Raadsvoorstel uitbreiding Uitbreiding Prinsenbosschool en peuteropvang AZC

RAADSVOORSTEL Commissie Samenleving Raadsvergadering: Cluster: Afdeling

28 juni 2023 6 juli 2023 Sociaal beleid

Agendapunt: Portefeuillehouder: Programma:

Wethouder Doremalen Onderwijs

Voorstel tot Uitbreiding Prinsenbosschool en peuteropvang AZC

1. Voorgesteld besluit Een krediet van € 820.000,- beschikbaar te stellen voor de uitbreiding van de Prinsenbosschool. 2. Eerdere besluitvorming Op 22 januari 2022 heeft de raad ingestemd met het beschikbaar stellen van een voorbereidingskrediet voor de uitbreiding van de Prinsenbosschool op het AZC. 3. Samenvatting Vanwege een structurele stijging in het leerlingenaantal wegens structurele volledige bezetting, voldoet de capaciteit van de Prinsenbosschool niet meer om te voorzien in voldoende leerlingplaatsen. Daarvoor is een uitbreiding van de school noodzakelijk met 5 extra lokalen. Om dit mogelijk te kunnen maken verzoekt het college de gemeenteraad om een krediet beschikbaar te stellen van € 820.000.

Voorstel 4. Inleiding Art. 91 Wpo stelt dat de gemeenteraad een wettelijke verplichting heeft om zorg te dragen voor de instandhouding en voorzieningen in de huisvesting van het onderwijs binnen de gemeente. Basisschool de Prinsenbos is gevestigd op het AZC te Gilze en bestaat 26 jaar. Het aantal leerlingen fluctueert, deze is fluctuatie is gerelateerd aan de doorloop en populatie op het AZC. Bij de bouw van het huidige gebouw is er geanticipeerd op een mogelijke stijging in populatie en leerlingaantallen en is de fundering direct zo ontworpen dat een extra verdieping zonder funderingsverzwaring kan worden gerealiseerd. Sinds 2019 is er sprake van een structurele stijging van de leerlingaantallen. Deze stijging heeft ook een structureel ruimtegebrek meegebracht. Om het ruimtegebrek snel op te lossen, zijn er in 2021 twee noodlokalen geplaatst. Deze noodlokalen zijn echter slechte van kwaliteit en mogen slechts 13 personen herbergen, waardoor ze geen permanente oplossing zijn. Daarnaast is er voor de noodlokalen slechts een tijdelijke vergunning afgegeven. Het doel is om een semipermanente oplossing te realiseren voor het structurele ruimtegebrek. De zeven groepslokalen in het huidige pand zijn ontoereikend. Op dit moment worden ook gemeenschappelijke ruimtes zoals de hal en de teamkamer ingezet voor onderwijs.

Dit voldoet niet aan de geldende wet- en regelgeving voor onderwijsvoorzieningen.

Zaaknummer: 1030917

De doelgroep van de school vereist kleine klassen, waarin veel individuele aandacht gegeven kan worden aan kinderen met verschillende achtergronden, niveaus en trauma’s. Dit vraagt om werken in meerdere lokalen en groepsgrootte vergelijkbaar met het SBO of SO, namelijk ongeveer 15 kinderen per groep. Het huidige schoolgebouw is te klein om hierin te voorzien. Uitbreiding is daarom noodzakelijk om de grotere aantallen leerlingen te huisvesten en de kwaliteit van het onderwijs te waarborgen. Om het ruimtetekort op te heffen moet het huidige schoolgebouw met 30% worden uitgebreid. Dit percentage is gebaseerd op de verwachte stijging van 33% van de bewoners van het AZC en de huidige leerlingaantallen. Met dit uitgangspunt verwachten wij een passend aantal klaslokalen en nevenruimten te kunnen realiseren om aan de vraag naar onderwijs voor deze doelgroep te voldoen. Hierbij gaan we uit van 148 leerlingen. Op basis van de N-factor voor speciaal onderwijs (15 leerlingen per groep) resulteert dit in 10 leslokalen. Op basis van de verordening voorzieningen huisvesting onderwijs heeft een gebouw voor 10 groepen een oppervlak van 1.300m2. De huidige school kent een oppervlak van 1.035m2. Daarom vragen we een krediet aan voor de realisatie van een verticale uitbreiding op het bestaande gebouw van 265m2.

Binnen dit oppervlak kan ook voorzien worden in het gewenste handvaardigheidslokaal en noodzakelijke ruimtes voor het werken in kleine groepen en IB ondersteuning. Met Stichting Tangent is afgestemd dat we kiezen voor het bouwen in een Set back. Dat betekent dat we 1 meter van de spouwmuur wegblijven. Dat biedt meer mogelijkheden om te bouwen zonder de flora en fauna te verstoren. De verwachting is dat de omgevingsdienst hier eerder een vergunning voor kan geven. Bouwen we geen meter van de Spouwmuur dan zijn we gehouden aan een jaar rond onderzoek wat veel vertraging oplevert voor de situatie op de school die nu al te weinig plek hebben is dat onwenselijk. Het voorstel beperkt zich tot de verticale uitbreiding van basisschool Prinsenbos. Voor de voorziening in de kinderopvang is de meest gewenste optie om het nabijgelegen gebouw (Gebouw 12) te betrekken. Voor de kinderopvang onderzoeken de gemeente en het COA samen de mogelijkheden. Gebouw 12 is een bestaand pand in eigendom van het COA. Stichting Tangent is volledig betrokken bij de keuzes die worden gemaakt en is op de hoogte van de tijdsplanning en de risico’s van het project rond de uitbreiding van de school. In goed overleg zijn afspraken gemaakt over proces, en over het programma van eisen. Het bouwheerschap ligt bij de gemeente en de externe projectleider is gezamenlijk door Stichting Tangent en gemeente gekozen.

5. Argumenten 5.1 We hebben een wettelijke plicht om zorg te dragen voor voldoende onderwijshuisvesting. Art. 91 Wpo stelt dat de gemeenteraad onderscheidenlijk burgemeester en wethouders een wettelijke verplichting heeft om zorg te dragen voor de instandhouding en voorzieningen in de huisvesting van het onderwijs binnen de gemeente. 5.2 De uitbreiding van het AZC en de structurele groei van de leerlingaantallen maakt uitbreiding van de school noodzakelijk. Het huidige schoolgebouw is te klein om de grotere aantallen leerlingen te kunnen huisvesten en de kwaliteit van het onderwijs te waarborgen.

Zaaknummer: 1030917

5.3 De eerder gerealiseerde tijdelijke uitbreiding volstaat niet De tijdelijke uitbreiding van de school voldoet niet aan de oppervlakte eisen van een klas met 15 leerlingen inclusief personeel. Er kunnen maximaal 13 personen per ruimte in. Daarnaast loopt de tijdelijke vergunning af. 5.4 Naast onderwijshuisvesting moet gemeente ook zorgdragen voor voldoende voorzieningen voor voorschoolse educatie Burgemeester en wethouders hebben de verantwoordelijkheid om ervoor zorg te dragen dat er in een gemeente voldoende voorzieningen voor voorschoolse educatie zijn in aantal en spreiding voor kinderen met het risico op een achterstand in de Nederlandse taal (Art. 166 lid 1 Wpo ). Alle kinderen op het AZC worden tot deze doelgroep geteld.

6. Risico’s en kanttekeningen 6.1 Vergunningen/ flora en fauna Een quickscan naar de impact van de voorgenomen werkzaamheden aangaande flora en fauna is recent uitgevoerd. Hierbij is vastgesteld dat een relatief grote populatie vleermuizen nestelt in de spouw van het bestaande gebouw. Om risico’s te vermijden is de voorkeur uitgesproken om de verticale uitbreiding als een setback (de verticale uitbreiding begint dan ca. 1 meter terug van de bestaande gevel) op het bestaande pand te zetten. Hierdoor blijven de bestaande spouwmuren onaangetast. Of dit acceptabel wordt is nu nog niet bekend, een voorstel hiervoor om een ontheffingsprocedure en/of migratietraject te vermijden ligt voor bij de Omgevingsdienst. Ook stikstofdepositie tijdens het bouwproces kan in het vergunningentraject vertraging opleveren. 6.2 Krimp aantal leerlingen. Momenteel is COA bezig om het AZC te renoveren, dit gaat stapsgewijs. COA is voornemens de locatie langdurig te gebruiken voor de opvang van gezinnen. Dit vraagt om een goede onderwijsvoorziening, waar naast onderwijs ook wordt gewerkt met ouders om ze sneller te laten wennen aan de Nederlandse cultuur. Structurele krimp van het aantal leerlingen is daarom niet te verwachten. Wel kan fluctuatie zorgen voor kortdurende overcapaciteit van het schoolgebouw na uitbreiding.

6.3 Het niet halen van de (bouw) planning door het niet tijdig rond krijgen van de vergunningen. Tangent is op de hoogte van deze onzekerheden. We zijn samen alternatieven aan het onderzoeken mocht de uitbreiding te lang op zicht laten wachten. Zowel de school als gemeente werken samen om te zorgen dat we een plek binnen het onderwijs voor elk kind kunnen bieden. 7. Alternatieven Voor het voorzien in voldoende onderwijsplekken voor vluchtelingen zien wij geen acceptabele lange termijn alternatieven. 8. Lasten, baten en dekking Investering: De totale investering bedraagt € 820.000,Structurele kosten: Conform de systematiek die het COA hanteert voor haar gebouwen, stellen we een afschrijvingstermijn van 30 jaar voor. Afschrijving in 30 jaar betekent een jaarlijkse last van € 27.350.

Zaaknummer: 1030917

Dekking: We hebben nog een restant vanuit de OHBA middelen periode 2015-2023 van € 238.000. We stellen voor dit bedrag te storten in de bestemmingsreserve onderwijs ter dekking van een deel van de kapitaallasten voor een bedrag van € 9.500 per jaar. Voor de periode 2023 -2032 ligt de aanvraag bij het COA. De verwachting is dat dit bedrag hoger gaat worden dan de afgelopen periode omdat er een nieuw financieringsstelsel in werking is gegaan en er een toename is van kinderen. De nieuwe financiering is gebaseerd op het aantal kinderen voorheen was dit op aantal klassen. Helaas is op dit moment de hoogte van het OHBA bedrag nog niet bekend. Voor de zekerheid rekenen we met het oude bedrag. Waardoor er in de periode van 2023- 2032 een bedrag over blijft van € 238.000, wat een jaarlijkse ruimte van € 26.000 betekent. Hieruit kunnen we de resterende kapitaallasten van € 17.850 dekken. 9. Duurzaamheid en inclusie Door de noodzakelijke uitbreiding verwachten we toekomstbestendig te zijn ten aanzien van het aantal onderwijs plekken voor kinderen op het AZC. De verticale uitbreiding wordt voorzien van warmtepompen en is daarmee gasloos te verwarmen. Dit sluit ook aan op de doelstelling van COA om het gehele complex per 2030 gasloos te verwarmen.

De gasgestookte ketels van de begane grond blijven voorlopig gehandhaafd en worden bij einde technische levensduur vervangen door gasloze installaties. Het kiezen voor de toepassing van units in een modulair systeem is ook uit duurzaamheidsoogpunt interessant. De units worden gefabriceerd in hiervoor ingerichte fabrieken en hebben mogelijk al enkele jaren dient gedaan op een andere locatie. Door de hoge mate van flexibiliteit van de units kunnen deze ook voor de onderwijsfunctie worden toepast. Kortom, een universele centraal gefabriceerde modulaire bouwmethodiek. Het pand is op dit moment integraal toegankelijk. Hieraan wordt door alle partijen veel waarde gehecht, vandaar dat in t.b.v. de verticale uitbreiding een lift is voorzien zodat het gehele pand toegankelijk blijft. Daarnaast wordt in het ontwerp rekening gehouden met rolstoeltoegankelijkheid. De eerste fase van het flora en fauna onderzoek is afgerond. Met de omgevingsdienst wordt overleg gevoerd over de te nemen maatregelen en voorzieningen. De gebruiker is welwillend om voorzieningen op te nemen ten behoeve van bijvoorbeeld vleermuizen en ander kwetsbare fauna 10. Relatie tot ABG-Organisatie n.v.t. 11. Communicatie en vorm van participatie Tangent en de projectleider worden op de hoogte gesteld van het besluit van de raad over de kredietverstrekking.

Zaaknummer: 1030917

12. Vervolg Gewenste Planning: Aanvang uitvoering Oplevering en ingebruikname

week 29 -2023 week 34 -2023

BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN GILZE EN RIJEN P.A.M. (Monique) van Bavel D.A. (Derk) Alssema Secretaris burgemeester

Bijlage(n) : Financieel overzicht bouwkosten Prinsenbos 2023

Zaaknummer: 1030917

Agendapunt Vergadering d.d. 6 juli 2023 DE RAAD VAN DE GEMEENTE GILZE EN RIJEN; Gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders nr. 1030917;

gelet op het bepaalde in art 49 van de Wet op het primair onderwijs; besluit: Een krediet van € 820.000,- beschikbaar te stellen voor de uitbreiding van de Prinsenbosschool.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 6 juli 2023 DE RAAD VOORNOEMD, de griffier,

de voorzitter,

S. van Dijk

D.A. Alssema

Zaaknummer: 1030917