raadsvoorstel vaststellen belastingverordeningen 2022

RAADSVOORSTEL Raadsvergadering: Behandelend medewerker: Cluster: Afdeling

20 december 2021 Frank De Kort

Agendapunt: Portefeuillehouder:

9. Wethouder Vermorken

Basisregistratie & Belastingen Informatie, Innovatie & ICT

Programma:

Paragraaf A: Lokale heffingen

Voorstel tot het vaststellen van de belastingverordeningen 2022

1. Samenvatting Aanleiding: Ieder jaar worden de belastingverordeningen aangepast aan de nieuwe tarieven en voorgeschreven en gewenste inhoudelijke aanpassingen. De actualisaties zijn veelal uitvloeisels van de gemeentelijke begroting: in de paragraaf lokale heffingen zijn de beleids- en financiële uitgangspunten voor het komende boekjaar uitgewerkt en vastgelegd. Deze uitgangspunten omvatten de ontwikkeling van de gemeentelijke belastinginkomsten en de lokale lastendruk. Bij het vaststellen van de belastingverordeningen worden deze uitgangspunten vervolgens in uitvoering gebracht. Ten slotte worden wijzigingen als gevolg van veranderende wet- en regelgeving en overige aanpassingen van gewenst beleid en/of uitvoering meegenomen. Hieronder ook begrepen de harmonisering van de verordeningen van de drie deelnemende gemeenten in de ABG-organisatie. Gevraagde beslissing: Vaststellen van de gemeentelijke belastingverordeningen 2022. Beoogd effect: Om rechtsgeldig belastingen en heffingen te kunnen heffen en invorderen, moeten de betreffende verordeningen worden vastgesteld en worden gepubliceerd vóór de datum van ingang (te weten 1 januari 2022), zodat de beoogde opbrengsten kunnen worden gerealiseerd en de overige wijzigingen worden geïmplementeerd. 2.

Onderbouwing, aanpak, uitvoering De harmonisering van de belastingverordeningen van de drie ABG-gemeenten blijft ook dit jaar een onderwerp voor aanpassingen van de verordeningen op inhoud en zo mogelijk ook op tarief. Door waar mogelijk gebruik te maken van de teksten uit de modelverordeningen van de VNG is de harmonisatie bij sommige verordeningen op tekstniveau vergaand aanwezig. Harmonisering van de belastingen leidt tot uniformeren van de onderliggende werkprocessen binnen de ABG-organisatie en daarbij behorende kostenonderbouwing. Uw raad heeft bij zuivere belastingen de bevoegdheid de tarieven vrij te bepalen. Bij retributies of bij doelbelastingen (in ons geval rioolheffing, afvalstoffenheffing en leges) mogen de geraamde opbrengsten niet hoger zijn dan de geraamde kosten voor de gemeente. Aangezien de uitvoering bij de ABG-organisatie ligt, zou een harmonisering van tarieven in die verordeningen waarbij sprake is van uitvoering van identieke werkzaamheden door dezelfde organisatie tot dezelfde kosten en ook hetzelfde tarief moeten leiden. Dit is met name op het gebied van leges het geval.

Zaaknummer: 357923

De belastingverordeningen van de ABG-gemeenten zijn tekstueel en wat betreft lay-out op elkaar afgestemd en conform de modelverordeningen van de VNG aangepast waar dit zonder gevolgen in de uitvoering mogelijk was. Indexering tarieven 2022 Jaarlijks worden de lokale heffingen, tarieven en belastingen aangepast aan de begrotingsindex. We wijken hiervan af op het moment dat wijzigingen de 100% kostendekkendheid overstijgen. In de paragraaf Lokale heffingen is rekening gehouden met een opbrengststijging van 2,2% bij de gemeentelijke belastingen. In beginsel houdt dit in dat de tarieven met 2,2% stijgen. Er zijn echter de volgende uitzonderingen: de afvalstoffenheffing, de rioolheffing, de onroerende-zaakbelastingen (OZB) en de gemeentelijke leges. Voor de geharmoniseerde legestarieven is in 2022 een indexering toegepast van 1,6% voor de ABGgemeenten. Voor de overige niet-geharmoniseerde leges wordt een indexcijfer van 2,2% aangehouden (conform de reguliere index zoals opgenomen in de paragraaf Lokale heffingen). Bij de herijkte tarieven is rekening gehouden met de uitvoerbaarheid waardoor tarieven zijn afgerond. Hieronder wordt kort ingegaan op de vast te stellen belastingverordeningen voor 2022, uitgesplitst naar gebonden heffingen en de vrij besteedbare heffingen. Gebonden heffingen Afvalstoffenheffing Voor het belastingjaar 2022 is het vastrecht gedaald met 5%.

De tarieven voor de ledigingen en inworpen zijn op 9 juli 2018 tot en met het jaar 2022 vastgelegd. In de verordening is daarom uitgegaan van de volgende tariefontwikkeling: de tarieven voor het ledigen van een container voor overige huishoudelijke afvalstoffen en de tarieven voor gebruik van een 60 liter lediging in de ondergrondse verzamelcontainers voor overige huishoudelijke afvalstoffen zijn verhoogd met 7%. Het tarief voor een inworp in de ondergrondse container 30 liter is met 6% gestegen. Deze tariefsverhoging van 7% is ook bij aanleveren van afval bij de milieustraat doorgevoerd. Het aanbieden van een container voor groente-, fruit-, tuinafval, PMD, papier en herbruikbaar afval blijven gratis met een beperking op het aantal autobanden en de hoeveelheid hout. Rioolheffing Dit jaar is er in navolging van het vGRP 2021-2025 geen verhoging van het rioolrecht opgenomen in de verordening. Legesverordening In de afgelopen jaren zijn de werkprocessen van de ABG-gemeenten waar mogelijk geharmoniseerd. Hierdoor vindt de gemeentelijke dienstverlening vallend onder de legesverordening grotendeels op dezelfde wijze plaats. Wanneer uitgegaan wordt van kostendekkende tarieven, zien wij het als een logische vervolgstap dat de ABG-gemeenten een uniforme opbouw van de legesverordening gaan hanteren. Dit ter bevordering van de efficiency binnen de ambtelijke organisatie.

Daarnaast stellen wij voor om, daar waar mogelijk, gelijke tarieven te gaan doorberekenen voor de gemeentelijke dienstverlening. Wij zijn ons ervan bewust dat de vaststelling van de legestarieven tot de gemeentelijke autonomie behoort, maar we zien ook dat het vaak moeilijk uit te leggen is dat gemeenten verschillende tarieven in rekening brengen voor dezelfde dienstverlening.

Zaaknummer: 357923

Dit leidt tot de volgende aanpassing. Onderzoek naar de werkelijke externe kosten voor het uitbrengen van medisch advies, noodzakelijk voor het verkrijgen van een gehandicaptenparkeerkaart, wijst uit dat de kosten € 120,00 bedragen. Aangezien externe kosten voor 100% worden doorberekend, stijgt dit tarief meer dan de reguliere inflatiecorrectie. De kosten voor het fysiek aanpassen van de parkeerplaats worden niet doorberekend via een belasting. Deze aanlegkosten worden gedragen vanuit de algemene middelen van de gemeente. In de tarieventabel leges die als bijlage aan dit raadsvoorstel is gehecht, is in een (verborgen) kolom een overzicht opgenomen van de tarieven in 2021. Hiermee zijn de voorgestelde tarieven voor 2022 en het tarief 2021 naast elkaar weergegeven. In het raadsvoorstel wordt enkel verzocht de tarieven 2022 vast te stellen, aangezien de tarieven 2021 al zijn vastgesteld. Er zijn overigens ook uitzonderingen als het gaat over de tariefharmonisatie. Het betreft hier onder andere het tarief voor de bouwleges: door de grootte van dit budget leidt het gelijktrekken van dit tarief in de drie gemeenten tot merkbare budgettaire gevolgen. Daarnaast verschillen de percentages voor kostendekkendheid in de drie gemeenten als gevolg van de verschillende tarieven. Gilze en Rijen zit namelijk onder de 100% kostendekkendheid.

De mate waarin dit het geval is, is vorig jaar reeds verkleind. Naast de wijzigingen ten behoeve van de tariefharmonisatie zijn de artikelen op diverse punten aangepast als gevolg van wijzigingen in externe wetgeving of recente jurisprudentie. Voorbeelden hiervan zijn de jaarlijks terugkerende aanpassingen van de wettelijke maximumtarieven voor reisdocumenten en rijbewijzen. De wettelijke maximumtarieven voor rijbewijzen zijn op het moment van opstellen van dit voorstel slechts in concept bekend; het is de verwachting dat deze concepttarieven definitief zullen worden. In de tarieventabel zijn daarom deze bedragen daaraan aangepast. De toegepaste wijzigingen zijn veelal overgenomen uit de actuele modelverordening van de VNG. Ten slotte, zoals reeds aangegeven, hebben we in het kader van de tariefharmonisatie voor het belastingjaar 2022 een indexering toegepast van 1,6% op de geharmoniseerde tarieven zoals deze uniform is vastgesteld door de ABG-gemeenten en van 2,2% op de overige tarieven in de legesverordening 2022. Daarnaast kunnen tarieven afwijken van het percentage door afrondingsverschillen naar hanteerbare tarieven. Marktgeld De tarieven zijn met 2,2% verhoogd.

Vrij besteedbare heffingen Onroerende-zaakbelastingen Zoals hiervoor reeds aangehaald, is de tariefindexering voor de onroerende-zaakbelastingen mede afhankelijk van de ontwikkeling van de waarde van het gemeentelijk WOZ-bestand. De nieuwe tarieven voor 2022 zijn als volgt berekend: WOZ waarde 2020

OZB opbrengst 2022 (+2,2%)

WOZ waarde 2021

Tarief 2022

€ 3.143.895.000

Tarief 2021 0,1119%

€ 3.595.368 € 3.458.622.000

0,1040%

Gebruik niet-woningen

€ 764.575.000

0,2244%

€ 1.753.137

€ 764.296.000

0,2294%

Eigenaar niet-woningen

€ 845.162.000

0,2667%

€ 2.462.614

€ 874.967.000

0,2815%

Eigendom woningen

Zaaknummer: 357923

Bij de tariefberekening in 2021 kwam het tarief voor eigenaar niet-woning uit op 0,2851%, het tarief is toen per abuis vastgesteld op 0,2667%. Hierover heeft uw raad op 11 februari 2021 gesproken. Voor 2022 is uitgegaan van de oorspronkelijk geraamde opbrengst en bijbehorende tarieven voor 2021 plus de nu geldende index van 2,2%. Bovenstaande tarieven zijn op die manier tot stand gekomen. Toeristenbelasting De tarieven zijn met 2,2% verhoogd. Daarnaast is de belastbaar feit in artikel 2 van de verordening aangepast, waardoor er ook belastingplicht ontstaat bij verblijf zonder dat daar een vergoeding tegenover staat. Dit voorkomt belastingontwijking. Geconstateerd is dat in contracten met arbeidsmigranten in diverse andere gemeenten een specifiek artikel wordt opgenomen waarin is bepaald dat het verblijf kosteloos is. Hierdoor is er geen toeristenbelasting verschuldigd in de huidige verordening. Met aanpassing van onze omschrijving van het belastbaar feit wordt dit hersteld. Hondenbelasting De tarieven zijn met 2,2% verhoogd. 3. Alternatieven De gemeenteraad kan besluiten één of meerdere belastingverordeningen niet vast te stellen. In dat geval blijft de verordening 2021, met de oude bepalingen en tarieven, gelden. De gemeenteraad kan ook besluiten om één of meerdere belastingverordeningen gewijzigd vast te stellen. 4. Lasten, baten en dekking Investering: n.v.t.

Eenmalige kosten: n.v.t. Structurele kosten: n.v.t. Dekking: Vaststelling van de tarieven zoals voorgesteld in dit raadsvoorstel, moet leiden tot realisatie van de opbrengsten zoals die zijn opgenomen in de vastgestelde begroting 2022. 5. Duurzaamheid Dit voorstel beoogt geen actieve sturing op het thema duurzaamheid. 6. Commissiebehandeling Behandeling in de commissie Middelen op 29 november 2021 7. Relatie ABG-Organisatie In het raadsvoorstel is over de stand van zaken ter zake van het proces tot harmonisatie reeds toelichting gegeven. 8. Risico’s Het niet tijdig vaststellen en publiceren van de verordeningen heeft als gevolg dat heffing op basis van nieuwe bepalingen en tarieven niet mogelijk is.

Zaaknummer: 357923

9. Vervolg Planning: Na vaststelling en publicatie van de belastingverordeningen zullen deze ingaande 1 januari 2022 in uitvoering worden genomen. Communicatie: Publicatie van de vastgestelde belastingverordeningen 2022 zal op de wettelijk vereiste wijze plaatsvinden.

BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN GILZE EN RIJEN

R.M. (René) Wiersema secretaris

Bijlage(n) :

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 7a. 8.

D.A. (Derk) Alssema burgemeester

Verordening onroerende-zaakbelastingen 2022 Verordening afvalstoffenheffing 2022 Verordening rioolheffing 2022 Verordening toeristenbelasting 2022 Verordening marktgeld 2022 Verordening hondenbelasting 2022 Legesverordening 2022 Tarieventabel leges 2022 UAV 2012 behorend bij tarieventabel legesverordening 2022

Zaaknummer: 357923

Agendapunt 9. Vergadering d.d. 20 december 2021 DE RAAD VAN DE GEMEENTE GILZE EN RIJEN; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders nr. 357923; gelet op het bepaalde in artikel 216 van de Gemeentewet; besluit: de navolgende belastingverordeningen vast te stellen: 1. Verordening onroerende-zaakbelastingen 2022 2. Verordening afvalstoffenheffing 2022 3. Verordening rioolheffing 2022 4. Verordening toeristenbelasting 2022 5. Verordening marktgeld 2022 6. Verordening hondenbelasting 2022 7. Legesverordening 2022

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 20 december 2021 DE RAAD VOORNOEMD, de griffier,

de voorzitter,

S. van Dijk

D.A. Alssema

Zaaknummer: 357923