinciale staten (PS) om een zienswijze vragen. Deze hebben hiervoor een termijn van 8 weken. 3. Wanneer zienswijzen worden uitgebracht geven de colleges dit door aan de RUD. De zienswijzen worden verwerkt en zo nodig wordt een gewijzigd voorstel aan het algemeen bestuur voorgelegd.

Agendapunt Pagina 4

4. Aansluitend vragen de colleges, na eventuele behandeling van de zienswijzen, de raden en PS om toestemming voor het wijzigen van de GR. Hiervoor staat een termijn van 13 weken. 5. Na de vereiste toestemming besluiten de colleges tot definitieve wijziging van de GR. Een instemming van alle colleges is nodig. 6. Als alle colleges tot wijziging van de GR hebben besloten wordt de gewijzigde GR in het provinciaal blad bekend gemaakt.

Hoogachtend, Burgemeester en Wethouders van Goes,

mr. H.E. Schild Secretaris

C.H. van den Bos

Burgemeester