RIB Regiovervoer

RAADSINFORMATIEBRIEF -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Aan

Gemeenteraad

Van

College van burgemeester en wethouders

Portefeuillehouder

Wethouder Doremalen

Onderwerp

Raadsbrief toekomstbestendig Regiovervoer Midden-Brabant

Datum collegevergadering

7 april 2026

Zaaknummer

1139873

RIB-Nummer

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Inleiding Met deze brief informeren wij u over het traject tot actualisatie en formalisering van de governance van het Regiovervoer Midden-Brabant. De gemeenten Gilze en Rijen, Tilburg, Waalwijk, Hilvarenbeek, Loon op Zand, Goirle, Oisterwijk, Dongen en de provincie Noord-Brabant, gezamenlijk vertegenwoordigd in de Stuurgroep, werken al jaren samen op het gebied van de organisatie en exploitatie van het doelgroepenvervoer en het aanbieden van vraaggericht openbaar vervoer. Dit betreft al het doelgroepenvervoer: leerlingenvervoer, Wmo vervoer, jeugdhulpvervoer, vervoer in het kader van de participatiewet en Bravo-flex (product vanuit de provincie). De samenwerking tussen de acht regiogemeenten en de provincie Noord-Brabant functioneert al jaren goed, maar is gebaseerd op verouderde en deels ontbrekende afspraken. Met deze brief informeren wij u over de stappen die de acht regiogemeenten en de provincie Noord-Brabant gezamenlijk zetten om te komen tot een toekomstbestendige inrichting van het Regiovervoer MiddenBrabant.

Het gaat hierbij specifiek om de governance, de organisatie van het Bureau Regiovervoer en de voorbereiding van twee nieuwe formele documenten: de Gemeenschappelijke Regeling (GR) voor het op te richten gemeenschappelijk orgaan Regiovervoer Midden-Brabant en de Dienstverleningsovereenkomst (DVO) tussen gemeente Tilburg als opdrachtnemer en de overige zeven gemeenten en de provincie Noord-Brabant als gezamenlijk opdrachtgevers. De GR wordt vastgesteld door de colleges na verkregen toestemming van de raden; u wordt gevraagd om een zienswijze op de concept GR. Over de DVO besluiten de colleges zelfstandig. 2. Inhoudelijk Het Regiovervoer Midden-Brabant wordt al geruime tijd gezamenlijk uitgevoerd door acht gemeenten en de provincie Noord-Brabant. De huidige samenwerking rust echter op verouderde afspraken: een Dienstverleningsovereenkomst (DVO) uit 2014 tussen de regio en de gemeente Tilburg een bestuursovereenkomst uit 2015. Ook ontbreekt het aan aanvullende formele afspraken die de huidige werkwijze juridisch borgen. Daarnaast heeft de gemeente Tilburg aangegeven per 1 januari 2026 te stoppen met de inhuurconstructie voor het Bureau Regiovervoer en te willen komen tot een structurele toekomstbestendige borging. Om deze

redenen is in 2024–2025 gestart met een traject om de governance en bemensing te actualiseren en te formaliseren. De stuurgroep heeft opdracht gegeven om deze samenwerking weer toekomstbestendig in te richten en te borgen en daarbij zoveel mogelijk aan te sluiten bij de werkwijze van de afgelopen jaren. Uitkomsten externe audits In 2025 zijn er vanuit deze opdracht twee onafhankelijke audits uitgevoerd op het construct, de samenwerking en risico’s. Deze zijn uitgevoerd door AKD advocaten (juridische audit) en Adlasz (financiële audit). Uit beide audits blijkt dat:  De samenwerking in de praktijk goed functioneert, maar dat de juridische basis ontbreekt;  Er geen actuele, geldende overeenkomsten meer onder de samenwerking liggen;  De huidige vorm van samenwerking een mix is van een “regeling zonder meer” en een “gemeenschappelijk orgaan”, wat juridisch niet houdbaar is. De audits hebben onderzocht of voor een goede en slagvaardige uitvoering van het regiovervoer overdracht van bepaalde collegebevoegdheden nodig is aan een gezamenlijk samenwerkingsverband. De Stuurgroep heeft deze vraag bevestigend beantwoord: volgens AKD sluit een gemeenschappelijk orgaan het beste aan bij de huidige en gewenste werkwijze.

Als alternatief is gekeken naar een ‘regeling zonder meer’; dit is een zeer lichte vorm van samenwerking zonder formele bevoegdheden, waarbij de Stuurgroep slechts een informeel overlegplatform zou zijn. Deze vorm biedt onvoldoende mogelijkheden om gezamenlijk besluiten te nemen of bevoegdheden uit te oefenen, waardoor zij volgens de audits te beperkt is voor de praktijk van het regiovervoer. Door het treffen van een Gemeenschappelijke Regeling wordt de juridische basis gecreëerd voor deze gezamenlijke uitoefening van bevoegdheden. Dat zorgt bovendien voor slagkracht, duidelijke mandaten en borgt uniforme uitvoering door alle deelnemers. Daarom adviseert AKD expliciet dat een gemeenschappelijk orgaan het beste aansluit bij zowel de huidige als de gewenste uitvoeringspraktijk. Belangrijke redenen voor de keuze voor een gemeenschappelijk orgaan zijn:  mogelijkheid tot overdracht van bevoegdheden door deelnemers aan één bestuurslaag;  behoud van zeggenschap voor alle deelnemers;  financiële autonomie via een eigen begroting;  slagvaardige uitvoering van één specifieke beleidstaak: regiovervoer;  wettelijke verplichting voor deelnemers om besluiten van het orgaan uit te voeren. Op 2 juli 2025 heeft de Stuurgroep deze conclusies onderschreven en opdracht gegeven deze richting verder uit te werken.

Proces tot nu toe De uitwerking van de governance is belegd bij de Werkgroep Governance, bestaande uit vertegenwoordigers van:  de Ambtelijke Adviesgroep Vervoer (AAG);  de provincie Noord-Brabant;  de gemeente Tilburg;  onafhankelijke juridische advisering vanuit AKD en onafhankelijk advies over financiële stromen vanuit Adlasz. Gedurende de looptijd van het project zijn naast de reguliere overlegmomenten van Stuurgroep, Dagelijks Bestuur en AAG extra overlegmomenten geweest om de inhoudelijke keuzes te bespreken en het proces en voortgang te monitoren. Op 25 maart 2026 heeft de Stuurgroep concept GR en DVO vastgesteld. De Stuurgroep heeft omwille van de gemeenteraadsverkiezingen en de doorlooptijd en complexiteit van het afgelopen traject ervoor gekozen om de eerste bespreking in de huidige colleges te laten doen om vervolgens na de verkiezingen een warme overdracht te kunnen doen vanuit de huidige Stuurgroepleden aan de nieuwe Stuurgroepleden.

Twee formele documenten

Voor de nieuwe governance zijn twee documenten opgesteld:  Gemeenschappelijke Regeling (GR) voor het gemeenschappelijk orgaan Regiovervoer MiddenBrabant. Een regeling tussen de acht gemeenten waarin het Gemeenschappelijk Orgaan Regiovervoer Midden-Brabant wordt ingericht. De provincie neemt niet deel aan de GR (vanuit hun eigen beleidsregels), maar blijft via de DVO als mede-opdrachtgever verbonden aan het regiovervoer.  Dienstverleningsovereenkomst (DVO). Een overeenkomst tussen de zeven regiogemeenten, de provincie Noord-Brabant als gezamenlijk opdrachtgevers en de gemeente Tilburg als opdrachtnemer en werkgever van het Bureau Regiovervoer. De DVO bevat afspraken over opdracht, verantwoordelijkheden, financiën en voorwaarden voor de uitvoering. Proces richting besluitvorming GR en rol van de gemeenteraden Voor de besluitvorming over de GR volgen we het onderstaande tijdpad; Het oprichten van een GR is een collegebevoegdheid waarbij de gemeenteraden vooraf hun zienswijze kenbaar maken. Dat betekent dat besluitvorming in twee stappen verloopt.

 3 maart 2026 – College van gemeente Tilburg heeft besloten de DVO als opdrachtnemer aan te nemen;  25 maart 2026 – Stuurgroep besluit over de concept-GR en concept-DVO;  Medio april 2026 – Colleges besluiten over de concept-GR (aanbieden aan raden voor zienswijzen)  April 2026 – Raden ontvangen de concept-GR voor een zienswijze (zienswijzetermijn: 8 weken, tot medio/eind juni);  Zomer 2026 – Verwerking van eventuele zienswijzen;  Najaar 2026 – Colleges besluiten voorlopig besluit over de tekst van de GR. En verzoeken de raden om formele toestemming;  November 2026 – Raden geven finale toestemming voor de GR;  December 2026 – Colleges nemen definitief besluit tot vaststelling van de GR; Besluitvorming DVO Het DVO is op 14 april 2026 vastgesteld door het college. Deze DVO vervangt de verouderde DVO. De nieuwe DVO sluit aan bij de huidige vorm van werken in de praktijk en vormt zo een juiste juridische basis daarvoor. Vervolg De komende periode worden de conceptdocumenten voor besluitvorming voorbereid. U ontvangt tussen april en juni de concept GR met het verzoek om een zienswijze. Tot die tijd kunt u uiteraard vragen stellen via uw portefeuillehouder of via het Bureau Regiovervoer.