Raadsvoorstel tot vaststellen van de verzamelverordening Participatiewet, IOAW, IOAZ 2022

RAADSVOORSTEL Raadsvergadering: Behandelend medewerker: Cluster: Afdeling

13 juni 2022 Frans Van Erve

Agendapunt: Portefeuillehouder:

13. Wethouder Doremalen

Sociaal Beleid Sociaal Beleid

Programma:

Sociaal domein

Voorstel tot vaststellen van de Verzamelverordening Participatiewet, IOAW, IOAZ 2022

1. Samenvatting Aanleiding: Op 11 juli 2017 heeft uw raad de ‘Verzamelverordening Participatiewet, IOAW, IOAZ en Bbz 2017’ (hierna: Verzamelverordening 2017) vastgesteld. Vanwege wijzigingen in de wet- en regelgeving is aanpassing van de Verzamelverordening 2017 noodzakelijk. Tegelijkertijd is de Verzamelverordening 2017 op een aantal onderdelen aangepast. Door deze aanpassingen is de Verzamelverordening duidelijker voor zowel de inwoners als de uitvoerende medewerkers. De aanpassing van de Verzamelverordening 2017 is in regionaal verband voorbereid. Wij bieden de nieuwe Verzamelverordening – de ‘Verzamelverordening PW, IOAW en IOAZ 2022 – ter vaststelling aan uw raad aan. Gevraagde beslissing: 1. De ‘Verzamelverordening PW, IOAW en IOAZ 2022’ vast te stellen; 2. De ‘Verzamelverordening Participatiewet, IOAW, IOAZ en Bbz 2017’ in te trekken. Beoogd effect: Aansluiting op de per 1 januari 2022 inwerking getreden Wet inburgering 2021 en wijzigingen in de studietoeslag die per 1 april 2022 zijn ingegaan. De Verzamelverordening PW, IOAW en IOAZ 2022 is iets beter leesbaar gemaakt en bevat een inkeerbepaling. 2. Onderbouwing, aanpak, uitvoering Argumenten 1.1. Vanwege de inwerkingtreding van de Wet inburgering 2021 (per 01-01-2022) is aanpassing van de Verzamelverordening nodig Op 1 januari 2022 is de Wet inburgering 2021 in werking getreden.

Een onderdeel hiervan is de verplichte ontzorging van uitkeringsgerechtigde inburgeringsplichtigen. Dit is opgenomen in het nieuwe artikel 56a van de Participatiewet. Deze ontzorging houdt in dat de gemeente de bedragen voor huur, energie, water en ziektekostenpremie inhoudt op de uitkering en doorbetaald aan de betreffende instantie. Voor de handhaving van deze verplichte ontzorging is een bepaling opgenomen in hoofdstuk 3 van de Verzamelverordening 2022. Het gaat om artikel 19, aanhef en onderdeel c. Daarnaast heeft de Wet inburgering 2021 een eigen sanctieregime. Bij niet nakoming van de verplichtingen uit de Wet inburgering 2021 kan het college een bestuurlijke boete opleggen op grond van de Wet inburgering 2021. In sommige gevallen kan het college bij het niet nakomen van verplichtingen ook kiezen voor verlaging van bijstandsuitkering. Het gaat hier om een samenloop van sanctieregimes. Omwille van de duidelijkheid voor zowel de burger als de uitvoerende medewerkers is de bepaling in artikel 25 opgenomen.

Zaaknummer: 374145

Hierbij kiest het college ervoor om bij schending van de verplichtingen in het kader van een inburgeringstraject, een boete op te leggen op grond van de Wet inburgering. Bijkomende reden voor deze keuze is dat een boete op grond van de Wet inburgering voor de klant minder ongunstig is, dan een verlaging op grond van de afstemmingsverordening. 1.2. Per 1 april 2022 vervalt de verordeningsplicht op het onderdeel van de studietoeslag. In het wetsvoorstel ‘Breed offensief’ is een wijziging opgenomen over de individuele studietoeslag. De Tweede Kamer heeft het wetsvoorstel ‘Breed offensief’ controversieel verklaard. Dit betekent dat de Tweede Kamer dit wetsvoorstel tot aan de komst van een nieuw kabinet niet zal behandelen. Voor het onderdeel van de individuele studietoeslag, zoals dat was opgenomen in dit wetsvoorstel, heeft de Tweede Kamer een uitzondering gemaakt. Het voorstel over de individuele studietoeslag is opgenomen in de ‘Verzamelwet SZW’. Hierdoor vervalt per 1 april 2022 de verordeningsplicht op het onderdeel van de individuele studietoeslag. De hoogte van de studietoeslag is vanaf 1 april 2022 in de wet geregeld. Overigens had de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW) al bij het indienen van het wetsvoorstel ‘Breed offensief’ aan de gemeenten gevraagd om bij de uitvoering van de studietoeslag de nieuwe wettelijke regeling alvast toe te passen.

De gemeente Gilze en Rijen heeft hier ook gehoor aan gegeven. 1.3. Er is behoefte aan een inkeerbepaling bij het opleggen van een verlaging van de uitkering. Bij de regeling van de geüniformeerde verplichtingen (artikel 18, vierde lid, Participatiewet) is voorzien in een inkeerbepaling (artikel 18, elfde lid, Participatiewet). Dit betekent dat het college de ten uitvoer legging van de verlaging kan beëindigen, als de klant de verplichtingen in artikel 18, vierde lid, Participatiewet, weer nakomt. Voor de regeling van de verlagingen van de nietgeüniformeerde verplichtingen, zoals geregeld in § 3.2.1 van de Verzamelverordening, is niet voorzien in een inkeerbepaling. Deze inkeerbepaling is nu wel opgenomen in artikel 15 van de Verzamelverordening. Op grond van recente jurisprudentie mag het college kiezen of zij bij schending van de reintegratieverplichtingen kan kiezen tussen afstemming op grond van de geüniformeerde verplichtingen of op grond van de bepalingen in de Verzamelverordening. Het college kiest in dat geval voor afstemming op grond van de Verzamelverordening, omdat dit regime voor de klant minder belastend is dan het regime van artikel 18, vierde lid, Participatiewet. 2.1. Door de vaststelling van de Verzamelverordening PW, IOAW en IOAZ kan de ‘oude Verzamelverordening’ worden ingetrokken.

Op het moment dat de Verzamelverordening 2022 in werking treedt, kan de Verzamelverordening 2017 worden ingetrokken. Voor de studietoeslag is een overgangsbepaling opgenomen. Kanttekeningen 1.1 Er komen meerdere wetswijzigingen aan, waardoor er opnieuw wijziging van de Verzamelverordening nodig zal zijn. Het wetsvoorstel ‘Breed offensief’ is door de Tweede Kamer controversieel verklaard. Het nieuwe kabinet zal de behandeling van dit wetsvoorstel verder oppakken en in gang zetten. Dit betekent dat er mogelijk op korte termijn weer aanpassingen aan de Verzamelverordening nodig zijn. Vanwege de inwerkingtreding van de Wet inburgering 2021 en de wijzigingen in de studietoeslag was het niet mogelijk de wijziging van de Verzamelverordening langer uit te stellen. 3. Alternatieven De opstelling van de Verzamelverordening 2022 heeft, net als de opstelling van zijn voorganger, in regionaal verband plaatsgevonden. Hiermee is bewerkstelligd dat in de arbeidsmarktregio MiddenBrabant een (bijna) eenduidige verordening is opgesteld. Daar zijn geen alternatieven besproken.

Zaaknummer: 374145

4. Lasten, baten en dekking Investering: Er zijn geen financiële gevolgen verbonden aan dit voorstel. Eenmalige kosten: n.v.t. Structurele kosten: n.v.t. Dekking: n.v.t. 5. Duurzaamheid en inclusie De Verzamelverordening 2022 is een kapstok voor de uitwerking in de Verzamelbeleidsregels. Dit geheel zorgt ervoor dat de voorwaarden optimaal zijn om zoveel mogelijk inwoners die afhankelijk zijn van de Participatiewet te laten meedoen in de maatschappij. 6. Relatie ABG-Organisatie Dezelfde Verzamelverordening 2022 wordt aangeboden aan de gemeenteraden van Alphen-Chaam en Baarle-Nassau. 7. Risico’s Dit voorstel bevat geen specifieke risico's. 8. Vervolg Planning: Na de vaststelling van de verordening door uw raad, treedt deze – na publicatie - per 1 juli 2022 in werking met terugwerkende kracht tot 1 januari 2022. Communicatie: De wijzigingen in de Verzamelverordening zijn besproken met de Cliëntenraad Participatiewet. Aan de Cliëntenraad is ook advies gevraagd. Vanwege ziekte bij één van de leden is dit advies vertraagd. Wel is de hele Verzamelverordening besproken met de Cliëntenraad en zijn de meeste suggesties van de Cliëntenraad verwerkt in de voorliggende eindversie. Zodra uw raad de Verzamelverordening PW, IOAW en IOAZ heeft vastgesteld, zullen we deze publiceren in het gemeenteblad. Het gemeenteblad is te vinden op www.officielebekendmakingen.nl.

BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN GILZE EN RIJEN

R.M. (René) Wiersema secretaris

Bijlage(n) :

-

D.A. (Derk) Alssema burgemeester

De Verzamelverordening Participatiewet, IOAW, IOAZ 2022; De Verzamelverordening Participatiewet, IOAW, IOAZ en Bbz 2017; Overzicht wijzigingen Verzamelverordening en opmerkingen Cliëntenraad;

Zaaknummer: 374145

Agendapunt 13. Vergadering d.d. 13 juni 2022 DE RAAD VAN DE GEMEENTE GILZE EN RIJEN; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders nr. 374145;

gelet op het bepaalde in artikel 8, 8a en 8b van de Participatiewet; besluit: 1. 2.

de ‘Verzamelverordening PW, IOAW en IOAZ 2022’ vast te stellen; de ‘Verzamelverordening Participatiewet, IOAW, IOAZ en Bbz 2017’ in te trekken.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 13 juni 2022 DE RAAD VOORNOEMD, de griffier,

de voorzitter,

S. van Dijk

D.A. Alssema

Zaaknummer: 374145