Uitvoeringsprogramma VTH 2021
Tekst van het document
Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) 2021
1
2
Inhoud 1
INLEIDING ............................................................................................................................................... 1
2
ORGANISATIE ......................................................................................................................................... 2 2.1 2.2
3
VERGUNNINGVERLENING ....................................................................................................................... 4 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8
4
BORGING VAN KWALITEIT EN VOORTGANG UITVOERINGSPROGRAMMA ....................................................................23 AFSTEMMING/VOORLICHTING/REGIONALE SAMENWERKING.................................................................................23
BORGING KWALITEIT .............................................................................................................................25 6.1 6.2 6.3
7
INLEIDING ...................................................................................................................................................13 PRIORITEITEN 2021 ......................................................................................................................................13 MILIEU .......................................................................................................................................................15 BRANDVEILIGHEID .........................................................................................................................................16 REALISATIEFASE (BOUWEN EN SLOPEN) .............................................................................................................17 GEBRUIKSFASE .............................................................................................................................................18 APV EN BIJZONDERE WETTEN..........................................................................................................................20 KLACHTEN ...................................................................................................................................................21 URENRAMING WERKZAAMHEDEN.....................................................................................................................22
PROCESGERICHTE TAKEN .......................................................................................................................23 5.1 5.2
6
ALGEMEEN ....................................................................................................................................................4 PRIORITERING VERGUNNINGVERLENING ..............................................................................................................4 MONITORING EN VERANTWOORDING IN HET KADER VAN VERGUNNINGVERLENING.......................................................5 NIVEAU VAN TOETSEN EN DE RISICOMATRIX VAN HET VTH-BELEID ............................................................................5 TEAM VERGUNNINGVERLENING .........................................................................................................................5 FINANCIËLE MIDDELEN .....................................................................................................................................6 TAKEN EN VERWACHTINGEN..............................................................................................................................6 PERSONELE CAPACITEIT VERGUNNINGVERLENING ................................................................................................11
PRIORITEITEN TOEZICHT EN HANDHAVING ............................................................................................13 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9
5
PERSONELE CAPACITEIT ....................................................................................................................................2 BESCHIKBARE FORMATIE ..................................................................................................................................2
UITVOERING, MONITORING EN VERANTWOORDING .............................................................................................25 KWALITEIT VAN DE CAPACITEIT ........................................................................................................................25 WERKPROCESSEN .........................................................................................................................................25
ONTWIKKELINGEN .................................................................................................................................26 7.1 7.2 7.3 7.4
OMGEVINGSWET ..........................................................................................................................................26 PRIVATE KWALITEITSBORGING IN DE BOUW ........................................................................................................26 PROGRAMMA AANPAK STIKSTOF (PAS) ............................................................................................................27 BENG ........................................................................................................................................................27
BIJLAGE 1: WERKPROGRAMMA OMWB ..........................................................................................................28 BIJLAGE 2: RISICOMATRIX ...............................................................................................................................29
3
1 Inleiding De gemeente moet alle taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving professioneel organiseren. Dit is ook wettelijk vastgelegd. In de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en het daarbij behorende Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor) staan de eisen vermeld waaraan de gemeente moet voldoen. De gemeenteraad heeft in 2017 de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht Gilze en Rijen vastgesteld. Deze verordening regelt de kwaliteit van de door de gemeente uitgevoerde taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. De kwaliteitscriteria 2.1 en 2.2 (voor de kritieke massa) dienen hierbij als uitgangspunt. De BIG-8 cyclus heeft hierin een centrale rol.
Wij hebben in 2019 het VTH beleidsplan 2020-2024 vastgesteld (strategisch en operationeel beleidskader). De ambtelijke organisaties van de gemeenten Alphen-Chaam, Baarle-Nassau en Gilze en Rijen zijn per 1 januari 2016 gefuseerd (ABG-organisatie). Er is een gezamenlijk beleidskader ontwikkeld. Het onderliggende uitvoeringsprogramma heeft in de cyclus een plek bij planning & control. Hierin worden de taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving weergegeven welke in 2021 worden uitgevoerd. Het gaat om de Wabo-taken. Volledigheidshalve worden ook de taken die niet uit de Wabo voortvloeien opgenomen. Het gaat dan om taken uit bijzondere wetten en andere regelgeving zoals de Dranken Horecawet (DHW), de Algemene Plaatselijke verordening (APV) en de Opiumwet. De toezichtstaken van de uite ge oo opspori gsa te are Boa s aken eveneens onderdeel uit van het uitvoeringsprogramma. Volgens de Kwaliteitscriteria 2.1 (criteria 12) omvat het uitvoeringsprogramma tenminste: a. een duidelijke verbinding met de gestelde prioriteiten en doelstellingen (zie het VTH beleidsplan); b. een weergave van de concrete activiteiten voor vergunningverlening en toezicht & handhaving, inclusief de bijbehorende capaciteit; c. een uitwerking van het uitvoeringsprogramma in een concrete werkplanning voor alle betrokken organisatieonderdelen.
Daarbij geldt het VTH beleidsplan 2020-2024 als uitgangspunt.
1
2 Organisatie 2.1
Personele capaciteit
Algemeen De ABG-organisatie levert alle producten en diensten voor de gemeenten Alphen-Chaam, Baarle-Nassau en Gilze en Rijen. Ieder gemeentebestuur zorgt ervoor dat de producten en diensten zijn afgestemd op de lokale behoefte van inwoners, bedrijven en (belangen)verenigingen. Ook voor de uitvoering van vergunningverlening en toezicht & handhavingstaken kan de gemeente Gilze en Rijen een beroep doen op de ABG-organisatie. Dit vindt plaats in de afdelingen Veiligheid en Vergunningen, Ruimtelijke Ontwikkeling en de afdeling Openbare Ruimte. Milieu Voor Gilze en Rijen zijn de taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving op milieugebied ondergebracht bij de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (OMWB). Deze deelname borgt het voldoen aan de kwaliteitscriteria op grond van de Wabo. Jaarlijks maken alle deelnemers aan de OMWB een werkprogramma voor het komende jaar. In het werkprogramma zijn de (verplichte) basistaken, verzoektaken en de collectieve taken opgenomen die de OMWB voor ons uit gaat voeren in 2021. Alle werkzaamheden die vallen onder de basistaken hebben betrekking op vergunningverlening, toezicht en handhaving op het gebied van milieu. De werkzaamheden die de OMWB voor ons verricht, zijn in budgetten vastgelegd.
Overig In 2021 wordt, net als voorgaande jaren, gebruik gemaakt van de BOA-poule in de regio voor de handhaving van de Drank- en Horecawet (DHW). Tot nu toe wordt er enkel capaciteit afgenomen van de BOA-poule. Het is de bedoeling om in de toekomst ook capaciteit voor de BOA-poule te leveren, waardoor de controles Drank- en Horecawet met gesloten beurzen kunnen worden uitgevoerd. Het project Samen Sterk in Brabant wordt voortgezet. Dit betekent dat vanuit de provincie/OMWB o troles orde uitge oerd i het uite ge ied op de groe e ette . Dit toezi ht ri ht zi h et a e op de the a s strope , ild rossers e af al du pe .
2.2
Beschikbare formatie
Zoals in de voorgaande jaren wordt ook in 2021 over de totale capaciteit voor de VTH taken de verdeelsleutel toegepast. De gemeente Gilze en Rijen heeft daarnaast extra capaciteit beschikbaar voor bestrijding van overlast en permanente bewoning. Bij de overige functies is de beschikbare formatie gelijk gebleven, deels doordat er capaciteit is bijgekomen. - intern: Formatie Toezicht en Handhaving
Coördinator Toezicht en Handhaving Overlastregisseur* Medewerker Toezicht en Handhaving Juridisch medewerker Handhaving Juridisch medewerker Handhaving permanente bewoning** BOA*** BRP controleur* Totaal beschikbare capaciteit per jaar
Uren beschikbaar voor GR
FTE beschikbaar voor GR
(1 fte=1388 uur)
(54,4 %)
FTE ABGorganisatie
672 1388 2776 2443 458
0,48 1 2 1,76 0,33
0,89 1 3,89 3,23 0,67
3400 1388 12525
2,45 1 9,02
4,5 1 15,18
* deze formatie is alleen inzetbaar voor Gilze en Rijen ** de helft van de capaciteit in inzetbaar voor Gilze en Rijen ***deze formatie bestaat uit 1,6 fte volgens de afgesproken verdeelsleutel en uit 0,81 fte volgens de ingebrachte budgetten.
2
Vergunningverlening formatie
Coördinator Vergunningen Medewerker vergunningverlening Wabo A Medewerker vergunningverlening Wabo B Medewerker vergunningverlening APV/BZW Juridisch medewerker vergunningen Administratief medewerker vergunningen Totaal beschikbare capaciteit per jaar
Uren beschikbaar voor GR
FTE beschikbaar voor GR
(1 fte=1388 uur)
(53,8%)
750 3317 2151 2651 2082 2124 13075
0,54 2,39 1,55 1,91 1,50 1,53 9,42
FTE ABGorganisatie
1,00 4,45 2,89 3,56 2,78 2,84 17,52
- extern: De uren van de OMWB staan in het werkprogramma van de OMWB (zie bijlage 1).
3
3 Vergunningverlening 3.1
Algemeen
Onder vergunningverlening (in het kader van omgevingsrecht) wordt verstaan het beoordelen en toetsen van aanvragen aan geldende wet- en regelgeving om uiteindelijk te komen tot een kwalitatief goed besluit (zo nodig onder voorwaarden en voorschriften) binnen gestelde proceduretijd. Het uitvoeringsprogramma richt zich op het gebied van vergunningverlening op de Wabo en APV – Bijzondere Wetten. We verlenen vergunningen op basis van wettelijke en door de gemeenteraad en het college bepaalde kaders. Voor vergunningverlening schatten wij in hoeveel vergunningaanvragen ontvangen worden, op basis van ervaringscijfers uit het verleden en de te verwachten bouw van nieuwe woningen of het wijzigen van milieuinrichtingen. Dit aantal kan in de praktijk anders zijn. We bewaken de kwaliteit van onze producten, o.a. door toepassing van collegiale toets (van brieven en besluiten), steekproefsgewijze controle (van vergunning dossiers) en juridische toets (van vrijstellingen e.d.). We werken aan de hand van werkprocessen en instructies. De beschikbaarheid van de beschrijvingen waarborgt dat de werkzaamheden uniform, transparant en effectief worden uitgevoerd. De belangrijkste taken ten aanzien van vergunningen zijn de volgende: -
3.2
Het voeren van een vooroverleg voorafgaand aan de definitieve aanvraag; Het vragen van advies aan onze in- en externe adviseurs; Het in behandeling nemen van vergunningaanvragen en deze verlenen, weigeren, wijzigen of intrekken; Het in behandeling nemen en afhandelen van meldingen; Het verlenen van ontheffingen/afwijkingen ruimtelijke regels; Het behandelen en beantwoorden van vragen over vergunning vrij bouwen Het behandelen en beantwoorden van informatieverzoeken; het behandelen van zienswijzen, ondersteuning in bezwaarzaken en het behandelen van hoger beroep. Het behandelen van planschadeverzoeken
Prioritering vergunningverlening
Wij moeten alle omgevingsvergunningaanvragen en meldingen in behandeling nemen. Op basis van een risicoanalyse mogen we wel prioriteiten en verschillen in diepgang van toetsing aanbrengen. De prioriteiten van vergunningverlening hebben we vastgesteld aan de hand van een risicomatrix (zie bijlage). Ten opzichte van 2020 is de prioritering hetzelfde gebleven. Prioriteit zeer hoog Aanvraag ov activiteit bouwen van een ou erk et ee Aa raag o a ti iteit es her de rijks o u e te Meldi g a ti iteit slope et as est parti ulier
ou so
a
eer da €
.
,-.
Prioriteit hoog Aa raag o a ti iteit ou e a ee ou erk et ee ou so a i der da € . 00,-. Aa raag o a ti iteit ge ruik / ou e i strijd et este i gspla Aa raag o a ti iteit slope ou erke op gro d a este i gspla of erfgoed erorde i g Aa raag o a ti iteit doe elle a ee houtopsta d Prioriteit midden Aanvraag o a ti iteit op of aa ee o roere de zaak ha delsre la e te
ake
Prioriteit laag Aa raag o a ti iteit uit oere a ee erk of erkzaa hede Meldi g a ti iteit slope sloop> Aa raag o a ti iteit ijzige aa leg eg Aanvraag ov a ti iteit ee uit eg te ake , te he e of te era dere of het ge ruik daar a te era dere
4
3.3
Monitoring en verantwoording in het kader van vergunningverlening
We monitoren of de in het VTH-beleidsplan genoemde doelstellingen gehaald worden. Als blijkt dat deze niet gehaald worden, wordt er tussentijds bijgesteld. De monitoring van de vergunningverlening gebeurt met een aantal softwarepakketten. Aanvragen, meldingen en informatieverzoeken met bijbehorende documenten worden geregistreerd in het zaaksysteem. In GISVG wordt de workflow van de Wabo-vergunningen en – meldingen bewaakt. We controleren wekelijks of onze vergunning producten worden verleend binnen de wettelijk voorgeschreven tijd. Daarnaast controleren we maandelijks hoe de werkelijke prestaties zijn ten opzichte van de jaarplanning. Houden de werkelijke doorlooptijden bij, analyseren die en kijken of we die verder kunnen verkorten. Dat doen we aan de hand van (management)rapportages. Tevens kan er op ieder gewenst moment een overzicht gemaakt worden van alle in behandeling zijnde en verleende aanvragen en meldingen. Door de registratie van alle aanvragen, vooroverleggen, informatieverzoeken en vergunning checks op het netwerk van de ABG-organisatie kan iedere werknemer op de hoogte zijn van activiteiten die op een bepaald adres spelen, wie de behandelend ambtenaar is en wat de stand van zaken en / of uitkomst is. Dit bevordert een integrale werkwijze.
3.4
Niveau van toetsen en de risicomatrix van het VTH-beleid
Voor het toetsen van aanvragen en meldingen worden checklists en toetsingsmatrixen gebruikt welke onderdeel zijn van het dossier. Aanvragen voor de activiteit bouwen worden getoetst aan het Bouwbesluit. Hierbij gaan we risicogericht te werk. De diepgang van de toetsing van aanvragen is afhankelijk a de risi o s van de gevraagde activiteit. Het niveau van toetsen is vastgelegd in de risicomatrix behorende bij het VTHbeleidsplan. Er is een risicoanalyse gemaakt om vast te kunnen stellen welke prioriteit aan een toets onderdeel gegeven moet worden. Hierbij is onderscheid gemaakt in de verschillende type bouwwerken op basis van de bouwsom. De nadruk ligt op veiligheid (brand- en constructieve veiligheid) en gezondheid. We maken hierbij gebruik van de kennis van de specialisten van de veiligheidsregio (brandweer) en externe constructeur, die voor ons toetsen en adviseren.
3.5
Team vergunningverlening
Voor een adequate uitvoering van de taken is naast voldoende personele capaciteit ook de kwaliteit van de personele capaciteit van belang. De afdeling dient over voldoende deskundigheid en/of financiële middelen voor het inhuren van deskundigheid te beschikken voor een goede taakuitvoering en het ontwikkelen van kennis en vaardigheden. Binnen de bezetting van het cluster vergunningverlening / Wabo is gezocht naar een optimale uitvoering van taken. Hierbij is een onderverdeling gemaakt tussen de casemanagers. Medewerker vergunningverlening Wabo A (senioren) en Wabo B (junioren). De Wabo B medewerkers behandelen de eenvoudigere aanvragen zoals het bouwen van een dakkapel, aanbouw, verbouwen van een gebouw enz. Deze aanvragen hebben veelal een kortere doorlooptijd en vragen een minder uitgebreide toetsing dan de complexere aanvragen. De Wabo A medewerkers behandelen de complexere aanvragen waaronder aanvragen met de activiteit milieu en projectafwijkingsbesluiten. Dit zijn aanvragen met veelal een langere doorlooptijd (uitgebreide procedure) en kennen een diepgaandere toetsing, intensievere afstemming met onder andere het cluster Ruimtelijke Ontwikkeling, de omgevingsdienst en / of de brandweer. De bouwbesluit- en constructieve toets van de complexere aanvragen worden uitbesteed aan een extern adviesbureau.
Ook hebben we afspraken gemaakt dat per project of ondernemer een vaste casemanager wordt aangewezen zodat de klant één vast contactpersoon heeft. Ook is binnen het cluster vergunningverlening APV/ BZW een functiescheiding aanwezig. Hele eenvoudige zaken met een korte doorlooptijd worden door het KCC en / of de administratief medewerker van het cluster vergunningverlening behandeld. Met indien nodig ondersteuning van de casemanagers. De complexere zaken worden door de casemanagers behandeld. Hiermee bewerkstellen we dat de interne processen zodanig zijn ingericht dat de maatschappelijke behoefte van onze gemeente optimaal vervuld wordt. Het cluster vergunningverlening heeft een eigen administratie. De werkzaamheden vragen specifieke ondersteuning. De casemanagers worden hierdoor in de dagelijkse werkzaamheden ontlast. Juristen maken ook deel uit van het cluster vergunningverlening. Zij behandelen de zienswijzen, bezwaarschriften en vertegenwoordigen de gemeente in beroepsprocedures. Het behandelen van planschades en het adviseren van de casemanagers behoort ook tot de taken.
5
3.6
Financiële middelen
Omgevingsdienst Midden en West Brabant (OMWB) Het budget voor de taken van de OMWB (milieu) zijn vastgelegd in het werkprogramma 2021 (zie bijlage 1). In de begroting is hiervoor een apart budget opgenomen. Advieskosten Voor het uitbesteden van toetsingen(bouwbesluit en constructieve toets) en het vragen van advies aan externe adviseurs (welstandscommissie, monumentencommissie, GGD enz.) wordt jaarlijks een apart budget opgenomen in de begroting dat toereikend is. Borging van middelen In artikel 7.5 van de BOR wordt aangegeven dat de middelen van de uitvoering inzichtelijk moeten worden gemaakt en geborgd moeten worden. Alle activiteiten die wij het komende jaar gaan uitvoeren zoals beschreven in dit uitvoeringsprogramma om de doelstellingen uit het Uitvoerings- en handhavingsbeleidsplan 2020-2024 te behalen, vallen binnen de middelen die zijn opgenomen in de begroting van 2021. Als blijkt dat de middelen niet toereikend zijn kunnen ze in de 1 e of 2e turap bijgesteld worden. Er worden ook gelden voor geleverde diensten ontvangen door de gemeente. Denk hierbij aan leges die berekend worden voor het in behandeling nemen van verschillende aanvragen om een vergunning of ontheffing. Controle legesberekening Jaarlijks vindt er een onderzoek plaats naar de mate van (financiële) rechtmatigheid van het proces leges omgevingsvergunning.
Dit onderzoek wordt uitgevoerd door een extern accountantsbureau.
3.7
Taken en verwachtingen
De werkzaamheden op het gebied van (omgevingsvergunningen) wordt sterk beïnvloed door wat er daadwerkelijk aan aanvragen en meldingen wordt ingediend. Op basis van ervaringscijfers uit voorgaande jaren wordt voor 2021 het volgende verwacht. In 2021 verwachten we voor de gemeente Gilze en Rijen 220 Wabo-aanvragen te ontvangen. De aanvragen bestaan uit verschillende activiteiten. Deze activiteiten worden in dit hoofdstuk afzonderlijk benoemd. 3.7.1 Milieu Doelstelling Doelen Indicatoren
Tijdig afhandelen van vergunningen Maandelijks overleg met de OMWB aan de hand van rapportages
Taakstelling Voor de vergunningverlening zijn vanaf 2013 alle VTH-taken voor milieu overgedragen aan de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (OMWB). Aan deze dienst is in 2018 uitvoeringsmandaat verleend voor alle producten, met uitzondering van de meervoudige aanvragen en handhaving. Dit houdt in dat de Omgevingsdienst zelf brieven en besluiten verzendt en tevens contacten onderhoudt met aanvragers en adviseurs. De gemeente Gilze en Rijen ontvangt hier afschriften van. Daar waar het gaat om meervoudige aanvragen beoordeelt de OMWB de aanvraag en adviseert ons. Jaarlijks leveren wij een werkprogramma aan met budgetten en uren voor het komende jaar. Voor het volledige werkprogramma verwijzen wij naar bijlage 1. Voor 2021 verwachten we dat het aantal aanvragen en intrekking gelijk is aan 2020.
6
Transitie veehouderij Als onderdeel van het maatregelenpakket in het kader van de versnelde transitie veehouderij heeft de Provincie Noord-Brabant in juli 2017 de Verordening Natuurbescherming aangescherpt. Deze Stikstof beleidsregels zijn inmiddels opgenomen in de Interim Verordening Ruimte. Hierin zijn onder andere de emissieeisen voor nieuwe en bestaande stallen geregeld. Gedeputeerde Staten willen met de wijziging van de Interim Omgevingsverordening Ruimte,, zoals deze op 14 juli 2020 is gepubliceerd, de ambitieuze doelstelling om stikstof te reduceren vasthouden maar deze tegelijkertijd beter haalbaar maken voor veehouders. De uiterste datum voor het aanpassen van stallen die op 1-1-2024 ouder dan 15-20 jaar zijn (intensieve veehouderij / melkrundveehouderij), verschuift van 1 oktober 2022 naar 1 januari 2024. Voor de meeste dier- categorieën zijn op dat moment naar verwachting voldoende (innovatieve) brongerichte huisvestingssystemen beschikbaar en betaalbaar. Daarnaast krijgen veehouderijen de mogelijkheid om gemiddeld op bedrijfs(locatie)niveau aan de emissie-eisen te voldoen. In eerste instantie moest de aanvraag of melding gedaan moest zijn voor 1 januari 2020.
Deze deadline heeft GS onlangs uitgesteld tot 1 januari 2024 en is het de verantwoordelijkheid van de ondernemer zelf dat tijdig een MER-beoordeling en vervolgens een aanvraag in het kader van de Wabo en Wet Natuurbescherming wordt ingediend zodat het bedrijf voldoet aan de Stikstofeisen zoals opgenomen in de Interim Omgevingsverordening. Duidelijk zichtbaar is dat de sector afwacht met het doen van een aanvraag. Naar verwachting komen in de 2e helft van 2022 en in 2023 de vereiste vergunningsaanvragen. Dit komt mede door de onduidelijkheid over het wel of niet uitstellen van het doen van een aanvraag, het al dan niet tijdig beschikbaar komen van brongerichte maatregelen die de provincie en rijksoverheid stimuleert door middel van subsidies, nieuwe politiek in de provincie Noord Brabant en de enorme kosten die deze extra verplichtingen met zich mee brengen Taakstelling juridische ondersteuning De juridische ondersteuning voor milieuzaken wordt geleverd door de OMWB. De juristen van de OMWB behandelen de bezwaar-, beroep- en hoger beroepzaken. Voor vergunningen is in 2019 mandaat verleend aan de OMWB. Wel vindt er op politiek gevoelige dossiers inhoudelijke afstemming plaats met de gemeente.
De volgende producten op het gebied van milieu worden verwacht: Soort A ti iteit ergu i g opri hte / ijzige Intrekking vergunning, melding MER-procedure Milieu neutrale verandering Omgevingsvergunning Beperkte Milieutoets Melding, incl. aanleggen bodemenergiesysteem en mobiel breken sloopafval Maatwerkvoorschriften Bezwaar en beroep
Verwacht aantal 2021 10 5 5 1 1 50 2 3
3.7.2 Wabo vergunningaanvragen en meldingen anders dan milieu en brandveilig gebruik Doelstelling Doelen Indicatoren
Vergunningen en meldingen worden afgehandeld binnen de wettelijke termijn. Maandelijkse managementrapportage en systeem met termijn bewaking waarvan wekelijks een rapportage.
Taakstelling Het aantal aanvragen met de activiteit bouwen is in 2020 ongeveer gelijk gebleven als in 2019. Ook voor 2021 wordt verwacht dat het aantal aanvragen voor de activiteit bouwen gelijk blijft aan 2019 en 2020.
7
Op basis van ervaringscijfers uit het verleden verwachten wij de volgende aanvragen en meldingen te ontvangen: Soort Vooroverleg A ti iteit ou e a ee ou erk ategorie A ti iteit ou e a ee ou erk ategorie A ti iteit af ijke rui telijke regels Bi e pla s e Bor. A ti iteit af ijke rui telijke regels Projectafwijkingsbesluit A ti iteit uitrit A ti iteit kappe A ti iteit era dere a o u e t A ti iteit uit oere a erk of erkzaa hede Sloopmelding asbest bedrijfsmatig Sloopmelding asbest particulier Sloopmelding bouwkundig al dan niet met asbest Vergunning check/informatieverzoeken Zienswijzen, bezwaar, beroep, planschade -
ategorie : ou koste t/ € . ategorie : ou koste a € . buitencategorie (grote complexen));
Verwacht aantal 2021 90 84 41 75 2 30 35 3 10 100 45 15 100 25
, - (dakkapellen, carport, erkers, woninguitbreiding, garages, stallen, loodsen ed.); ,-en hoger (woningbouw, kantoren, grote (bedrijfsmatige) stallen en loodsen,
Vergunningvrij bouwen Naast het aantal aanvragen voor vergunningen verwachten wij in 2021 ook een fors aantal vragen over vergunningvrij bouwen net zoals in 2020. Sinds 1 november 2014 is de regelgeving rondom het vergunningvrij bouwen gewijzigd. Er wordt meer toegestaan zonder vergunning, maar de toetsing hierop is complexer. Daarom komen meer verzoeken binnen voor een vergunning check of informatieverzoek. Dit is ook terug te zien in de cijfers. In 2019 en 2020 is er een forse toename ten opzichte van 2018. De klant wil vooraf graag weten en bevestigd hebben of iets vergunningvrij gebouwd mag worden. Voor een vergunning check of informatieverzoek worden geen leges in rekening gebracht. Wanneer meteen een aanvraag wordt gedaan en deze aanvraag blijkt vergunningvrij te zijn is de aanvrager vrijgesteld van leges. Daarentegen worden er wel extra leges geheven voor illegaal gebouwde bouwwerken, te weten van 10 %. Enerzijds om er voor te zorgen dat men tijdig aanvraagt anderzijds dat we niet geconfronteerd worden met bouwwerken die niet legaliseerbaar zijn. Daarnaast hebben we er ook extra werk mee, controle en aanschrijving. Asbest Het toetsen van asbestinventarisatierapporten is een basistaak die overgedragen is aan de OMWB. Taakstelling asbesttaken Voor de uitvoering van de asbesttaken is de Omgevingsdienst gemandateerd om asbestinventarisatierapportages te toetsen.
3.7.3 Brandveilig gebruik Doelstelling Doelen Indicatoren
Tijdig afhandelen van vergunningen en meldingen Maandelijkse managementrapportage en systeem met termijn bewaking waarvan wekelijks een rapportage.
Taakstelling Gebouwen moeten brandveilig worden gebruikt. Hiervoor gelden landelijke regels die zijn vastgelegd in het Bouwbesluit 2012. Voor de meer risicovolle vormen van gebruik is een omgevingsvergunning brandveilig gebruik of een gebruiksmelding nodig. De Veiligheidsregio geeft ons advies over de brandveilige voorzieningen, dat vervolgens wordt verwerkt in de communicatie naar de aanvragers.
8
In 2021 verwachten we de volgende meldingen en vergunningen brandveilig gebruik te ontvangen: Soort Melding brandveilig gebruik A ti iteit ra d eilig ge ruik
Verwacht aantal 2021 4 1
Er wordt één bijzondere bouwwerken verwacht waarvoor een vergunning nodig is. Dat is het geval als sprake is van één of meerdere van de volgende situaties: wanneer bedrijfsmatig of in het kader van verzorging nachtverblijf aan meer dan 10 personen wordt verschaft, bijvoorbeeld in een hotel, pension, kampeerboerderij, ziekenhuis, verpleeg- of verzorgingshuis of gevangenis dagverblijf verschaffen aan meer dan 10 kinderen onder de 12 jaar, bijvoorbeeld in een basisschool of kinderdagverblijf of dagverblijf verschaffen aan meer dan 10 lichamelijk of verstandelijk gehandicapte personen, bijvoorbeeld door dagopvang. Een gebruiksmelding is van toepassing wanneer: in een gebouw meer dan 50 personen tegelijk verblijven (geldt niet voor woningen en woongebouwen); een woning kamergewijs wordt verhuurd aan vijf of meer afzonderlijke bewoners; aan de brandveiligheidseisen van hoofdstuk 6 en 7 van het Bouwbesluit 2012 is voldaan op basis van een gelijkwaardige oplossing. In de overige gevallen hoeft de eigenaar / bewoner geen actie richting de gemeente te nemen. 3.7.4 APV/ Bijzondere wetten Doelstelling Doelen Indicatoren
Tijdig afhandelen van vergunningen en meldingen Workflow in zaaksysteem en maandelijkse managementrapportage
Taakstelling APV staat oor Alge e e plaatselijke erorde i g kort gezegd de lokale regelge i g. Bij ijzo dere ette moet gedacht worden aan de Dhw, de Wet op de kansspelen, winkeltijdenwet enz. De meeste aandacht gaat uit naar de evenementenvergunningen. Het tijdig vergunnen van een evenement heeft de hoogste prioriteit. Het evenementenbeleid is in 2017 vastgesteld. Extra formatie In 2019 hebben we structureel extra formatie gekregen, extra uren voor de casemanagers, en voortaan eigen administratieve ondersteuning. Met deze extra capaciteit hebben we de behandelingen van meldingen en aanvragen voortvarender op kunnen pakken. Evenementenkalender Eind september/begin oktober van ieder kalanderjaar sturen wij organisaties van evenementen een mail met de vraag of ze aan willen geven of ze het evenement in het volgende jaar ook weer willen organiseren en zo ja wanneer. Ook wordt de organisatie er op gewezen dat de aanvraag tijdig en volledig moet worden ingediend. Bekendmaking We streven ernaar om alle aanvragen tijdig te verlenen zodat er ruimte is voor tijdige bekendmaking van het besluit. Uiteraard zijn we daarbij wel afhankelijk van de aanvrager. De aanvraag moet tijdig en volledig bij ons worden ingediend. Ondanks onze informatieverstrekking worden aanvragen nog regelmatig te laat en onvolledig ingediend.
De publicatie van een verleend evenement vindt dan vaak plaats op het laatste moment. Hierdoor hebben belanghebbenden meestal minder dan 6 weken de tijd om bezwaar te maken tegen een vergunning. Daarom hebben we er voor gekozen om alle ingekomen aanvragen te publiceren ongeacht of deze volledig zijn of niet. Dit is wettelijk niet verplicht maar wel klantvriendelijk. Belanghebbenden kunnen hierdoor voorafgaand aan vergunningverlening hun zienswijze en opmerkingen uiten. 9
Drank- en Horecawet, exploitatievergunning en procedure Bibob Aanvragen voor een Drank- en Horeca- en exploitatievergunningen worden doorgaans gelijktijdig aangevraagd. Een Bibob-toetsing maakt deel van uit van dit vergunning proces. Als men voornemens is vergunningen aan te vragen vindt er eerst een overleg plaats tussen de aanvrager en een medewerker van de gemeente. De juiste formulieren worden na het gesprek uitgereikt. We streven naar een doorlooptijd van maximaal 3 maanden. In de praktijk wordt dit doorgaans nooit gehaald. De doorlooptijd hangt namelijk af van de volledigheid van de aanvraag, het wel of niet voldoen aan de inrichtingseisen van de inrichting en het Bibob onderzoek. Een Bibob-onderzoek kost veel tijd. In bijna alle gevallen zijn de stukken voor dit onderzoek onvolledig. De aanvrager wordt dan verzocht de ontbrekende stukken aan te leveren (Awb-termijn 4 weken). Als uit het gemeentelijk onderzoek blijkt dat er twijfels zijn over de juistheid van de gegevens wordt de aanvraag voorgelegd aan onze externe deskundigen bij het RIEC. Ook zij hebben 14 dagen tijd nodig om de stukken te beoordelen. In sommige gevallen wordt er naar aanleiding van het Bibob-onderzoek door het Riec nogmaals om aanvullende informatie gevraagd. De gemeente streeft naar een maximale doorlooptijd van 8 weken.
In de praktijk is de doorlooptijd meestal langer omdat door het ontbreken van documenten en informatie de start van het Bibob-onderzoek vaak wordt vertraagd. Corona maatregelen In maart 2020 zijn door de overheid maatregelen afgekondigd om de verspreiding van corona zo veel als mogelijk tegen te gaan. 1 van de maatregelen heeft betrekking op het organiseren van Evenementen. De verwachting is dat dit ook nog doorloopt in 2021. Het aantal aanvragen om een evenementenvergunning neemt daarom fors af ten opzichte van voorgaande jaren. Dit betekent echter niet dat we minder werk hebben. We ontvangen veel vragen over de maatregelen. Daarnaast wijzigen de maatregelen telkens waardoor er veel onduidelijkheid bestaat voor de klant. Ook zijn soms aanvragen geheel getoetst en mogen ze op het laatste moment niet doorgaan door nieuwe regels. Of de organisatie blaast het zelf op het laatste moment af omdat de maatregelen waaraan voldaan moeten worden te complex zijn. Verder willen we de overgebleven tijd benutten voor het actualiseren van onze werkprocessen, sjablonen, inrichten nieuwe VTH-applicatie en voorbereiden op de Omgevingswet. Verder hebben een aantal horecaondernemers in 2020 een verzoek gedaan om het terras uit te mogen breiden om op terrassen aan de 1,5 meterafstand te kunnen voldoen. Deze vergunningen zijn verleend tot november 2020.
De verwachting is dat we deze aanvragen in 2021 ook weer ontvangen. In onderstaande tabel is het overzicht weergegeven voor APV/Bijzondere wetten in 2021: Soort
Verwacht aantal 2021
Evenementen (vergunningaanvragen en meldingen)
225
Drank- en horecawet ontheffing art. 35 beoordelen (tijdelijke ontheffing verstrekken zwak alcoholische drank tijden evenement of andere bijzondere gebeurtenis)
13
Aanvraag drank- en horecavergunning beoordelen
6
Horeca-inrichting exploitatievergunning beoordelen
6
Bibob-onderzoek aanvragen
6
Speelautomaten aanwezigheidsvergunning beoordelen
5
Aanvraag standplaatsvergunning beoordelen
12
Stookontheffing beoordelen Verklaring van geen bezwaar beoordelen (bijv TUG ontheffing, opstijgen ballon) Terrasvergunning beoordelen
1 20
Zienswijzen, bezwaar, beroep
1
9
10
3.8
Personele capaciteit vergunningverlening
De gemeente Gilze en Rijen beschikt over een uitvoeringscapaciteit van 13075 uur (9,42 fte s oor vergunningverlening. Inhuur van externen is voor wat betreft het cluster vergunningverlening beperkt tot de beoordeling van bouwbesluittoetsingen van nieuwbouwwoningen en bedrijfshallen en de controle van de constructieve berekeningen. Milieutaken worden door de OMWB behandeld. De coördinatie van deze milieutaken van wordt uitgevoerd door een casemanager van de gemeente. Daarnaast vindt er nog administratieve ondersteuning plaats. De gegevens die de OMWB aanlevert verwerken wij in onze eigen systemen, omdat de OMWB geen gedeeld inrichtingsbestand heeft. Zij zijn ook niet verantwoordelijk voor de archivering ingevolge de Archiefwet, dus de documenten worden in eigen huis geregistreerd en gearchiveerd. Gezien de aantallen van de voorgaande jaren verwachten wij dat er genoeg formatie beschikbaar is om onze taken uit te voeren Indien de beschikbare uren worden verdeeld naar taken wordt er tot onderstaande verdeling gekomen. Taakveld vergunningverlening Vooroverleg A ti iteit ou e a ee ou erk ategorie A ti iteit ou e a ee ou erk ategorie A ti iteit af ijke rui telijke regels Bi e pla s e Bor.
A ti iteit af ijke rui telijke regels Projectafwijkingsbesluit A ti iteit uitrit A ti iteit kappe A ti iteit era dere a o u e t A ti iteit uit oere a erk of erkzaa hede Sloopmelding asbest bedrijfsmatig Sloopmelding asbest particulier Sloopmelding bouwkundig Vergunning check/informatieverzoeken A ti iteit ilieu, opri hte , era dere of M.e.r, i trekki ge , eldi ge Melding brandveilig gebruik Activiteit ra d eilig ge ruik Evenementen (vergunningaanvragen en meldingen) Drank- en horecawet ontheffing art. 35 beoordelen (tijdelijke ontheffing verstrekken zwak alcoholische drank tijden evenement of andere bijzondere gebeurtenis) Aanvraag drank- en horecavergunning beoordelen Horeca-inrichting exploitatievergunning beoordelen Bibob-onderzoek aanvragen Speelautomaten aanwezigheidsvergunning beoordelen Aanvraag standplaatsvergunning beoordelen Stookontheffing beoordelen Verklaring van geen bezwaar beoordelen (bijv. TUG ontheffing, opstijgen ballon) Terrasvergunning beoordelen Juridische procedures (zienswijzen, bezwaar, beroep, planschades) Beleid en ondersteuning
Verwacht aantal 2021 90 84 41 75
Uren 2021
2
36
30 35 3 10 OMWB 100 45 15 100 OMWB
120 140 24 80 100
4 1 225 13
32 8 1125 65
6 6 6 5 12 1
96 96 96 20 96 4 40
20 9
900 1344 1476 600
90 60 600 600
45 1332 750
11
Procesgerichte activiteiten (o.a. uitvoeringsprogramma, jaarverslag, beleid) Coördinatie Algemene werkzaamheden, ondersteuning KCC Inrichting nieuwe VTH-applicatie, sjablonen actualiseren, voorbereiden op de Omgevingswet en processen hierop inrichten Totaal aantal uren benodigd Totaal aantal uren beschikbaar
400 750 922
13075 13075
(beschikbaar fte cluster vergunningverlening: totaal 9,42 fte)
12
4 Prioriteiten toezicht en handha ing 4.1
Inleiding
Toezicht en handhaving hebben als primair doel de kwaliteit, veiligheid en leefbaarheid van de bebouwde en onbebouwde ruimte te beschermen. Omdat het niet mogelijk is om alle wet- en regelgeving met betrekking tot de fysieke leefomgeving even adequaat en effectief te handhaven, is het noodzakelijk om prioriteit te geven aan de bescherming van de voor Gilze en Rijen belangrijke gebieden en onderwerpen. Met dit integrale uitvoeringsprogramma wordt beoogd te bepalen waarop de inzet zich het komende jaar gaat richten. Voor een duidelijke richting in de aanpak is het noodzakelijk dat het bestuur prioriteiten stelt. Zo zal regelgeving met een hoge prioriteit met een grotere frequentie en intensiteit gecontroleerd worden. Voor andere regelgeving is het mogelijk om steekproefsgewijs controles uit te voeren en controles op basis van klachten te organiseren. Als bijlage bij het uitvoeringsprogramma hoort de risicomatrix. Voor een toelichting op de wijze van totstandkoming van de risicomatrix wordt verwezen naar het beleidsplan VTH 2020-2024. De prioriteitenstelling wil zeggen dat alle te handhaven gebieden worden opgenomen in het programma, alleen met een verschillende toezicht- en handhavingsinzet.
De toezicht- en handhavingstaken van de gemeente Gilze en Rijen bestaan uit: Uitvoeren van preventieve controles op de naleving van de milieuregelgeving, bouwregelgeving, bestemmingsplannen, APV en bijzondere wetten en brandveiligheid. Deze controles kunnen periodiek, bedrijfstakgericht, gebiedsgericht en projectmatig worden uitgevoerd. Verrichten van hercontroles naar aanleiding van overtredingen. Opstellen van sanctiebeschikkingen in handhavingsgevallen. Behandeling van bezwaar- , beroeps- en hoger beroepszaken. Onderzoeken en afhandelen van klachten en meldingen. Geven van voorlichting aan burgers en bedrijven betreffende controle vergunningverlening en handhaving.
4.2
Prioriteiten 2021
Zoals eerder reeds aangegeven is voor het nieuwe Beleidsplan VTH 2020-2024 een risicoanalyse uitgevoerd om de prioriteiten te kunnen bepalen. We gebruiken deze risicoanalyse ook voor het uitvoeringsprogramma van dit jaar. Het accent ligt net als voorgaande jaren vooral op veiligheid en gezondheid. De prioriteiten worden jaarlijks geëvalueerd. Hierdoor bestaat de mogelijkheid dat deze tussentijds worden aangepast. Voor 2021 zijn de prioriteiten niet gewijzigd ten opzichte van 2020. Prioriteit zeer hoog In strijd met omgevingsvergunning (hierna: ov) bouwen van een bouwwerk met een bouwsom van eer da € . ,-. Zonder ov bouwen van een bouwwerk met een bouwsom a i der da € . ,-. )o der o ou e a ee ou erk et ee ou so a eer da € . ,-.
)o der o i strijd et rui telijke regels o re ht atige e o i g of o i gsplitsi g I strijd et rui telijke regels ha dele zodra afloop i sta dhoudingstermijn en termijn tijdelijke o theffi g / es hikki g / ergu i gs rije a telzorg o i ge )o der o of i sta dhoudi gspli ht ijzige , slope of i af ijki g er ou e es her d o u e t Activiteit met/zonder eldi g parti uliere sloop et as est Activiteit met/zo der eldi g bedrijfsmatige sloop et as est Inrichtingen categorie B2, C1, C2, D1 en D2: B2 = meldingplichtig, wat wel behoort tot het basistakenpakket C1 = vergunningplichtig (niet zijnde C2, D1 en D2) C2 = risicovolle inrichtingen D1 = IPPC* (dit betreft zowel veehouderijen als industriële bedrijven zoals LPG-tankstations) D2 = BRZO* vergunningplichtig * IPPC is Integrated Polution Prevention and Control * BRZO is Besluit risico zware ongevallen
13
Prioriteit hoog In strijd et o ou e a ee ou erk et ee ou so a i der da € . ,-. )o der o uit oere a la ds happelijke i passi ge )o der o i strijd et de rui telijke regels edrijfs atige a ti iteite op ee per eel erri hte In strijd met ov of i sta dhoudi gspli ht ijzige , slope of i af ijki g er ou e es her d o u e t In strijd met ov slopen van bouwwerken Zonder/in strijd met o kappe a o e / houtopsta d Prioriteit midden I strijd et o realisere / uit oere la ds happelijke i passi ge I strijd et o ou e of i ge ruik he e a ou erke of gro de “lope i strijd et ou esluit, este i gspla I strijd et o uit oere of aa re ge ha delsre la e Prioriteit laag In strijd met ov uitvoeren a ee erk of erkzaa hede o erige aa lega ti iteite Ge ruik gro de / ou erke i strijd et oor ereidi gs esluit / erklari g Mi ister of Pro i iale “tate Sloopactiviteiten met sloopmelding I strijd et o uit eg ake , he e of era dere of het ge ruik daar a era dere )o der o uit eg ake , he e of era dere of het ge ruik daar a era dere Hoewel er gewerkt wordt aan de hand van de vastgestelde prioritering en ingediende verzoeken, krijgen we steeds meer te maken met andere zaken die onze aandacht vragen. Verzoeken om handhaving Jaarlijks worden er ongeveer 10 tot 20 verzoeken tot handhaving ingediend. Als overheid moeten we, ongeacht onze prioritering, gevolg geven aan deze verzoeken.
Ook in 2021 hanteren we daar waar mogelijk het uitgangspunt van mediation/bemiddeling in plaats van een juridisch handhavingstraject, tenzij er een noodzaak is om tot handhaving over te gaan, bijvoorbeeld als de veiligheid of gezondheid in het geding is. In die gevallen wordt er gehandhaafd volgens de regelgeving en het vastgestelde beleid. Actiedagen Gedurende het hele jaar worden er actiedagen georganiseerd. Ongeveer eens per maand worden er, in samenwerking met politie, OMWB en gemeente, van te voren bepaalde adressen in het buitengebied bezocht. De gebouwen op deze adressen worden uitgebreid onderzocht met het doel om criminele activiteiten op te sporen. Ook in 2021 worden deze actiedagen voortgezet. Prioriteiten niet-wabotaken De gemeente is uiteraard niet alleen bezig met de uitvoering van de Wabotaken. De gemeente heeft ook nietWabo taken. Hierbij moet voornamelijk worden gedacht aan openbare orde en veiligheidstaken, waarbij vaak de burgemeester bevoegd gezag is en waarmee het ambtelijk apparaat belast is met de uitvoering. Te denken valt onder andere aan: APV en bijzondere wetten Damocles (overtredingen Opiumwet) Vergunningplichtige evenementen Horeca Taken van openbare orde hebben afhankelijk van de omstandigheden van het geval en na een zorgvuldige afweging in de meeste gevallen een hoge prioriteit.
Deze taken worden dan ook naast de Wabo-taken met hoge prioriteit met voorrang opgepakt. Daarnaast zullende de speerpu te a de BOA s controles verkeersveiligheid, nachtregister, opkopersregister, overlast in de breedste zin van het woord) ook komend jaar weer hoge prioriteit krijgen.
14
Corona In 2020 zijn we geconfronteerd met het Covid-19 virus. Daardoor zijn er noodverordeningen opgesteld, met daarin steeds, afhankelijk van de situatie, wisselende maatregelen. De handhaving op deze maatregelen werd uitge oerd door politie e BOA s. De er a hti g is dat ook i er og geha dhaafd gaat orde op deze maatregelen, zeker nu in 2020 de Tijdelijke wet maatregelen corona van kracht is geworden.
4.3
Milieu
Doelstelling handhaving milieu Doelen Streven naar nalevingsgedrag van 50 % in 2021. Indicatoren Aantal geplande en uitgevoerde controles Aantal constateringen, vooraankondigingen en lasten
Taakstelling toezicht milieutaken De gemeente is verplicht om adequaat toezicht te organiseren op bedrijven en periodiek te controleren op naleving van de milieuregelgeving. In het werkprogramma (OMWB) is voor toezicht en hercontroles in totaal € 91.001,- opgenomen. Voor de bedrijven die behoren tot het door het Rijk verplicht gestelde basistakenpakket heeft de OMWB een frequentie voorgesteld, het zogenoemde Level Playing Field. Wij hanteren daarnaast het uitgangspunt van de voorlopers en achterblijvers: wanneer bij een eerste controle geen overtredingen zijn geconstateerd wordt hierbij rekening gehouden bij het uitvoeren van de eerstvolgende periodieke controle. Deze kan dan mogelijk later worden uitgevoerd afhankelijk van de beschikbare capaciteit. Sinds 2018 worden de bedrijven volgens bovengenoemde systematiek gecontroleerd. De ervaring is dat bij ruim 57 % van de periodieke controles een hercontrole nodig is. In de volgende tabel worden de categorieën van bedrijven aangegeven (kolom 1), met een toelichting (kolom 2) en de controlefrequentie in de derde kolom. In de vierde en laatste wordt het aantal ingeplande controles weergegeven. 1. Categorie
2. Toelichting
3. Controlefrequentie
A B1
niet meldingplichtig meldingplichtig, behoort niet tot het basistakenpakket meldingplichtig, behoort wel tot het basistakenpakket Vergunningplichtig (niet zijnde C2, D1, D2) Risicovolle inrichtingen. Deze staan op de risicokaart van de gemeente. IPPC* vergunningplichtig: dit betreft zowel veehouderijen als industriële bedrijven, zoals LPG-tankstations. *IPPC: Integrated Pollution Prevention and Control BRZO* vergunningplichtig *BRZO : Besluit Risico Zware Ongevallen
Geen frequentie 1/10 jaar
4. Aantal controles 0 16
1/5 jaar (LPF)
35
1/2 jaar
1
1/ 1,5 jaar
2
1/1,5 jaar
5
Geen bedrijven
--
B2 C1 C2 D1
D2
In bovengenoemd overzicht zijn ook de hercontroles opgenomen.
15
Asbest Het toetsen van asbestinventarisatierapporten en het controleren op bedrijfsmatige asbestsaneringen zijn basistaken die zijn overgedragen aan de OMWB. Taakstelling asbesttaken Voor de uitvoering van de asbesttaken is de Omgevingsdienst gemandateerd om asbestinventarisaties te toetsen en toezicht te houden. Voor repressief (handhaving) is de Omgevingsdienst gemandateerd. In het werkprogramma (bijlage) wordt voor de uitvoering van de asbesttaken oor € 41.030,- gereserveerd. Besluit Bodemkwaliteit Het toezicht op het Bbk (Besluit bodemkwaliteit) is een verplichte basistaak die eveneens door de Omgevingsdienst wordt uitgevoerd. De Omgevingsdienst beoordeelt de meldingen Bbk en houdt toezicht op het toepassen van grondstoffen al dan niet n.a.v. meldingen. Hier is een budget beschikbaar van € 7. ,-. Overige controles Ketentoezicht: de OMWB houdt toezicht op activiteiten die een regionaal karakter hebben. Dit zijn onder meer vervoer van afvalstoffen en het toepassen en transporteren van grond en bouwstoffen. Controles naar aanleiding van klachten: wij zijn aangesloten bij de klachtendienst van de OMWB, die buiten werktijd klachten aannemen en als dat nodig is gaan controleren. Dit gebeurt wanneer meerdere klachten in korte tijd worden gedaan en wanneer wij een bedrijf op de aandachtlijst zetten.
Toezichthouders leren elkaar en elkaars werk kennen en kunnen beter hun signaalfunctie uitvoeren. Door een betere afstemming en meer controles in het buitengebied hopen we een daling van het aantal incidenten te bewerkstelligen. Behandeling overige klachten Burgers kunnen 24/7 hun klachten over geluid, stank en bodemvervuiling melden bij de MilieuKlachtenCentrale. De klachten worden geregistreerd en behandeld door de OMWB. Jaarlijks ontvangen we van de OMWB hier een overzicht van. De gegevens worden verwerkt in het jaarverslag VTH. De gemeente Gilze en Rijen streeft er naar om alle klachten doelmatig te behandelen. Dat houdt in dat tijdig onderzoek wordt gedaan naar de oorzaak van de klacht en dat waar nodig aanschrijving volgt van het bedrijf, dan wel een afwijzing van de klacht omdat aan de milieuregels wordt voldaan. Uitgaande van de ingekomen milieuklachten van de afgelopen jaren o ludere e dat er jaarlijks zo 40 klachten van inrichtingen komen, betreffende geluid, stank of bodemvervuiling. Voor overige klachten, zoals zwerfvuil en verkeerd geparkeerde auto s, is het e trale kla hte systee este d. Taakstelling juridische ondersteuning Voor handhaving is een uitvoeringsmandaat verleend aan de OMWB. Dat betekent dat de juristen van de OMWB het hele handhavingstraject behandelen, van het opstellen van de constateringsbrief tot aan het hoger beroep.
Wel vindt er regelmatig afstemming plaats met portefeuillehouder (zakenoverleg) en/of juridisch beleidsmedewerker. Taakstelling Bestuursrechtelijke handhaving milieu Ten aanzien van de taakstelling betekent dit, dat jaarlijks 28 uur wordt begroot voor de afstemming met de juridisch beleidsmedewerker handhaving. Voor de milieuhandhaving (inclusief bezwaar en beroep) is in het werkprogramma van de OMWB een bedrag van € 23.000,- opge o e . Voor kla hte eha deli g is ee edrag a € 12.000,opgenomen.
4.4
Brandveiligheid
De gemeente is bevoegd gezag voor het toezicht en de handhaving op brandveiligheid. Bij de uitvoering van deze taak adviseert de Brandweer Midden- en West-Brabant, die onderdeel uitmaakt van de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant. Het betreffen activiteiten die uitgevoerd worden op het moment dat een object in gebruik is genomen (gebruiksfase) of een activiteit wordt uitgevoerd (realisatiefase). Doel is om na te gaan of het gebruik en/of activiteit brandveilig en conform de geldende voorschriften plaatsvindt. De brandweer maakt voor de hele regio Midden- en West-Brabant een werkprogramma waarin wordt aangegeven waarop de capaciteit wordt ingezet. Dit gebeurt aan de hand van het Basis Taken Pakket risicobeheersing. Het Basis Taken Pakket voorziet in een uniforme taakuitvoering van de brandweer in Midden16
en West-Bra a t. De ra d eer ategoriseert o je te op asis a risi o s. De ate a zelfredzaa heid a de gebruikers is daarbij een belangrijk criterium. Het toezicht door de brandweer vindt met name plaats op risicovolle bouwwerken. Minder risicovolle objecten worden in principe via andere bewustwordingsactiviteiten benaderd, bijvoorbeeld met een voorlichtingsbijeenkomst. In overleg met de brandweer kan bij bepaalde objecten van deze werkwijze afgeweken worden. Het bestuur van de Veiligheidsregio heeft voor de uitvoering van het Basis Taken Pakket Risicobeheersing de volgende prioriteiten benoemd: Zorginstellingen BRZO+ (de inrichtingen die binnen en net onder de classificatie BRZO vallen) Brandveilig Leven/toolbox Nachtrecreatie (kampeerterreinen) Aan de hand van deze prioriteiten wordt in samenspraak met de gemeente het jaarlijkse toezichtsplan opgesteld. Dit zal gebeuren eind 2019/begin 2020. Het aantal uur dat beschikbaar is voor toezicht, is afhankelijk van het inwonerspercentage in de regio. Juridische ondersteuning De ervaring leert dat tijdens de controles op brandveilig gebruik in veel gevallen overtredingen worden geconstateerd. Deze zijn echter vaak niet zodanig ernstig dat hier direct een formeel bestuursrechtelijk handhavingstraject voor moet worden gestart.
Er wordt daarom in deze gevallen een constateringsbrief gestuurd met het verzoek de geconstateerde overtredingen te verhelpen. In de praktijk blijkt dat na het versturen van de constateringsbrief de overtredingen worden verholpen. In de gevallen dat dit niet gebeurt zal alsnog een bestuursrechtelijk handhavingstraject worden doorlopen. Dit geldt ook wanneer de geconstateerde overtreding van ernstigere aard is. In de meest ernstige situaties kan dit betekenen dat er wordt overgegaan tot het opleggen van een last onder bestuursdwang, wat in kan houden dat het gebruik (tijdelijk) moet worden gestaakt.
4.5
Realisatiefase (bouwen en slopen)
Doelstelling toezicht realisatiefase Doelen Streven naar een naleefgedrag van 80 % in 2020 op brand- en constructieve veiligheid Indicatoren Aantal geplande en uitgevoerde controles. Aantal overtredingen Aantal constateringsbrieven, vooraankondigingen en daadwerkelijke lasten Ten aanzien van de toezicht en handhaving voor de activiteit bouwen worden in de categorie 2 en 3 gevallen ou koste € 50.000,- en hoger) prioriteit gegeven aan structurele controle tijdens de bouw. Hierdoor wordt voorkomen dat na realisering van de bouw het onmogelijk wordt om belangrijke constructieve voorzieningen te controleren. Bij een aantal eenvoudige categorie 1 gevallen en sloop wordt wel controle na de bouw/ sloop uitgevoerd. Alle bouw- en sloopwerken worden dus onderworpen aan een eindcontrole. Tijdens de controles zal nadruk worden gelegd op de aspecten constructieve veiligheid, brandveiligheid, gezondheid, asbest (bij particulieren) en maatvoering. Een aantal (eind)controles wordt door onze toezichthouder integraal uitgevoerd samen met/ door de brandweer. Indeling Categorie : < € Categorie : > € -
. .
,,-
Controlefrequentie Gemiddeld 1x 2.5 uur Gemiddeld 4x 2.5 uur
ategorie : ou koste t/ € . categorie : ou koste a € . buitencategorie (grote complexen).
,- (dakkapellen, carport, erkers, woninguitbreiding, garages, stallen, loodsen ed.); ,- en hoger (woningenbouw, kantoren, grote (bedrijfsmatige) stallen en loodsen,
17
Type controles Tijdens de realisatiefase zijn de volgende drie type controles te onderscheiden: administratieve controle, reguliere controle en de eindcontrole. Type controle Reguliere controle
Administratieve controle Eindcontrole
Toelichting Controles ter plekke tijdens de uitvoering. Het kan hier gaan om controles met en zonder wachtmoment (waarbij de uitvoerder niet verder kan nadat de controle is uitgevoerd). Controle op de naleving van regels / voorschriften zonder fysiek bezoek. Bijvoorbeeld op asis a gege e s aa gele erd door de ergu i ghouder e /of lu ht foto s. Controle ter plekke of op basis van gegevens aangeleverd door de uitvoerder of ergu i ghouder / lu ht foto s, ter gereed eldi g a de realisatiefase.
Tijdens de controles zal nadruk worden gelegd op de aspecten constructieve veiligheid, brandveiligheid, gezondheid, asbest (bij particulieren) en maatvoering. Een aantal (eind)controles wordt door onze toezichthouder integraal uitgevoerd samen met/ door de brandweer. Taakstelling toezicht realisatiefase Taakstelling Aantal vergunningen Aantal Toezichtfrequentie categorie 1 categorie 2 slopen
84 41 60
1 x 2,5 uur 4 x 2,5 uur 1 x 2,5 uur
Handhavings controles Bouwen en slopen
40
1 x 4 uur Totaal
Periodieke controles Aantal Totaal controles aantal uren 84 210 164 410 60 150 232 770 40 160 252
930
Taakstelling juridische ondersteuning Met betrekking tot de juridische ondersteuning voor wat betreft zaken die betrekking hebben op de bouwregelgeving, worden naast advies en begeleiding in het voortraject jaarlijks 25 zaken geraamd die zullen leiden tot bestuursrechtelijke handhaving. Het betreft hier het opstarten en doorlopen van handhavingsprocedures en ondersteuning in en/of behandeling van bezwaar- en beroepsprocedures. Taakstelling Bestuursrechtelijke handhaving Ten aanzien van de taakstelling betekent dit dat 500 uur worden begroot voor de juridische begeleiding en afhandeling van handhavingszaken (gemiddeld 20 uur per dossier).
4.6
Gebruiksfase
Toezicht tijdens de gebruiksfase bestaat uit het toezicht op gerealiseerde bouwwerken met of zonder omgevingsvergunning, het gebruik daarvan en het gebruik van open erven en/of terreinen. De mate van toezicht wordt gekoppeld aan de prioriteit die aan de activiteit wordt toegekend. In het VTH beleidsplan zijn de prioriteiten per wabo-activiteit bepaald. De toegekende prioriteit is bepalend voor de mate waarin wij toezicht uitvoeren. Bij een (heel) hoge prioriteit voeren wij actief toezicht uit en krijgt de afhandeling van signalen voorrang op andere werkzaamheden. Bij een gemiddelde prioriteit handelen wij signalen af afhankelijk van de aard en omvang van de klacht (denk aan beschikbare capaciteit en op dat moment bestaande werkdruk) en kunnen wij via het uitvoeringsprogramma planmatig toezicht uitvoeren. Bij een lage prioriteit voeren wij passief toezicht uit. Dit betekent dat wij primair alleen reageren op verzoeken om handhaving en signalen waarbij acuut ingrijpen is vereist. Mocht dat niet het geval zijn informeren wij betrokkenen daarover. Signalen en meldingen kunnen wel worden gebruikt om de informatiepositie over de problematiek op te bouwen. Deze informatie kan (op termijn) alsnog aanleiding zijn om handhavend op te treden.
Signalen met een lage prioriteit kunnen ook worden gebundeld en tijdens specifiek geplande thema-, doelgroep- of gebiedsgericht toezicht worden opgepakt. Conform de geldende wet- en regelgeving pakken wij handhavingsverzoeken altijd op.
18
Prioriteit HEEL HOOG
HOOG
MIDDEN
LAAG
Hoe houden we toezicht? Het toezicht op het naleven van de regels vindt proactief plaats op basis van het jaarlijks uitvoeringsprogramma. Er wordt actief gezocht naar overtredingen met prioriteit heel hoog, via waarnemingen ter plaatse e ureau o troles ad erte ties, lu htfoto s e.d. . Meldingen en klachten krijgen voorrang op andere werkzaamheden. Het toezicht op het naleven van de regels vindt actief plaats op basis van het jaarlijks uitvoeringsprogramma. Meldingen en klachten krijgen voorrang op andere werkzaamheden. Het toezicht is of actief of passief. Het toezicht vindt planmatig op/in een specifiek thema, doelgroep of gebied plaats (uitvoeringsprogramma). Meldingen en klachten worden afhankelijk van aard en omvang afgehandeld. Er is sprake van passief toezicht. Meldingen, klachten en overtredingen met lage prioriteit worden in beginsel niet opgepakt en afgehandeld. Daarvan kan gemotiveerd van worden afgeweken. Meldingen, klachten en overtredingen worden wel geregistreerd en kunnen eventueel aanleiding vormen om planmatig op/in een specifiek thema, doelgroep of gebied toezicht te houden (uitvoeringsprogramma).
Het toezicht en handhaving op en van bestemmingsplannen zal net als voorgaande jaren voornamelijk gericht zijn op illegale bewoning (door arbeidsmigranten). De ervaring leert dat de kans op het aantreffen van een onveilige en/of ongezonde situatie bij illegale bewoning groot is. Voor 2020 is bovendien bestuurlijk de wens uitgesproken hier nadrukkelijk op toe te zien en waar nodig te handhaven. Doelstelling Doelen
Indicatoren
Inzicht in mate van permanente bewoning van recreatiewoningen op de recreatieparken, waarvan het vermoeden bestaat dat veel woningen permanent worden bewoond Het uitvoeren van (integrale) controles om illegale woonsituaties waarbij sprake is van een onveilige en/of ongezonde situatie tegen te gaan. Aantal geconstateerde en afgehandelde zaken Aantal vooraankondigingen, vooraanschrijvingen, aanschrijvingen van handhaving
Projectmatige aanpak recreatieterreinen In 2021 gaan we bekijken of er een projectmatige aanpak voor de recreatieterreinen gestart kan worden. Daarbij zal dan worden bekeken of deze terreinen integraal aangepakt kunnen worden zodat een kwaliteitsverbetering van de parken bereikt kan worden op het gebied van veiligheid en legitimiteit. Handhaving permanente bewoning recreatiewoningen Niet alleen arbeidsmigranten maar ook personen met problemen vestigen zich nogal eens op een camping of recreatiepark, waar bewoning sowieso niet is toegestaan. In 2017 hebben wij een nieuwe werkwijze ontwikkeld voor de aanpak van permanente bewoning op recreatieparken. Op nieuwe inschrijvingen wordt meteen een handhavingstraject toegepast. Voor het bestrijden van bewoning op recreatieterreinen is er sinds 2018 gemiddeld 4 uur per week specifieke capaciteit voor ingezet. In 2019 is dit verhoogd naar 12 uur in de week. In 2021 blijft deze capaciteit gelijk. Handhaving op huisvesting arbeidsmigranten Door de (tijdelijke) inzet van werknemers uit andere EU-landen, arbeidsmigranten genaamd, komen er meer problemen met de huisvesting van deze werknemers. Vaak worden zij door de werkgever in een eengezinswoning gehuisvest, waarbij er soms sprake is van overbewoning (meer dan 4 personen in 1 woning). Dat zorgt nogal eens voor overlast in de omgeving.