038 Raadsvoorstel Visie Centrum-Zuid v2

Raadsvoorstel Datum vergadering Agendapunt Zaaknummer Onderwerp

: : : :

Portefeuillehouder Programma Opgesteld door: Afdeling

: : :

Z22.113014 / D24.1169737 Gebiedsvisie Centrum-zuid J. Veldhuizen Ruimte en economie Els van der Reep Omgeving & Economie

Gevraagd besluit 1. De “Gebiedsvisie Centrum-zuid” vast te stellen. Juridische grondslag De gemeente Goes werkt, onder de Omgevingsvisie, voor verschillende gebieden een deelgebiedsvisie uit. Centrum-zuid is één van deze deelgebieden. De deelgebiedsvisies vallen onder de ‘paraplu’ van de Omgevingsvisie. In dit geval de, door uw raad vastgestelde, nota van uitgangspunten van de Omgevingsvisie. Aanleiding Als vervolg op de visie voor het Marconigebied, de Kwaliteitsagenda Binnenstad 2030 en de Strategische verkenning Stationspark stelt de gemeente Goes een visie op voor Centrum-zuid. Deze visie is opgesteld in samenspraak met bedrijven, organisaties en omwonenden van het gebied. Het opstellen van deze visie heeft verschillende stappen doorlopen. Als eerste heeft het college in 2021 de visie-op-hoofdlijnen Spoorzone-zuid vastgesteld. Deze visie-op-hoofdlijnen schetste de grove kaders voor toekomstige ontwikkeling van het gebied. Gebaseerd op deze visie-op-hoofdlijnen zijn verschillende participatierondes doorlopen. Op basis hiervan vult de Gebiedsvisie Centrum-zuid de grove kaders verder in. Resultaat & argumenten Het gebied Centrum-zuid ligt centraal in de stad Goes. Het ligt op korte afstand van de historische binnenstad en is één van de best bereikbare locaties van Zeeland, zowel vanuit de regio als daarbuiten.

Het gebied is in trek als vestigingsplaats voor kantoren, zakelijke dienstverlening en onderwijs. Centrum-zuid is méér en méér onderdeel van het functionele centrum van Goes. Visie-op-hoofdlijnen Spoorzone-zuid zette de volgende punten op de horizon voor het gebied: 1. Gemengd stedelijk programma met meervoudig ruimtegebruik op meerdere tijdstippen; 2. Openbare ruimte met publiek gebruik en programma; 3. Versterken van de verbindingen voor langzaam verkeer (voetgangers en fietsers), over het spoor maar ook in het gebied Het gebied heeft zich, zoals veel bedrijventerreinen, organisch ontwikkeld. Hierdoor is de inrichting fragmentarisch: er is weinig ruimtelijke samenhang en er zijn verschillende knelpunten. Visie Centrumzuid schetst voor de toekomst een gebied dat verweven is in de ruimtelijke structuur van de stad en nauw verbonden is met de omliggende gebieden. Gemeente Goes heeft de ambitie om het gebied Centrum-zuid te herstructureren tot een functioneel onderdeel van het centrum van de stad aansluitend aan de (historische) binnenstad. We willen het gebied fasegewijs omvormen tot een toekomstgericht stedelijk gebied met woon-, werk-, educatieve en recreatieve functies in een groene omgeving. Hiermee voegen we een nieuw woonmilieu toe aan de stad. De aanwezigheid van het openbaarvervoersknooppunt maakt het gebied hiervoor extra aantrekkelijk.

Uitgangspunt bij de herontwikkeling is het versterken van de koppeling tussen stad en landschap. Gezondheid en ontspanning in de positieve en brede zin van het woord zijn integraal

Agendapunt Pagina 2

onderdeel van dit gebied. Ook is gewenst dat het gebied door haar functies en inrichting bijdraagt aan de klimaatadaptatie en vergroening van de stad, en de regionale centrumfunctie van Goes versterkt. Om dit toekomstbeeld te verwezenlijken en de samenhang in het gebied te vergroten zijn in de Gebiedsvisie Centrum-zuid verschillende uitgangspunten opgenomen: op het gebied van omgevingsveiligheid, bebouwing en architectuur, wonen en openbare ruimte, verkeer en parkeren. Voor omgevingsveiligheid geldt dat ontwikkelingen in de buurt van de risicovolle activiteiten moeten hier rekening mee houden, bijvoorbeeld door bouwkundige maatregelen te nemen. Vestiging van zeer kwetsbare groepen en objecten (bijv. crèches, zorgfuncties met overnachting) is uitgesloten direct aan de spoorlijn. De specifieke afstanden en beperkingen worden vastgelegd in de aankomende nota omgevingsveiligheid. Op het gebied van bebouwing en architectuur geldt in Centrum-zuid een maximale bouwhoogte tot 40 meter, met in achtneming van de uitgangspunten met betrekking tot de situering en uitstraling. In de praktijk zal vanwege de gestelde eisen met betrekking tot parkeeroplossingen de meest voorkomende bouwhoogte 4 à 5 lagen tellen. Daarnaast krijgt vergroening ook vorm via het gebruik van groene gevels en daken, en zetten we in op energieneutrale gebouwen en woningen.

In Centrum-zuid voegen we een stedelijk woonmilieu toe. Aansluitend op huidig Rijksbeleid wordt onder meer ingezet op betaalbare woningbouw. In Centrum-zuid vertaalt zich dit tot de nadruk op kleinere, betaalbare woningen met gedeelde buitenruimte, een eigen kleine tuin of een balkon. Daarbij blijft het ook belangrijk om een gezonde mix aan woningen in het gebied te realiseren. Grofweg is de verdeling 50% kleinere woningen, 30% middelgrote woningen en 20% grotere woningen. Met deze verdeling is het woonmilieu aantrekkelijk voor verschillende doelgroepen. Ook modulaire woningen behoren tot de stedelijke mix in Centrum-zuid. De openbare ruimte in Centrum-zuid krijgt een groenstedelijke inrichting. Op deze manier worden verschillende groene gebieden in en rond Goes verbonden. Deze groene inrichting draagt daarnaast bij aan zowel klimaatadaptatie als ‘positieve gezondheid’. Voor het levendig en sociaal veilig functioneren van het gebied is het echter cruciaal dat de (groene) openbare ruimte uitnodigt tot veelvuldig en intensief gebruik. Om vergroening en ontmoeten in de buitenruimte te faciliteren wordt het parkeren van auto’s in de buitenruimte zo veel mogelijk beperkt. Bij nieuwe ontwikkelingen is het uitgangspunt de parkeerbehoefte binnen of onder het gebouw op te lossen. Op enkele plaatsen zijn hiervoor grote, op collectief gebruik gerichte, parkeervoorzieningen voorzien.

In de Gebiedsvisie (zie bijlage) zijn daarnaast drie deelgebieden aangewezen waarin deze uitgangspunten per deelgebied worden ingevuld. Het verweven van Centrum-zuid in het stedelijk weefsel van Goes vindt ook zijn weerslag in het beleid. Ten grondslag aan deze visie liggen de vastgestelde ‘uitgangspunten van de Omgevingsvisie 2040’ (juni 2023; geamendeerd maart 2024). Daarnaast is het gebied aangemerkt als (regionaal) sleutelproject voor de invulling van de woningbouwambitie uit de landelijke en Zeeuwse Woondeal: een project om nieuwbouw te versnellen en de betaalbaarheid van de woningbouw te vergroten. Kanttekeningen Gelet op de historie van het gebied en de al aanwezige functies, zal de herontwikkeling van het Centrum-zuid gebied gefaseerd en over een langere periode uitgevoerd worden. Op enkele plekken in Centrum-zuid neemt de gemeente het initiatief om, door middel van verwerving, een aanzet tot herontwikkeling te stimuleren. Voor andere delen sorteert de gemeente voor op de, te verwachten, behoefte bij bedrijven en instellingen aan herstructurering. Als gevolg van de huidige energietransitie en/of voortschrijdende digitalisering verwacht de gemeente de komende jaren met verschillende initiatieven te worden benaderd. Bij het opstellen de van de visie is een ruwe scheiding aangebracht tussen ontwikkelingen voor 2030 en ontwikkelingen daarna.

Tot 2030 bestaat voldoende ontwikkelruimte op kavels die in eigendom zijn

Agendapunt Pagina 3

van de gemeente. Op deze kavels zal, in samenhang met het woningbouwprogramma, de gewenste functiemenging voor Centrum-zuid gerealiseerd worden. Voor de ontwikkeling van Centrum-zuid na 2030 is de gemeente afhankelijk van externe partijen. Overeenkomstig met de Nota van uitgangspunten van de Omgevingsvisie worden in het gebied gevestigde bedrijven die aangeven te willen verplaatsen waar mogelijk gefaciliteerd. Door deze bedrijven, waar mogelijk, nieuwe ontwikkelruimte te bieden komt er extra ruimte voor de transformatieopgave in Centrum-zuid beschikbaar. Financiën Er vloeien geen financiële consequenties voort uit het vaststellen van de gebiedsvisie Centrum-Zuid. Concrete voorstellen die voortvloeien uit de Visie Centrum-zuid worden meegenomen in toekomstige kadernota(‘s) en/of via separate voorstellen. Duurzaamheid De openbare ruimte in Centrum-zuid krijgt een groenstedelijke inrichting. Op deze manier worden verschillende groene gebieden in en rond Goes verbonden. Deze groene inrichting draagt daarnaast bij aan zowel klimaatadaptatie. Daarnaast wordt er in Centrum-zuid ingezet op energieneutrale gebouwen. Communicatie & Participatie In het participatietraject is een onderscheid gemaakt tussen bedrijven/organisaties met een grotere eigendomspositie (eigenaren en huurders), bedrijven/organisaties met een kleinere eigendomspositie (eigenaren en huurders) en inwoners van Goes.

Bij het opstellen van de visie-op-hoofdlijnen zijn gesprekken gevoerd met bedrijven en eigenaren van panden in Centrum-zuid. Deze gespreken zijn gedurende het hele traject, naar behoefte, vervolgd. In januari 2024 is met verschillende bedrijven en organisaties met een grote eigendomspositie in het gebied gesproken. De reacties waren, over het algemeen neutraal tot positief. Op 28 februari 2024 heeft een informatiebijeenkomst plaatsgevonden voor kleinere bedrijven en organisaties in- en rond het Stationspark. Op 20 maart 2024 heeft een informatiebijeenkomst plaatsgevonden bij de SGB. Het SGB-bestuur en leden uitten hun zorgen over de voorgenomen woningbouw naast het SGB-terrein. Hierover voert de gemeente verdere gesprekken met de organisatie. Door de organisatie vroegtijdig bij concrete plannen en hun voortraject (bijvoorbeeld het opstellen van kavelpaspoorten) te betrekken wordt aan deze zorgen tegemoetgekomen. Op basis van de eerdere visie-op-hoofdlijnen is in december 2021 geparticipeerd met inwoners van Goes. Hiervoor is Goespraatmee ingezet. Door middel van stellingen op verschillende thema’s hadden inwoners de mogelijkheid te reageren. Daarnaast konden inwoners eigen ideeën toevoegen op de online ideeënmuur. De uitkomsten van de reacties zijn toentertijd teruggekoppeld via Goespraatmee. Deze reacties vormden de input voor de conceptvisie.

Deze heeft ter inzage gelegen via Goespraatmee tussen 29 februari en 1 april 2024. Daarnaast heeft er op 18 maart in wijkcentrum de Pit een inloopbijeenkomst plaatsgevonden. De reacties waren veelal positief. Echter gold voor een aantal dat zij te gedetailleerd waren om over te nemen in de definitieve visie. Deze reacties zullen worden meegenomen bij de uitwerking van deelprojecten. Een overzicht van de binnengekomen reacties vindt u in de bijgevoegde reactienota. Uitvoering Het realiseren van de ideeën uit deze visie vergt samenwerking van meerdere partijen: De gemeente, de woningbouwcorporatie, bedrijven, organisaties, grondeigenaren en inwoners. De gemeente voert hierbij de regierol. Daarmee beoogt zij de verschillende ontwikkelingen met elk hun eigen tijdpad en doelen op elkaar af te stemmen. Om deze samenhangende gebiedsregie te bewerkstelligen wordt er een projectstructuur ingericht. Dit uitvoeringskader krijgt in de komende periode verder vorm.

Agendapunt Pagina 4

Kavelpaspoorten bieden ontwikkelaars houvast over de kaders die gelden op specifieke locaties. Dit instrument kan gebruikt worden om een verdiepingsslag van de eerder beschreven uitgangspunten op kavelniveau te ontwikkelen. Idealiter worden deze kavelpaspoorten in samenspraak met de omgeving opgesteld.

Hoogachtend, Burgemeester en Wethouders van Goes,

mr. H.E. Schild Secretaris

C.H. van den Bos Burgemeester