006. Raadsvoorstel - Statutenwijziging Albero Scholengroep

Raadsvoorstel Datum vergadering Agendapunt Zaaknummer Onderwerp

: : : :

Portefeuillehouder Programma Opgesteld door: Afdeling

: : :

Z24.212247 / D24.1274261 Raadsvoorstel - Statutenwijziging Albero Scholengroep S. Meulblok Onderwijs, sport en cultuur Lieke Rovers Samenleving

Gevraagd besluit 1. In te stemmen met de voorliggende concept statuten van Stichting Scholengroep Albero; 2. de bij wet toegeschreven verplichting aan de gemeenteraad om overleg te voeren over de begroting en jaarrekening te delegeren aan het college van B&W. Juridische grondslag Wet op het primair onderwijs (hierna: Wpo) Aanleiding Scholengroep Albero (hierna: Albero) werd in 2018 gevormd door een fusie van Alpahascholengroep (christelijk basisonderwijs) en Nobego (openbaar onderwijs). Korte tijd later sloot ook Facetscholen (openbaar onderwijs) zich bij Albero aan. Albero heeft in totaal 24 schoollocaties voor openbaar en protestants-christelijk basisonderwijs op Noord- en Zuid-Beveland. In alle Bevelandse gemeenten heeft Albero schoollocaties voor protestants-christelijk basisonderwijs. De schoollocaties voor openbaar basisonderwijs zitten alleen in Goes, Kapelle en Noord-Beveland. De overige Bevelandse gemeenten werken met een andere stichting voor openbaar onderwijs. Albero is een stichting samenwerkingsbestuur. Een stichting samenwerkingsbestuur is een stichting die zowel openbare als bijzondere scholen in stand houdt. In de huidige vorm bestaat Albero inmiddels vijf en half jaar. Tijd om documenten langs, waaronder de statuten, te lopen of aanpassingen nodig zijn.

In de Wet op het primair onderwijs (hierna: Wpo) staat dat in het kader van de toezichthoudende rol van de gemeenteraad op het openbaar onderwijs de gemeenteraad van de gemeenten, waarin de scholen voor openbaar onderwijs gevestigd zijn, moeten instemmen met het vaststellen of een wijziging van de statuten. Resultaat Het beoogd resultaat is de statuten van Albero voldoen aan de huidige wet- en regelgeving en er een werkbare oplossing voor het verplichte overleg met betrekking tot de jaarrekening en de begroting is. Argumenten Op 7 november 2024 ontvingen wij de concept statuten van Albero met het verzoek in te stemmen met de statuten (bijlage 1). Na overleg is nog een aanpassing in de concept statuten gedaan. De bijgevoegde statuten ontvingen wij op 18 december 2024 (bijlage 2). Dit voorstel is gebaseerd op de volgende argumenten: 1.Vaststellen statuten 1.1 Het vaststellen van de statuten is de bevoegdheid van de gemeenteraad. Conform artikel 17 van de Wpo behoeft wijziging van statuten instemming van de gemeenteraad. Wanneer een stichting voor openbaar onderwijs of een stichting samenwerkingsbestuur de statuten wenst aan te passen, schrijft de wet voor dat de gemeenteraad daarmee moet instemmen.

Deze bevoegdheid voor de gemeenteraad is in de wet opgenomen om optimaal invulling te kunnen geven aan de verantwoordelijkheid die de gemeente heeft voor de instandhouding van het openbaar onderwijs. Juist de statuten scheppen het bestuurlijk kader waarbinnen het openbaar onderwijs wordt gegeven en waarop intern toezicht wordt gehouden.

Agendapunt Pagina 2

1.2 Met de aanpassingen in de statuten is er voldoende overheersende invloed van de gemeente om toe te zien op de instandhouding van het openbaar basisonderwijs. Doordat hier sprake is van een samenwerkingsbestuur is de relatie met gemeenteraden in de wet anders geregeld dan wanneer twee openbare onderwijsbesturen fuseren. Gemeenteraden hebben bij een samenwerkingsbestuur slechts invloed op het openbaar onderwijs van de stichting. Artikel 14, lid 4 en artikel 18, lid 4 van de concept statuten getuigen van voldoende overheersende invloed van de gemeente. 1.3 Overige aanpassingen Voor een overzicht van de overige wijzigingen verwijzen wij u naar de aanbiedingsbrief, waarin alle wijzigingen zijn opgesomd. En in bijlage 3, de statutenwijziging met track changes, kunt u zien op welke manier de wijzigingen in de statuten zijn doorgevoerd. Deze wijzingen zijn niet van invloed op de rol van de gemeente. U wordt verzocht de raad voor te stellen in te stemmen met het verzoek van Albero om de voorliggende concept statuten vast te stellen. 2. Delegeren aan college De communicatie tussen Albero en de gemeente verloopt tot op heden tussen het bestuur van Albero en de verantwoordelijk wethouder met ambtelijke ondersteuning. De betrokken partijen zijn van mening dat dit steeds goed heeft gefunctioneerd en daar zijn ook geen andere geluiden over bekend.

De wens van zowel Albero als de verantwoordelijk wethouder is dan ook om deze werkwijze te continueren. 2.1 Overleg tussen het onderwijsbestuur en gemeenteraad over de jaarrekening en begroting is een verplichting. Wanneer er sprake is van een bestuurlijke fusie tussen openbaar onderwijsbesturen is het toesturen van het jaarverslag, de jaarrekening en begroting aan de gemeenteraad ter informatie voldoende. Bij een samenwerkingsbestuur stelt de wetgever verplicht dat er overleg plaatsvindt tussen het onderwijsbestuur en gemeenteraad over de jaarrekening en begroting alvorens de jaarrekening en begroting worden vastgesteld. (Wpo artikel 17). 2.2 De verplichte termijnen voor de vaststelling en jaarrekeningen van Albero verhouden zich moeilijk met de planning van raadsvergaderingen. Albero is op grond van de wet- en regelgeving en (mede daaruit voortvloeiend) statuten gehouden aan termijnen voor de vaststelling van de begroting en jaarrekening. Deze termijnen verdragen zich moeilijk met de planning van raadsvergaderingen en de ambtelijke vereiste aanlevertermijn van stukken ten behoeve van de raadsvergaderingen. Om die reden het praktisch bijna onmogelijk om tijdig een gesprek te voeren over de jaarrekening en de begroting en heeft het delegeren van deze taak aan het college van B&W de voorkeur.

2.3 De raad wordt, in geval van zorgen over de instandhouding van het openbaar basisonderwijs, tijdig geïnformeerd door het college van B&W. Indien door de raad wordt besloten de bij wet toegeschreven verplichting om overleg te voeren over de begroting en jaarrekening te delegeren aan het college van B&W en tijdens een gesprek met het bestuur van Albero blijkt dat de instandhouding van het openbaar onderwijs in het gedrang dreigt te komen, dan informeert het college van B&W de raad zo snel mogelijk. 2.4 Door het delegeren van de bevoegdheid met betrekking tot de vertegenwoordiging aan het college van B&W blijft de bevoegdheid van overleg een eigen bevoegdheid van de gemeenteraad die desgewenst kan worden teruggenomen. U wordt verzocht het bij wet aan u toegeschreven overleg over de begroting en jaarrekening van de Albero te delegeren aan het college van B&W. Ingangsdatum van delegeren is de datum van het passeren van de statuten bij de notaris.

Agendapunt Pagina 3

Kanttekeningen De invloed van het gemeentebestuur in een samenwerkingsbestuur voor openbaar en bijzonder onderwijs, beperkt zich tot het gedeelte van het openbaar onderwijs. Dit geldt ook voor de begroting en de jaarrekening van stichting Albero. Financiën Aan dit voorstel zijn geen financiële consequenties verbonden. Duurzaamheid Niet van toepassing Communicatie & Participatie Met betrekking tot de statuten heeft overleg plaatsgevonden met de bestuurder van Albero, de verantwoordelijke wethouder en de beleidsadviseur onderwijs. Daarnaast heeft afstemming plaatsgevonden met de verantwoordelijke beleidsadviseurs van de gemeente Kapelle en NoordBeveland. Intern heeft overleg plaatsgevonden met de verantwoordelijke wethouder, de beleidsadviseur onderwijshuisvesting en de juridisch adviseur van de gemeente Goes. Daarnaast zijn de stukken voorgelegd aan de afdeling communicatie. Hoe wordt aan participatie uitvoering gegeven? Niet van toepassing Uitvoering Albero wordt op de hoogte gesteld van uw besluit. Hoogachtend, Burgemeester en Wethouders van Goes,

mr. H.E. Schild Secretaris

C.H. van den Bos Burgemeester